代县卫生健康

代县卫生健康行政执法全过程记录实施办法第一章

总则

第一条为落实《代县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合工作实际，制定本办法。第二条县卫生计生执法机构依据法律、法规和规章，实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政执法行为，适用本办法。第三条实施行政执法行为应当通过文字、音像、电子数据等方式，记录行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等过程，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等。音像记录方式包括照相、录音、录像、视频监控等。电子数据记录包括使用信息系统和执法终端采集的各类电子数据等。

第四条执法文书、音像记录与电子数据方式可同时使用，也可分别使用，其制作、采集应当符合相关规范和标准要求。

第五条行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段。

第六条加强行政执法信息化建设，提高行政执法全过程记录的效率和规范化水平。

第二章行政处罚第一节简易程序

第七条适用简易程序当场作出行政处罚的，应当制作《当场处罚决定书》，同时责令当事人改正违法行为。执法过程和当事人的违法行为应当进行音像记录。第八条当场行政处罚决定作出后，执法人员应当使用移动执法终端上传省卫生计生综合监督信息平台。第二节一般程序

第九条受理案件应当填写《案件受理记录》，并附相关受理材料。不属于本行政机关管辖的案件，应当制作《案件移送书》，将相关材料一并移送有管辖权的行政机关处理。

第十条决定立案后5日内，执法人员应当将立案信息录入省卫生计生综合监督信息平台。第十一条调查取证过程应当进行音像记录。向有关单位和个人调取证据时，还应当出具《调取证据通知书》。第十二条责令当事人改正违法行为的，应当制作《责令（限期）改正通知书》，并在责令改正期限届满后，及时进行核查。核查过程应当进行音像记录。第十三条实施证据先行登记保存应当制作《证据先行登记保存决定书》，并对证据登记保存过程进行音像记录。第十四条处理先行登记保存的物品，应当制作《证据先行登记保存处理决定书》。保存物品的处理过程应当进行音像记录。

第十五条询问当事人和证人应当制作《询问笔录》，并进行全程音像记录。

第十六条需要合议的案件，应当制作《合议记录》。合议过程应当全程音像记录。

第十七条送达《行政处罚事先告知书》，应当进行全程音像记录。

第十八条听取当事人陈述申辩和组织听证的，应当进行全程音像记录。

第十九条重大行政处罚决定集体讨论，应当制作集体讨论记录，记录讨论时间、地点，主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务，参加讨论人员的主要观点和意见，结论性意见，并由参加人员签名。

第二十条送达《行政处罚决定书》，应当进行全程音像记录。

第二十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，应当制作《催告书》。送达《催告书》应当进行音像记录。第二十二条案件结案后

5日内，执法人员应当将案件办理结果信息录入省卫生计生综合监督信息平台。

第三章行政检查

第二十三条收到群众投诉、举报，应当及时启动监督检查，进行调查核实。监督检查过程应当进行音像记录。第二十四条采用“双随机”方式开展的行政检查，应当对抽取过程进行全程音像记录。

第二十五条现场检查应当制作《现场笔录》，现场检查过程应当进行音像记录。第二十六条使用移动手持执法终端开展行政检查，应当同步采集检查的电子信息和音像信息，及时上传省卫生计生综合监督信息平台。

第二十七条抽样检查应当制作《样品采样记录》或《非样品采样记录》，抽样过程应当进行音像记录。从经营和使用单位抽取产品样品的，应当制作《产品样品确认告知书》，向产品生产（进口代理）单位进行产品确认。第四章行政强制

第二十八条实施查封、扣押措施应当制作《实施查封、扣押决定书》，填写查封扣押《物品清单》，并进行全程音像记录。

第二十九条查封、扣押期限届满解除的，应当制作《查封、扣押处理决定书》，情况复杂需要延长的，应当制作《查封、扣押延期通知书》。

解除查封、扣押措施的，应当对解除过程进行音像记录。第三十条没收违法物品时，应当制作《没收违法物品清单》，并随《行政处罚决定书》一同送达当事人。销毁违法物品时，制作《违法物品销毁记录》，并进行全程音像记录。

