环境管理-第九章-建设项目与工业企业环境管理

第九章建设项目与工业企业环境管理第一节建设项目环境管理第二节工业企业环境管理第三节工业企业环境管理的途径与方法

第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序二、建设项目环境管理的主要内容三、进口废物项目环境管理四、海岸工程及海洋工程建设项目环境管理第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

1.建设项目的环境管理概念

企业进行基本建设、技术改造与技术引进工作，都要贯彻主体建设与环境保护协调发展的指导方针。因此，在企业发展建设中必须进行全过程的环境管理。

建设项目环境管理的主要任务是：合理布局；合理利用资源和能源；最大限度地减少污染物的产生和排放量；切实落实“三同时”与“预防为主、综合防治”的环保方针；保证项目建成投产或使用后其污染物的排放符合国家或地区的排放标准。

根据国家《建设项目环境保护管理条例》的要求，所有建设的项目，都需要办理环保审批手续。

第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

2.建设项目的环境管理程序

建设项目的环境管理按照下面的程序进行，如图9-1。

建设单位向行政审批主管部门提交符合规定的环境影响报告书（表）及其它相关文件后，审批部门受理后在5～20个工作日内做出同意或不同意的批复文件。需要注意的事项包括：

（1）环境影响报告书（表）的编制，必须由国家环保总局认定的有环境影响评价资质的单位完成。

（2）建设单位可采取公开招标的方式选择并委托评价单位，按照分类名录的要求进行评价工作，也可向环保审批部门咨询。

（3）环保行政审批部门在本地区禁止建设的项目及重点地区、重点保护对象。图9-1建设项目的环境管理程序第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

3.建设项目环境管理的分类

须报审批的项目包括：建设项目、对环境有影响的建设项目及其他项目。所谓建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。对环境有影响的建设项目，即在建设过程中或建成后产生的废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目。其他项目指影响自然生态环境的建设项目和土地、流域等各类区域开发项目等。第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

4.建设项目的审批程序

项目审批的一般程序为：申请受理——资料审查——现场勘察——编制环境影响报告书——专家评审——作出审批决定。

根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目环境影响评价进行分类管理。建设单位应当按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，分别组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

4.建设项目的审批程序

对于环境影响要素复杂，污染物种类多、产生量大或毒性大、难降解，或者对生态环境影响重大，可能对环境和环境敏感区造成重大影响以及可能存在重大环境风险的建设项目，需编制报告书，对环境影响进行较为全面、详细、深入的评价和预测。对于环境影响要素简单，环境影响程度和环境风险较小的项目，按照国家规定的格式编制报告表即可。而对环境基本无影响的建设项目，只需填报环境影响登记表即可。第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

5.建设项目的审批原则

（1）建设项目须符合国家和地方的有关法规、政策，不得使用国家限制或禁止使用的物质，不属于国家和地方禁止兴建的行业。

（2）建设项目的选址、布局必须符合城市环境总体规划的要求，兼顾对周边环境的影响及改善等。

（3）项目建成后，其污染物（废水、废气、废渣、噪声等）的排放能达到符合国家或地方规定的排放标准。

（4）污染物排放还必须满足污染物排放总量控制要求。第一节建设项目环境管理一、建设项目环境管理概念和程序

5.建设项目的审批原则

（5）生产性的建设项目，应尽可能采用先进的生产工艺和设备，禁止采用淘汰工艺与设备，禁止建设“十五小”项目，禁止建设资源消耗大、污染严重的项目，禁止无防治污染措施的生产项目。

（6）在水源保护区、风景名胜区、疗养区等区域，不得建设有污染环境或破坏生态、景观的项目。

（7）在城市住宅区、居民集中区、文教区及其他需要特殊保护的区域，禁止建设产生污染的工业项目，严格控制宾馆、酒楼及其他产生污染的项目或设施的建设。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

1.《建设项目环境保护管理条例》1998年国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》。其现行版本为2017年7月国务院颁布的修订版，于2017年10月1日正式实施。根据条例的规定，建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

