总承包管理大纲

前言*******************建设与**为中心的东部城市群建设紧密衔接，推进城市化进程，统一规划，统一建设。经济区内的搬迁安置工作采取整体搬迁，集中安置的原那么。经济区移民小区采用市场化运作方式，安置小区的根底设施配套按城市社区标准建设。安置小区建设工程投资量大，工程勘察，设计，施工及供水，供气，通讯等各专业管理协调工作量大，根据*****办公室2011第53号文件，安居工程由***********〔业主〕实施建设，***********根据实际情况决定对该工程工程进行施工总承包(EPS交钥匙工程)的方式建设。工程总承包是工程建设工程组织实施的一种方式。工程总承包企业可以对工程工程的勘察，设计，采购，施工，试运行〔竣工验收〕等的全过程或假设干阶段进行承包，并按照合同约定对工程工程的质量，平安，工期，造价等向业主负责。工程总承包能够使设计和施工紧密结合，可以根据实际需要不断优化设计和施工方案，有利于节省投资，有利于提高建设工程管理的效率和效益。在工程建设中为明确业主和总承包方的责任和义务，标准工作流程，标准总承包方的管理，特编写管理大纲，指导各方工作。其中第一章重点介绍了各个阶段业主和总承包方的责任和义务，工作流程。第二至第十三章重点介绍了施工总承包企业应对各个阶段标准管理的原那么，程序，措施等。海东工业园区住宅拆迁安置工程施工总承包工作筹划工程概况1、用地情况：该工程合计占地亩，河道占地亩，道路用地亩。2、设计技术经济指标：总建筑面积：m2，总户数3761户。工程建设施工总承包方代理工作范围受业主委托按照政府建设工程采购有关规定和程序完成施工、材料采购各阶段的各类招标工作。在业主和工程监理单位共同参与下，负责该工程授权范围内所涉及的所有经济合同的谈判工作，并与各工程承包单位或货物供给单位签订合同，合同由建设管理代理方与工程承包或货物供给方签订，且合同需经业主见证前方能生效。按批准的建设规模、建设标准、建设内容、投资及建设期限，负责对该工程建设质量、生产平安、施工进度、投资控制及合同实施有效的管理，协调参建各单位之间的关系。按工程进度要求，向管委会等有关部门上报月度、年度资金方案和工程进度、资金使用情况。组织工程各环节的中间验收和规划、消防、安保监控、交通、市政、环保、卫生、绿化、质检部门备案等的竣工验收，审核、签证工程进度表和制定进度拨款方案，提出对签证或索赔处理意见，工程结算和竣工决算，办理房地产权属登记。负责各种资料收集、整理、归档工作，办理竣工档案验收工作，并于工程竣工验收后30天内完整地移交给甲方四套竣工图及相关的档案资料。组织各供货单位为小区设备、锅炉、电气、灯光、等有关的设备操作人员提供培训。负责本工程保质期中各类设施、设备质保期内的售后效劳工作的落实，并在其后负责将各类合同中涉及甲方的权益及责任移交给甲方。负责完本钱工程建设管理的建设质量生产平安、施工工期、投资控制、风险管理、财务管理等工作。在工程建设过程中，涉及建设规模、建设内容和建设标准的调整，以及政策性调价和技术、水文、地质等原因导致工程投资可能超出批准的投资概算等重大事项的处理，必须经业主审核同意。工程建设施工总承包工作目标及依据工作目标工程建设管理的效劳宗旨：关注业主利益，满足业主要求，实现工程目标。工程建设管理的目标：引入社会化、专业化的工程管理效劳，提高工程管理水平；通过对工程全过程、全方位的管理，实现投资、进度、质量三大目标；通过全过程的风险管理控制事故的发生；通过良好的合同管理减少费用和工期索赔；通过价值工程优化设计、降低本钱、减少变更；通过合理的分标和采购得到更低的中标价；通过可视化监控平台〔可选〕和完善的报表使业主随时了解工程进展目标分解工程建设管理依据《中华人民共和国建筑法》，国家及地方的有关工程建设的法规、规定及实施细那么；《中华人民共和国合同法》；《政府采购货物和效劳招标投标管理方法》青海省政府建设工程采购有关规定和程序《中华人民共和国国务院令〔第393号〕《建设工程平安生产管理条例》国家及地方颁发的现行预算定额、收费标准及有关文件；工程立项文件及批复、初步设计文件及批复、概算书、与工程有关的政府审批文件等；工程工程地质勘察资料；工程施工图纸、设计文件及有关说明，产品技术规格文件等；其它与本工程有关的决议、会议纪要、备忘录等书面文件。工程工程管理合同及业主批准的管理方案书。施工总承包方对本工程建设管理工作重点分析对本小区建造过程的熟悉；招标代理单位、投资控制部门、施工单位的选择；；总承包单位管理人员的选择；在工程建设过程中分清各项工作的主次和轻重缓急；工程财务管理，包括工程启动资金的申请、进度款的拨付和工程运行资金的控制；工程建设过程中各项合同谈判艺术及法律的熟悉；工程建设过程中，与业主、政府相关部门、参建各方的协调配合工作；工程建设中应对国家各项政策的变动和风险有预见性和防范措施，特别是原材料价格和资金的风险控制；工程建设过程中辅助判断和辅助决策能力；工程建设管理施工总承包总体思路1.4.1工程建设管理职能定位工程管理施工总承包不能替代业主方的全部职能，其职能定位为：业主方的参谋、对工程实施拥有建议权、工程实施的管理者、各参建单位的协调人、工程建设的主要参建方。1.4.2工程建设管理施工总承包工作原那么遵循以“质量管理为根底、投资管理为核心、进度管理为主线、合同管理为手段、信息管理为载体”的原那么，根据工程特点和业主的要求，贯彻业主意图，采取技术、经济、管理和法律措施，实现工程目标的总体效益最大化。总承包方应对工程投资、进度、质量目标进行分析比拟，报请业主批准后实施。由于本工程为国有的建设工程，有效控制基建投资是建设期最重要的任务，施工总承包方应配合业主单位确定投资控制目标。在进度上总承包方应以重大工程管理模式来控制，以关键路线为控制主线，保证工程如期投入使用。对于质量目标和平安目标，工程建设到达优质工程水准，工地创立文明平安标化工程。1.4.3树立明确的管理思想为业主效劳的思想根据工程特点和业主的要求，贯彻业主意图，采取技术、经济、管理和法律措施，实现工程目标的总体效益最大化。集成化管理的思想工程管理总承包工作集成了投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、平安管理、风险管理、信息管理、财务管理、组织协调，从而确保工程总目标的实现。1.4.4建立健全的管理组织工程管理团队建立强有力的工程管理组织，选择优秀的参建单位和供给商，加强团队建设、制度建设，充分发挥整个工程团队的积极性。管理模式采用合理的工程管理模式，在此根底上确定合同结构，尽量减少合同界面。工作流程建立明确的组织、部门职责矩阵，制定工程建设各阶段工作目标并制定网络管理图，并明确工作流程。1.4.5应用科学的管理方法工作结构分解〔WBS〕。在进行WBS的根底上.，进行组织结构分解〔OBS〕、本钱结构分解〔CBS〕、资源分解〔RBS〕，以便进行良好的控制。价值工程〔VE〕。在实现本工程使用功能的根底上，运用价值工程方法，可以在节约投资的同时，减少工程建成后的运营本钱。风险管理。以风险识别、分析为根底，进行工程全过程的风险管理，以风险控制为手段，严格控制质量、平安风险。1.4.6采用先进的管理手段基于计算机信息技术，建立信息化的建设管理体系，包括工程工程信息平台、数字化工地、群发系统等。采用“质量创优、平安零事故、文明工地”保证手段。建立可视化监控平台，实现远程监控。采取独立平行检测手段，确保工程质量。运用网络方案技术，编制工程总体方案度，以制度促进工程建设目标的最优实现。1.4.7对施工总承包方工程负责人的要求根据招标文件的要求，以及本工程特点，选派具有丰富住宅小区建设经验的资深高级工程师为本工程工程经理，工程经理具有： 丰富的建设施工经验； 较强的决策能力； 较强的组织协调能力和社会关系； 较高的工程技术水平； 较高的工程管理能力； 良好的个人信誉； 个人威信及魅力； 较高的敬业精神和事业心。工程建设总承包管理工作界面本工程业主与建设总承包方管理的工作界面建议如下，其中各符号含义为：Responsibility〔负责〕；Support〔根据需要提供支持〕；Confirm〔批准〕；Act〔具体实施〕；Proposal〔提出方案或报告〕；Join〔参加〕；Memo〔备案〕阶段序号工作职责内容职责分工业主总承包工程管理总体筹划1.1确定管理模式CP1.2确定承发包模式CP1.3编制工程管理手册CP1.4WBS〔工作结构分解〕MP1.5制定管理制度CP1.6工程全过程的档案管理JA1.7工程总体方案〔进度方案、采购方案、质量方案、资金方案等〕CP前期阶段2.1相关审批、配套的办理SA2.2现场及周边勘察SA2.3现场七通一平SA施工准备阶段3.1合同结构筹划〔分标〕CP3.2合同类型确实定、合同文本的采用CP3.3施工招标资格预审CA招标JA中标单位确实定CR合同谈判JR合同签订CR3.4材料设备招标〔采购〕材料设备采购清单及采购方案CP合格供货商确实定或资格预审CA招标JA商务评审及厂商协调会JA技术评审JA定标CA中标厂商商务谈判JA合同技术附件SA合同签订CR催交SA检验SA进口材料设备许可证、报关、商检、进港、税务等手续的办理SA涉及总价200万元以上的材料价格核定CA涉及总价200万元以内的材料价格核定CR施工阶段4.1投资控制资金方案CP工程本钱分析MA审核承包商预算CA编制已完工程报表CA费用索赔及签证管理JA定额中未包括的费用确定CA支付审核CA资金支付RS工程变更与洽商SA工程结算CA4.2进度控制开工报告CP42.2工程总控进度方案CP工程管理控制进度方案〔CPM技术、S曲线、网络技术〕MA进度动态跟踪MA进度方案的调整CA各单位进度的协调SA工期索赔管理SA4.3质量控制建立质量管理体系CP制定质量工作程序MP施工、材料质量监督CA审核施工组织设计MA施工检查JA组织工程验收JA重大质量事故的处理JA催促承包商平安、环保与现场文明管理体系的建立SA催促承包商相关规章制度的建立与履行SA监督各项防范措施的实施JA参与重大平安事故的处理JA4.4合同管理合同纠纷的解决SA指定分包合同的协调SA总承包商分包的施工采购审批SA4.5风险管理风险管理规划CP风险源识别与评估MA风险控制措施CA4.6信息管理JA运营维护阶段5.1组织竣工验收和试运行JA5.2所有工程相关资料的整理JA5.3物业管理体系的建立SJ5.4参与维修管理SJ5.5编制工程实施报告CP5.6工程全面评估CP1．7施工总承包方建设管理工作程序工作总程序接受工程委托接受工程委托建立工程部施工阶段施工许可证施工、监理招标设备采购招标施工、监理合同各专业分包合同设备采购合同分项验收竣工试运行阶段保修期阶段工程验收竣工决算工程审计进行产权登记回访缺陷补修到期支付工程尾款资料收集和备案专家咨询组工程施工竣工验收阶段工作根本程序施工方各专业自验合格后提出予验收申请施工方各专业自验合格后提出予验收申请监预验管理单位组织工程竣工预验收单邀请物业管理单位使用单位管理配套工程师申请消防、环保、卫生、民防、绿化、市政等部门验收管理单位专业工程师参与监理组织施工、设计验收单位整施工改施工单位提交工程档案竣工验收申请代建单位汇总各文件上报业主、协助业主组织验收组制定验收方案施工单位提出工程质量报告接受物业单位验收意见设计单位质量检查报告消防、卫生等部门验收合格监理单位工程质量报告评估向备案机构申请“建设工程验收备案表”建设工程竣工验收报告确定竣工验收时间、地点、验收组名单书面通知。工程质量监督机构竣工验收形成验收组人员签署的“工程竣工验收意见”提出的“建设工程竣工验收意见”监督工程师签发工程质量监督报告备案机构签署“建设工程竣工验收备案表”留档归档

