海绵城市完整

海绵城市目录01020304背景与现状国家政策海绵城市解读海绵试点城市05基于海绵城市理论的城市规划方法的探讨01

背景与现状背景与现状问题——水多据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%。发生范围广、积水深度大、积水时间长。背景与现状问题——水少·WHO:全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰·有报告认为，21世纪的水资源将和20世纪的石油一样重要·在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量约为70亿立方米/年。背景与现状问题——水脏背景与现状问题——快速但不健康的城镇化背景与现状问题——快速但不健康的城镇化背景与现状问题——快速但不健康的城镇化背景与现状问题——快速但不健康的城镇化

湿地是一类特殊过渡类型生态系统，为水生、陆生生态系统界面相互延伸扩展的重叠空间区域。在抵御洪水、调节径流，改善气候、控制污染，维护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替代的作用。

1990-2000年十年间，我国湿地面积减小了5万平方公里，近10年之间又减少了3.4万平方公里。（2013年底，我国658个城市建成区面积4.8万平方公里）02

国家政策党的十八大报告：

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……利用雨水进行土地生态修复：天津桥园

人工湿地净化系统：上海后滩公园

2015年10月9日国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，在此基础上推出一批可复制、可推广的经验和模式。2015年4月2日财政部、住房城乡建设部、水利部选择16个城市今年开展了试点。包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。2014年10月住建部在总结国内外经验的基础上，出台了《海绵城市建设技术指南》2015年9月29日国务院常务会议提出，加快海绵城市建设，推进新型城镇化。2013年12月“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’。”

国务院总理李克强2015年9月29日主持召开国务院常务会议，会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设有效推进新型城镇化

海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

从2015年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。

总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。132——提出总体要求。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。——加强规划引领。提出将雨水径流总量控制率作为城市规划刚性控制指标，建立区域雨水排放管理制度，并在规划许可等环节严格把关。——统筹有序建设。明确了通过工程措施和生态措施推进海绵城市建设的重点任务，要求在城市新区建设中全面推进，老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，整体推进。——完善支持政策。创新建设运营机制，大力推动政府与社会资本合作。中央财政积极引导，地方政府也要加大支持力度。鼓励银行业金融机构加大信贷支持。将海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围。支持企业发行债券等用于海绵城市建设。——抓好组织实施。明确了城市人民政府、各有关部门在海绵城市建设工作中的职责。国务院常务会议部署推进海绵城市建设，提出了5方面要求：03

海绵城市解读海绵城市海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。哥本哈根雨水汇集街道——宽街海绵城市内涵减少地面排水与外排径流，降低区域的防洪和排水压力实现本区域内的水资源持续利用缓解本区域内防洪和水资源短缺的问题ABC促进生态环境效益、经济效益和社会效益的协调统一C传统城市改造自然利用土地为主改变原有生态粗放式建设地表径流量大增海绵城市顺应自然人与自然和谐保护原有生态低影响开发地表径流量不变1.本质：城镇化与环境资源的协调发展2.目标：让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害保护原有水生态系统最大限度保护原有河湖水系、生态体系维持城市开发前的自然水文特征恢复被破坏水生态对传统粗放建设破坏的生态给予恢复保持一定比例的城市生态空间推广河长制、治理水污染低影响开发合理控制开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏留足生态用地，增加水域面积，促进雨水积存净化通过减少径流量，减轻暴雨对城市运行的影响3.转变排水防涝思路下渗>80%<40%下渗减排集蓄利用蒸发（腾）透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施等蓄水池、雨水罐、湿塘、雨水湿地等海绵城市：“渗、滞、蓄、净、用、排排放降雨降雨蒸发（腾）排放年径流总量（多年平均）年径流总量（多年平均）传统模式：“快排”4.开发前后的水文特征基本不变径流总量不变：渗透、存储等峰值流量不变：渗透、调节等源头削减、过程控制、末端措施峰现时间不变：滞留、调蓄等时间径流量传统开发开发前（自然状态）低影响开发低影响开发水文原理图