1.《建设项目环境保护管理条例》

根据条例的规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

（1）建设前期的环境管理

①项目建议书阶段的环境管理

在编制项目建议书时，必须认真贯彻环境保护工作中“统筹规划、合理布局”的原则，通过合理布局，为企业长远环境建设打好基础。在工程项目建议书中，应根据建设项目的性质、规模、建设地区的环境现状等有关资料对建设项目建成投产后可能造成的环境影响进行简要的说明。主要内容应包括所在地区的环境状况；可能造成的环境影响分析；当地环保部门的意见和要求以及在环境保护方面可能存在的问题，以便有关部门在确定项目时参考。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

（1）建设前期的环境管理

②项目可行性研究阶段的环境管理

a.建设项目所在地的环境现状简介，包括自然环境现状、气象条件、经济文化特征与环境现状。b.主要污染源及污染物情况简介，主要是各车间或工序的主要污染源及污染物的种类和数量。c.控制污染的初步方案，应该指出建设项目所在地的环境保护等级和设计中必须遵循的标准和控制污染的设计原则；对烟尘、废水、废渣、噪声等的治理与利用的初步方案及其所需投资的初步估算。d.环境影响评价情况简介，简要说明建设项目环境影响评价的进展情况、评价的结论以及环境保护部门对环境影响报告书的审批意见等。e.对环境保护方面的问题及建议。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

(1)建设前期的环境管理

③项目计划（设计）任务书阶段的环境管理

自批准下达设计任务书起，建设项目进入设计工作阶段。建设项目设计任务书中环境保护部分的内容，一般有以下几个方面：

a.环境保护设计必须遵循的标准和控制污染的设计原则；b.废水处理、烟尘控制、噪声控制的要求与初步方案；c.环境监测设施和环境保护管理机构设置的初步方案；d.环境保护投资；e.需要进一步研究的问题。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

(2)设计阶段的环境管理

设计阶段环境管理的中心任务是：将建设项目的环境保护目标和防治对策转化为具体的工程措施和设施，以保证达到预期的环境保护目标和同时设计的要求。设计单位接受设计任务书后，必须按环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各种措施开展设计，认真编制环境保护篇；严格执行“三同时”原则，做到防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计；未经批准的环境影响报告书（表）的建设项目，不得进行具体设计。

设计通常分两个阶段进行：初步设计和施工图设计阶段。建设项目初步设计的环境保护篇章，应经过环境保护部门审批。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

(3)施工阶段的环境管理

在建设项目的施工阶段，施工单位应根据设计单位提出的施工图具体负责按设计要求和施工验收规范的规定组织施工。设计图纸及文件中所包含的各项环境保护设施必须在这个阶段中和全体设施一起完成，并具备投产条件。因此，施工阶段环境管理的中心是抓好环境保护设施的“同时施工、同时投产”任务的检查和落实。同时也必须注意施工区域原有环境生态系统和环境质量的保护和恢复。

通常，工程建设总会给周围环境带来某些变化，对于新建项目，原来的自然环境要转变为人工环境，施工过程中也会出现对环境的临时性破坏。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

(4)验收和生产准备中的环境管理

根据现行规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况，进行监督检查。环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开违法者名单。第一节建设项目环境管理二、建设项目环境管理的主要内容

2.建设项目全过程的环境管理

(4)验收和生产准备中的环境管理

①组建企业的环保管理机构，建立与培训环保管理干部队伍。

②制定企业环保规章制度和各项业务管理、考核办法。

③制定环保设施的技术操作规程。

④落实环保设施的备品备件以及专用材料的供应渠道、“三废”资源综合利用产品的利用。

⑤组建环境监测队伍。

⑥收集和建立有关环保管理档案。

⑦开展投产前的环境质量现状监测。

⑧大力开展宣传教育，提高全体职工及领导的环境意识。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

1.废物进口环境管理的现状

为了防止危险废物从发达国家向发展中国家转移，污染发展中国家环境。联合国环境规划署于1989年制定了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，我国是巴塞尔公约缔约国之一。国家环境保护总局是中国实施巴塞尔公约的主管当局和联络点。

