23秋国家开放大学《政府经济学》形考任务1-4参考答案

国家开放大学《政府经济学》形考任务1-4参考答案形考任务11.什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？（100分）参考答案:政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。可以从以下几个方面理解市场经济条件下政府的经济行为：（1）政府经济的主体政府经济活动的主体是各级政府。即狭义的政府，也就是国家行政机构。政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。（2）政府经济的客体政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏观管理。政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。（3）政府经济的形式政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。（4）政府经济的依据与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。政府之所以能够强制地、无场地、固定地征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着法律等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。（5）政府经济的目的政府经济活动的目的是满足社会公共需要。通过教材有关章节的论述，我们可以看出，在市场经济条件下，政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷，满足社会公共需要，于企业、个人的生产经营活动目的有根本区别。形考任务2一、小论文题（100分）1.以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文。2.以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。3.以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。4.以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文。5.以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。参考答案1：政府采购与政府支出效益一、基本概念政府采购效益指政府采购活动中所费和所得的对比关系。它有狭义和广义之分。狭义的政府采购效益，即一般意义上的经济效益，是指费用与效用的比较，是指具体的采购过程中劳动消耗与劳动占用所带来的贡献，即采购成本与财政资金节约额之间的对比关系；广义的政府采购效益，是指采购支出取得的商品和劳务的状况符合和满足客观需要的程度，即资源分配的合理性。政府采购效益不仅体现在经济效益上，而且还体现在政治效益、社会效益和环境效益上。财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。财政支出效益好是财政支出产生的成果较多，或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。二、提高政府采购支出规模效益的分析（一）扩大政府采购范围，增加集中采购比重根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10％左右，占财政支出的30％左右。同发达国家相比，我国的比例还很小，约占国内生产总值的3％左右，占财政支出的10％左右。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力。还要从分散采购到集中采购，政府消费过去由不同的消费主体按其需要自行采购，而政府采购实行集中采购方式，采购部门作为政府消费者的代表，统一按照特定的方式进行采购，简化了其中复杂的程序，采购和供应双方均可节省大量人力，政府集中采购完成后，供应商只需把商品或劳务提供给消费者，从而避开许多中间环节，使其商品和劳务快捷地传递给消费者，节省大量的销售成本。（二）运用多种招标方式，建立完善的招投标机制，充分引入公平竞争，提高政府采购规模效益常用的招标采购方式主要有公开招标、选择招标和限制性招标，另外还有寻价采购和谈判采购等其它方式。公共招标由于有助于各国公共部门的资金使用得到监督和节约，从而降低政府部门的开支，进而减少国内的税赋，所以在政府采购中广为应用。选择招标和有限招标一般在特殊情况下应用，应该根据不同情况选用不同的招标方式。招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购规模效益具有重要意义。因此，按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道，大力推广招投标制度，同时对定点采购，网上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。政府采购管理机构还应建立严格的采购信息披露制度，在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场的竞争，对应当公开招标的项目一律公开招标。