渗—强化城市渗水能力

滞—强化城市雨水滞留能力

蓄—增强城市蓄水能力

净—净化城市水资源

用—污水循环再利用

排—增强城市排水能力工程技术措施美国低能影响开发理念（LowImpactDevelopment）

LID是20世纪90年代末发展起的暴雨管理和面源污染处理技术，旨在通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。海绵城市的国际语境主要包含：生态植草沟、下凹式绿地、雨水花园、绿色屋顶、地下蓄渗、透水路面。·20世纪80年代：美国乔治王子郡（PrinceGorgeCounty）以雨水花园为基础提出LID设计理念。·1999年：乔治王子郡编制出第一部综合性LID设计技术标准。·2000-2005年：LID设计理念快速得到美国联邦政府、各州政府及地方政府的认可，各种LID技术设施获得了广泛应用。·美国现在做的比较好的有纽约、洛杉矶、芝加哥、费城、华盛顿、波特兰等。·2006-2010年：美国联邦环保局正式认可LID设计理念应用于暴雨管理和面源污染控制设计。·当前阶段：2009年美国联邦环保局开始推广“绿色基础设施”的理念。英国布里斯托尔海滨公共景观空间英国可持续排水系统（SustainableDrainageSystems,SuDS)可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放；促进雨水下渗；过滤污染物；控制流速来允许沉积物沉淀。澳大利亚水敏感城市设计（WSUD：WaterSensitiveUrbanDesign)这是一种雨水源头控制的理念，其实质是将雨水在源头上进行收集、控制，减少了暴雨径流，同时也减少了水资源的浪费,是一种新型的节水技术。墨尔本雨水生态过滤槽WSUD的原则：·在城市开发中保护自然系统·保护水质·将雨水处理与景观相结合·降低雨水径流量和峰流量西雅图LID都市自然排水系统改造样板街区SEAStreetLID改造前·改造后，水泥地面减少15%，两侧有雨水花园以植草沟连通。·九年监测结果：暴雨径流减少85%。·同一水量、水质标准，LID造价只是传统BMPs的2/3，开发商还可以得到税收优惠。LID改造后项目名称传统排水造价生态排水造价减少减少百分比12ndAvenueSEAStreet$868,803$651,548$217,25525%2AuburnHills$2,360,385$1,598,989$761,39632%3BellinghamCityHall$27,600$5,600$22,00080%4BellinghamDonovanPar$52,800$12,800$40,00076%5GapCreek$4,620,600$3,942,100$678,50015%6GardenValley$324,400$260,700$63,70020%7LaurelSprings$1,654,021$1,149,552$504,46930%8MillCreekc$12,510$9,099$3,41127%9PrairieGlen$1,004,848$599,536$405,31240%10Somerset$2,456,843$1,671,461$785,38232%西雅图公用事业局佘年教授，对美国10个项目的传统排水和绿色排水造价进行比较：·海绵城市的理念和澳大利亚的WSUD，美国的LID和英国的SuDS基本一致。·美国现在各城市正在做的绿色基础设施的规划建设和我们海绵城市也是一致的·海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化的表达。英国谢菲尔德大学教授RichardAshley在2010年4月旧金山的LID国际会议上提到城市发展的六种形态04

基于海绵城市理念的城市规划方法探讨海绵城市能干什么——治理污染·

解决城市合流制溢流污染·控制初期雨水污染·削减雨水径流·补充城市地下水城市规划存在的问题海绵城市建设是一项复杂的系统工程，涉及城市建设的各个方面。现有城市规划体系对海绵城市建设内容的支撑作用体现不足。表现在：定量分析不足、用地规划和各种专项规划的脱节，城市竖向规划不够重视等。基于以上分析，将海绵城市建设内容和要求有效落实到城市规划设计中，是有效解决城市水环境问题的关键。在总体规划层面·首先做好在规划前期对各种相关资料的收集整理分析，结合现状调研，开展对城市各要素的专题研究。如对城市水环境、生态保护、产业发展等的专题研究；区域生态环境、经济社会发展等的专题研究；生态城市、智慧城市等的专题研究。·在开展专题研究的基础上对城市水资源承载力进行评估，依据自然现状条件，确定城市的发展目标和方向，明确城市在区域发展中的主要职能和性质，确定城市规划范围等。依据对城市的定位，确定城市低影响开发设施原则、策略和要求，明确城市雨水总体控制目标等。通过城市道路、绿地、水系、竖向等相关专项规划的协调，落实海绵城市建设要求，划定城市蓝线、绿线，确定海绵城市建设区域，指导低影响开发设施的空间布局、控制目标的制定等。·确定城市用地布局和规划结构等，以水系或绿道为构架组织城市的空间结构和功能分区，明确城市的用地性质和重大设施的布局，同时对海绵城市的规划管控、建设时序等做出要求。城市的总体规划还应统筹流域综合开发和治理，处理好城市小排水系统和河流大排水系统、城市点源污染和流域面源污染的关系，确保城市水安全，从根本上解决城市上下游洪涝、污染问题。尊重自然规律，修复城市原有湿地、河流、绿地等生态系统，渗、滞、蓄、排结合，进而实现城市的生态排水。在控制性详细规划层面