为了实施巴塞尔公约，保护我国环境，按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，国家环保总局、外经贸部、海关总署、国家商检局、国家工商局于1996年4月1日颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》，又于1996年7月26日颁布了《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》。同时制定了《废物进口暂行规定》和《可用作原料的废物进口目录》以及《进口废物环境保护控制标准》等法规。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

1.废物进口环境管理的现状

近年来，我国政府十分重视由固体废物进口造成的环境污染问题，持续深化推进固体废物进口管理制度改革，坚决扛起生态文明建设的政治责任，以铁的决心、铁的意志和铁的手段，坚定不移把禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革各项举措落实到位。

2016年11月，国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行了修订。2018年，为加强固体废物进口管理，生态环境部会同有关部门先后两次调整《进口废物管理目录》。2018年12月，生态环境部、海关总署联合印发《关于发布进口货物的固体废物属性鉴别程序的公告》，进一步加强进口固体废物的环境管理，规范进口货物的固体废物属性鉴别工作，解决鉴别难等突出问题。2019年6月，通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

2.废物进口环境保护管理暂行规定

为了加强对废物进口的环境管理，防止废物进口污染环境，《废物进口环境保护管理暂行规定》对在中华人民共和国领域内从事废物进口的活动及其环境进行监督管理。废物进口环境保护管理暂行规定主要内容包括：

（1）禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。

（2）任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门、对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门、工商行政管理部门和司法机关检举违法进口废物的单位。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

2.废物进口环境保护管理暂行规定

（3）国家环境保护总局对全国废物进口实施监督管理。地方各级人民政府环境保护行政主管部门依照本规定对本辖区内进口废物实施监督管理，并有权对从事进口废物经营活动的单位进行现场检查。

（4）国家环境保护总局会同对外经济贸易部、海关总署制定、调整和发布《国家限制进口的可用作原料的废物目录》。

（5）国家进出口商品检验局会同国家环境保护总局制定进口废物的强制检验的标准。

（6）对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部门在各自的职责范围内，对进口废物及其经营活动实施监督管理。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

3.进口废物的环境管理程序

（1）审批程序

①凡列入表9-1中的任何废物，必须经国家生态环境部审查批准，才可进口。凡未列入本规定的所有废物禁止进口。

②申请进口表9-1中所列第二类废物中的7204.1000、7204.2900、7204.3000、7204.4100、7204.4900以及7204.5000号废物的，由废物进口单位或者废物利用单位直接向国家生态环境部提出废物进口申请，由国家生态环境部审批。

第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

3.进口废物的环境管理程序

（1）审批程序

③申请进口表9-1中所列出的其他的废物，由废物进口单位或者废物利用单位向废物利用单位所在地市级人民政府环境保护行政主管部门提出废物进口申请，经所在地市级环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查同意后，报国家生态环境部审批。④申请进口废物作原料利用的单位必须是依法成立的企业法人并具有利用进口废物的能力和相应的污染防治设备。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

3.进口废物的环境管理程序

（1）审批程序

⑤申请进口表9-1所列废物的单位或者利用废物的单位，必须提交如下申请材料：《进口废物申请书》、《进口废物作原料利用环境风险报告书》或者《进口废物作原料利用环境风险报告表》。

⑥受理进口废物申请的环境保护行政主管部门应当在收到进口废物申请材料之日起5个工作日内，对进口废物申请分别作出如下处理：进口废物申请符合规定的，应予受理；进口废物申请不符合规定的，裁定不予受理，并告之理由；申请人未提交规定的申请材料之一的，应通知申请人限期补正。逾期未补正的，视为未申请。第一节建设项目环境管理三、进口废物项目环境管理

3.进口废物的环境管理程序

（2）处罚程序

凡违反规定将境外废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国家生态环境部批准，擅自进口废物用作原料的，将按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条处罚。处罚方式包括：将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口者不明的，由承运人承担退运该固体废物的责任，或者承担该固体废物的处置费用。逃避海关监管将中华人民共和国境外的固体废物运输进境，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一节建设项目环境管理四、海岸工程及海洋工程建设项目环境管理

1.防治海岸工程建设项目对海洋环境污染损害

（1）海岸工程建设项目环境影响评价

海岸工程建设项目单位，必须对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编制环境影响报告书(表)。在建设项目开工前，将环境影响报告书(表)报环境保护行政主管部门审查批准。环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书(表)之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