（三）采用信息化技术，实现涉及面广的“网络”政府采购制度采用信息化技术，就要建立网络体系，网络体系包括很多方面，应主要抓好“三个网络”建设。一是人才网络建设。政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强。因此，政府采购机关应建立人才网络库，要从外部聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。二是信息网络建设。信息网络体系主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统等。建立信息网络体系，主要是为厂商的产品进入政府采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的选择余地。三是市场网络建设。市场需要采购，采购需要市场，相互作用。对于小型采购和价值较少的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，通过有形市场进行招标、定点采购；对于大型采购如固定资产投资、大型设备采购等，必须通过无形市场在网上实行招标等多种采购方式。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用。三、提高政府采购支出结构效益的分析（一）增加政府采购项目政府采购不应只将办公用微机、汽车、大型设备等物品列入政府采购项目，而应将印刷、会议、培训及公务用车的加油、修理、保险等全部纳入政府集中采购的范围，还应将市政建设、环境绿化工程、交通运输工程等基本建设工程也纳入政府集中采购范围。加强政府采购管理中的基础工作。强化政府采购档案管理工作，尤其是备案合同、投诉处理资料、方式审批资料和评审专家资料等重要文件的存档备案管理，并进一步完善政府采购统计系统。（二）加大货物类和服务类采购即经常性支出的采购规模目前政府采购支出中经常性支出与资本类支出的比重约为2：1，较之发展中国家5：1而言相差较远，但我国政府采购的基数相对较小，今后应在扩大政府采购基数的基础上使其采购结构趋于合理化。（三）扩大地方政府采购支出规模根据地方调查资料显示，各省省级政府采购支出规模占全省政府采购支出规模的比重过大，不利于省政府采购支出总体经济效益的发挥，更不利于经济的发展，应适当给予地方各方面优惠，增加其政府采购规模。参考答案2：浅析政府支出的分类政府支出是指一国（或地区）为了完成其公共职能，对购买的所需商品和劳务进行的各种财政资金的支付活动，是政府必须向社会付出的成本。各级政府的支出由两部分组成，一部分是政府购买，如政府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校等。这部分计入GDP。另一部分不计入GDP，有转移支付、公债利息等。其具体分类如下：（一）政府支出按经济性质分类购买性支出，是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。一般而言，发展中国家社会生产力水平低，基础设施落后，国民经济面临工业化的繁重任务，政府财政支出中购买性支出占较大比重;转移性支出，是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。与购买性支出相比，转移性支出的重点在于体现社会公平，而对市场经济运行的影响则是间接的。在经济发达国家，市场发育程度高，社会基础设施比较完善，政府一般不直接参与经济活动，财政分配政策重点倾向于体现社会公平，因而转移性支出占较大比重。这种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。（二）政府支出按支出具体用途分类（1）基本建设支出。（2）企业挖潜改造资金。（3）科技三项费用。（4）农业支出。（5）林业支出。（6）水利和气象支出。（7）工业交通等部门的事业费。（8）教育事业费。（9）科学事业费。（10）卫生经费。（11）抚恤和社会福利救济费。（12）社会保障补助支出。（13）国防支出。（14）行政管理费。（15）外交外事支出。（16）公检法司支出。（17）支援不发达地区支出。（18）债务本息支出。（19）其他支出。（三）政府支出按其功能分类政府支出按其功能分类，具体包括以下内容:（1）一般公共服务支出。（2）外交支出。（3）国防支出。（4）公共安全支出。（5）教育支出。（6）、科学技术支出。（7）文体广播支出。（8）社会保障和就业支出。（9）医疗卫生。（10）环境保护支出。（11）城乡社区事务支出。（12）农林水事务支出。（13）交通运输支出。（14）工业商业金融等事务支出。（15）其他政府支出。包括未划分到以上功能中的财政支出。这种政府支出划分方法，有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用，可分析资源在不同领域的配置状况。参考答案3：浅析政府支出绩效评价的对策政府支出绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行的客观、公正的评价。就现阶段而言，财政支出绩效评价是一项很繁琐但又非常重要的工作。为了有效作出财政支出绩效评价，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》和关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知，我国相关部门地也相继出台了一些这方面的管理规则，虽然取得了一些成绩，但其中也出现了一些问题，需要及时改善。