工程建设管理工作的主要方法和手段工程建设管理代理的主要方法工作结构分解〔WBS〕包括工作结构分解WBS、基于WBS的组织结构分解OBS、基于WBS的本钱结构分解CBS、基于WBS的资源分解RBS。在进行WBS的根底上，建立完善的方案体系，包括总体方案、进度方案、资金方案、发包方案、材料、设备采购方案、质量方案等，以便进行更好地控制。价值工程〔VE〕在对业主需求和工程功能进行分析的根底上，进行设计优化，在保证本工程使用功能的根底上，运用价值工程方法，可以在节约投资的同时，减少工程建成后的运营本钱。风险管理根据工程具体情况进行风险管理筹划，进行风险分析、风险识别与评估，建立风险清单，在此根底上确定风险控制措施，并催促监理单位和承包商落实，并定期进行风险管理效果评价。工作流程明确管理工作的各种工作流程，如招标、评标工作程序、进度款支付审核工作程序等。总承包方工程建设管理代理工作的主要手段计算机信息技术包括信息平台、数字化工地、影像资料管理软件等。进度控制软件采用P3、PROJECT等进度控制软件，编制总进度方案、里程碑方案、月方案、周方案等。根据工程总进度方案，制定施工图提交方案、设备采购方案、劳动力方案等。并运用网络技术、CPM技术、S曲线等技术以及快速路径法〔FastTrack〕进行优化；质量创优、平安零事故、文明工地保证手段建立工程质量管理体系、平安保证体系，完善“PDCA循环”〔方案－执行－检查－总结处理〕，催促监理单位审核承包商的质量保证体系、平安保证体系及其实施情况；可视化监控平台通过建立可视化监控平台，随时了解工程现场实际情况，并通过网络传输到业主及相关部门。文档编码体系在建立工程文档编码体系的根底上，有效进行文档信息管理，并通过完善的报表体系使业主随时了解工程情况。第2章工程建设施工总承包管理组织结构工程建设施工总承包管理模式工程经理建设管理负责人工作指导小组组长周力成设计管理部工程经理建设管理负责人工作指导小组组长周力成设计管理部负责人工程技术部负责人投资、方案财务部负责人综合协调部负责人工程设计管理人员工程质量管理负责人工程技术管理负责人工程质量管理人员工程技术管理人员工程平安管理人员工程投资管理负责人工程财务管理负责人工程投资、采购管理人员工程方案、招投标管理人员行政管理人员前后期配套人员工作指导小组成员档案管理人员专家参谋小组工程建设管理组织结构设计说明组织是工程管理的根底，也是工程能否顺利实施的关键。本工程规模浩大、系统复杂、工期短，为了顺利实现工程目标，必须建立高效的工程管理组织，总承包方根据工程管理的实践经验，按照以下原那么设置精简、高效的工程管理班子。目标一致原那么；有效管理宽度原那么；权责一致原那么；统一指挥原那么。工程建设管理组织各部门职责工程经理工作职责： 在业主的领导下全面主持工程部的工作，对本工程质量实行负责制；建立工程管理总承包组织系统，并对工程部进行管理；批准进度程序和总进度方案； 组织编写年度工作方案，并监督执行； 主持工程实施过程中的重要会议，对重大问题做出决策； 做好有关配合协调工作； 负责勘察、设计、施工、监理、审价、供给单位包括与政府相关部门之间的协调； 审查批准工程建设费用的支出和有关设备材料的采购活动； 对工程方案、工期、本钱及质量进行有效地控制； 参与设备及材料的采购招标工作； 审核批准《工程月报》。投资、方案财务部工作职责： 组织代理实施施工、施工监理和审价单位的招标工作； 参与合同谈判及编制； 建立合同编码体系和合同管理台帐； 对合同执行情况进行跟踪、分析； 加强反索赔证据的收集和处理。 审核工程月进度款的报告、索赔和工程决算报告等文件； 总包单位、分包单位、供货商的招标工作； 根据工程工程进度方案，负责采购工作； 根据工程工程进度方案，负责协调材料、设备的供给方案执行； 编制工程进度方案； 按月提交进度分析报告及修订的进度方案报告； 根据工程经理审核批准的进度款支付报告，向业主财务部门提交付款确认书。 配合审价单位做好资金方案及资金使用报告； 做好审计和资金结算的配合工作；工程技术部工作职责 负责协调现场的施工、材料供给和配套工程施工等各方面内容，以及与施工承包单位的互相配合等问题； 负责现场施工质量监督，通报施工进展情况； 负责工程工程建设平安工作，监督承建商对施工现场平安采取的措施； 检查施工单位材料管理，防止盗窃和浪费； 在现场随时检查工程各参建单位的工作质量； 催促监理单位审核承包商的平安保证体系，并监督其实施情况； 催促施工单位对重大危险源进行评估，制定相应的防范措施和应急预案，经监理单位审核后实施； 定期组织监理单位、分包商进行平安检查，检查平安生产情况以及平安设施，以便及时发现问题，预防事故发生； 定期组织召开平安例会，加强沟通，催促监理单位、承包商进行平安交底； 建立工程事故处理工作程序，有针对性地准备应急预案措施。综合协调部工作职责 负责所有与工程有关的政府部门及管理机构的协调； 负责工程准备期、施工期、竣工验收期间的各项管理职能； 负责工程文件及档案系统的管理； 负责工程竣工档案的审核和编制工作； 负责与业主及其他单位档案人员的联络。

