安全防范行业标准与技术应用研究

-3-安全防范行业标准与技术应用研究摘要近年来，我国安防行业发展迅猛，安防行业标准化事业稳步推进。标准化具有丰富的内涵与意义，对工业生产具有巨大的推动力。在安防行业标准化方面，西方国家起步早、基础好，已经有了丰富的成果，我国安防行业标准化事业正奋起直追，二十年来在标准的种类和数量上都有较大提升，但相比西方国家仍有不小的差距。当下，现代高新技术被安防行业广泛应用，无人机技术脱颖而出，本文着重介绍我国无人机应用概况、核心技术以及相关标准，并就高新技术应用与发展如何引领安防行业技术标准发展提出了自己的见解。关键词：安全防范；安防行业；标准化；无人机

前言作为我国的新兴产业，安防行业近年来发展十分迅猛，安防行业标准化工作在其中发挥着举足轻重的作用。安全防范技术标准化组织是安防行业标准化工作的核心，其主要职责是制定和修订安全防范技术标准，对标准进行宣传，监督标准的实施和贯彻情况。此外，通过为相关行业、企业提供标准化技术指导和咨询服务,使行业管理更加规范，企业生产更加有序。同时，安全防范行业标准化能够强力助推安全防范产品、产业实现规模化生产和应用技术创新，为企业打造一个良好的发展环境，有效避免恶性竞争，减少贸易壁垒，使安防行业更好地服务习近平新时代中国特色社会主义现代化建设。1标准化的内涵与意义1.1标准化的概念及内涵关于标准化的概念，《标准化工作指南》(GB/T20000.1-2002)第1部分给出了定义，即：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。《指南》对于标准的定义体现了标准化的如下几个内涵：一是范围性。标准首先受制于一定的范围，这是标准化的最基本的内涵。范围首先表现为空间范围，由于标准化是工业生产工作中的概念，因此在空间范围之外也特有地包括了行业范围。标准化的空间范围是指在一定的地域或区域内，各不同的区域之间有着不尽相同的标准化文件和标准化体系。具体而言，在空间范围内从大到小依次有国际标准、区域标准、国家标准、地方标准、团体标准等，行业范围中又分为团体标准、企业标准。比较著名的国际标准化组织有：国际标准化组织（ISO）。区域标准有：欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）、欧洲电信标准化协会（ETSI）、太平洋地区标准大会（PASC）、泛美技术标准委员会（COPANT）等。这些标准化组织在较大的空间范围内制定标准化文件，以此来规范、指导产品生产。国家标准则更加丰富，几乎每个主权国家都设立了自有的国家级的标准化组织，如英国标准化协会（BSI）、法国标准化协会（AFNOR）、美国工程标准委员会（AESC）等。在行业标准领域，也有不少是我们耳熟能详的标准组织，如为指导我国国防科学技术而设立的国防科学技术委员会（GJB）、美国的电气电子工程师学会（IEEE）等，这些标准组织超越了地域限制，在同一行业内影响着更多的企业。二是重复性。重复性是指标准能够被重复使用的特征，这是标准最根本的内涵。横向上各不同的企业主体生产时需要参考同一套标准，纵向上各企业本身在前后生产过程中也要希望参考较为稳定不变的标准，因此一套标准需要被反复使用。此外，标准的重复性也暗含了标准的强制性这一特征，这是标准最主要的实现方式，即通过对标准对象的强制性执行，使得标准能够不断地被重复的使用。三是一致性。标准的本质特征是一致性，也可以称为统一性。统一所产生的秩序性是工业社会快速发展重要助推器，也是人类社会演进的内在要求。不同级别的标准在不同范围内进行统一；不同类型的标准从不同角度、不同侧面进行统一，在标准的世界中，统一性的重要性远大于个性与特性。标准的作用归根结底来源于科学、合理、有效的统一。没有了统一，标准便失去了存在的意义。四是权威性。权威性一方面保证标准实施的可能性，一方面代表着标准制定的水准。标准的权威性首先体现在定制主体上，标准制定者一般是行业的领导组织，政府性质的制定者更有国家强制力为其背书，非政府性质的制定者一般利用其强大的行业影响力推广相关标准；其次，标准的权威性也来源于标准制定者的知识、技能、地位等。参与标准制定的人员以行业专家、学者、政府主要技术类官员为代表，其自身的能力水平也保证了标准的权威性。1.2标准化的意义及作用“标准化的主要作用在于为了其预期目的改造产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。”这是《标准化工作指南》中对于标准功能的解读。实际上标准化对安防行业发展的意义和作用远不止于此。标准化具有统一生产、提高效率、降低成本的作用。生产活动特别是现代化大规模的工业生产活动是当今世界各国的发展抓手，各个地区、各个行业每天都在进行着大量的生产活动。