（2）海岸工程建设项目的“三同时”要求

海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施应当符合经批准的环境影响评价报告书(表)的要求。第一节建设项目环境管理四、海岸工程及海洋工程建设项目环境管理

1.防治海岸工程建设项目对海洋环境污染损害

（3）禁止性规定

禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。

（4）限制性规定

兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。第一节建设项目环境管理四、海岸工程及海洋工程建设项目环境管理

2.防治海洋工程建设项目对海洋环境污染损害

（1）海洋工程建设项目环境影响评价

海洋工程建设项目必须符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准。海洋工程建设项目单位应当对海洋环境进行科学调查，编制海洋环境影响报告书(表)，并在建设项目开工前，报海洋行政主管部门审查批准。

海洋行政主管部门在批准海洋环境影响报告书(表)之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。第一节建设项目环境管理四、海岸工程及海洋工程建设项目环境管理

2.防治海洋工程建设项目对海洋环境污染损害

（2）海洋工程建设项目的“三同时”要求

海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。

拆除或者闲置环境保护设施，必须事先征得海洋行政主管部门的同意。第一节建设项目环境管理四、海岸工程及海洋工程建设项目环境管理

2.防治海洋工程建设项目对海洋环境污染损害

（3）禁止性规定

海洋工程建设项目，不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。海洋工程建设项目需要爆破作业时，必须采取有效措施，保护海洋资源。海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免溢油事故的发生。海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经过处理达标后排放；残油、废油必须予以回收，不得排放入海。经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业垃圾。处置其他工业垃圾，不得造成海洋环境污染。海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放入海。第二节工业企业环境管理一、工业企业环境管理概述二、工业企业环境管理的内容三、工业企业环境管理的体制第二节工业企业环境管理一、工业企业环境管理概述

工业污染是当今环境问题的重要组成部分，防治工业污染始终是污染防治工作的重点。由于我国目前大部分工业企业普遍存在着资源、能源利用率低、生产浪费严重的现象，因此，以合理利用能源和资源为中心，结合企业技术改造，通过强化工业企业环境管理解决我国工业污染问题是一条具有中国特色的工业污染的防治途径。第二节工业企业环境管理二、工业企业环境管理的内容

1.工业企业管理

工业企业管理是指在一定的生产方式下，企业管理系统按照客观规律，运用各种科学方法，对企业人、财、物、信息等进行优化组合和合理地计划、组织、指挥、协调、控制，为实现企业总目标而领导各种生产经营活动的全过程。

工业企业管理是一个完整的系统，他是围绕企业总目标服务的，主体的专业管理是生产、经营过程的管理，主要包括产品设计、制造和销售管理。而其他专业管理如原材料、劳动力、能源、维修以及环境保护、劳动保护、安全等都是为生产、经营服务的。第二节工业企业环境管理二、工业企业环境管理的内容

2.工业企业环境管理

工业企业的生产、技术和经济活动，要从环境取得资源和能源。向环境输出废物（排污），与环境的自然循环结合在一起，形成整个环境循环，构成以工业生产活动为主体的人工生态系统，如图9-2所示。从图中可清楚看出工业企业环境管理的研究对象和任务。

工业企业环境管理的范围不仅仅只包括自己的生产区、生活区（厂内环境），还应包括受到企业影响的周围的自然和社会环境（厂外环境）。

工业企业环境管理也是地区环境管理的基础。加强工业企业环境管理是保证区域环境质量的先决条件。第二节工业企业环境管理图9-2工业生产活动为主体的人工生态系统第二节工业企业环境管理二、工业企业环境管理的内容

