当前灭火救援工作存在的问题及对策思考

当前灭火救援工作存在的问题及对策思考加入WTO对我们消防部队来说是机遇和挑战并存，从公安消防部队所担负的保卫国家和人民生命财产安全、防火灭火以及抢险救援的任务来看，在经济高速发展、世界经济日益全球化的今天，如何与国际接轨、拓宽公安消防部队的职责和任务，以适应世界经济高速发展的需要，是摆在公安消防部队面前的一道难题，需要我们结合国情和公安消防部队的实际情况去进行认真的思考和加以解决。

一、公安消防部队在灭火和抢险救援工作中所存在的主要问题

（一）现有编制人员已不能适应日益增多的灭火和抢险救援任务。

一是加入WTO后，随着国家《消防法》和公安消防部队《执勤战斗条令》的修改并颁布执行，公安消防部队所担负的灭火抢险任务和社会救援职能将会越来越重。长期以来，公安消防部队在完成防火灭火工作任务的同时，实际上也参加了一些其它自然和技术灾害事故的处置工作，以及人民群众所面临的一些急、难、险、重问题的社会救助工作。尽力为群众救急、救难、抢险，成为了各级人民政府处置突发事故和特种灾害事故的一支重要组成力量。随着国家改革开放的深入和全面建设社会主义小康社会的需要，特别是中国加入WTO后与国际消防接轨的需要，日益发展的社会经济和广大人民群众生活的需要，公安消防部队的职能和任务将从以单一的防火灭火工作为主要任务的模式，转而向以处置各种自然和技术灾害事故，为广大人民群众排忧解难，抢险救援、救助为主要任务的多功能化方面。这将是公安消防部队职能和任务发展的必然趋势，是不可争辩的事实。然而，从我国目前的实际情况来看，消防部队编制人员的严重不足和消防队（站）建设布局与社会经济发展需要相比较的严重滞后，已严重影响和制约着公安消防部队职能和任务的拓展，抢险救援工作的开展，甚至波及到传统的防火灭火工作。以重庆市为例，重庆市现有人口3200万，面积8。2万平方公里，按照市消防总体规划和实际需要，应建设消防队（站）180个，应编配消防员7200人。但现实情况是，重庆市现仅有公安消防编制人员3100人，仅占重庆市总人口数的万分之一不到，8。2万平方公里的面积上现只有公安消防队（站）44个，且分布极不均匀和合理。国家消防规范规定：一个消防站所管辖的面积为5-7平方公里，消防车从消防站到辖区最远点的行驶时间不得超过5分钟。然而，我市仅主城区的消防站有的站辖区面积己达到20平方公里以上，从消防站到辖区的最远点（除堵车等特殊因素外）最快也得15分钟以上。如果遇到交通不畅的情况，那么到场时间将还会大幅增加，根本不可能达到国家规范所要求的5分钟行驶时间，灾情和损失也将因消防车的延误到达而迅速的发展和增大，无形中给后期到达的消防队员在处置灾害事故、积极抢救人命、控制灾情、减少损失等工作方面增加了很大的难度，使得本来可以抢救的生命因此而丧生，本来可以避免的损失而无法避免。但在英国伦敦，市消防总队所辖面积为1600平方公里，总队下设5个支队共114个消防队，共有消防队员7000名。伦敦市总人口为700万，消防队员就占了总人数千分之一。如按城市人口总数与消防队员总数的百分比来对比，伦敦市消防队员总数就是重庆市消防队员总数的10倍，再如法国，全国总人口数为6500万人，消防队员的总数为24。6万人，占总人口数的千分之三以上，是重庆市消防队员人数同比的30倍。重庆市直辖五年来，全市公安消防部队共接警出动2。8万余次，其中抢险救援任务就高达8000余次，并呈逐年上升的趋势。同时，由于公安消防部队就开展抢险救援工作而面向社会所作的承诺、老白姓的求助（如取钥匙、摘马蜂窝、排危解困）等将会越来越多，由现在一个中队每天的几次出动增加到十几次、几十次，甚至上百次出警。以法国巴黎消防总队为例，平均每1分15秒就有一次出警，而这些出警的任务93％以上都是抢险救援、救助。如此频繁的出警量要是放在重庆市，就我们现有的编制人员和装备而言，是根本无法完成的。因此，日渐增加的出警量和任务，与我们现在捉襟见肘的编制人员相比是极不相适应的，此问题如不及时加以解决，将直接影响到目前消防工作的深度、力度和广度。

