昆山市推进高新技术企业高质量发展行动方案

—PAGE1—昆山市推进高新技术企业高质量发展行动方案（2024—2026年）（征求意见稿）为深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，围绕“在科技创新上取得新突破”的要求，进一步强化企业科技创新主体地位，全面推进高新技术企业高质量发展，结合昆山实际，制定本行动方案。一、总体思路和主要目标（一）总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，以走在前、做示范的责任担当，以做优做强高新技术企业为主线，以增强企业科技攻关能力和创新要素汇聚能力为根本，以优化创新创业生态和全周期支持服务为重点，聚力实施高企集群增势、自主创新筑基、领军企业登峰、科创环境提优等四大行动，更好统筹高新技术企业发展质量、规模和效益，着力打造以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，不断催生新产业新业态新模式、拓展发展新空间、培育发展新动能，为昆山加快实现高水平科技自立自强、打造中国式现代化的县域示范、勇当“强富美高”新江苏现代化建设排头兵提供有力支撑。（二）主要目标未来三年新增1000家高新技术企业，到2026年，全市有效高新技术企业数突破4000家，在全省继续保持各县（市、区）首位，规模以上高新技术企业超1600家；高新技术企业研发经费支出占营业收入比重达5%；规模以上高新技术企业研发机构建有率超80%。二、抓引育，实施高企集群增势行动（一）健全高新技术企业孵育体系。建立健全高新技术企业培育库，完善入库评价、在库培育和出库接续支持机制。针对入库企业开展高企达标能力评价和精准画像，精准支持企业加大研发投入、集聚研发人才、完善研发条件等。大力实施科技企业“小升高”计划，优先将科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，形成“科技型中小企业—高新技术企业培育库入库企业—高新技术企业”的培育链条。到2026年，科技型中小企业超4500家，瞪羚企业超300家，独角兽培育企业超40家。强化“众创空间－科技企业孵化器－加速器－特色专业创新园区”孵化链条，建立以孵化高新技术企业为主要依据的绩效奖励机制，全面提升孵化载体运营质量和专业化水平。到2026年，累计认定各级各类科创孵化载体250家。（责任单位：市科技局，各区镇负责落实。以下均需各区镇落实，不再列出）（二）强化科技企业招商机制。强化“2+4+N”招商机制，提升“载体招商”“资本招商”“技术招商”等科技招商特色平台，大力招引一批专业化水平高、技术积累深厚、市场化前景好的市外科技企业落地发展。围绕新一代信息技术、高端装备、生命健康等产业关键环节，分类编制产业链上中下游科技企业招引清单，按图索骥开展招引。重点招引“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科技企业，优先招引符合高新技术领域的重大产业项目和产业链强链补链科创型项目，积极招引掌握先进核心技术和具备市场开发能力的创新创业人才（团队）。每年组织科技招商活动超200场，招引科技招商项目不少于1000个。（责任单位：市科技局、商务局、工研院、创控集团）（三）提升科创载体孵化集聚能力。探索重大创新平台科研成果沿途孵化机制，依托国家超级计算昆山中心、深时数字地球国际大科学计划等，加强项目推进、成果对接和产出跟踪等，支持重点研发项目原创成果产业化，推动落地一批“硬科技”种子企业。联合中科院、清华大学、武汉大学等共建全国重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大创新平台，支持创新平台通过科技成果作价、资金投入等方式参股孵化科技企业。按照“一特三提升”要求，着力推进全市工业园区加快转型，健全开放的科技基础设施和技术服务体系，配置完善双创空间、公共服务平台等专业载体，促进特色科技资源共享共用，大力集聚特色产业链高新技术企业，加快打造“一园一品”的特色专业创新园区。到2026年，新建50个以上特色专业创新园区。