工程建设管理组织职责矩阵〔Responsibility—负责；Join--参加；Confirm--批准〕阶段序号工作内容工程经理工程技术方案财务综合协调工程管理筹划1.1确定管理模式RJJJ1.2确定承发包模式/合同结构CJRJ1.3编制工程管理手册RJJJ1.4WBS〔工作结构分解〕CJRJ1.5制定管理制度RJJJ1.6工程全过程的档案管理CJJR1.7工程总体方案CJRJ前期阶段2.1相关审批、配套的办理CJJR2.2现场及周边勘察CJJJ2.3现场七通一平CJJR施工准备阶段3.1合同结构筹划CJRJ3.2合同类型确实定、合同文本的采用CJRJ3.3施工招标CJRJ3.4材料设备招标〔采购〕CJRJ施工阶段4.1资金方案CJRJ工程本钱分析CJRJ审核承包商预算CJRJ编制已完工程报表CJRJ费用索赔及签证管理CJRJ定额中未包括的费用确定CJRJ支付审核CJRJ资金支付CJRJ工程变更与洽商CJRJ工程结算CJRJ4.2开工报告CJJR工程总控进度方案CJRJ施工进度方案〔CPM技术〕CJRJ进度动态跟踪CJRJ进度方案的调整CJRJ各单位进度的协调CJJR工期索赔管理CJRJ4.3建立质量管理体系CRJJ制定质量工作程序CRJJ施工、材料质量监督CRJJ审核施工组织设计CRJJ施工检查CRJJ组织工程验收RJJJ重大质量事故的处理RJJJ催促承包商HSE管理体系的建立CRJJ催促承包商相关制度的建立与履行CRJJ监督各项防范措施的实施CRJJ参与重大平安事故的处理RJJJ4.4合同纠纷的解决CJRJ指定分包合同的协调CJJR总承包商分包的施工采购审批CJRJ4.5风险管理规划RJJJ风险源识别与评估CRJJ风险控制措施CRJJ4.6信息管理CJJR运营维护阶段5.1组织竣工验收和试运行RJJJ5.2工程相关资料的整理CJJJ5.3协助建立物业管理体系CRJJ5.4参与维修管理CRJJ5.5编制工程实施报告RJJJ5.6工程全面评估RJJJ第3章施工总承包方对工程建设资金的管理3.1资金管理的原那么总投资限额，目标价值分阶段、分块控制价值功能最大化各阶段限额控制，动态控制资金实时划拨3.2资金管理的要点在对工程本钱进行分析的根底上，编制资金方案，进行动态控制，并定期检查方案本钱与实际投资的偏差，制定纠偏措施；加强预决算管理，确保投资不超概算；制定严格的支付审核程序；加强费用索赔及签证管理。3.3资金管理的程序工程部就工程投资管理的正常工作内容和程序，协助业主指定和明确工程投资控制程序，明确各单位的工作职责划分和信息流转方式以及工作界面。详见投资控制流程批复的工程可行性研究：估算批复的工程可行性研究：估算工程初步设计：概算工程技术设计：修正概算征地、拆迁、安置费用优化方案，减少占地面积优化安置方案优化管线迁移方案优化新建建筑物方案工程施工图设计：预算公开招投标：中标价签订施工承包合同：合同价月资金使用安排监理审核承包商完成的工程量管理单位审核承包商完成的工程量业主审核承包商付款条件承包商提出工程索赔监理审核索赔管理单位审核索赔业主审核索赔条件业主支付工程款管理单位审核工程结算管理单位审核并编制竣工决算代建单位审核各阶段投资额管理单位进行价值功能比拟

3.4投资管理的措施 专业化分工：在施工的招标前，工程管理部将组织对系统界面进行划分，界面划分时充分考虑专业化分工能降低工程造价的优势，专业化分工可以减少工程转包的差价。 公开化招标：本工程的主要工程内容施工采用公开招标，招标形式拟采用“无标底招标”形式。在保证工程质量的前提下，采用合法的招标方式及程序使承包商适当让利，为减少施工过程中增加变更工程量，在招标文件中将明确规定采用“闭口合同”。 专业化控制：投资控制的工作量大、工作要求细致，有较强的专业性，将委托投资咨询单位对工程的设计、施工过程的投资进行控制，减少人为因素对工程投资的影响。在投资控制过程中，工程管理部将给投资咨询单位一定的权力，要求投资管理单位在设计、招投标、施工全过程介入。多种合同形式组合：由于本工程的子系统较多，且各有特性，在合同签订时，工程管理部将充分考虑工程特性，采用不同的合同形式，成熟系统、易于拆分、有能力管理的工程内容，采用固定总价合同，而对于各类设备，那么采用交钥匙的方式。工程款支付严格审批：工程付款的多重约束能有效控制工程款申请中的多报、虚报等问题。工程管理部要求工程款支付需要经过施工监理、工程组、投资咨询组、工程经理、业主的审核和批准，否那么不予支付。月度工程付款工作程序如下图：承包人提出付款申请承包人提出付款申请监理审查工程量、质量审价单位核价管理单位审查价格扣除备料款和按合同折扣业主审定支付加强设计变更控制：设计变更是施工期间工程投资浮动的主要原因，对于变更内容，工程管理部将要求设计院提出变更原因、对其它工程内容的影响、投资变化等书面报告，由技术管理组明确引起变更的责任主体，对由于设计院疏忽或技术性错误引起的，将追究设计院的责任。加强施工过程控制：施工过程的不确定性和风险性因素将引起工程量变化，工程管理部要求工程组负责施工过程的投资控制。工程组和投资咨询单位必需动态跟踪工程进展，复核各种工程量，对风险因素提前告知，做好各项预控措施。第4章施工总承包方对工程建设质量的管理4.1质量管理的原那么根据业主意图制定工程质量目标，并制定相应的分解目标，提出相应措施，贯彻到相应的合同中。 催促各相关单位制定相应的质保体系，及到达相应目标的对策措施。 建立质量管理部门并落实具体人员和措施。施工阶段现场质量管理主要以催促施工监理的方式对工程质量进行监管和控制。4.2质量管理的要点确保各分部工程、子系统的建造质量。工程质量的事前控制重点在于工程的桩基、地上结构工程、装修工程、重要设备采购及安装工程质量。建立工程质量管理体系，完善“PDCA循环”〔方案－执行－检查－总结处理〕，催促监理单位审核承包商的质量保证体系及实施情况；催促监理单位审核施工组织设计、施工方案；催促监理单位对施工、材料、设备质量进行监督；加强材料检测、工程检测，必要时进行独立平行检测；加强界面管理；催促监理单位、承包商加强HSE〔职业健康、平安、环保〕管理。

4.3质量管理的程序土建工程质量控制流程图〔1〕设计方案设计方案政府有关部门、业主审核设计界面划分方案设计院、业主专业设计专业设计院工程和技术部门审核业主审核系统性业主、代建管理部组织设计审查施工单位审查设计的施工可行性、内容完整性开始施工专业工程的分项工程完成承包商班组的自检、互检、交接检承包商工程部、工程部检查监理质量检查管理部对质量的评估业主评价分部、单位工程质量现场各方评价子系统、系统质量系统调试、竣工验收