2.工业企业环境管理

工业企业环境管理的工作主要有七条。

（1）协调发展生产与保护环境的关系，制定环境保护规划，促进经济发展，不断改善环境质量，建设清洁、良好的生产和生活环境。

（2）贯彻执行国家和地方的环境保护方针、政策及各项规定，建立和督促执行本企业的环保管理制度。

（3）进行环境监测，掌握企业污染状况，对环境质量进行监督，分析和整理监测数据，及时向有关领导及部门通报有关监测数据，对污染事故进行调查，提出处理意见。

第二节工业企业环境管理二、工业企业环境管理的内容

2.工业企业环境管理

工业企业环境管理的工作主要有七条：

（4）充分利用资源与能源，做好“三废”综合利用。

（5）采取综合措施防治污染，使企业产生的污染影响符合地区的环保要求。

（6）组织开展环境保护技术研究。

（7）搞好环境保护的宣传和教育工作。第二节工业企业环境管理二、工业企业环境管理的内容

3.工业企业环境目标的实现

企业的环境目标是企业环境保护工作在一定时期内的行动目标。根据这个目标，要制订环境规划和逐步的环境工作计划，动员全企业的人员为达到这个目标而努力。

企业的环境目标一般是根据国家环境标准和地区及部门对环境质量的要求制订的。有的地区对企业的要求有时高于国家标准，这是根据地区的具体情况确定的。要按照各地水文气象条件、工业布局、政治和社会要求等方面因素来考虑企业的环境目标。一些企业尚未达到国家或地方规定的环境标准，那么，就应以达到排放标准为目标，力争在较短的时间内实现。已达到排放标准的企业，则可以对照国内外同类先进企业的环境保护水平，提出减少污染物排放的目标，使企业的环境质量进一步改善。第二节工业企业环境管理二、工业企业环境管理的内容

3.工业企业环境目标的实现

企业的环境污染主要应做好以下四个方面工作：

（1）研究企业环境污染防治的技术对策

落实国家和地区的环境技术政策，贯彻执行国家和地区的环境标准，制定企业实现环境目标的技术方案。

（2）对设备修理和改造的设计管理

必须对企业现有的生产设备的大、中修理，技术措施和技术改造设计严格地进行环境管理。

（3）将环保要求纳入各项技术规程

（4）对新技术研究及技术引进的管理

在研究中应把消除污染的研究与工艺技术装备改革同步进行，有污染而没有污染防治措施的科研项目不得在生产中采用。第二节工业企业环境管理三、工业企业环境管理的体制

企业环境管理机构的职能与职责一般为：

1．企业的厂长（经理）

企业的厂长（经理）是公害防治的法定责任者。工业企业既是生产单位，又应是工业污染的防治单位。厂长（经理）不仅对企业生产发展负领导责任，同时也必须对企业的环境保护负领导责任，对提高企业的环境质量负领导责任。近年来，国务院的一些工业部门所颁布的环境保护条例中都明确规定厂长、经理在环境保护方面对国家应负的法律责任。企业的最高管理者在阐明企业的环境价值观，宣传对环境方针的承诺，以及树立企业环境意识，对员工进行激励等方面具有关键性的作用。

企业的最高管理层的高度重视和强有力的领导是企业实施环境管理的保障，也是取得成功的关键。第二节工业企业环境管理三、工业企业环境管理的体制

2．企业环境管理职能部门

企业环境管理机构如环保处、环保科等是企业环境管理工作的职能部门，主要的工作任务包括：

（1）督促、检查本企业执行国家环保方针、政策、法规。

（2）按照国家和地区的规定制订本企业污染物排放指标和环境管理办法。

（3）组织污染源调查和环境监测，检查企业环境质量状况及发展趋势，监督全厂环境保护设施的运行与污染物排放。

（4）负责企业清洁生产的筹划、组织与推动。

第二节工业企业环境管理三、工业企业环境管理的体制

2．企业环境管理职能部门

（5）会同有关单位做好环境预测，负责本企业污染事故的调查与处理，制定企业环境保护长远规划和年度计划，并督促实施。

（6）会同有关部门组织和开展企业环境科研以及环境保护技术情报的交流，推广国内外先进的污染防治技术和经验。

（7）开展环境教育活动，普及环境科学知识，提高企业员工环境意识。第二节工业企业环境管理三、工业企业环境管理的体制

2．岗位管理

在工业企业各项管理中，环境管理具有突出的综合性、全过程性及专业性等特点，因此它必须渗透到企业各项管理之中。只有这样，企业环境管理才能得到真正的实现。

工业企业环境管理的基础在基层，这就要求把企业环境管理落实到车间与岗位，建立厂部、车间及班组的企业环境管理网络，明确相应的管理人员及职责，使企业环境管理在厂长、经理的领导下，通过企业自上而下的分级管理，得到有力、有效的保证。第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立二、控制污染物流失的方法三、清洁生产的实现四、产品生命周期分析第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立

