第6课西方的文官制度导学案-高中历史选择性必修1

第6课西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。【学法指导】1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生唯物史观和史料实证的学科核心素养。2．比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。必备知识·自主学习——新知全解一遍过走进教材知识点一西方文官制度出现的背景1．中古时期：(1)西欧社会管理主要依靠________和封建领主。(2)国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职，官员只为________和权贵服务，类似于仆从。2．17～18世纪：欧美国家官员选拔体制存在问题(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、________等政治乱象频发。(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成________泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3．工业革命后(1)工业革命后，英国等资本主义国家的________水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)随着________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。启思助学1．【概念阐释】文官制度文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。2．【名师指津】教材P35“思考”为什么说工业革命推动了文官制度的建立？试答：3．【知识拓展】文官制度首先在英国出现的原因(1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。(3)书面考试在英国较早出现。(4)工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。4．【名师指津】教材P35“学思之窗”这份报告的核心思想是什么？试答：知识点二西方文官制度的建立1．西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着________________的职能。2．英国文官制度的建立18世纪初为了防止________通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________19世纪初开始设立________职位。英国政府的官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随________共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受________，可以长期任职1855年英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的________，对被推荐的候选人进行考试1870年规定多数重要文官职位必须通过________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件3.其他国家文官制度的扩展(1)________年，美国确立文官制度。(2)二战后，________、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。5．【生活情境】英国的文官制度《诺思科特—屈维廉报告》规定：①文官的遴选实行公开考试制度；②文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；③文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；④文官的工作和服务实行统一的标准和做法；⑤文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。思考：这一规定反映出英国文官制度哪些特征？试答：6．【学习情境】美国国会通过的“文官制度法”1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。思考：美国政府“两官分途”的形成起到了什么作用？试答：知识点三西方文官制度的特点和影响1．特点(1)形成一套相对________的制度。(2)凡是符合相关法律规定的________，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(3)文官要在资产阶级各政党之间严格保持________，不得公开参与________。(4)文官必须忠实执行政策，在________的领导下完成自己的本职工作。(5)文官只要没有严重过错，便可任职到________。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2．影响(1)性质：资本主义制度下的________制度。(2)积极影响①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了________和________的分离。②有利于政府工作的________和持续性，促进了________水平的提高。(3)消极影响①容易滋生________和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，增加了国家________。③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，出现________现象，一定程度上影响了政府的工作效率。7．【知识拓展】文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。关键能力·课堂探究——学科素养大提升探究主题一应时而生，推动治理——西方文官制度[史料实证]——西方文官制度的特点及影响史料一19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。——程西筠《从恩赐官职到择优录取》史料二1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——摘编自刘宗绪《世界近代史》探究：(1)根据史料一概括英美等西方国家文官制度的特点。(2)根据史料二指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。史料一反映了英美官员选拔的方式及标准，英美文官任用采取公开平等考试，择优录取，并实行定期考核，体现了官员选拔的特点。史料二反映了英国文官制度的改革，通过改革，建立了公开竞争考试的原则，有利于选拔高素质的人才、提高政府工作效率，有利于社会的稳定和发展。[唯物史观]西方文官制度的运行方式及其作用(1)文官制度的运行方式①在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这也是西方国家文官制度中最具代表性的原则。②文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。③考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。④文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可终身任职。(2)西方文官制度的作用①文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。②文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。③文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。④文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。[历史解释]——英国文官制度的基本特征贵族色彩浓厚英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念重视通才教育文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识实行分权管理英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色具有稳定的传统文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向探究主题二各具特色，相互借鉴——中西选官制度比较[史料实证]——中国科举制与西方近代文官制度渊源关系史料一科举制度是“人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制度后为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与‘四大发明’相媲美”。——[美]威尔·杜兰特《世界文明史·东方的遗产》史料二到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪，大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。——马桦《英国文官考试研究》史料三早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼废声中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等探究：(1)根据史料一概括中国的科举制对西方文官制度产生了什么影响。(2)根据史料二分析英国近代文官制度建立的背景。(3)根据史料三并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。史料一反映了中国的科举制对西方文官制度的影响。科举制后为西方文官制度所借鉴。史料二反映了英国近代文官制度建立的背景。注意材料中“到18世纪末”“19世纪”“19世纪中后期”三个时间节点，英国颇具特色的文官制度建立，并被其他西方国家纷纷效仿。史料三表明从科举制传入西方到西方确立文官制度经历了漫长的过程，随着工业革命的完成，英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。表明工业革命推动了英国文官制度的建立。