本工程主要由土建工程、市政工程两大局部组成，土建工程都采用常用技术，工作量大、技术成熟、市场化程度较高，设计和施工都可由专业化公司承当，工程部将通过过程控制加强工程的质量管理控制和技术指标协调和考核控制。而本工程的工程系统组成多、各个系统独立性较强、专业多技术要求高、子系统内容复杂。工程部根据类似工程的管理经验，在工程质量控制过程中，土建工程将采用图〔1〕的控制流程，安装工程的控制流程见图〔2〕设备方案优化设备方案优化专业设计院深化设计、审核工程管理部组织审核业主组织专家审核关键设备单独招标监理制造过程监督业主专业人员过程控制设备开箱检验并交付安装承包商承包商安装方案报审监理检查安装质量安装〔包括采购〕招标承包商提供采购清单及供货商业主专业人员审核承包商、监理检查进场设备承包商检查安装质量监理检查安装质量设备单机试运行设备单机试运行子系统设备试运行系统联调承包商检查安装质量

4.4质量管理的措施工程部将严格按照业主提出的质量控制要求，从宏观角度和工程建设全过程出发，采取以下主要控制措施：工程界面划分：界面划分时充分考虑到各子系统的完整性，保证质量的内在统一性，减少接口的质量问题；同时，在保证系统整体质量要求的前提下，将工程拆分，由不同的承包商〔或设计单位〕完成，引入适当竞争，加强相互之间的鼓励作用，提高工程的质量水平。由专业化社会力量承当工程任务：具有丰富实践经验的社会力量承当工程任务能大大提高工程质量。在工程界面划分和招标文件的编制中，充分贯彻这一指导思想。如专业配套工程，设备安装工程，弱电工程，桩基工程等都可以单独招标。招投标时，允许施工单位采用联合体的形式参与投标，并合理规定施工投标的技术标和商务标比例，不以最低价作为中标原那么，使具有强大技术力量和丰富实践经验的单位有时机参与工程工程建设。质量管理单位提前介入：工程管理部严格按照管理先行的原那么进行质量控制。在利用监理属于工程管理部下属机构的优势，要求监理人员和技术管理人员在施工承包商招标之前，确定总体设计管理单位提前编制设计质量标准、施工质量标准，以及制订全面的质量控制措施。做好重要设备、原材料的考察：各职能部门提前对重要设备、原材料供给商的技术能力、产品性能、样品质量进行实地考察，确保进场的重要设备、原材料符合工程要求。建立测量控制体系：考虑到本工程是结构形式多样，采用工序搭接施工，因此测量质量是工程质量的关键控制点之一。工程管理部将建立由测绘院、监理和承包商组成的三层质量控制网络形成层层交底、层层复核的控制体系。加强初步设计的质量控制：本工程的重要设备，如弱电、空调、动力和光源系统等设备，都将根据初步设计的技术规格书直接制定招标文件的技术要求，初步设计变更将引起不可估量的后果。工程管理部将组织专家和设计院对初步设计内容进行详细、深入探讨，尽量防止总体性变更。加强界面质量管理：本工程的施工采用多标段进行、多家单位共同参与，并且各种设备系统的预埋件、预埋管线相互之间的关联接口多。将组织设计院、下属监理部各方面的专家提前审核界面图纸和施工方案，建立界面施工前的方案报批、设计和施工的质量检查程序。加强设计的质量管理：制定工程管理部和设计院之间周全的质量控制流程，明确各单位的质量管理责任；在保证工程使用要求的前提下，尽量简化施工难度和结构、安装形式。加强质量的过程控制：对工程施工安装、重要设备制造等加强过程控制。要求施工监理严格按照国家的建设监理制度采用旁站、抽检等各种手段做好质量控制，下属监理部做到驻场监督。现场施工、安装时，要求承包商严格按照施工前报检、施工后报验的原那么执行。加强技术管理：在工程开工前就组织各方面专家和工程参与人员研讨技术的难点、分解的方案，并提出应对措施。在工程施工中，要求承包商制定并递交专项施工方案，在现场各方研究确认后，方可进行施工。建立质量管理责任制度：在确定工程责任人的根底上，对各专项工程质量进一步明确设计、施工管理的质量责任人；同时要求设计院、承包商明确工程负责人和专项负责人，并报工程管理部备案。完善质量检查制度：在承包商质量自检、监理过程控制和现场监造的根底上，工程部对每道工序质量进行复核检查；对关键工序，由工程经理组织各部门专业人员进行现场质量评估。建立档案编报手册：根据本工程内容和特点，工程管理部组织各部门和档案室专门编制《竣工档案编报手册》，对档案的组成内容、档案的编制要求、各类表式、资料管理工作登记方法、抽样检查的内容和数量、资料验收方法等做出具体规定，并转发工程参与各方，要求严格执行。预防质量事故：进行事先控制，编制质量事故预控措施，建立质量事故应急预案，工程质量事故处理工作程序如下图：

工程质量事故处理工作程序不处理不处理发生质量事故填报《工程质量事故报告单》〔承包单位〕事故调查〔承包单位〕事故原因分析〔承包单位〕研究、制订处理方案〔承包单位〕提交《质量缺陷调查报告》〔承包单位〕组织审查《调查报告》〔工程经理〕研究确定处理方案〔参建各方〕实施处理方案〔承包单位〕完成处理，自检申请验收〔承包单位〕检查、验收〔专业工程师〕上报主管部门〔建设单位〕发出停工令〔工程经理〕暂停施工〔承包单〕发出复工令〔工程经理〕恢复施工〔承包单位〕补充调查〔承包单位〕提出新方案〔承包单位〕原因不清必要时〔倒塌事故12小时内上报〕〔重大事故5日内上报〕〔一般事故每月汇总集中上报〕符合要求提交《质量缺陷调查报告》〔承包单位〕向建设单位、监理单位技术主管部门提交书面报告〔工程经理〕

第5章施工总承包方对工程建设工期的管理5.1工期管理的原那么总进度目标一致，衔接紧密 分阶段、分空间分别实施，动态控制服从质量要求设计、施工采用快速路径法〔FastTrack〕5.2工期管理的要点编制总体进度方案及详细的进度方案。 在总的进度方案前提下，要求承包商做出更为具体的季度、月度工程方案和安排，这些方案和安排将由工程管理部总体平衡并与设备订货方案，劳动力，材料机具等方案相协调。 根据工程总进度方案，制定工程分阶段实施方案，工程关键节点方案，工程设备采购方案等。 编制工程分包商，供给商招投标方案。 编制工程分包，采购合同，保证各项分包及设备采购方案满足整个方案进度的要求。 按照建设单位对总工期的要求，制定分阶段工程进度方案，催促检查落实各阶段单位进度实施情况。 严格按方案进度进行动态管理，一旦发现进度脱期趋向，及时查明原因，并采取相应的积极措施予以调整，确保总工期如期完成。 协调各参与单位之间的施工程序及进度关系，特别注意协调土建结构与安装预埋施工、安装调试施工之间的进度关系，协助确定工艺设备安装方案，工程经理在综合考虑及召开现场协调会的根底上最终确定进度关系。 每月向业主提供工程方案进度控制报告。是符合严重滞后一般滞后是符合严重滞后一般滞后收集、熟悉进度控制工作有关资料〔管理单位专业工程师〕工程进度控制风险分析〔管理单位工程经理、专业工程师〕制定进度控制方案〔管理单位专业工程师〕审批承包单位进度方案〔代建单位工程经理〕编制下一期进度方案〔承包单位〕重新调整进度方案〔承包单位〕检查、分析进度方案的实施〔管理单位专业工程师〕通知承包单位采取纠偏措施〔代建专业工程师〕实际进度与方案进度比拟与建设单位协商〔工程经理〕工程是否竣工工程竣工5.4工期管理的措施明确工期管理流程收集工程有关信息和相似工程信息工程经理组织进度控制班子收集工程有关信息和相似工程信息工程经理组织进度控制班子制定工程总进度方案制定前期、设计、招投标、施工分段方案分阶段评价设计实际进度土建设计完成时，评价实际进度对工程进度的影响招投标前，评价工程方案进度与实际进度的偏差，重新安排招投标评价承包商的施工总进度方案加强开工后的进度监督，针对进度偏差，要求承包商改变施工组织，以保证进度土建施工完成时，评价实际进度对工程进度的影响，并重新调整安装进度，尽量确保调试按时开始评价各子系统的安装进度方案详细安排调试进度方案工程结束时，评价工程总进度方案