对企业自身内部实施环境管理。其主要内容包括：一是建立起企业内部的环境管理规章制度体系；二是对生产过程产生的废弃物进行环境管理；三是以产品为龙头，从产品形成、产品包装运输、产品消费以及消费后的最终出路的全过程进行环境管理。

1.企业内部建立环境管理体系的目的

企业内部的环境管理体系是企业环境管理行为的系统、完整、规范的表达方式，它有利于高效、合理地系统调控企业的环境行为，有利于企业实现对社会的环境承诺；保证环境承诺和环境行为活动所需的资源投放；通过循环反馈，保持企业环境管理体系的动态提高。第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立2.企业内部环境管理体系的基本模式

ISO14000系列标准的初衷是通过规范全球工业、商业、政府、非盈利组织和其他用户的环境行为，改善人类环境，促进世界贸易和经济的持续发展。ISO14000系列主要包括环境管理体系及环境审核、环境标志、生命周期评价三大部分。ISO14000系列标准的提出和实施，为环境管理体系的认证提供了合适的规范，使企业环境管理更加规范有序，同时也为企业国际交往提供了共同语言。

环境管理体系是整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现评审和保持环境方针所需要的组织结构、策划活动、职责、贯彻、程序、过程和资源。第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立3.按照ISO14001标准建立环境管理体系

按照14001标准建立的环境管理体系要满足下列要求，环境管理体系是全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源、环境管理体系原则和要求的环境管理体系运行模式。环境管理体系围绕环境方针的要求展开环境管理，管理的内容包括制定环境方针、实施并实现环境方针所要求的相关内容、对环境方针的实施情况与实现程度进行评审并予以保持等。第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立

3.按照ISO14001标准建立环境管理体系

环境管理体系模式遵循了传统的PDCA管理模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION），并根据环境管理的特点及持续改进的要求，将环境管理体系分为五部分，完成各自相应的功能。

（1）环境方针。环境方针是组织环境管理的宗旨与核心，由组织的最高管理者制定，并以文件的方式表述出环境管理的意图与原则。

（2）策划。从组织环境管理现状出发，明确管理重点，识别并评价出重要环境因素；准确获取组织适用的法律与其它要求；根据组织所确定的重要环境因素和技术经济条件，确定组织的环境目标和指标要求；并提出明确的环境管理方案。第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立3.按照ISO14001标准建立环境管理体系

（3）实施与运行。明确组织各职能与层次的机构与职责，任命环境管理代表；实施必要的培训，提高员工环境保护意识和工作技能；及时有效地沟通和交流有关环境因素和环境管理体系的信息，注重相关方所关注的环境问题；形成环境管理体系文件并纳入严格的文件管理；确保与重大因素有关运行与活动均能按文件规定的要求进行，使组织的各类环境因素得到有效控制；对于潜在的紧急事件和事故采取有效的预防措施和应急响应。第三节工业企业环境管理一、环境管理体系的建立

3.按照ISO14001标准建立环境管理体系

（4）检查和纠正措施。对有重大环境影响的活动与运行的关键特性进行监测，及时发现问题并及时采取纠正与预防措施解决问题；环境管理活动应有相应的记录以追溯环境管理体系实施与运行。组织还要定期进行环境管理体系的内部审核，从整体上了解组织环境管理体系的实施情况，判断其有效性和对本标准的符合性。

（5）管理评审。由组织的最高管理者进行的评审活动，以在组织内外部变化的条件下确保环境管理体系的持续适用性、有效性和充分性。支持组织实现持续改进，持续满足ISO14001标准的要求。第三节工业企业环境管理二、控制污染物流失的方法

1.PDCA循环法PDCA方法是工业企业开展全面环境质量管理的基本工作程序，它的整个工作过程充分体现了生产管理与环境管理的融合和统一。运用PDCA方法来控制工业生产过程中污染物流失，是防治工业污染的一种有效的科学工作方法。

