玉树市2023年草原生态保护补助奖励政策

———玉树市2023年草原生态保护补助奖励政策实施方案项目名称：2023年玉树市草原生态保护补助奖励政策项目项目主管单位：玉树州农牧科技局、州财政局项目监管单位：玉树市人民政府项目实施单位：玉树市农牧科技局、市财政局项目补助范围：全市及州市种畜场项目申报时间：2023年4月玉树藏族自治州玉树市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案根据财政部、农业农村部、国家林草局联合印发的《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》（财农〔2021〕82号）和青海省人民政府办公厅印发的《青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》（青政办〔2021〕123号）文件精神，玉树州农牧、玉树州林草局、玉树州财政局联合印发的《玉树藏族自治州第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》（玉农科（综）〔2022〕88号）文件要求，在州委州政府的统一部署下，结合我市实际，制定了《玉树市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案2023年》现将实施方案呈上。一、玉树市基本情况玉树市地处三江源区,生态环境十分脆弱,由于受全球性气候变暖,变干,及风蚀,水蚀等自然因素的影响,加之超载过牧,乱砍滥伐及各类经济活动等人为因素导致草地生态环境日益恶化,草场严重退化,植物群落结构简单化,土地沙漠化面积扩大,生物多样性锐减,水土流失加剧。主要表现在以下几方面：一、水土流失日趋严重。近年来，由于草场退化，森林面积缩小、鼠虫害严重及乱采乱挖等原因，导致我市水土流总面积的46.32%，全市每年新增水土流失面积6万亩左右，土地侵蚀强度呈加剧趋势。二、土地沙漠化强烈发展。由于青藏高原脱离第四纪冰川期不久，成土时间短，正处在发育阶段，土壤剖面分化程度差，机械组成粗，土壤多为沙壤土，砾石含量较高。由于过渡放牧、无计划开矿、采砂取石等不合理的经济活动和风蚀水蚀，土地荒漠化程度日趋严重，发展速度加快。据统计，全市土地沙漠化面积达195.08万亩，裸岩、石砾地面积120.79万亩，在全市各乡镇、各街道办均有分布。另外，潜在的沙漠化面积有121.07万亩。根据推算，草地退化、沙化的扩展速度年均为2.5%，属沙漠化发展较强的地区。沙化程度逐年加剧，昔日丰沛的水草逐渐被黄沙吞没。三、草地严重退化，鼠虫害肆虐。据统计：全市退化草地面积达946.513万亩，占可利用草地面积的59.74%。其中中度以上退化面积362.51万亩，占退化草地面积的38.3%，在退化草地面积中，有近43.7%的退化草地已变为裸地，即俗称的“黑土滩”。全市鼠害发生面积670.4万亩，占可利用草地面积的33.54%，全市虫类危害面积140.14万亩；鼠虫的危害加速了草地的退化。四、生态环境恶化，湖泊萎缩，河流干涸，地下水位下降。近年来水流的内流化和盐碱化，导致沼泽低湿草甸植被向中旱生植被演替，大片沼泽地消失，泥炭地干躁并裸露，导致水源涵养功能下降。五、生物多样性种内和数量锐减。由于生态环境的恶化，特别是对野生动物的偷捕滥猎和对虫草等药用植物及珍稀野生植物的大量采掘，生物物种分布区缩小，生物多样性受到威胁。二、第三轮草原生态补奖政策工作思路及目标任务（一）工作思路。为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委省政府关于长江黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署，以科学发展观为指导，坚持生态优先、以人为本，统筹兼顾草原生态、农牧民生计、牧业生产，按照生态文明建设的根本要求和“草原增绿、牧业增效、农牧民增收”目标，进一步加强和完善补奖政策监管，继续推进政策平稳有效落实，进一步巩固和推进草畜动态平衡，大力实施草原畜牧业增草肥畜、转型提质工程，加快现代草原畜牧业发展，充分发挥乡村和农牧民的主体作用，健全制度、规范程序、落实责任，注重政策配套，强化监督考核，有力有效推进草原补奖政策深入实施，建立适合我市草原牧区的草原生态保护补助奖励政策，把我市建设成为生态良好、生活富裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。