为满足各种类型的客户需求，在无标准化的环境下，生产企业进行的主要是差异性的生产，在如今对产品需求巨大的社会条件下，这无疑会浪费和消耗大量宝贵的时间和物质资源。标准出现后，各个生产单元只需按标准规定进行规模化生产即可，如此可以节约因个性化差异化导致的成本消耗。标准化具有互联互通、便于交流、信息共享的作用。我国古代秦始皇在统一六国之后，采取“书同文，车同轨”的政策，统一全国的文字和度量衡，这项创举加速了各地区各民族的融合，使得政令通畅，减少了因语言文字和刻度规制不同而带来的转换成本，在短时间之内将各民族各区域的发展短板迅速补齐。在工业生产领域，世界上现存的语言多达上百种，在全球一体化的背景下，各国的发展离不开参与全球生产和全球分工，但不同地区之间即使是语言不同就会给生产带来相当大的不便，更何况一些要求高精密、高科技的产品，因此，使用了同一套标准后，无需再为语言翻译问题而担忧，标准简介、精准、科学的特点在生产互通领域拥有不可替代的作用。标准的出现类似于统一语言文字和度量衡的作用。标准化具有控制底线、质量监督、引导发展的作用。商品经济时代，追求利润最大化是每个生产者都在思考的问题，为了追求利润，部分生产者会选择降低成本的方式，这在生产领域是十分危险的举动。在食品生产领域，2010年我国发生的“三鹿奶粉”事件中，涉事企业三鹿集团为降低成本，在奶粉中非法加入原料三聚氰胺，造成多名儿童出现肾结石等症状，部分儿童甚至因此死亡，给国家和相关家庭带来了无可估量的损失。在建筑制造领域，随意降低成本，稍有不慎，则可酿成大祸，2007年8月13日，耗时四年修建的湖南溪沱江大桥正在进行竣工前的收尾工作时发生垮塌，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤的严重后果，随后的事故调查报告中披露表明：“该事故的直接原因是大桥主拱圈砌筑材料未满足设计规范和要求受连拱效应的影响，整个大桥迅速坍塌。”上述事故都是因为在生产过程中缺失底线，无视标准，最终导致严重的后果。我国《刑法》中，因生产不符合“标准”的产品的罪名就有第一百三十七条“工程重大安全事故罪”、第一百四十三条“生产、销售不符合安全标准的食品罪”、第一百四十五条“生产销售不符合标准的卫生器材罪”、第一百四十六条“生产销售不符合安全标准的产品罪”、第一百四十八条“生产销售不符合卫生标准的化妆品罪”、第三百三十条因供水单位供应的饮用水不顾和国家规定的卫生标准而触犯“妨害传染病防治罪”等至少六个罪名，在整个刑法分则三百三十多个罪名中的占比不容小觑。同时，不符合相应标准的生产产品必然意味着质量不合格，因此标准文件的存在也为各级质量监督部门在质量监督中提供了最直接的有力抓手。此外，标准在引导技术发展方面也起着重要作用，相对落后的地区标借鉴发达地区的标准，相对不成熟的行业借鉴成熟的行业标准，能在一定程度上提升相关产业的技术升级和革新。标准化具有行业管控、经济调整、贸易制裁的作用。事实已经证明完全的自由市场具有巨大隐患，适当的行业管控能够修正自由市场的不足。加强产业管控的手段有很多，有人力、政策、法律等，而标准正成为一个新兴的管控手段。通过对标准的大规模宣传，强化标准的重要性，加强标准在质量监督领域的作用，各生产单位会主动或被动地按标准安排生产，标准可成为行业生产的指挥棒。在经济领域，由于标准的类法律化性质，新旧标准的更替不仅可以促进相关产业的升级换代，还可以限制落后产业的产生直至退市消亡。例如在环保领域，通过提高污染排放标准，高能耗高污染行业会逐步被淘汰，倒逼环保型产业快速孵化，从而促进整个产业进行升级。在贸易层面，标准也可以扮演着武器的作用，国与国之间的贸易问题可以通过标准之争分出胜负，标准是贸易的延伸，2017年3月10日，欧盟成员国拉脱维亚就通过欧盟委员会的非食品类快速预警系统(RAPEX)对中国产“Jasper”牌角磨机和“BESK”牌角磨机发出消费者警告，最终导致上述角磨机在欧洲退市。由此看见，井然的秩序、统一的规格、严密的体系、高效的执行共同构成了标准化的基础，并在此基础上标准又发展为成为对工业、经济进行管理控制的手段，在现代工业社会中发挥着不可或缺的作用。2我国安防行业标准化概况2.1我国标准化事业概况我国的标准化事业较西方发达国家起步较晚，并深受前苏联标准化体制的影响，带有浓厚的行政性质，从上述材料中可以对比发现，这是我国标准化事业与西方主要国家的最大区别。在西方主流国家，标准化制定往往是民间私人团体为主导，各行业协会、商会等是制定标准的主要推动者，国家层面较少进行干预和指导，类似于民间制定、政府认可，甚至监督的职责也多交由民间团体负责。我国则大不相同，1949年新中国成立后，在中央政府的财经委员会下设立了标准处，1957年中国被接纳为国际电工委员会（IEC）成员国，1963年全国科学技术委员会在北京召开第一届全国标准、计量工作会议。