（一）成立专业的绩效评价机构为了发挥财政支出绩效评价工作最大效用，我国财政相关部门应该成立专门机构来进行财政支出绩效评价，形成完整财政绩效体系。此专业机构作为执行绩效评估的主体，在统一管理本机构财政支出的绩效评估工作的同时，兼顾管理审计、人事等其他各部门的工作绩效评估工作，也要发挥好协调、配合的作用。这样可以保证同步开展工作和及时获取各机构财政支出绩效评价信息。为了避免因为集权而引起的办事效率低下和部门之间争夺权力，绩效评估工作还需要全力引入独立的第三方中介机构和社会公众的参与监督。提高整个财政支出评估工作的效率、公正性以及准确性，高效率地促进财政收支目标的完成。（二）建立科学化的绩效评价体系构建指标体系应该参考国际上其他国家的成功经验和国内公认的基本标准，还需要遵循基于可比性、重要性、相关性等达成共识的原则。严格遵照财政收支活动中“投入-过程-产出-效果”这一缜密的逻辑关系进行科学完整分析，最终形成具体的、多维的指标体系。通过这种方法建立的财政支出绩效评价体系，才能更有效为开展财政支出绩效评价工作做好准备。（三）深化财政支出绩效评价工作的监督约束力优化财政支出结构和提升支出效率，同时在第一时间将结果反馈给相关机构的有关的负责人员，从而提高工作的高效性和安全性，保证我国财政支出工作的有效进行。整个财政支出绩效评价的结果是对中国财政支出效益结果的总结和验证，是对评估各相关部门和负责人的工作成就的有力佐证，更重要的是财政支出绩效评估的结果将直接运用到人民代表大会对财政支出预算执行情况的审计流程中。所以提高和深化财政支出绩效评价工作的监督约束力，这必然成为财政支出绩效评估系统的核心组成部分，对整个财政支出绩效工作的改革也将起到非常重要的作用。（四）完善财政资金运行各环节中绩效评价的法律和制度建立完善国内与财政支出相关的绩效考核的整个制度体系是一项多维的庞大的体系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律规范和制来指导和维护国内与财政支出相关的绩效考核的整个制度体系。做到绩效评价的各项工作有法可依，有法必依执法必严。这样更有利于提高财政支出绩效评价工作的有效性、权威性。另外，为了保证财政支出绩效评估工作的开展，还需要完善的配套措施，创造一个良好运转的实施环境，保证财政绩效评价工作的高效顺利进行，发挥最大效用，达到预期目标。（五）建立和扩大高效率的绩效评价范围切以业绩为评价、一切以目标为导向是绩效预算模式的核心，权、责、利对等是它的特点，同时也要有相应的约束和激励措施。因此，要想消除过去极度重视产出而忽略实际效益的评估问题就只有通过有效的绩效预算，实行绩效评价模式。为了最大限度地实现财政资金效益，绩效预算的内控功能就必须得到高效率地发挥。与此同时，我们应该认识到在这方面国外拥有先进的管理实践和经验，理论必须与实践相结合，根据我国国情结合我国财政支出的管理现状，借鉴国外的先进技术，建立适合本国、符合实际的财政支出绩效评价需要的信息储存系统和信息操作平台，使财政支出绩效评价的范围得到巩固和扩大，各项财政支出工作得到严格监管和控制，财政支出的收益得到多角度、全方位地保障。参考答案4：市场经济体制下的政府公共投资在市场经济体制下，政府公共投资虽然比重相对缩小，但仍是社会投资的重要组成部分。政府公共投资是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。政府公共投资在对社会经济发展中的作用，在不同的经济体制下或不同的发展阶段的国家，都存在着很大的差异。在市场经济体制下，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。此外，政府公共投资还有助于强化国有经济在关系到国计民生的重要领域的地位，同时也是政府进行宏观调控的重要手段。我国在改革开放后，多元化的投资在中国形成，政府也逐渐认识到企业才是市场的基本投资主体，而政府应逐渐从竞争性行业退出，只从事提供公共物品的投资。1998年中国实施积极的财政政策以来，政府公共投资结构与范围成为政府投资的基础和前提。政府公共投资范围界定的依据是政府在社会总投资中的功能定位。政府通过公共投资，为企业生产经营创造更加优越的外部环境，拓展更大的市场空间，刺激企业增加投资来推动经济发展。政府公共投资规模会随着社会经济发展渐次增加，带来的外部条件的改善有利于提高商品流通速度，给企业投资者带来更多的收益，都会增加所生产的剩余价值量。在完善市场化公共投资运行体制时，政府既要积极主动地参与社会经济运行，又要创造有效需求，为经济社会健康、稳定发展创造了良好的基础。参考答案5：中国政府支出管理制度的改革随着中国经济的快速发展，政府支出管理制度的改革已经成为公共经济领域的重要议题。政府经济学为理解这一过程提供了重要的理论框架。本论文以政府经济学的基本原理和相关知识为基础，从财政职能、公共产品、财政支出等角度，对中国政府支出管理制度的改革进行深入阐述。一、财政职能与支出管理制度的改革财政职能是政府经济学的核心概念，主要涉及资源配置、收入分配以及经济稳定与增长。根据这一理论，中国政府支出管理制度的改革应当着眼于优化资源配置、改善收入分配以及促进经济稳定与增长。具体来说，优化资源配置的改革可以包括提高公共支出的效率，优化公共支出的结构，以及推进公共支出的预算透明化。改善收入分配的改革可以借助社会保障、教育、医疗等公共支出政策来实现。而促进经济稳定与增长的改革则可以通过投资性支出，如基础设施建设、科技创新以及绿色发展等方面来实现。