（责任单位：市工信局、发改委、科技局、资源规划局）三、抓能力，实施自主创新筑基行动（四）支持企业建设科技创新平台。全面推进企业技术创新体系建设，引导和鼓励在高新技术企业和入库培育企业中建设工程技术中心、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构，推动规模以上高新技术企业研发机构建有率超80%。完善企业研发机构绩效考评指标体系，对获认定的省院士工作站、省工程技术研究中心、苏州市工程技术研究中心给予资助，对获苏州市级绩效评估奖励的企业研发机构按比例给予配套奖励。推动企业健全研发管理制度，落实科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、软件企业和集成电路企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减政策。支持企业与高校院所、重大创新平台等合作资助基础研究，并按规定享受税收优惠。探索建立高新技术企业研发投入递增奖补机制。（责任单位：市科技局、工信局、财政局、税务局）（五）支持企业加强关键核心技术攻关。大力实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，聚焦“2+6+X”产业领域，支持行业领军高新技术企业围绕新产品、新工艺、新设备、新材料等开展技术研发，完善“揭榜挂帅”“赛马”机制，到2026年，攻克关键核心技术300项以上。对企业牵头承担的国家重大科技专项、重点研发计划等给予配套支持。支持高新技术企业聚焦产业重大需求，牵头组建体系化、任务型创新联合体，提升产业链协同创新水平。深入推进“智改数转”工程，支持工业企业开展以数字化、网络化、智能化、绿色化改造为重点的新一轮高水平技术改造，在规模以上工业企业中提升培育一批高新技术企业。（责任单位：市科技局、发改委、工信局、统计局）（六）支持企业集聚产业科技创新人才。深入实施昆山人才科创发展行动计划，支持高新技术企业引进创新领军人才（团队）和科研技术人员，对高新技术企业引进紧缺急需人才，“昆聚英才”“昆育英才”等人才计划予以支持。支持高新技术企业发挥用人主体作用，赋予符合条件的顶尖人才和科技领军企业人才举荐权，被举荐人才可免技术评审直进面试环节或进行破格评审。定期编制发布创新型产业集群急需紧缺人才和专业人才目录，对促进产业结构优化有突出贡献的企业，定额给予核心技术骨干、专业技术人才等专项奖励。开展多层次、多主题企业家交流与培训活动，遴选培养一批带动技术创新、引领产业升级的创新型企业家，鼓励和支持申报各类荣誉称号。到2026年，累计认定各级双创人才（团队）1700人，省级以上双创人才（团队）400名。（责任单位：市委人才办、科技局、工信局、人社局）四、抓发展，实施领军企业登峰行动（七）聚力打造创新型“链主”企业。瞄准国际一流，针对行业领军高新技术企业开展发展战略咨询诊断，采取“一企一目标、一企一对策”，通过产品创新、模式变革、兼并重组等，遴选培育一批产业链整合力、生态主导力、价值创造力、国际竞争力强的创新型“链主”企业。支持企业组建产业创新联盟和标准组织，参与国际标准、国内标准和行业标准的制（修）订，提升国内外市场竞争力和占有率，攀登行业头部企业“顶峰”。大力实施“高升规”计划，推动一批中小型高新技术企业成长为具有较强综合实力和经济贡献的高新技术企业，加强“四上”企业动态管理，及时跟踪监测、做好发展引导和扶持培育。到2026年，累计组建各级各类创新联合体50家。（责任单位：市科技局、统计局、工信局）（八）锻造壮大“专精特新”企业。实施专精特新企业培育和提升行动，支持专注于细分市场、拥有产业链核心节点控制力的高新技术企业发展，聚焦重点细分赛道提升工艺、技术、配方等领先水平，构筑“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人企业”培育梯队。建立高成长科技企业培育机制，遴选一批创新能力强、发展潜力大的高新技术企业，集成支持成长为瞪羚企业、独角兽企业。支持社会机构发布一批昆山市级独角兽培育企业、瞪羚企业、硬科技企业、拟上市高新技术企业等榜单，树立科技企业发展标杆。