二是专业技术力量达不到要求。随着公安消防部队职能的社会化、多功能化，如防化。防核、反恐、防爆等一些以前从未涉及的任务，现在也明确在消防部队职能范围内。WTO的游戏规则更是使得大量的、各种类型的国外先进装备进入中国市场。为了加强与国外先进消防技术的接轨，公安消防部队陆续引进了一些新装备，如移动式炭疽生物快速侦检仪、核辐射检测仪、水质分析仪、拦油浮漂和油水回收分离机等，有的地区已经组建或正在组建救生搜救犬部队。这些高新技术装备的引起，对我们消防部队现有的技术装备而言，无疑是注入了新的活力，提高了现有整体装备的技术水平和科技含量，使整体技术装备上了一个新的台阶，是今后发展的一个方向。但是就我国目前消防部队的实际现状来看地，这些新装备的科技含量较高，我们消防队员的专业素质跟不上要求，最终不能达到人与装备的最佳结合，以发挥装备的最大效力的日的。如炭疽生物快速侦检仪这种仪器的技术含量和配套发施、设备的要求就相当高，它要求建立标准的P3强度实验室，配备5-10名专业的系列化实验员，而且实验员必须具有大学本科以上的专业文凭和一年以上的实习实验经历，有较丰富的实验和实践处置经验。而消防部队从事该项工作的人员既无专业本科文凭，又无实验和实践处置经验，仅是从供货商那里用十余天时间学了一些基本的操作方法和程序，仅会简单操作而已，对于病毒学、病理学和炭疽检测仪的基本原理、技术优势、维护保养等则是基本不懂，同时也无标准的专业等级实验室供他们实习操作。因此，如真发生炭疽生物污染事故，消防部队光有先进装备而无合格的专业技术人才，也是不能成功、安全处置的，先进装备也发挥不了它应有的作用。

（二）经费不足制约了技术装备的精良化和科技含量。随着国民经济的发展和改善，国家和各级政府逐步加大了对消防的投入，公安消防部队的装备在很大程度上得到了较大的改善。以重庆市为例，在市委、市政府的高度重视和支持下，消防经费每年按10-15％的水平递增，超过了我市经济增长幅度。据不完全统计，直辖五年来，全市消防业务经费投入总计超过4亿元，消防装备建设更新换代已达到了上一个新台阶的目的。消防队（站）建设和市政消防设施建设也有了长足的进步。但是，由于地区经济的差异和消防经费由国家和地方（省、市、县）四级财政共同支撑的现状，这就难免出现发展不平衡的现象。经济发达地区的公安消防部队可以按国家关于消防队（站）建设标准和公安部关于公安消防队消防装备配备标准的要求配齐消防装备和个人防护装备，且留有1：1的备份。但在部分经济不发达地区，消防经费就难以保障，消防装备和个人防护装备根本未按国家标准配齐，有的地方甚至连国家标准的三分之一也达不到。以重庆市为例，除主城区部分中队的业务经费由市财政负担外，远郊区、县消防中队的业务经费均是由当地财政负担。由于这些地方的经济较为落后，财政相当吃紧，少数地方还有拖欠国家公务员工资的情况，再加上当地政府领导对消防工作认识上和重视上的一些问题，对本地区消防的投入简直是捉襟见肘。有的消防中队一年的业务经费才1-2万元左右，除去灭火车辆油和通讯费用，己经所剩无儿，根本无法购置和更换基本的常规器材装备，有的甚至连消防队员个人最起码的防护装具、战斗服装、盔帽、战斗靴等都配不齐，只能做到两人一套，根本达不到国家标准规定的一人一套并一用一备的要求，更不用说专勤器材、呼吸器、防化服等特殊技术装备的配备。可想而知，以如此低下的器材装备配备去参加灭火战斗和抢险救援工作，肯定是有问题的，难以胜任的，有时甚至连消防队员自身的安全也保护不了。

（三）防消脱节且存在较大差距，不适应消防工作需要培养综合型、复合型人才的发展趋势。大家都知道，消防工作实行“以防为主、以消为辅、防消结合”的工作方针。防和消是一个问题的两个方面，它们是有着紧密的联系的，是结合的、不可分割的关系，是互为补充的关系，是一个有机的整体。但在国内，现实中人们往往把消防工作分割开来，即“消”和“防”两大部分，而“消”则以灭火和抢险救援工作为重点，“防”则以社会面上的防火宣传和防火监法问题、灭火救援工作中的涉法问题等需要在法律法规的规范下加以解决。

（四）转变观念，加大训练改革的力度和步伐。一是要改革现有的训练大纲，从研究和探索灭火救援工作新技术、新思路、新办法为出发点。从实战要求出发，摒弃过去一些传统的、过时的、不适用的训练项目和方法，制定训练项目时要反对过多、过滥不适用的倾向，力争做到少而精，全面适用；二是改革原有的训练模式和方法，严格科学的操作程序和方法，力求达到最佳训练效果的目的。训练中要高标准、严要求，从实战出发，重结果、轻过程，重实效、轻形式，真正达到“练为战”的目的；三是加大模拟训练设施的建设和发展、力争达到2-3个队一套模拟训练设施，以满足实战训练的需要。同时，还