二、公共产品与支出管理制度的改革公共产品是政府经济学中的另一个重要概念，指那些具有非排他性和非竞争性的产品或服务。根据公共产品的理论中国政府支出管理制度的改革应当关注公共产品的供给和质量。为了提高公共产品的供给效率和质量，可以通过优化公共产品的决策程序，提高公共产品的供给效率。此外，还可以通过强化公共产品的市场监管，确保公共产品的质量和公平性。三、财政支出与支出管理制度的改革财政支出是政府经济学中的重要指标，其合理性和有效性直接关系到政府财政职能的发挥。根据财政支出的理论，中国政府支出管理制度的改革应当关注财政支出的效益和管理。提高财政支出的效益可以通过优化财政支出的结构，提高财政支出的使用效率。此外，推进财政支出的预算透明化，加强财政支出的监管也是提高财政支出效益的重要手段。同时，完善财政支出的决策程序和审批制度，也是保障财政支出合理性和有效性的重要途径。总的来说，政府经济学为理解中国政府支出管理制度的改革提供了重要的理论框架。通过理解并运用财政职能、公共产品以及财政支出的理论，我们可以更好地把握改革的方向和策略。未来，中国政府支出管理制度的改革应继续以优化资源配置、改善收入分配、促进经济稳定与增长为目标，同时加强财政支出的效益和管理，提高公共产品的供给效率和质量。形考任务3一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题2分，共10分，多选、错选或不选均不得分）1.政府经济的依据主要是（）A.道德劝说B.社会公共权力C.财产所有权D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往会产生（）现象。A.免费搭车B.逆向选择C.委托代理D.劣币驱逐良币3.我国现行收入分配政策的基本指导方针是（）A.公平与效率兼顾B.效率优先、兼顾公平C.公平优先、兼顾效率D.公平与效率相机抉择4.下列属于科斯定理解决外部性办法的是（）A.征税B.财政补贴C.排污权交易D.排污收费5.按照（）分类，可将政府收入划分为中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.财政管理体制C.收入产业部门D.地域二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分）6.政府经济的形式主要表现为（）。A.政府收入B.政府支出C.政府宏观经济管理D.政府微观经济管理7.我国预算年度是（）。A.从当年1月1日至12月31日B.从当年4月1日至来年的3月31日C.从当年9月1日至来年的8月31日D.从当年11月1日至来年的10月31日8.为便于使用，社会贴现率仍然是以（）作为参照标准。A.贴现率B.一般市场利率C.银行间短期拆借利率D.法定存款准备金率9.社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.（）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。A.罚没收入B.政府性基金C.国有资产收入D.债务收入11.下列不属于建立国有资产管理体制基本原则的是（）。A.政企分开B.中央所有C.分级管理D.所有权与经营权相分离12.公债流通市场的交易方式有（）。A.现货交易B.回购交易C.期货交易D.期权交易13.政府预算具有（）的特征。A.年度计划性B.法律性C.公开性D.公开性14.货币政策相较于“相机抉择”的财政政策（）。A.内部时滞较短B.内部时滞较长C.外部时滞较短D.外部时滞较长15.政府外债的类别有（）A.外国政府贷款B.国际金融组织贷款C.政府国外公债D.国际商业贷款三、判断题（每小题2分，共20分。）16.公共选择的决策机制与企业个人微观经济决策之间并不存在根本区别。（×）17.全国人民代表大会审查、批准中央预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。（√）18.政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家。（√）19.从静态的角度来看，政府收入是政府为取得公共支出所需资金而进行的经济活动，表现为政府筹集资金的过程或阶段。（×）20.土地增值税的纳税人，是在我国境内无偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。（×）21.根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。（√）22.间接发行方法是政府不直接承担发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法。（√）23.从各国编制多年度预算的实践看，主要为长期预算，编制2—5年的中期预算的国家很少。（×）24.就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于直接调控手段，行政手段属于间接调控手段。（×）25.如果两个或两个以上的国家对同一笔跨国所得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务的人被称为跨国纳税人。（√）四、名词解释（每小题5分，共10分）26.