（二）基本原则。1.保护生态，绿色发展。坚持科学发展理念，全面推行各项草原管护制度，保护和恢复草原生态环境，促进草原牧区经济可持续发展。2.建立目标责任制度，确保农牧民根本利益。落实新一轮补奖政策实施资金、任务、目标、责任到乡（镇），街道办、逐级建立目标责任制，认真执行绩效考核制度。充分尊重农牧民意愿，发挥农牧民主体作用，增加政策实施的透明度，让农牧民群众知晓补奖内容、义务责任，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，保证政策落实公开、公正。

3.加强政策引导工作，实行多措并举方式。以补奖政策为引导，最大限度地开发本地区畜牧业生产潜力，转变生产方式，发展生态畜牧业。与草原保护修复工程、全国草地生态畜牧业试验区建设、四季轮牧等政策工作有机衔接，多措并举，形成政策和投资合力，确保补奖政策全面有效落实。4.因地制宜，强化管理。坚持“大稳定、小调整”原则，结合本地区实际，综合考虑人口、草原增加面积、禁牧面积、生产力水平、社会发展等因素，根据财政部门下达的资金，合理统筹分配补奖资金。创新工作方法，因地制宜设计禁牧模式和草畜平衡模式，科学有序推进补奖政策落实，实现“禁牧不禁养、减畜不减收”。（三）主要目标。2023年，我市草原牧区实施草原补奖政策已承包草原面积1778万亩，其中禁牧补助面积984万亩，草畜平衡奖励面积794万亩，并及时兑现补奖资金；调整畜群结构，增加饲草料供给，提高牲畜舍饲率，引导农牧民合理配置载畜量，对超载过牧的市县加强减畜督导工作；推进牛羊科学出栏，提高牛羊养殖出栏率和商品化率，促进畜牧业高质高效发展；稳步提升农牧民收入水平和改善生活条件，巩固脱贫攻坚成果，为加快实施乡村振兴战略、建设生态文明、维护民族团结稳定作出积极贡献。三、补奖政策实施内容草原补奖政策实施内容包括草原禁牧补助和草畜平衡奖励，在中央财政资金每年稳定不变的前提下，“十四五”期间，各政策实施市县的补奖资金总量保持不变（禁牧和草畜平衡面积发生变化，补奖标准将相应调整）。根据国家和省的要求，结合我市牧区草原生态、牧业生产和社会发展实际，我市第三轮草原补奖政策的具体内容是：草原禁牧补助实施区域：在划定的草原禁牧区实施，以乡镇、街道办或村组为基本单元实行禁牧封育管理，共涉及2镇6乡、4个街道办、2个种畜场、实施面积：984万亩;补助标准：每亩补助13.88元;补助对象：承包草地并履行禁牧义务的牧户;5.禁牧管护措施：由市人民政府、市农牧和科技局、市财政局、市林草局按《青海省天然草原禁牧和草畜平衡管理办法》执行，由各部门联合进行不定期抽查。（二）补助资金测算全市禁牧984万亩，补助资金为13700.57万元，新寨街道9.15万亩，补助资金为127.0020万元、结古街道4.88万亩，补助资金为67.7344万元、西杭街道5.48万亩，补助资金为76.0624万元、扎西科街道20.26万亩，补助资金为281.2088万元）；隆宝镇禁牧135.18万亩，补助资金为1876.2984万元；下拉秀镇禁牧195.10万亩，补助资金为2707.9880万元；巴塘乡禁牧100.25万亩，补助资金为1391.4700万元；小苏莽乡禁牧155.34万亩，补助资金为2156.1192万元；上拉秀乡禁牧188.71万亩，补助资金为2619.2948万元；哈秀乡禁牧98.16万亩，补助资金为1362.4608万元；安冲乡禁牧30.30万亩，补助资金为420.5640万元；仲达乡禁牧26.60万亩，补助资金为369.2080万元；市种畜场禁牧9.59万亩，补助资金为133.1092万元；州种畜场禁牧5万亩，补助资金为112.0500万元。四、禁牧补助资金发放办法和程序由市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组按照省生态补助下达资金及确定的禁牧补助标准将任务分解到各乡镇、各街道办。