[历史解释]——西方文官制度与科举制度的比较西方文官制度中国科举制度法制保障纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务用人标准在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维政治立场施行文官“政治中立”、职务常任原则官员的政治立场和职务任命往往必须服从于专制主义中央集权[家国情怀]西方文官制度对科举制度的借鉴考试的某些原则科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用考绩奖惩制度科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则考试科目与报考标准西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准网络构建·史论要旨[必备术语]1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。3．其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。4．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。5．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率。随堂检测·强化落实——基础素能练到位1．[2022·山东青岛市高二测试]1854年，查里斯·屈威廉和斯坦福·诺斯克特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，建立通过公平竞争考试录用各级文官职员，严格文官工作考核，以此作为文官升职的依据。报告为以后文官制度的改革提供了基本准则。这一做法()A．有利于建立稳定的经济秩序B．维护了垄断资产阶级的利益C．适应了工业资产阶级的需要D．表明资本主义发展突破阻力2．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7～18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国()A．社会阶层固化现象严重B．资本主义经济异常发达C．重视文官的稳定与发展D．人为制造社会收入矛盾3．1883年，美国国会通过的《调整与改革文官制度的法律》规定：文官不得因为政党关系等政治原因被免职；文官必须保持政治“中立”，不得参加党派间的政治活动。据此可知，这些规定()A．弱化了政党的政治影响力B．有利于国家行政秩序稳定C．强化了三权分立政治体制D．旨在限制总统的行政权力4．日本在1886年制定了文部省官制，并于1887年到1893年，颁布了《文官任用令》《文官考试规则》等，强调文官任用必须以考试合格为前提，对普通文官和高级文官进行严格要求。据此推知，日本文官改革()A．提高了政府的管理水平B．由下而上逐步推动C．是列强殖民侵略的产物D．确立了君主立宪制5．[2022·八省市联考](14分)中外文官制度材料一纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。——摘编自《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》材料二在1855～1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度做出了革命性的变革。第一次采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》(1)依据材料一和所学，分析中国古代文官制度选拔的特点和意义。(8分)(2)依据材料二分析西方是如何借鉴中国考试制度的。(6分)读史思辨·视野拓展——深化认知全通关视野一英国文官制度的效能[史学新论]英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》(激活思维)文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高了国家治理能力和政府行政效率。[思辨训练1]在近代英国，文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关。这一现象()A．确保了政府工作的连续性和稳定性B．杜绝了国家政治生活的周期性动荡C．表明文官任职时长与政党政治相关D．反映出文官政策决定民主政治趋势视野二英美文官制度改革[史学新论]随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化。19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。——程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》(激活思维)英美国家的文官制度改革，强调“必须加强政治管理的专业化、科学化”“实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”“禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”。[思辨训练2]一战前，英国文官考试主要有两类，一类是“智力工作”，其次是“机械工作”。“智力工作”人员都是笔试科目，有英语、历史、文学、伦理人文科学、考古、梵文、希腊语……数学、自然科学等。这种选官办法()A．有利于推动教育事业的发展B．不利于自然科学和技术发展C．体现了政府的主导性制度化D．一定程度上减少了官员腐败视野三西方公务员制度的作用[史学新论]1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》。根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。——瑛珺《英国公务员制度的产生及〈文官制度改革法〉》(激活思维)公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。[思辨训练3]下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变()建国初期按资历进行晋升19世纪30年代以党派关系分配政府职务19世纪末以功绩制为核心进行改革A.反映出三权分立体制的完善B．保证了政府的清廉C．提高了公务员工作的积极性D．削弱了总统的权力第6课西方的文官制度必备知识·自主学习启思助学2．提示：①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国家素养显著提高。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。4．提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。5．提示：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。6．提示：保证了公共行政的稳定性。走进教材知识点一1．(1)教士(2)国王2．(1)卖官鬻爵(2)腐败3．(1)生产力(2)教育程度知识点二1．行政部门管理社会公共事务2．国王下院议员常务次官内阁党派影响文官委员会公开竞争3．(1)1883(2)法国知识点三1．(1)完整(2)公民(3)中立政治活动(4)政务官(5)退休2．(1)行政管理(2)政治管理稳定性国家治理(3)官僚习气财政负担争权夺利关键能力·课堂探究探究主题一(1)提示：公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通才，定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。(2)提示：①举措：采用公开竞争考试录用文官。②社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。探究主题二(1)提示：科举制扩大了统治基础，具有一定的公平性，对西方文官制度产生了深远的影响。(2)提示：恩赐制和政党分肥制等旧的选官制度导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；随着工业革命的开展，政府管理事务多样化和复杂化，亟须建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。(3)提示：都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。随堂检测·强化落实1．解析：题干中所涉及的时间是1854年，即工业革命刚结束后，结合所学知识可知，工业革命之后，随着资产阶级经济实力增长，资产阶级势必要求自己的政治权益，而题干中查里斯·屈威廉和斯坦福·诺斯克特所提交《关于建立英国常任文官制度的报告》内容中关于改革文官制度的相关措施就是这种政治权利的表现，更为重要的是，该报告“为以后文官制度的改革提供了基本准则”，故选C项；查里斯·屈威廉和斯坦福·诺斯克特所提交的《关于建立英国常任文官制度的报告》，其内容主要涉及英国文官制度改革的相关措施，与经济秩序无关，排除A项；垄断资产阶级出现于第二次工业革命时期，这与题干时间不一致，排除B项；英国工业革命之后，资本主义经济发展非常迅速，并没有受到阻碍，排除D项。答案：C2．解析：据材料可知，文官工资收入较高，这说明美国政府重视文官的稳定与发展，这有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高，故选C项；阶层固化指各阶层之间流动受阻的情况，与材料无关，排除A项；资本主义经济异常发达与“纽约体力劳动者的周薪仅为7～18美元……最高年薪收入也仅为500美元”不符，排除B项；收入差距与政府政策、个人能力等有关，不同系统的工资不一样是正常现象，“人为制造社会收入矛盾”说法错误，排除D项。答案：C3．解析：据材料“文官不得因为政党关系等政治原因被免职；文官必须保持政治‘中立’，不得参加党派间的政治活动”可知，这一规定有利于稳定文官人员不受政党政治影响，这有利于行政秩序稳定，故选B项；据所学，这些规定主要是针对文官制度，不会弱化政党的影响力，排除A项；据所学，美国三权分立主要是指立法、司法和行政权力的制衡，与文官制度无关，排除C项；材料规定是针对文官，而非总统，排除D项。答案：B4．解析：材料显示日本的文官改革逐步深入，不断规范，这有利于提高政府的管理水平，故A项正确；由“制定了文部省官制”“颁布了《文官任用令》《文官考试规则》”等信息可知，日本的文官改革是自上而下进行的，排除B项；由材料得不出日本文官改革是列强殖民侵略的产物，C项错误；材料体现不出日本的君主立宪制，排除D项。答案：A5．解析：第(1)问第一小问特点，据材料一“其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放