总进度方案控制：总进度方案的编制包括了所有参与单位的工作方案安排、建设审批方案、临时设施配套方案、招投标方案、施工总进度方案、专业施工方案、材料、设备供给方案、公用设施配套方案、调试方案、验收方案等。进行方案管理的整个工程已进行到什么程度，以便同方案进度比拟，发现偏差时及时采取有效的调整措施，同时，施工进度的控制和协调涉及到业主、设计单位、参谋单位、承包商、供给商以及工程合同的具体职责关系和执行情况。 合理划分标段：由于本工程的规模较大，具有相对充分的工作面，因此，采用分标段平行流水作业是进度控制的必然手段。而考虑到工程的整体进度，必须要求每个标段的进度根本一致，所以在划分标段时，应控制每个标段的工作量相当。 采用快速路径法加快工程进度：由于本工程的系统组成多，土建市政工程的设计、施工的界限明显。根据类似工程的建设管理经验，在确保初步设计质量的前提下，采用边设计、边施工的方法，特别是处于关键工序的工作内容，可以大大加快工程进度。 按照专业化划分招标内容：专业设计、施工单位拥有专有技术、设备、管理优势，在保证质量的同时，更能控制进度。我公司将对技术要求高的专项工程采用单独招标，保证优势企业从事专业设计、施工。 在招标文件中明确工期要求：根据工程总进度方案，要求进度的各关键节点上的工作内容不能晚于方案目标，将在各项公开招投标的招标文件中明确提出工期的具体要求，允许投标者在保证质量的前提下，进一步缩短工期，假设工期承诺超过招标文件要求，将做为废标处理。 明确工程进度控制的责任：由于工程进度的管理难度大、全局性要求高，将明确工程进度由工程部经理负责，从工程的设计、招投标、施工、调试验收全过程着手，以进度管理作为本工程工程管理的主线，从全局角度考虑设计、施工的工期分配和调整。 加强设计进度管理：施工图设计的进度是工程设计阶段进度的关键控制内容。将要求设计院的工作人员进行现场办公，并要求设计院明确相应设计内容的进度负责人，将指定技术管理人员负责设计进度协调。根据各参与单位的定期进度报告，将会同设计院评价进度情况，并要求设计院及时调整人力投入。 充分考虑关键设备的制造时间：关键设备需要根据合同要求定制，制造时间很难缩短，本工程对进度产生影响的关键设备为弱电控制等专业设计单位完成设备技术规格书后，设备部门将根据施工总进度方案的安排，首先进行招标文件设计、合同谈判和合同签订，给这两个系统充裕的制造时间，保证系统及时进场安装。 建立施工进度控制系统：工程全面开工后，参与单位多、工作点分散，工程经理无法进行全面的现场管理。公司将采用由工程经理负责进度总控、现场管理人员和监理负责各标段进度分控、承包商负责各自工作进度详控的多层次控制系统。 加强工作面控制：在土建施工、设备安装过程中，各道工序都是采用流水作业，能否保证后道工序的工作面是流水施工是否顺利的关键。现场管理人员将以工作面控制为切入点，进行工序进度控制。 加强系统调试、测试的进度控制：进入调试、测试阶段后，施工作业已经完成，而对本工程进度来说，尚有剩余工作。在这个阶段，设计和施工单位的人力、财力都逐渐转移出去，协同调试的进展将有一定阻力。工程管理部将要求设计和施工单位确保系统调试所需的人力、物力，人力、物力的转移必须通过工程部的同意，以保证各系统的组织服从整个系统调试的要求。第6章施工总承包方对工程建设平安的管理6.1平安管理的原那么平安第一，预防为主建立平安保证体系建立平安生产责任制主要以施工监理的方式对平安进行监管和控制加强平安教育、培训与交底6.2平安管理的要点建立平安管理体系，催促监理单位审核承包商的平安保证体系，并监督其实施情况；催促施工单位对重大危险源进行评估，制定相应的防范措施和应急预案，经监理单位审核后实施；催促监理单位编制平安监理实施方案，并针对高危作业部位编制平安监理实施细那么；定期组织监理单位、承包商进行平安检查，检查平安生产情况以及平安设施，以便及时发现问题，预防事故发生；定期组织召开平安例会，加强沟通，催促监理单位、承包商进行平安交底；建立工程事故处理工作程序，有针对性地准备应急预案措施。提供全套的现场平安管理的文件规定，这些规定将涉及到进入工程现场各个单位和各级人员，其主要内容包括：保安和出入口管理、保护服及工具、设备和机具、现场用电、扶梯和脚手架、平安装置、电焊和明火、爆炸物、消防、标志、人员聚集和遣散。

6.3平安管理的程序组织有关各方处理组织有关各方处理平安事故〔专业工程师〕落实整改措施〔承包单位〕编制文明、平安施工方案〔承包单位〕方案审核并提出书面意见〔专业工程师〕不同意编制文明、平安施工监理规划〔工程经理〕编制文明、平安施工监理细那么〔专业工程师〕同意开工前平安文明施工交底工作〔专业工程师、承包单位〕落实文明、平安施工作业准备工作，并审报检查〔承包单位〕实施〔承包单位〕检查执行情况〔专业工程师〕发现平安生产隐患及时发出整改通知〔专业工程师〕发生平安事故提出书面报告〔承包单位、专业工程师〕建设单位代表建设单位代表上报上报落实整改〔承包单位〕签署审核报告〔专业工程师〕不同意同意

6.4平安管理的措施以合同为单位，强化工程平安风险评估，做好事前预控 工程开工之前，工程管理单位应负责催促施工单位对工程风险和重大危险源进行评估，制定相应的防范措施和应急预案，经监理单位审核后，并应遵守国家、行业和地方的相关法律法规和强制性标准的规定。 每个施工单位应该按照《施工现场平安生产保证体系》〔DGJ08-903-2003〕的要求，建立健全现场平安保证体系，并应以最短的时间通过**市平安协会组织的施工现场安保体系外审认证。要求监理单位应催促施工单位对5m以上深基坑、连续排架面积100m2以上模板及支撑架体、悬挑和附着升降式脚手架、撤除爆破、大型结构或设备吊装、施工起重机械设备装拆等高危作业以及技术复杂、专业性较强、平安施工风险大的工程编制专项平安施工方案，并组织审核。同时监理单位应针对上述高危作业部位编制平安监理实施细那么。 强化平安监理，组建平安管理委员会，做好过程督查工程管理部/监理单位应根据工程施工管理模式和工程特点制定现场平安和文明施工检查制度，至少每周应组织合同标段内的总、分包单位进行一次平安、文明施工管理情况的检查，并由专职平安监理工程师对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次，并对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。组建工地平安管理委员会，每月组织一次平安、文明施工大检查和召开月度例会。工地平安管理委员会由管理单位工程经理、总监理工程师/平安监理工程师、总包工程经理/总包平安负责人、分包工程经理/平安员组成。 工地平安委员会例会应在每月第一周内召开，由组长主持，监理负责记录和形成相关会议纪要。会议纪要内容包括：1〕上月所需改善之处的落实情况；2〕本月工地平安和文明施工措施的落实情况、工地平安和文明施工管理状况、平安和文明施工培训、教育和宣传情况以及需改善之处；3〕下月重点考前须知。 建立应急处理程序，积极开展各种风险或事故的演练，完善应急处理制度建立工程事故处理工作程序： 根据应急预案措施，不定期地开展各种紧急情况的应急演练，以检验工程参建各方控制风险的能力。 制定工程工程建设危险源控制预案，以“预防为主”的思想开展工程平安管理工作，具体包括： 与施工承包单位签订工程工程施工平安协议书。 审查专业分包和劳务分包单位资质。 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，催促施工企业雇佣具备平安生产根底知识的一线操作人员。 催促施工承包单位建立、健全施工现场平安生产保证体系；催促施工承包单位检查各分包企业的平安生产制度。 审核施工承包单位编制的施工组织设计、平安技术措施、高危作业平安施工及应急抢险方案。根据文件规定做好各项平安监理资料审核、编制和管理工作。 催促施工承包单位做好逐级平安交底工作。 监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项平安施工方案组织施工，制止违规施工作业。 对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。 发现严重违规施工和存在平安事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向平安监督部门报告。高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。 催促施工承包单位进行平安自查工作；参加施工现场的平安生产检查。 复核施工承包单位施工机械、平安设施的验收手续，并签署意见。未经监理单位的平安监理人员签署认可的不得投入使用。

第7章施工总承包方对工程建设合同的管理7.1合同管理的原那么所有建设内容必须以合同为依据；所有合同都闭口；与招标一致；与组织结构相联系；与承包模式相联系；尽量减少合同界面；动态管理合同。7.2合同管理的要点进行合同结构筹划和合同分解，通过合同界面设计以及合同文本、条款的设计形成“闭口”合同，减少合同界面；建立合同编码体系和合同管理台帐；对合同执行情况进行跟踪、分析；加强反索赔证据的收集和处理。