市政府与各乡（镇）、街道办、各乡（镇）、街道办与村、村与牧户层层签订禁牧合同。由市草原监理部门指导、监督牧户完成禁牧任务和减畜指标，乡镇、街道办、村分级负责建立管护档案。禁牧区减畜任务完成后，须经市、乡（镇）政府、街道办、草原监理部门和牧民管护员核查核实。对达到禁牧要求的，以村为单位，按照禁牧面积和补助资金牧户花名册单及相关凭证，提出补助领取申请书，经市级农牧部门、财政部门核查确认，审计部门监管，以“一卡通”方式兑现到牧户。资金使用情况由市农牧部门、所在乡（镇）人民政府街道办和村委会三级监督管理。五、草畜平衡奖励1、范围及任务全市草畜平衡面积794万亩，新寨街道7.32万亩、结古街道3.91万亩、西杭街道4.38万亩、扎西科街道16.17万亩；隆宝镇107.86万亩；下拉秀镇155.62万亩；巴塘乡79.85万亩；小苏莽乡123.88万亩；上拉秀乡150.55万亩；哈秀乡78.61万亩；安冲乡24万亩；仲达乡21.18万亩；市种畜场7.67万亩；州种畜场13万亩。2、载畜量核定根据全省草地载畜量统计显示，2021年全市核定理论载畜量为103.85万只羊单位，年末存栏102.65万只单位，潜载1.2万只羊单位。3、奖励期限2023年。4、草畜平衡奖励标准每亩奖励2.5元。5、奖励资金测算全市草畜平衡面积794万亩，奖励资金1985万元，新寨街道7.32万亩，奖励资金18.3000万元、结古街道3.91万亩，奖励资金9.7750万元、西杭街道4.38万亩，奖励资金10.9500万元、扎西科街道16.17万亩，奖励资金40.4250万元；隆宝镇107.86万亩，奖励资金269.6500万元；下拉秀镇155.62万亩，奖励资金389.0500万元；巴塘乡79.85万亩，奖励资金199.6250万元；小苏莽乡123.88万亩，奖励资金309.7000万元；上拉秀乡150.55万亩，奖励资金376.3750万元；哈秀乡78.61万亩，奖励资金196.5250万元；安冲乡24万亩，奖励资金60.0000万元；仲达乡21.18万亩，奖励资金52.9500万元；市种畜场7.67万亩，奖励资金19.1750万元，州种畜场13万亩，奖励资金32.5000万元。6、草畜平衡奖励资金发放办法和程序各乡镇、各街道办将草畜平衡面积及减畜任务逐级分解落实到乡（镇）、村、牧户，经公示后，层层签订减畜合同。减畜工作在市、乡镇两级政府和市农牧部门的监管下，由村负责组织牧民执行，乡镇、村分级负责建立草畜平衡档案。村和牧户在草畜平衡的基础上科学实施季节性休牧和划区轮牧，建立草原合理利用的长效机制。减畜任务完成后，经市、乡（镇）草原监理专职人员和牧民管护员核查核实，对达到减畜要求的，以村为单位，按照草畜平衡面积和奖励资金牧户花名册及相关凭证，提出领取申请书，经市级农牧部门、财政部门核查确认，审计部门监管，以“一卡通”方式兑现到牧户。资金使用情况由市农牧部门、所在乡（镇）人民政府和村委会三级监督管理。六、资金测算2023年度玉树市草原生态保护补助奖励机制需补奖资金为15685.57万元，其中禁牧补助13700.57万元，草畜平衡奖励资金1985万元，按玉树市1778万亩禁牧及草畜平衡面积发放（含州种畜场18万亩）。2023年玉树市草原生态保护补助奖励机制资金预算表项目单位规模标准（元）年资金量（万元）合计177815685.57一、（1）禁牧补助万亩97913.8813588.52（2）禁牧补助万亩522.41112.05二、草畜平衡奖励万亩7942.51985七、补奖资金安排（一）资金安排计划。第三轮草原生态保护补助奖励政策政策每年共需资金15685.57万元（禁牧补助13700.57万元，草畜平衡奖励1985万元），具体安排见附件。（二）实施对象。依法取得草原承包使用证，从事畜牧业生产并履行草原保护义务的农牧户和国有农牧场、农垦企业等其他独立法人项目单位。（三）资金发放方式。1.