购买性支出——也称消耗性支出，是政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需要的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需要的商品与劳务的支出。27.增值税——是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。五、简答题（每小题10分，共20分）28.简述社会保险的项目。参考答案：社会保险的项目一般包括：（1）养老保险；（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。29.简述组织政府收入应遵循的主要原则。参考答案：组织政府收入的原则主要应当包括：（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。（2）利益兼顾的原则。（3）合理负担的原则。（4）公平与效率兼顾的原则。形考任务4一、小论文题（100分）1.以“政府预算管理过程”为主题，撰写一篇小论文。2.以“政府预算管理体制”为主题，撰写一篇小论文。3.以“政府宏观经济管理的政策目标”为主题，撰写一篇小论文。4.以“政府宏观经济管理的工具”为主题，撰写一篇小论文。5.以“货币可兑换”为主题，撰写一篇小论文。参考答案1：浅析政府预算管理过程财政预算管理是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行至关重要。财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。财政预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，因而必须预先做出周密的计划和规划。对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要，对振兴财政，促进国民经济，财政预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。一、什么是政府预算国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。不同性质的国家，其预算的性质不同。资本主义国家预算是维护资产阶级统治的手段，预算收入主要来自各阶层人民缴纳的税款收，预算支出主要用于军政费用。我国社会主义国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配一部分国民收入的重要工具，是国家经济政策的反映。中国有预算收入，虽然也主要采取税收形式，但各项税收主要是由社会主义经济缴纳的，是社会主义经济的内部积累。中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。二、政府预算的作用1.确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量入为出。如在2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元（赤字3198亿元）。2.反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。3.有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。4.有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。三、政府预算管理过程（一）预算的编制预算的编制，就是制定预算收入和预算支出的年度计划的活动。它是预算管理的基础性程序和重要的工作环节。根据我国《预算法》规定，预算编制的程序如下：①国务院于每年11月10日前向省级政府和中央各部门下达编制指示，提出编制的原则和要求，财政部据此部署编制的具体事项。②中央各部门布置所属各单位编制预算草案，在对各单位编制的预算草案进行审核后，汇总编制本部门预算草案，于每年12月lO日前报财政部审核。③省级政府应提出本行政区域编制预算草案的要求。县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，在规定期限内报上一级政府。省级政府财政部门应于翌年1月10日前将本级总预算草案报财政部。④财政部审核中央各部门预算草案，编制中央预算草案；汇总地方草案，汇编中央和地方预算草案。另外，《预算法》及其《实施条例》还对各级政府、各部门、各单位编制预算草案的依据和编制的内容作了基本规定。（二）预算的审批预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。经过人大批准的预算属于法律文件，具有严肃的法律效力，非经法定程序，不得改变。我国《预算法》规定：各级政府财政部门应在每年一度的本级人大会议举行的1个半月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大的财经委或有关专门委员会进行初审。国务院在全国人大举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。中央预算由全国人大审查和批准。地方各级政府在本级人大举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人大审查和批准。各级政府在预算批准后，还必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算的监督。