否是是是否是是是是否责任追究否否工程管理部组织合同起草法律参谋审查合法性工程经理审查专用条款与承包商〔设计、供货〕进行合同谈判报送业主审定组织合同执行管理签订各类合同双方协商，采取补救措施分析合同偏离情况继续执行能否补救协商确定解决方案报业主审定向过错方提出索赔方案协商执行索赔报业主审定法院起诉向业主汇报诉讼结果执行解决方案执行法院判决业主

7.4合同管理的措施 建立合同执行台帐，对合同进行跟踪管理； 主持合同争议的协调，配合合同争议的仲裁或诉讼； 采用统一指挥，分散管理的方式。由代建工程经理组织合同方案部制定合同管理制度，对于各类合同，由相应的职能部门跟踪合同执行情况，并及时向合同方案部反映有关情况的变化，由合同方案部集成信息，向有关部门下达变更合同执行的进度和相应合同内容； 明确合同管理各种工作的流程，如下图：或或成功否不成功是收集、熟悉合同管理工作有关资料〔专业工程师〕工程变更管理〔工程经理、专业工程师〕工程暂停及复工处理〔工程经理、专业工程师〕费用索赔管理〔工程经理、专业工程师〕工程延期、延误处理〔工程经理、专业工程师〕继续履行合同争议调解〔工程经理、专业工程师〕制定合同管理工作方案〔工程经理〕是否发生争议协助合同解除〔工程经理〕协助仲裁或诉讼〔工程经理〕动态跟踪合同内容的执行。根据所提供的总控信息，比拟合同规定的质量要求与实际的工程质量、比拟合同进度与工程实际进度、比拟合同总方案进度投资与实际进度投资、比拟月度方案进度投资与实际进度投资，并将有关偏差的信息反应到相应职能部门，并向业主汇报，及时调整和采取措施进行控制；根据合同和工程建设实际情况提供月度资金需求报告；报请建设单位批准月支付进度，并根据进度表对费用支出进行控制；审查各项合同的预算、进度付款和结算，报建设单位批准支付；确认由于变更引起的影响工程正常进度的承包商工程量的增减，并就其有效性向建设单位提出建议；合同文本采用国家规定的标准文本，合同的专用条款必须是双方协商一致的，不应提出单方面的不合理要求；合同价格实行闭口总价，严格按照承包商的投标价格执行，不任意压价或增加附带条件；不接受任何标后的优惠条件，严格按照承包商在投标文件中提出的竞争措施和优惠条件执行；必须明确所有的合同专用条款内容，所有合同内容同样实行闭口；要求承包商必须提供风险转移措施，包括合同履约保证金、担保和保险等手段，保证能够消除不可抗力外的干扰因素对工程目标所产生的影响；明确所有工程范围内的设计变更〔除设计内容增加外〕，承包商不得提出索赔〔包括费用索赔和进度索赔〕；为了确保合同管理有效性，由工程经理直接管理合同事宜，并对各类合同指定专人管理。7.5索赔管理索赔管理是工程管理的重要内容，是维护合同双方正当权利的一种重要手段，是双方权利的要求。本工程规模浩大，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、标准、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可防止地出现索赔。因此，工程部在工程建设管理中必须做好索赔的预防工作，加强索赔管理。

费用索赔审核工作程序及实施要点如下图：索赔成立索赔成立索赔事件发生提出索赔意向〔承包单位〕初审索赔意向

〔专业工程师〕收集资料整理记录

〔专业工程师〕提出索赔报告

〔承包单位〕索赔评估

〔专业工程师〕编制审查报告〔专业工程师〕通报建设单位〔工程经理〕签发《索赔时间/金额审批表》〔工程经理〕抄送建设单位〔资料管理人员〕7.5.1索赔管理依据国家和地方政府法律、法规及各种规定建设工程技术标准、验收标准施工承包合同和材料、设备供给合同施工和设备招投标文件工程图纸经批复的施工进度方案下达的图纸变更和工程技术方案修改

7.5.2索赔控制程序是是否否是是是是否否否承包商提交索赔建议书监理审核索赔建议书索赔条件复核工程管理部审核索赔建议书索赔条件复核工程管理部审核索赔建议书承包商索赔计算监理单位审核索赔量业主代表审核索赔量承包商同意否业主授权否业主代表审核索赔量业主代表与承包商协商协商一致仲裁或诉讼不予受理不予受理业主审核

索赔发生后，工程管理部将充分维护业主利益，要求承包商提供确凿的 证据，监理和工程组、投资咨询组有关人员将严格根据合同内容，审查索赔 事件。将按照图示索赔程序控制。7.5.3索赔管理措施预防措施在编制施工招标文件时，合理划分施工标段，减少招标文件中施工内容的误解；招标文件必须经过法律参谋的审核，保证文件符合法律要求，维护业主的合法权益；会同法律参谋和投资控制单位将仔细研究合同专用条款，保证合同符合国家法律、法规和各种规定的要求；采取施工和设备采购总包模式，将市场风险和跨国采购风险转移到承包商，防止该局部索赔的出现；要求设计单位的现场设计代表跟踪工程进展，对于确实需要设计变更的部位，采取主动变更措施，在费用索赔无法防止的情况下，减少工期索赔；工程管理部现场人员和监理人员应注意自然条件的变化情况，并在各种特殊气候出现前要求承包商安排各种预防措施，保护已完工程，减少损失，即减少费用索赔；施工中，要求监理工程部如实记录各承包商的进度情况，使各承包商工作协调开展。处理措施索赔发生后，首先要求监理检查索赔工程，并要求承包商的证据应与监理一致，否那么，不予受理。投资咨询单位应会同管理单位对承包商提出的索赔进行研究，对不符合同要求的，不予受理；对于承包商同时提出费用索赔和工期索赔，在研究索赔证据的同时，应采用系统的观点，将总进度延期造成的营业收入考虑到费用索赔。在工期索赔中，研究施工总进度方案，分析该局部的进度方案是否处于关键线路上，对不影响工程总进度方案的，不予批准；要求现场监理审核承包商提出索赔的数量是否准确，并要求投资咨询单位行复核，保证索赔是真实、准确的。反索赔反索赔是工程管理部采取合法措施维护业主利益的一种有效手段，是减少业主经济损失的一种有效措施；做好合同管理，将工程进展的实际情况与合同条款进行比拟，对承包商违反合同条款的，及时向承包商提出索赔，并提供相应的证据；现场工程人员对工程实施中发生的事件都应作详细记录；监理应根据要求对各分部、分项工程质量进行检查，对于不能满足验收要求的部位及时向工程管理部汇报，经工程组现场人员核实后，向承包商提出质量索赔；对不符合合同要求或设计图纸要求，但能满足工程使用要求的工程部位，向承包商提起质量缺陷索赔；要求监理人员和现场人员应检查到场的设备，对不符合质量要求的设备，不允许进场，并对设备供给单位提出质量索赔和因此引起的工程进度索赔；对承包商的工期延误，工程管理部有权向承包商提出加快工程进度的指令，并对影响工程总进度或影响后续承包商施工的，向承包商提出工期延误和运营收入索赔。