农牧户补贴资金发放程序，继续延用前两轮草原补奖政策发放程序，由个人申报→各行政村（牧委会）审核→以户为单位编制花名册据实统计→村级公示（时间不少于7天）→公示无异议后上报所在乡镇人民政府→乡镇人民政府审核→乡镇级公示（时间不少于7天）→公示无异议后上报县市级农业农村部门汇总→县市级农业农村会同财政、林草部门审核→审核通过后移交相关金融机构以社会保障卡为载体的“一卡通”形式直接发放到户，并在卡中注明政策项目名称。2.国有农牧场和其他独立法人等项目单位补贴资金发放程序。(1)集体草场承包到户或联户承包的，由项目单位申报→单位公示（时间不少于7天）→公示无异议后上报县市农业农村部门汇总→县市级农业农村会同财政、林草部门审核→县市级公示（时间不少于7天）→公示无异议后移交相关全融机构以社会保障卡为载体的“一卡通”形式直接发放到户，并在卡中注明政策项目名称。(2)集体草场未承包到户或联户承包的，由项目单位申报→单位公示（时间不少于7天）→公示无异议后上报县市级农业农村部门汇总→县市级农业农村会同财政、林草部门审核→县市级公示（时间不少于7天）→公示无异议后移交相关金融机构将补奖资金打入项目单位对公账户统筹用于草牧业发展，实行项目化管理→项目单位编制细化年度草原补奖政策实施方案→报所在地县市农业农村、财政和林草部门审核批复后实施→完成建设后报所在地县市农业农村、财政和林草部门联合验收。实施时间：2021-2025（5年）。资金来源：中央财政每年下达的草原生态保护补助奖励政策资金。八、实施进度每年3-4月：3月底前完成州级草原生态保护补助奖励政策实施方案编制、备案审批等工作。4月底前完成各市县草原生态补助奖励政策实施方案编制、备案审批等工作，并将纸质文档（含电子文档）统一报送至州农牧和科技局、州林业和草原局、州财政局备案。每年5-11月：5-8月完成牧户信息采集核实，完成信息系统填报和逐级审核。9月-10月农牧部门和林草部门完成禁牧和草畜平衡义务落实情况的监测，作为村级公示重要内容公示，对履行义务不到位的明确整改任务与整改时限，确保政策实施取得实效。10月底前财政部门完成补奖资金发放工作。11月10日前将当年草原补奖政策落实情况工作总结报至州农牧和科技局、州林业和草原局、州财政局备案。九、保障措施1.加强组织领导。建立健全市政府主要负责人任组长的政策实施工作领导小组，强化组织领导，明确部门分工，建立农牧、财政、林草等相关部门协调机制，成立工作专班，完善工作机制，全力做好草原补奖政策落实各项工作。财政部门负责会同相关部门做好资金发放和绩效管理工作；农牧农村按照政策实施需求，负责对享受政策的牧户登记造册，做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作，开展政策宣传和培训，会同有关部门抓好政策组织落实；林草部门负责禁牧和草畜平衡监督管理，确定禁牧和草畜平衡面积及区域，测定草原承载力，会同农牧部门核定并发布合理载畜量，建立健全市、乡、村三级草原管护网络，加大对草原禁牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度。落实目标责任，补奖政策实行目标、任务、责任、资金“四到”，各乡（镇）、街道办人民政府是实施补奖政策的责任主体、工作主体和实施主体。层层签订目标责任书，一级抓一级，一级对一级负责，落实目标考核制度。做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。2.加强基础工作。在核查统计的基础上，各乡（镇）要在每年4月底前将草原补奖政策基础数据上报各市县人民政府、市农牧和科技局、市财政局、市林草局。要及时组织编制县市级草原补奖政策实施方案，明确目标任务、补奖内容、补奖标准、补奖对象、资金规模、减畜任务、实施进度、推进措施和保障措施等。市级林草部门会同农牧部门要督促指导乡（镇）人民政府要与村民委员会和牧户签订草原禁牧、草畜平衡及减畜承诺书，加强对农牧民履行草原禁牧和草畜平衡义务情况的检查考核，确保政策效果。要扎实做好草原补奖信息系统数据录入、审核、管理和技术培训工作。安排专人负责，确保基础信息准确、可靠并与“惠民惠农财政补贴‘一卡通’资格审批”系统、资金发放系统上的基础信息数据保持一致。