第五章全过程记录资料的管理与使用

第三十一条建立健全行政执法案卷管理制度。行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，应当按照有关要求制作形成案卷，及时归档、保存。第三十二条办案过程中形成的音像记录资料，应当及时移交管理人员，并做好交接记录，明确记载交接人员、交接时间等有关内容。音像记录资料储存至执法信息系统或者专用存储器，按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。第三十三条音像资料刻录成光盘的，标签或者封套应当记录制作单位、制作人、制作时间、执法活动或案件名称及编号等主要信息。第三十四条使用移动执法终端采集监督检查和违法行为的电子数据，应当按有关要求及时上传省卫生计生综合监督信息平台。第三十五条建立健全执法全过程记录管理与使用制度，档案管理人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存。第三十六条需要复制相关行政执法全过程记录信息的，需经执法机构负责人同意，方可复制使用。第三十七条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第六章监督与责任第三十八条执法科室和执法机构应当建立行政执法全过程记录事项内部工作程序，明确具体承办人、审核人、批准人，规范内部审批流程。第三十九条行政执法全过程记录制度实施情况，纳入执法科室和执法机构依法行政及行政执法评议考核。第四十条有下列情形之一的，责令有关机构和执法人员限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

代县卫生健康行政执法公示实施办法第一章

总

则

第一条

为严格依法行政，提高卫生健康行政执法的透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《代县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，结合卫生健康行政执法工作实际，制定本办法。

第二条

卫健局通过一定载体和方式，公示卫生健康行政执法人员的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。

第三条

按照《代县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（代政办发[2019]32号）要求，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条

卫生健康行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。第二章

公示内容第一节

事前公开内容第五条

卫生健康行政执法事前公开内容包括：（一）执法主体。公示卫健局下设执法机构的职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等；（二）执法依据。逐项公示卫生健康行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准，“双随机、一公开”监管事项清单；（三）执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围；（四）执法程序。公示具体程序，包括方式、步骤、时限和顺序，逐项制定行政执法流程图；（五）随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容；（六）救济方式。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径；（七）监督举报。公开监察室电话、邮箱及受理反馈程序，及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。第二节

事中公示内容第六条卫生健康行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，要佩戴或出示执法证件，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作，按照规定着制式服装，佩戴执法标志；第七条政务大厅服务窗口主动公示卫生计生行政许可项目名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程序和实施期限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、许可决定、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公地址、办公电话、状态查询等内容。第三节

事后公开内容第八条

卫生健康行政执法事后公开内容包括：（一）行政许可。行政许可单位名称、许可类别、许可项目、许可时间、有效期限等；（二）行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等；（三）行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等；（四）行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况；第九条

卫生健康行政执法决定和结果，除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。第三章

公示载体第十条

卫生健康行政执法相关内容公示载体包括：（一）网络平台。（二）开发新媒体。采用微信公众号、手机APP等现代信息传播方式，公示卫生健康行政执法相关内容；（三）传统媒体。利用报刊、广播、电视等，公示卫生健康行政执法相关内容；（四）办公场所。在办公地点显眼处采用电子显示屏、信息公开栏、专栏、明白纸等，公示卫生健康行政执法相关内容。

第四章

公示程序第一节

事前公开程序第十一条

《行政执法事项清单》《双随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等，具体公示，程序如下：（一）法制股牵头，组织相关科室按照《代县卫生健康行政执法全面推行“三项制度”实施方案》确定的工作分工，全面、准确梳理《行政执法事项清单》的职责、权限、依据、程序等事前公开内容，报县法制办审核后公开；（二）编制卫生计生各类行政执法流程图和卫生健康行政执法服务指南，进一步明确具体操作流程和行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，报县法制办审核后公示；（三）法制股负责公示卫生健康行政执法人员清单，实现卫生健康行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督，方便群众办事；（四）省卫健委新颁布、修改、废止规章和规范性文件或机构职能调整等情况引起卫生健康行政执法公示内容发生变化的，在有关规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起20个工作日内，按照上述程序及时更新卫生健康行政执法相关公示内容。第二节事后公开程序第十二条

卫生健康行政执法事后公开程序包括：（一）公开时限。（1）卫生计生各类行政执法决定和结果，由承办机构在信息形成或者变更之日起7个工作日之内公开；（2）按照《代县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（代政办发[2019]32号）的要求，对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内，由承办机构主要负责人批准后向社会公示；（3）对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示；

（二）公开期限。卫生计生各类行政执法结果信息在互联网上公开满5年或者行政相对人是自然人的，公开满2年，经公示机构主要负责人审核批准后，及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，及时撤下公开的原行政处罚案件信息，并作出必要的说明。第三节

公示机制第十三条

公示信息的收集、整理。单位明确一名联络员负责收集、整理各科室和单位卫生健康行政执法公示信息。第十四条

公示信息的审