（1）PDCA循环的过程和步骤PDCA循环包括四阶段和八步骤。（见表9-2）

①四个阶段为：P计划、D执行、C检查、A处理。

②八个步骤为：P阶段找出问题、分析原因、找出主要原因、制订措施计划；D阶段执行措施、计划；C阶段检查效果；A阶段巩固措施、遗留问题处理。代号序号步

骤方

法P1找出存在问题排列图直方图控制图2分析存在问题的原因因果分析图3找出影响大的1个或几个原因排列图相关图4研究对策

制订计划对症下药地制订并采取措施以求解问题

D5执行计划执行措施按计划执行完成措施

C6检查效果排列图直方图控制图A7巩固措施标准化制定或修改作业标准，检查标准及各中规程8遗留问题处理反映到下一轮计划（从P开始）表9-2PDCA循环过程、步骤与方法第三节工业企业环境管理第三节工业企业环境管理二、控制污染物流失的方法

2.污染物流失总量控制法

（1）有毒物品种类的确定

按产品制定污染物控制标准，首先要确定控制哪些化学产品，控制哪些污染物（有害的）的排放。主要考虑以下几个方面：

①国家颁布的环境标准中要求控制的有害物质，地区要求控制的有害物质，厂区特殊需要控制的有害物品类。

②毒性大、危害大的物品类。

③量大、面广、危害大的物品类。

④列入的物品类一般应是可以监测、考核的。第三节工业企业环境管理二、控制污染物流失的方法

2.污染物流失总量控制法

（2）控制指标的确定

确定控制指标可以采取的方法有：

①调查测算某产品的污染物流失总量，监测计算与物料衡算相结合。

②进行流失量剖析，按流失原因分类统计。

③按平均先进的原则，确定流失总量，第一步要求控制在60~70％。

④控制指标确定后，由生产主管部门统一下达与生产指标统一考核。第三节工业企业环境管理二、控制污染物流失的方法

3.主要污染物追踪分析法

（1）污染源调查

结合地区的环境污染状况对本企业的污染源进行评价，确定主要污染源和主要污染物；作出污染源分布图；查明主要污染物排放口。

（2）进行污染工艺剖析，分析污染物流失原因

通过物料衡算，查清主要污染物的分布，通过对主要污染物追踪分析，确定出主要排放点及流失途径。第三节工业企业环境管理二、控制污染物流失的方法

3.主要污染物追踪分析法

（3）根据环境目标确定本企业的污染控制指标

根据计算出应削减的主要污染物排放量，和已查明的主要排放点及流失途径提出综合防治措施。

（4）按企业的控制指标确定

分配给企业的控制指标是“等标污染负荷的削减量”，而削减量的分配和防治方案的组合都要运用系统分析的方法进行优化。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现

1.

清洁生产的意义与目标

（1）清洁生产的概念

联合国环境规划署与环境规划中心（UNEPIE/PAC）对“清洁生产”这一术语，给出了以下定义：“清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险性的生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前减少它的数量和毒性。

对产品而言，清洁生产策略旨在减少产品在整个生产周期过程（包括从原料提炼到产品的最终处置）中对人类和环境的影响。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现

1.清洁生产的意义与目标

（2）清洁生产的目的和意义

开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估量的经济、社会和环境效益。

开展清洁生产具有重要的意义：它是实现可持续发展战略的需要，是工业生产实现可持续发展的唯一途径，是控制环境污染的有效手段。清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减。开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担，从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现1.清洁生产的意义与目标

（3）清洁生产的原则

清洁生产的原则主要表现在：

①用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品。

②用无污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料。

③用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺、设备；

④最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环。

⑤强化企业管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失。

⑥对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用的措施进行最终的处理和处置。

第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现2.清洁生产的审计

（1）清洁生产的审计的概念

组织清洁生产审计是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。持续的清洁生产审计活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从而使其环境绩效实现持续改进。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现2.清洁生产的审计