要帮助项目乡（镇）、街道办及时研究解决草原补奖政策实施过程中存在的问题，加强政策宣传与培训，提升政策效益。3.加强资金管理。财政部门按照国家、省、州资金管理办法健全草原补奖政策资金管理规章制度，补奖资金实行专账管理，分账核算，专款专用。并按补助奖励内容分设明细账，实行分级分项核算。切实加强和规范资金管理，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和违规使用资金，严肃查处违法违规违纪行为，确保资金使用和人员安全，发挥最大效益；切实规范资金兑付程序，补助奖励内容必须在完成考核评价、村级公示并经县市级自查验收合格后，才能兑现禁牧和草畜平衡补奖资金；对履责不到位，验收考评不合格的责令限期整改，待整改合格后，再行补发。全面实现“一卡通”的兑现方式，资金兑现后由纪委、农牧、财政部门组成工作组，不定期深入牧户进行抽查，详细检查、询问牧户“一卡通”中的补助资金去向，以确保奖励资金足额到户。农牧、财政、林草部门要会同纪检监察、审计等部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。4.强化禁牧和草畜平衡监督管理。建立健全市、乡（镇）、村三级草原管护网络，将禁牧制度和草畜平衡制度推行情况纳入村规民约，强化村民自我管理能力。充分发挥村级生态管护员作用，建立村民监督管护、村级生态管护员管护、乡（镇）巡查抽查、林草部门监理监测的联动督查核查机制。加大对草原禁牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，依法打击违反草原禁牧和草畜平衡制度的违法行为，确保政策实施效果。林草部门要完善全市草原监测网络平台，全面开展监测工作，重点监测植被生态指标，根据禁牧区生态恢复情况结合当地农牧民生产发展，积极探索禁牧地块解禁的标准、方法、途径和措施，建立草原生态科学评价体系，为有效评估政策实施效果提供技术支撑和依据。自然资源部门负责草原承包经营权不动产登记发证工作，配合林草部门做好禁牧区、草畜平衡区定位上图工作。5.加强监督检查。一是建立健全监督检查制度。采取政府监督检查、社会公开监督、农牧民自我监督和依法查处相结合的方式，推行公示和社会公开监督制度。设立并公开监督热线电话，广泛接受社会监督。推行村民自我监管制度，通过村规民约、村委会监管、村民相互监督，协调解决政策实施中的具体问题。二是认真开展牧户考核验收。建立科学有效的牧户考核验收制度，在完成对政策实施牧户考核验收和村级公示后，及时将补奖资金直补兑现到户。并做好草原补奖政策总结工作，并于每年11月10日前将草原补奖政策实施情况工作总结报州农牧和科技局、州林业和草原局、州财政局备案。6.强化政策宣传。充分利用广播电视、报刊杂志、信息网络等多种媒体加大政策的宣传力度，制作编撰广大农牧民群众听得懂、易领会、能贯彻的藏汉双语专题宣传片和藏汉文对照的宣传册，组建专门的宣传队伍，深入基层，走村入户开展政策的宣讲工作。将基层干部和农牧民群众的思想认识真正统一到补奖政策的要求上来，使他们充分认识到实施补奖政策的重大意义，知晓政策标准、补奖兑付方式及自身应承担的义务和责任，充分调动农牧民的积极性和主动性，真正树立起责任主体意识，有效发挥主体作用。切实加强基层干部、技术人员和广大农牧民群众的政策、技术和技能培训。一是加强对党政管理干部、政策实施和监管人员的政策培训，使他们全面深刻领会新一轮草补政策的精神和内涵，准确掌握各项补奖标准和政策界限，以便准确无误地贯彻、实施好补奖政策。二是加大政策实施业务人员和农牧民的技术培训，尤其要开展畜牧业生产经营方式、草畜平衡、草地监测、草地恢复、草地利用、草地管理、畜种改良、种畜饲养管理、动物疫病防控等业务技术的培训，为全面系统落实补奖政策，转变生产方式，提高养殖效益，推行草畜平衡提供有力的技术支撑。三是对农牧民进行再就业培训，让农牧民自主选择培训内容，开展针对性的技能培训，让农牧民学会和掌握1-2项就业谋生的基本技能。附件：玉树市2023年第三轮草原补奖政策实施方案情况表2023年玉树市草原生态保护补助奖励机制资金核算表单位：万亩、户、人、元/亩、万元序号地区草原可利用面积牧户数一、禁牧二、