另外，各级政府财政部门应当在预算批准之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应自财政部门做出批复之日起15日内，批复所属各单位预算。（三）预算的执行预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织收入和划拨预算支出的活动。它是将经法定程序批准的预算付诸实施的重要阶段。我国预算执行主体包括各级政府及其财政部门、预算收入征收部门、国家金库（简称国库）、各有关部门和各有关单位。《预算法》规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。（四）预算调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。（五）决算决算的编制程序是：①财政部应当在每年第四季度部署编制的具体原则、要求、方法和报送期限。据此，县级以上地方政府财政部门再对本级政府各部门和下级政府做出编制部署，层层下达。②各决算编制部门在年度终了时，应清理核实全年预算收支数字和往来款项，并做好决算数字的对账工作。不得把本年度的收支转为下年度的收支；不得把下年度的收支列为本年度的收支；不得把预算内收支转为预算之外。决算各项数字应以经核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。③各单位应把本单位的决算草案在规定期限内上报。各部门应在各单位的决算草案的基础上汇编成本部门的草案，并按期报本级政府财政部门审核。④县级以上各级政府财政部门应根据本级各部门决算草案汇总编制本级决算草案，在经过本级政府审定后，即可提请进入审查批准阶段。（六）预算与决算监督预算与决算监督，有广狭义之分。狭义的是指立法机关对其进行的监督。广义的是指包括立法机关、各级政府、各级政府财政部门、审计部门以及社会中介机构、社会新闻媒介在内的各监督主体对中央和地方的预算和决算所进行的监督。其中至关重要的是权力机关和审计机关对其进行的外部监督，尤其是这二者结合起来所进行的监督，监督效果最佳。参考答案2：浅析政府预算管理体制政府预算管理是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行至关重要。政府预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。政府预算规范和安排着财政收支活动，直接体现着政府的作为和政策意向，直接关系到社会经济运行的好坏，因而必须预先做出周密的计划和安排。对政府预算进行科学、规范的管理尤为重要，有利于充分发挥财政职能，促进国民经济增长。政府预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。一、政府预算的概念1.政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。从形式上看，政府预算是按资金的性质，分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；就其效力来说，政府预算必须经过立法机关的审批才能生效，并具有法律效力。2.政府预算管理体制，是指在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。具体地说，它是国家在中央与地方及地方各级政府之间，划分财政收支范围和预算管理权限的一项根本制度。二、政府预算管理体制的主要内容（一）预算管理级次1.一级预算单位它直接向同级财政部门编报预算，领拨缴销预算资金。有些一级预算单位，同时负责核定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金，也称为主管预算单位。2.二级预算单位它向上一级预算单位或上级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，并负责核定所属单位的预算，向所属单位转拨汇缴预算资金。3.三级预算单位，也称基层预算单位它向二级预算单位或直接向一级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，没有所属预算单位。（二）预算收支范围1.预算收入：（1）税收收入；（2）行政事业性收费收入；（3）国有资源（资产）有偿使用收入；（4）转移性收入；（5）其他收入。2.预算支出一般公共预算支出按照其功能分类一般公共服务支出外交、公共安全、国防支出农业、环境保护支出教育、科技、文化、卫生、体育支出社会保障及就业支出和其他支出按照其经济性质分类工资福利支出商品和服务支出资本性支出和其他支出（三）预算调节制度1.比例分成法这是我国在较长时期内采取的划分收支的基本方法之一。比例分成法是首先确定地方预算的支出指标和收入指标，然后按收支差额确定分成率，组织地方预算收支平衡。2.基数法基数法是确定预算年度收支指标的一种方法。基数法和比例分成法是我国分级管理体制划分收支的相互关联的两种基本方法，就是以上年实际执行数或以前二年的平均数作为预算年度的收支基数，并根据收支基数的差额确定分成比例；收支基数及其分成比例一旦确定，就决定了预算年度及体制续存朗以内中央与地方之间的分配比例。基数法的优点是操作起来简单易行，也能够考虑增收带来的利益的增加。3.“一年一变、以支定收”和“几年不变、以收定支”这是体制延续时间方面的调节方法。