第8章施工总承包方对工程建设采购的管理8.1采购管理的原那么必须符合总体施工方案的需要，同时基于资金和保管需要，应尽量减少过早运输至现场的风险，总体水平领先、重点部位标准高、通用部位环保耐用、使用功能全面等需求。根据工程总进度方案制定相应的工程材料、设备采购方案和招投标日程方案表，以配合整个施工进度。审核设计单位提供的技术规程，并编制符合要求的材料、设备采购招标文件，制订评标标准，最终确认合格的供给商。8.2采购管理的要点根据工程总体方案编制材料、设备的采购方案；通过招标文件、资格预审方法、招标程序、评标方法的设计加强对招标过程的控制，以确保材料、设备的质量和本钱；催促监理单位加强对材料、设备的检验；加强对供给商的考察，选择售后效劳好的供给商，以确保工程运营期的正常使用。8.3采购管理的程序8.3.1材料市场价格确认程序承包人提出材料价格申请承包人提出材料价格申请监理审核材质、品牌、工程量审价单位核价工程管理单位审品牌、价格业主单位确认承包人实施8.3.2乙供设备供货程序承包单位提出订货申请承包单位提出订货申请监理工程师初步审查设计单位提出意见工程管理单位审核业主代表审核并上报业主确认承包单位订货进场验收否否否否施工图设备清单施工图设备清单工程管理单位、业主提供信息推荐备选供给商设备招标设备供货合同设备技术资料送设计合同文件送总包合同文件送监理总包管理验收收8.3.3主要甲供设备订货8.4采购管理的措施8.4.1确定采购策略按照业主-代建工程管理单位-其他咨询参谋的工程管理模式，采购策略应当在工程实质性启动之前初步制定，并明确阶段性的采购任务，包括：与总进度方案配套的采购方案；技术规格确实认；工程量和加工单确实认；合同格式；资金配合方案；延期交付和财务风险。8.4.2编制采购方案根据工程总进度方案，编制完成工程材料、设备采购方案，以配合整个施工进度。按照设计文件要求，审核设计单位提供的技术规程，并编制符合要求的材料、设备采购招标文件，制订评标标准，最终确认合格的供给商。8.4.3明确采购程序采购程序对以下几点特别强调：采购标的物清单，供给商清单，招标形式，预算价，技术规格。如已纳入政府采购范围，那么按政府采购程序进行。本工程采购程序如下：采购方案应在工程实施之前编制与工程总进度方案配套的采购方案，并明确阶段性采购方案；询价方案针对工程的具体设计要求，形成产品需求文件，并初步确定潜在的供给商；询价/招标：获得报价单、投标、或其他类型的建议书等；合同管理：确保合同履约和受控；合同收尾：合同的完成和终止，包括保修责任和合同余款。8.4.4控制采购过程根据工程实际情况，与建设单位商定后提出资格预审条件，并按需要对所有招标单位/人进行资格预审。协助编制采购招标文件、评标方法。协助组织开展踏勘现场，招标答疑等招标行政事务；对于公开招标或邀请招标工程，组织专家开展评标决标工作。对于议标工程，负责审核投标标书，详细分析投标报价，并根据建设单位要求编制相应的评标报告，协同建设单位同投标单位/人进行辩论谈判，编制有关询标问卷，并就施工组织设计/方案安排，从投资控制的角度审核意见。与中标单位进行合同、商务谈判，提供有关市场价格情况，使建设单位和承包人都能根据市场价格情况对合同价达成共识，保存双方的往来文件，并编制与承包人所需签署的合同文件。采购工作的成败主要取决于采购方案的符合性和招标技术规格的完备性。采购方案应及时、有预见性，其原那么是必须符合总体施工方案的需要，同时基于资金和保管需要，应尽量减少过早运输至现场的风险，尤其是进口物资；技术规格的准确完备也将直接影响到采购物能否满足设计和最终使用要求，以及标书的可评比性。一般国内设计机构在设计文件中并不提供正规详细的材料、设备技术规格文件，这就要求工程在正式启动前明确设计机构有否有义务提供详细的技术规格文件，或者采用招标代理机构/代建工程管理公司提供技术规格由设计单位确认的方式。根据业主与总承包方合同和约定，协调此采购代理过程的工作，并协调采购招标与现场进度以及工作界面的接口问题，以确保本工程采购工作可以有序正常的开展。

第9章施工总承包方对工程建设财务的管理9.1财务管理的原那么严格执行《中华人民共和国会计法》、《根本建设财务管理假设干规定》等相关法律、法规和财经纪律；强化工程建设资金预算、控制、监督和考核，依法合理及时使用，有效降低工程建设本钱，提高资金使用效率，确保工程建设顺利完成；建立健全内部财务管理，强化内部会计监督和稽核，做到职能分工到位，职责权限明确，健全财务手续，自觉接受市财政、审计、税务等有关部门监督；遵守职业道德，提高业务素质，强化效劳意识。杜绝财务管理工作中滥用职权，玩忽职守、循私舞弊行为的发生。9.2财务管理的要点设置独立财务部门并配备相应财务人员，实行集中统一的核算形式。财务部门应按规定设置会计科目，保证会计资料真实完整性的同时，全面负责资金筹措、管理及财务核算工作。财务部门应对工程建设所需材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查。财务部门应根据年度、季度投资方案和工程进度及时编制季度、月度资金使用方案，经工程负责人核实、建设单位确认、工程主管单位审核、新区财政局批准后执行。工程资金实行“零余额帐户”管理，由甲方开设“零余额帐户”，并办理工程款支付，工程建设资金专款专用。工程资金应认真执行“一支笔”的财务审批制度，按规定程序报送有关部门和人员签批前方可办理会计手续及进行款项支付；应严格按合同支付工程进度款、进行竣工结算，严禁超合同支付现象的发生，假设发生无法追回款项，应追究当事人经济或法律责任。建设管理代理费将按代理合同规定，履行相关审批程序后支付。物资采购应按月及时编制采购方案和付款方案报财务部门，款项的实际支付需履行严格审批程序。其他现金及银行存款等流动资金管理应制定具体管理方法严格控制。固定资产及低值易耗品管理本着“勤俭节约、从严控制”的原那么进行。为建立健全财产管理及核算制度，防止财产流失，应分别制定具体的固定资产和低值易耗品管理方法，对固定资产和低值易耗品范围、审批权限、日常管理及清查报废等事项进行严格控制。工程交工验收一年内应编制竣工决算报表，工程竣工后，根据规定接受有关部门对决算工作进行审计监督。所有会计档案整理齐全、编制清单、于工程竣工决算验收后30天内完整地移交给建设单位。工程部应自觉接受并积极配合财政、审计及上级主管部门对本建设工程财务收支情况的监督检查。财务部门应密切与财政、审计和税务部门联系，及时提供所需财务核算资料。按工程进度要求，及时管委会上报月度、年度资金方案和工程进度、资金使用情况。9.3财务管理的程序建设工程财务管理的根本任务之一为遵守有关法律、法规前提下，确保工程资金支付的合理、及时性，确保建设工程按期顺利完成，在这其中财务管理的支付环节重要性极其突出。本建设工程财务管理将执行严格的授权审批程序，具体工作流程如下：

工程年度、季度投资方案工程年度、季度投资方案工程进度完成情况季度、月度资金用款方案编制季度、月度资金使用方案获批相关部门提出用款申请投资管理出具意见工程负责人核实建设单位确认工程主管单位审核管委会批准付款9.4财务管理的措施经批准的季度、月度资金使用方案，将作为财务部门款项支付控制标准；工程资金的实际支付，主要依据相关合同文件和具体工程进展情况，由投资管理部门对经工程监理机构确认的工程进度款支付申请出具意见，交工程负责人核实、建设单位确认、工程主管单位审核后，办理月度资金方案用款手续，于批准的资金方案额度和内容内支付；支付承包商工程进度款时，按相关合同规定预留一定保修金，待工程竣工验收、缺陷责任期满后由财务部门支付；设备款支付，由材料设备采购部门依据供货合同约定提出付款申请，投资管理部门出具意见，交工程负责人核实、建设单位确认、工程主管单位审核后，办理月度资金方案用款手续，于批准的资金方案额度和内容内支付；材料款支付，建设用材料采购一般不采用预付款方式，由材料设备采购部门依据材料设备验收凭证和发票提出付款申请，投资管理部门出具意见，交工程负责人核实、建设单位确认、工程主管单位审核后，办理月度资金方案用款手续，于批准的资金方案额度和内容内支付；建设管理代理费，在合同约定的时间，由相关部门提出，投资管理部门出具意见，交工程负责人核实、建设单位确认、工程主管单位审核后，办理月度资金方案用款手续，于批准的资金方案额度和内容内支付；制定具体的材料物资管理方法，正确反映收、发、存实际情况，实行总帐、二级帐和明细分类帐三级核算体系，每月盘点对账，保证账实相符。材料本钱的日常核算，可采用预算本钱记帐，参照方案本钱的核算形式设置会计科目；制定具体的固定资产管理方法，设立固定资产管理小组，实行三级管理，财务部门设置总帐和明细帐，综合协调办公室等相关部门设置明细帐，任何部门和个人不得擅自修建、添置、改造、扩建、撤除、调出、挪用、变卖和外借固定资产；每年必须进行一次全面盘点清查工作，确保帐、卡、物相符，维护固定资产的平安与完整；制定具体的低值易耗品管理方法，由综合协调办公室调度平衡汇总后编制购置方案，实行二级管理形式，综合协调办公室按品种、类别、使用部门设置台帐，各部门指定专人保管、使用；低值易耗品必须每年进行一次实地盘点，确保其平安和完整，发生盘盈盘亏，按规定程序及时处理；采用一次性摊销法进行会计核算；制定具体的现金管理方法，标准除物资采购以外的现金支付行为。