文革期间我国的标准化事业受到严重破坏，标准化机构被迫停摆。[8]1978年经中国科学技术协会批准，中国标准化协会（CAS）成立，这是中国标准化事业的里程碑事件，作为法人团体，中国标准化协会扮演着沟通政府和民间标准化工作的桥梁角色，为今后的中国标准化事业打下了良好的基础，同年，中国再一次加入了国际标准化组织（ISO）。从1988年《中华人民共和国标准化法》（下简称《标准化法》）的颁布实施，至2018年1月再次修订，我国的标准化事业得到了迅速发展。截至2019年，我国共颁布36877项国家标准，62262项行业标准和37818项地方标准进行了备案。此外，我国共有9790项团体标准和114万多项企业标准。目前，我国已成立了以全国标准化委员会为首的1300多个不同领域的标准化专业委员会，在国际标准化组织中承担89个秘书处工作，近600项国际标准由中国主导制定。[10]由于中国在国际标准化事业的重要贡献，在2008年中国成为了国际标准化组织的常任理事国，从此中国从标准事业的追赶者开始转变为重要推动者。已有研究表明，同国际标准相比，我国在农业、冶金等传统产业方面制定的标准数量占比较高，在流体系统、电子学和计算机信息技术等高新技术领域制定的标准数量比重较低。[11]另汪滨、李景的研究认为我国在传统行业能够及时有效地标准制定，但在高新科技领域则存在标准制定不及时的突出问题；[12]刘碧松、任冠华等认为我国标准标准供给渠道单一、标准有效供给不足和标准缺失、老化、滞后严重等问题。在定量研究方面，吴杰、孙瑞玲等的研究更为直观，他们使用标准替代周期作为研究对象，分别横向对比了同时期的中国国家标准和国际标准化组织ISO标准和德国DIN标准。标准替代周期是指同一标准从颁布到修订之间所经过的时间，能够反映出该标准体系的更新速率，进而反映出该标准化体系是否存在滞后、老化等问题。[13]经过数据计算，他们发现同时期的中国国家标准的替代周期为13.839年，ISO标准的替代周期为11.861年，DIN标准的替代周期为10.788年，中国国家标准的替代周期相比其他样本慢一年以上，表明我国的国家标准更新存在着滞后问题。[14]2.2SAC/TC100组织及工作1987年,全国安全防范报警系统标准化技术委员会（代号为SAC/TC100）在北京成立，其中SAC是英文StandardizationAdministrationofthePeople'sRepublicofChina（中国国家标准化管理委员会的）的缩写，TC100是其代号，与其类似的还有同属于中国国家标准委员会的SAC/TC258（全国雷电防护标准化技术委员会）、SAC/TC209（全国洁净室与相关受控环境标准化技术委员会）、SAC/TC343（全国项目管理标准化技术委员会）等等。SAC/TC100简称全国安防标委会，是全国性质的专业标准化技术工作组织，成立之后，我国的安全防范报警系统的产品、技术等领域的标准化起早、制定、管理工作就主要由该专门组织负责。虽然我国安全防范行业标准管理机构成立较晚，但是却有着后发优势，管理机构推动着我国安防行业标准化事业实现快速了发展，逐渐形成了较为完备的标准体系，涉及的技术门类也较为丰富齐全。除了传统的紧急报警系统、防爆安全检查、视频监控系统等部门外，更有诸如出入口控制系统、实体防护、安全防范工程、人体生物特征识别等先进的标准部门。秘书处是全国安防标委会的常设工作机构，公安部所属的第一研究所是其办公地所在处。全国安防标委会根据其章程，主要负责向公安部科信局与国家标准化管理委员会（SAC）提出安防报警系统领域标准化工作的技术、方案、政策等建议；以国家标准化工作政策、方针为依据，对安防报警系统领域内的标准化体系进行设计、制定，对现有的标准进行考察并提出修订建议、草案；按照国家标准委员会要求修订年度标准制定计划并审查国标草案，制定并修订行业标准草案；对已经发布实施的国家标准和行业标准，进行宣传、培训、贯彻和复审工作；为各企业制定标准提供咨询服务；对外代表我国参与国际电工委员会（IEC）所属的电子安防与报警系技术委员会(TC79)对国际标准（IEC/TC79）的拟定、投票和审查工作。以2018年12月为限，由全国安防标委会主要组织制定的现行各类标准总计208项，包括62项国家标准和146项行业标准。从安防专业技术角度来看，共制定4项基础通用标准，40项视频监控标准，48项安全防范系统工程标准；35项入侵和紧急报警系统标准，30项人体生物特征识别标准，15项出入口控制系统标准，15项实体防护设备标准，21项防爆安检标准。此外SAC/TC100牵头制定了6项国际标准并总计参与了7项国际标准起草工作，在IEC/TC79标准中做出了重要贡献，累计向国际标准组织派出超过20名安防领域的专家学者。近年来，由于我国安全防范行业的科技应用和制造产业的