应根据地块的地质地貌、用地性质、竖向条件及给排水管网等划分汇水分区。通过对地块的开发强度评估，确定地块低影响开发策略、原则等，优化用地布局，细分用地性质，为地块配置市政、公共设施等。然后以汇水分区为单元确定地块的雨水控制目标和具体指标，确定地块的单位面积控制容积率、下沉式绿地率等。根据雨水控制要求确定地块的建设控制指标，如地块的容积率、绿地率、建筑密度以及低影响开发设施的规模和总体布局。最终提出地块的城市设计引导，对地块内的建筑体量、建筑围合空间及其附属硬化面积等做出相关规定。在修建性详细规划层面

通过对场地的土壤特性、竖向高程、水系、绿化及工程建设情况等的分析评估，通过模型分析评估场地开发前后地表产汇流情况。确定场地低影响开发设施的规模和空间布局等，并合理利用场地内的坑塘水系，根据场地现状选择合适的低影响开发设施组合。最后应综合分析场地低影响开发设施的可行性、经济性等。对于开发强度高的城市中心区，应改变过去以相对单一的工程技术手段被动地响应城市中心区严重的水环境问题的思路，并依据城市中心区开发强度，评估地块建设活动对周围城市用地所产生的交通、给排水、市政等的影响，实现城市地块的开发建设和交通管制、雨水控制目标的有机结合。当地面条件不足时，可考虑建立大型的地下调蓄设施，或者利用临近地块的低影响开发设施消纳多余的城市雨水。在远离市中心、开发强度相对较小的地区，可在划定各级城市规划用地时，考虑在道路、绿地等城市用地中为低影响开发设施留出足够的用地。顶层设计、明确要求城市总体规划：自然水文条件保护、紧凑型开发指标、提出LID理念及要求专项规划：城市水系专项规划：供水、节水、污水（再生利用）、排水（防涝）、绿线、蓝线等城市道路与交通专项规划：水文保护、红线内外LID系统布置城市绿地系统专项规划：各类绿地及周边用地雨水控制利用等绿色建筑：纳入评价标准或指标体系控制性详细规划：明确规划区及各地块LID控制目标，统筹协调、系统设计设计建设实施审查监督运行维护排水/园林/道路/交通/建筑等多专业协调与衔接设计任务书设计原则技术要求指标落实设计设施布局设施设计工程预算建筑与小区绿地与广场道路水系海绵城市—低影响开发雨水系统构建责任主体城市人民政府园林道路交通项目业主其他规划排水城市水系规划绿地系统规划排水防涝规划道路交通规划其他政策：实施办法、导则、奖励办法等总体规划理念纳入实施目标实施策略专项（专业）规划详细规划指标控制布局控制实施要求用地/竖向/绿地/道路/排水/水系等系统协调规划其他低影响开发雨水系统构建途径示意图明确目标，层层落实径流总量控制目标径流流量控制目标径流污染控制目标共同达到城市排水防涝系统设计标准LID转输与排放设施应符合相关规范的重现期要求通过径流总量控制来实现，控制指标SS、COD等区域类型年径流总量控制率一般区域80%～85%特殊区域（建筑密度高、绿地率低及受土地利用布局等条件制约的区域）50%初期雨水污染总量削减≥40%05

海绵试点城市海绵试点城市南京厦门重庆ABC

江苏省住建厅出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，从而成为全国首个发文推进“海绵城市”的省份。南京天保街大校机场片区江北新区天保路的路面与普通路面大不相同。路面充满无数个小孔，据说这些“毛孔”就是帮助海绵路渗水用的。当下雨天时，雨水就会通过这些小孔渗入到路面下，而这些雨水会通过路面下的雨水储存装置暂时储存起来。

路边绿化带下埋设了多个储水箱，平时通过道路的“毛孔”自然蒸发，道路两边的植物也无需人工灌溉就可以得到充足的水分。两边的绿化带上还有类似小房子的装置，这有帮助路面通风透气的作用。

天保街的海绵路并没有连同路口一起铺设。“海绵路”的路面材料牢固度有限。而路口一般车流量较大，重型车辆通过较多，所以不适宜铺设这种材料。“海绵路”的特殊地面孔隙容易堵塞，在国外都是用高压水枪养护冲洗。由于后期养护成本较高，所以目前不可能在城区大面积推广。

厦门市将在海沧马銮湾和翔安新城开展试点建设，总面积达35.4平方公里，总投资99.72亿元。其中，海沧马銮湾试点区总面积20平方公里，建设项目总数为127个，总投资43.44亿元。翔安新城试点区总面积15.4平方公里，建设项目总数为217个，总投资56.28亿元。

到2017年，这两个海绵城市试点区将通过修建蓄水池、铺设透水砖等一系列措施和工程，力争实现年雨水利用总量可替代自来水比例不低于3%、排水防涝标准达到50年一遇等目