第10章施工总承包方对工程建设风险的管理10.1风险管理的原那么诚信管理为根底事前预控为核心过程控制为主线合同管理为手段信息管理为载体10.2风险管理的要点编制风险管理和平安管理实施方案和程序。工程开工之前，应负责催促施工单位对工程风险和重大危险源行评估，制定相应的防范措施和应急预案，并经审核。加强风险的预控和预警工作。在工程实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前奏信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，以抗可能发生的风险，并且把相关的情况及时向保险人反映。在风险发生时，及时采取措施控制风险发生的损失。在风险发生后，尽力保证工程的顺利实施，迅速恢复生产，按原方案保证完成预定的目标，防止工程中断和本钱超支，抓住一切时机对已发生和还可能发生的风险进行良好的控制。要对工程建设参与各方尤其是施工单位加强风险管理的教育，刺激施工单位加强风险防范的意识。定期以书面形式向建设单位报风险管理情况专项报告。

建立风险管理组织邀请各专业的专家风险识别风险评估建立风险管理组织邀请各专业的专家风险识别风险评估风险控制措施控制措施交底监督实施风险管理效果评价调整编制风险管理方案10.4风险的识别和分析在对本工程初步了解认识后，认为本工程最可能的风险有以下几个方面：10.4.1承包商履约不力的风险虽然工程承包合同对承包商规定了种种义务和惩罚措施，但实际操作时常有许多情况使得合同不能圆满履行。例如，工程进度缓慢时，他们会以业主手续或材料不到位或设计图纸缓慢、有问题等理由推卸责任。又如，有些承包商因投标报价失误或因当初出于竞争需要报价过低，合同谈判时过于迁就业主等情况，在工程实施过程中，承包商有意寻找无力履行合同的借口，甚至千方百计迫使业主作出让步。10.4.2工期延误的风险从工程工程实施全过程来看，工程配套征询和审批的时间可能较长，并且一定程度上影响到各类证照的办理工作，这往往成为承包商拖延工期和向业主进行工期索赔的理由，成为工程进度控制的风险所在。另外，因设计出图方案的拖后，业主确定设计标准的延误，以及甲供材料和设备采购的不及时，专业或指定分包单位工序交工时间的拖延等等都会成为工程进度拖延的风险因素。10.4.3设计错误的风险工程设计是工程质量的根本，虽然工程实施前，设计方案或图纸都因交付业主审查，但常常因为业主单位的非专业性和时间的紧迫性，常常任凭设计师作出有关决定。如果设计文件出错，总会造成降低使用标准、返工重修、时间拖延、投资费用增加，往往工程受损害最大的就是业主。10.4.4主管部门的障碍风险工程从立项到开工建设和竣工交付的全过程，所涉及到的政府行政审批的环节很多，所涉及的专业类别也非常繁杂，因沟通或理解上的差异往往会造成工程审批的不顺利，以至于造成工程时间延误、工程标准提高、造价增加等等风险。10.4.5经济风险建筑工程的特点之一是过程时间常常跨度较大，各种原材料、设备的市场价在这不算短的时间内可能发生波动，物价上涨会直接影响工程预算的控制，本工程为政府投资工程，建设资金直接来源于财政，在物价上涨的情况下，财政预算的严肃性可能对本工程的实施带来一定影响。10.4.6自然条件风险恶劣的自然条件对正常的施工组织会带来负面的消极影响，可能会遇到的自然条件风险包括夏季的暴雨和冬季施工的影响。因工程实施的不确定性所涉及的方面很多，工程的风险可能还包括资金筹措、道德风险、材料设备供给和分包商履约不力等等方面。10.5风险管理的措施10.5.1施工阶段参与施工招投标，做好资格预审，选择社会信誉好的承包商可以降低工程的履约风险；技术标评定标准中应充分考虑风险度较大工程的权重并认真审核该工程的投标技术方案，选择真正能降低高风险工程的解决方案；制定施工阶段工程风险清单，明确风险控制对策和相关责任部门、人员；推行施工总承包管理，严格审查分包资质，建立分包单位管理台帐；严格审查施工组织设计和专项技术方案，重点是应急预案；严格工程材料、设备的审核管理，把好材料、设备进场复验机构和见证取样的质量关，实现材料管理台帐化。对重要的材料实行独立平行抽检复试；推行样板引路制度，降低工艺和操作风险；严格工序验收，把好根底工程、主体结构中间验收以及单位工程的交工验收关，并建立工程质量验收管理台帐；坚持巡查和重点跟踪相结合的动态控制方法，每次均出具施工现场巡查报告；严格控制设计变更和工程技术核定，减少设计等技术风险。10.5.2缺陷责任期制定缺陷责任期的风险控制工作方案；组织专家对建筑物竣工状态、一年保修期结束后的状态以及以后每隔一年后的使用状态进行检查，出具检查报告〔以理赔范围为根底〕，必要时可以采取向使用者问卷征求意见的形式；催促有关单位提供建筑物和设备使用与维护手册，做好设施管理工作，防止因使用不当而引起的质量问题。10.5.3管理手段建立质量平安管理行为考核奖惩机制，推行工程创优活动；实行风险控制资料影像化，全面反映工程建设与控制全过程；对关键工序和部位的质量验收，实行专家联合验收制度，并一切以风险管理单位的实测实量数据为准；对试点工程工程成立由业主、工程管理单位、设计、施工和监理组成的现场风险控制协调小组；严格把好五关：施工组织设计〔方案〕审核关，工程开工审核关，分包确认关，材料设备审核关，质量验收签认关；工程计量支付手段；整改指令；对涉及结构平安的材料实行平行检测手段。10.6风险管理的信息报表10.6.1月报表上月月报所提出问题整改情况；工程平安、文明施工；本月工程建设平安、文明施工状况分析本月所采取的平安、文明施工措施及效果需改良之处10.6.2阶段专项报告勘察质量风险控制报告；设计质量风险控制报告；根底施工质量、平安风险控制报告；深基坑工程施工质量、平安风险控制报告地基根底质量、平安风险控制报告；主体结构质量、平安风险控制报告；装饰工程施工质量、平安风险控制报告；第11章施工总承包方对工程建设信息及档案的管理11.1信息及档案管理的原那么自动化标准化标准化系统化处理高效率11.2信息及档案管理的要点在建立文档编码体系、合同编码体系以及报表体系的根底上，加强信息管理；建立以工程管理部为处理核心的信息资料管理中心；设计合理的文件流转程序，加强收发文管理；通过可视化监控平台〔可选〕，随时了解工程现场实际情况，并通过网络传输到业主及相关部门。

11.3信息及档案管理的程序建立建立工程信息资料管理系统工程各方参与信息收集信息整理信息传送收发文制度信息存贮\形成工程档案信息管理效果评价调整建立文档编码体系11.4信息及档案管理的措施11.4.1工程信息资料管理系统建立信息是不断流动的，在建设过程中各个环节都有参建各方处理事务的信息产生，只建立代建工程管理部内部的信息流程是没有效率的，也不可能收集和处理好代建工程管理部工作所需要信息，因此必需规划整个工程信息资料管理系统，对业主、承包商、工程管理部、外部信息进行统一分类，明确各方在信息资料收集方面的职责，同时满足各方在信息资料使用方面要求。11.4.2信息收集施工图设计资料：施工图作为设计单位最终输出产品，直接指导工程施工。对施工图及其有关文件收集和管理，是设计资料信息管理的工作重点。所收集信息包括：施工总平面图，建筑物施工平面图和剖面图、安装施工详图，各种专业工程的施工图以及各种设备和材料的明细表等。在收集设计资料时要收集与设计图纸和技术说明书同时输出的概预算资料。招投标文件及其有关资料收集工程管理部合同管理对象不仅是与承包商最终签订的合同协议书，招投标过程形成的一些文件同样对承包商有约束力。其中大量有用信息，要在施工期间合同管理过程予以应用。所需收集的信息如下：业主全部“要约”条件：业主所提供的材料供给、设备供给、水电供给、施工道路，临时房屋、征地情况、通讯条件等等；承包商全部“承诺”条件：承包商投入人力、机械方面情况，工期保证，质量保证，投资保证，施工措施，平安保证等。业主方施工过程信息资料收集业主作为工程工程建设的投资者，在施工中要按照合同文件规定提供相应的条件，并要不时表达对工程各方面的意见和看法，下达某些指令；业主负责局部材料的供给时，需提供