所谓“一年一定、以支定收”是指先确定地方支出指标，而后确立地方收入的留成比例，这个留成比例是一年一定，留成收入与地方支出相平衡。4.因素计分法因素计分法是确定影响地方预算支出的各种因素及其影响程度来计算支出基数的一种方法。5.分税制分税制是实行分级预算体制中普遍采取的划分收入的方法，分税制的基本原则是按税种划分各级预算收入，分设中央税制和地方税制，分设国税局和地方税局分别征收本级税收。6.补助金制在我国现行的预算体制中，补助金制是中央弥补经济落后地区收不抵支差额的特殊调节法。对收大于支的地区实行单向的上解制度，不实行补助金制。我国中央预算另设专案拨款，由中央集中掌握和分配，下拨各地方专款专用。参考答案3：政府宏观经济管理的政策目标宏观经济政策是指政府为了达到宏观经济目标所采取的手段和措施。根据马克思主义原理，社会总产品在物质形式上分为生产资料（机器、原料、材料和燃料等）和消费资料（食物、衣服、住房、日用品等）。我国政府宏观经济管理的政策目标是：（一）经济增长在经济学界，经济增长有两种解释，一种是剔除价格因素以后的国民生产总值的增加，即一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增加，或者是人均国民生产总值的增加。另一种说法是一国生产商品和劳务的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持续发展的意义。经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国GDP的增长。但是一国的经济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。（二）保持市场物价稳定保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。（三）收入公平分配公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。（四）充分就业充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所以要将充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：首先，劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要条件之一；其次，人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；再次，充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。（五）国际收支平衡国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。参考答案4：政府宏观经济管理的工具政府在宏观经济管理中使用的工具包括法律手段、经济手段和行政手段。宏观经济是指国民经济的总体规模和构成，包括GDP部门和非GDP部门、产业发展阶段和结构、以及人类发展指数、社会发展指数、社会福利指数和幸福指数等方面。与其他国家不同，国内经济主要依靠引进外资，而美国则是通过人居消费来推动经济发展。因此，政府应该充分实行宏观调控管理，以促进国内经济的健康和合理发展。法律手段是宏观经济管理的基础性手段，具有普遍性和抽象性。法律规则确保经济活动和经济行为形成基本的经济秩序，这是社会经济生活正常进行的必要条件。经济手段是指直接或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段，包括价格、工资、利率、汇率、税率和补贴等。财政政策和货币政策是主要手段，也被称为经济杠杆。政府通过适当运用这些经济杠杆，可以对经济当事人的经济利益产生有利或不利的影响，从而引导他们的经济行为符合政府宏观调控的要求。经济手段具有较多的弹性和灵活性，适用于各种具体情况，在市场经济体制国家中发挥着重要作用。行政手段是政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人没有其他选择。指令性计划和实物控制是典型形式，在计划经济下是主要形式。行政手段可以很快显现效果，但会导致当事人缺乏主动性和积极性，使经济失去活力。在市场经济条件下，应该重视法律手段和经济手段的调节作用，尽可能少地使用行政手段。综上所述，政府在宏观经济管理中使用的工具包括法律手段、经济手段和行政手段，它们相互作用，共同促进国内经济的健康和合理发展。政府宏观经济管理工具包括法律手段、经济手段和行政手段。法律手段具有普遍性和抽象性的特征，能够平等地适用于每个个体，而经济手段则直接或间接地影响经济当事人的经济利益。财政政策和货币政策是经济手段的主要工具。行政手段则是政府直接对经济当事人进行干预，当事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。这些工具的运用对于宏观经济的稳定和发展具有重要的作用。参考答案5：浅析货币可兑换人民币可兑换，人民币经常项目可兑换，人民币资本项目可兑换，人民币自由兑换等，这些概念让人们不好理解。但是，你要了解了货币兑换，这些概念就容易明白了。货币兑换，在我国春秋战国时代就已经有了。周朝分封国家以后，各国都制造自己的硬币，这些硬币在不同国家之间流通和使用往往都需要兑换。即使是铜币等贵金属货币，由于成色和含量不同，在中世纪的欧洲也需要兑换。不同硬币之间的兑换就是汇兑，汇兑的比率就是现在意义上的汇率。因此，货币的汇兑和汇率