建设工程招标投标法规-招标的法律规定

工程招投标与合同管理强制招标的范围和规模标准工程建设项目强制招标的范围根据我国《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》工程建设项目招标范围和规模标准做出了具体规定：1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项且；（2）科技、教育、文化项目；（3）体育、旅游项目；（4）卫生、社会福利项目（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。3、使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；4、国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。6、以上第1条至第5条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估价在400万元人民币以上的；（2）重要设备材料等货物的采购，单项合同估价在200万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；可以不进行招标的工程建设项目如果建设项目不属于必须招标的项目则可以招标也可以不招标。即使符合必须招标项目的条件，但是属于某些特殊情形的，也是可以不招标的。根据规定，需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由审批部门批准，可以不进行施工招标。1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6、法律、行政法规规定的其他情形。联合体投标一、联合体投标的含义 联合体投标是指某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的建设行为。我国《招标投标法》中的规定：

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。二、联合体各方的资质条件 根据《招标投标法》中的规定，对联合体各方资质条件要求如下：1、联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；2、国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；3、由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

三、联合体共同投标协议

我国《招标投标法》中规定：联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

共同投标协议约定了组成联合体各成员单位在联合体中所承担的各自的工作范围和责任。

共同投标协议对于联合体投标这种投标形式是非常必要的，也正是基于此，《工程建设项目施工招标投标办法》中规定：将没有附有共同投标协议的联合体投标确定为废标。

四、联合体各方的责任

1、履行共同投标协议中约定的责任

共同投标协议中约定了联合体中各方应该承担的责任，各成员单位必须要按照该协议的约定认真履行自己的义务，否则将对对方承担违约责任。

2、就中标项目承担连带责任联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。如果联合体中的一个成员单位没能按照合同约定履行义务，招标人可以要求联合体中任何一个成员单位承担不超过总债务的任何比例的债务，而该单位不得拒绝。该成员单位承担了被要求的责任后，有权向其他成员单位追偿其按照共同投标协议不应当承担的债务。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。3、不得重复投标4、不得随意改变联合体的构成联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。招标方式一、公开招标 公开招标，也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公开招标是最具竞争性的招标方式，其优点在于投标的承包商多，能够在最大限度范围内选择承包商，竞争性更强，择优率更高，可以为招标人选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商提供机会。同时也可以在较大程度上避免招投标活动中的贿标行为。

但公开招标由于投标人众多，招标工作量大，一般耗时较长，需花费的成本也较高。二、邀请招标

邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2、受自然地域环境限制的；3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准；全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应该经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

邀请招标方式的优点是：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量较小；程序上比公开招标简化，并且邀请招标的投标人往往为三至五家，评标工作量减少，所需的时间较短，招标费用较少。

但由于参加投标的投标人较少，邀请招标的竞争性较差，不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。议标是建设单位邀请不少于两家（含两家）的承包商，通过直接协商谈判选择承包商的招标方式。三、议标

议标的优点是：节省时间，容易达成协议，迅速开展工作，保密性好。缺点是：竞争力差，无法获得有竞争力的报价。这种招标方式主要适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程。招标及招标代理一、招标人

招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人和社会团体法人。其他组织，指不具备法人条件的组织。主要包括：法人的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营，不具备法人条件的组织；合伙组织；个体工商户等招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，并应当向有关行政监督部门备案。不具备招标评标组织能力的招标人，或者不愿自行招标的，应当委托具有相应资格条件的专业招标代理机构，由其代理招标人进行招标。

。二、招标代理机构 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当具备下列条件：1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3、有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。三、招标代理机构可以承担的招标事宜根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：1、拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；2、审查投标人资格；3、编制标底；4、组织投标人踏勘现场；5、组织开标、评标，协助招标人定标；6、草拟合同；7、招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的招标代理和投标咨询业务；未经招标人同意不得转让招标代理业务。项目一招标投标法规1.2招标的法律规定1.2.1招标人和招标代理机构（一）招标人:招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。其中法人所具备的条件：（1）必须依法成立；（2）必须具有必要的财产或经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。（二）招标代理机构:招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合招标投标法规定的条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（三）招标代理机构可以承担的招标事宜：（1）拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（2）审查招标人资格；（3）编制标底；（4）组织投标人踏勘现场；（5）组织开标、评标，协助招标人定标；（6）草拟合同；（7）招标人委托的其他事项。（四）招标代理机构的资质与业务范围1.2.2招标人应当具备的条件依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准；（3）招标范围、招标方式、和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或者资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。1.2.3强制招标的范围和规范标准（一）工程建设项目强制招标的范围（二）可以不进行招标的工程建设项目招投标活动的原则：1.公开原则2.公平原则3.公正原则4.诚实信用原则1.2.4招标方式（一）公开招标也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。（二）邀请招标也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特点的法人或者其他的组织投标。1.2.5招标文件的禁止内容和招标人的保密义务

《招标投标法》规定：“招标文件不得要求或者