到2026年，累计培育各级各类专精特新企业800家。（责任单位：市工信局、科技局、金融办）（九）加强金融赋能科创企业发展。发挥昆山产业资本中心作用，统筹产业发展投资母基金、产业发展引导基金、天使投资基金，对高新技术企业扩大生产、技术改造、数字化转型等优质项目，以股权投资或参股基金方式给予支持，并按规定给予让利优惠。加强“投贷联动”“保贷联动”等产品联动创新，为高新技术企业给予灵活的股权资金、应急转贷、融资担保组合式融资支持，提供快捷高效的融资服务。支持符合条件的高新技术企业发行债务融资工具，提高直接融资比重。开设高新技术企业上市辅导班，分层分类支持高新技术企业赴上交所、深交所、北交所、港交所等境内外多层次资本市场上市融资。（责任单位：市金融办、财政局、科技局）五、抓生态，实施科创环境提优行动（十）推进科技成果转移转化服务。大力推动高新技术企业与高等院校、科研院所、重大创新平台等开展产学研合作，主动承接和转化科技成果。支持高新技术企业通过自建、并购、合作共建等方式在境外建立研发机构，汇聚转化国外高水平科技成果。支持引导高等院校、科研院所采取专利等技术成果作价入股、先使用后付费等多种形式，加速科技成果向高新技术企业转化。提升全市技术转移机构水平，支持建设一批专业化、市场化的概念验证中心、中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、原型制造、可靠性验证等转化服务能力，支持工研院探索与北京大学合作共建北京大学（昆山）概念验证中心。培育壮大一批技术经纪人队伍，集聚一批市场化科技服务机构，协同昆山市技术经纪人协会促成一批产学研合作项目。推动昆山工研院探索建立集“研发—转化—孵化—招商—融资”功能于一体的新型科研模式，构建科技成果转化线上线下服务体系。（责任单位：市科技局、工研院）（十一）推进知识产权创造、运用和保护。支持高新技术企业优化知识产权布局，支持企业联合高校院所、知识产权服务机构建设高价值专利培育中心，在关键技术领域开展发明专利布局，不断产出高价值知识产权，建立核心技术专利池。加大对高新技术企业和培育库入库企业的专利申请预审力度，对符合规定的可优先进入专利快速审查通道，帮助企业缩短审查周期。到2026年，高新技术企业发明专利授权量年均增长3%以上。深入实施商标品牌战略，系统服务高新技术企业创牌、用牌。引导高新技术企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识产权转化实施。夯实知识产权保护机制，设立知识产权司法保护工作站和联络点，对高新技术企业和入库培育企业知识产权纠纷给予重点维权援助。建立知识产权部门专利申请质量信息通报机制，在高新技术企业管理中，将专利申请质量作为重要考评因素。（责任单位：市市场监管局、科技局）（十二）推进先进技术应用场景建设。建立先进技术应用场景征集、遴选和发布制度，向高新技术企业、科技型中小企业等开放智慧城市、交通管理、医疗健康、智能生产等领域应用，布局建设一批新技术新模式新业态的平台型应用场景。推动各级政府部门为企业提供公共数据资源，开放应用场景，支持高新技术企业新技术新产品的验证、迭代和示范推广。引导和支持高新技术企业的创新产品申报省重点推广应用新技术、新产品目录。在政府重点工程、投资项目及国有投资项目中，加大高新技术企业装备首台（套）、材料首批次、软件首版次等创新产品招标采购力度。（责任单位：市工信局）六、加强组织保障（一）强化组织领导。市领导定期召开高新技术企业工作专题会，研究高新技术企业高质量发展重大事项、协调解决相关重大问题。充分发挥昆山市高企认定管理工作协调小组办公室作用，统筹推进高新技术企业高质量发展工作，确定年度工作目标和重点任务分工，强化部门间及板块间协作联动，形成工作合力。（二）强化政策落实。联合税务机关全面落实科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、软件企业和集成电路企业所得税减免、高新技术企业和科技型中小企业延长亏损结转年限等政策，强化政策宣传，确保“应享尽享”。建立精准推送、主动服务的政策服务机制，推广“免申即享”惠企政策兑现模式。优化市高新技术企业认定奖励政策