（1）清洁生产的审计的概念

通过清洁生产审计，达到的目的包括：

①核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料。

②确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减废物产生的对策。

③提高企业对由削减废弃物获得效益的认识和知识。

④判定企业效率低下的瓶颈部位和管理不善的地方。

⑥提高企业经济效益、产品和服务的质量。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现2.清洁生产的审计

（2）清洁生产的审计工作原则

组织实施清洁生产审计的最终目的是减少污染，保护环境，节约资源，降低费用，增强组织和全社会的福利。

清洁生产审计首先是对企业现在的和计划进行的产品生产和服务实行预防污染的分析和评估。在实行预防污染分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、资源和原材料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物排放的数量及其毒性的方案。

清洁生产审计的一个重要内容就是通过提高能源、资源利用效率，减少废物产生量，达到环境与经济“双赢”目的。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现

2.清洁生产的审计

（3）清洁生产的审计对象和程序

清洁生产审计对象是企业，其目的有两个：一是判定出企业中不符合清洁生产的方面和做法；二是提出方案并解决这些问题，从而实现清洁生产。

组织实施清洁生产审计是推行清洁生产的重要组成和有效途径。基于我国清洁生产审计示范项目的经验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审计方法与实施的经验，国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审计程序，包括7个阶段、35步骤。（见图9-3）图9-3清洁生产审计程序第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现3.清洁生产与末端治理的比较

清洁生产是要引起研究开发者、生产者、消费者也就是全社会对于工业产品生产及使用全过程对环境影响的关注。使污染物产生量、流失量和治理量达到最小，资源充分利用，这是一种积极、主动的态度。而末端治理把环境责任只放在环保研究、管理等人员身上，仅仅把注意力集中在对生产过程中已经产生的污染物的处理上。具体对企业来说只有环保部门来处理这一问题，所以总是处于一种被动的、消极的地位。

末端治理与清洁生产两者并非互不相容，工业生产无法完全避免污染的产生，最先进的生产工艺也不能避免产生污染物。因此清洁生产和末端治理永远长期并存。第三节工业企业环境管理三、清洁生产的实现

3.清洁生产与末端治理的比较

侧重末端治理的主要问题表现在：

（1）污染控制与生产过程控制没有密切结合起来，资源和能源不能在生产过程中得到充分利用。

（2）污染物产生后再进行处理，处理设施基建投资大，运行费用高“三废”处理与处置往往只有环境效益而无明显的经济效益，往往给企业带来沉重的经济负担，使企业难以承受。

（3）污染治理技术的局限性

如废渣堆存可能引起地下水污染，废物焚烧会产生有害气体，废水处理产生含重金属污泥及活性污泥等等，都会对环境带来二次污染。第三节工业企业环境管理比较项目清洁生产系统末端治理（不含综合利用）思考方法污染物消除在生产过程中污染物产生后再处理产生时代80年代末期70～80年代控制过程生产全过程控制，产品生命周期全过程控制污染物达标排放控制控制效果比较稳定受产污量影响处理效果产污量明显减少间接可推动减少排污量减少减少资源利用率增加无显著变化资源耗用减少增加（治理污染消耗）产品产量增加无显著变化产品成本降低增加（治理污染费用）经济效益增加减少（用于治理污染）治理污染费用减少随排放标准严格，费用增加污染转移无有可能目标对象全社会企业及周围环境表9-4清洁生产与末端治理的比较第三节工业企业环境管理四、产品生命周期分析1.产品生命周期分析的概念

（1）产品生命周期分析定义

产品的生命周期分析（LCA），又称产品生命周期环境影响评价，主要考虑在产品生命周期的各个阶段对环境所造成的干预和影响。借助于它可以阐明在产品的整个生命周期中各个阶段对环境干预的性质和影响的大小，从而发现和确定预防污染的机会。LCA与经济分析和社会分析结合在一起可用于产品的开发和设计、支持产品的购买、发放许可证、授予环境标志及生产过程的更新等一系列重要的工业决策。

按国际标准化组织定义：“生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价”。第三节工业企业环境管理四、产品生命周期分析

1.产品生命周期分析的概念

（2）产品生命周期分析的技术框架

①生命周期评价的总目标

生命周期评价的总目标是比较一个产品在生产过程前后的变化或比较