幼儿园在幼儿伤害事故中的责任承担

幼儿园在幼儿伤害事故中的责任承当导读：《中华人民共和国教师法》规定，假设教师体罚学生，经教育不改或品行不良，侮辱学生，阻碍恶劣的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘；情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。编者按：《幼儿园教育指导纲要〔试行〕》提出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”这指明了幼儿平安问题在幼儿园工作中的地位。但近年来，幼儿园平安事故频频发生，意外损害已成为阻碍幼儿健康成长的第一杀手。面对纷繁复杂的幼儿平安问题，本刊编发一组关于“平安”的文章，其中特托付广州市教育科学研究所助理研究员刘霞老师邀请广州市局部幼儿园园长、教师及幼儿家长，对幼儿园平安事故的有关问题进行了座谈。近年来，随着幼儿园教育活动的日益复杂化和公民法律意识的不断增强，幼儿园法律纠纷案件也日益增多。其中，幼儿园的责任承当是争议的一个焦点问题。幼儿园与幼儿之间是何种法律关系？幼儿园承当法律责任的原那么和条件是什么？等等，这差不多上我国幼教界和法学界面临的亟待解决的重要问题。一、幼儿园与幼儿之间的法律关系幼儿在园期间或在与幼儿园有关的教育教学活动中受到损害或者损害了他人，幼儿园如何承当法律责任，要紧取决于对幼儿园与幼儿法律关系的界定。当前在学术界的讨论中，就幼儿园与幼儿之间的法律关系要紧存在两种不同的观点。一种认为幼儿在园期间，幼儿园承当的是监护责任。这种观点认为，父母因此是未成年子女的法定监护人，但幼儿在园学习、生活，实际上处于幼儿园的治理操纵之下，父母对子女的监护权已转移到幼儿园，幼儿园事实上已成为在园幼儿的监护人。一旦幼儿在园受到人身损害或者损害了他人，幼儿园就应该为未尽到监护职责承当法律责任。另一种观点认为，依据相关教育法律的规定，幼儿园对在园幼儿承当的是教育、治理、保护的责任。这种观点认为，幼儿园作为专门的教育机构，对幼儿负有教育、治理的责任。在组织活动中有预防幼儿发生人身平安事故的责任，幼儿园对幼儿的职责是基于教养机构的设置而产生的一种工作职责。我们认为，第一种观点缺乏法律依据。从现实情形以及监护制度的实质来看，幼儿园都不是在园幼儿的监护人，因此，幼儿园与幼儿之间构不成监护与被监护的关系。《中华人民共和国民法通那么》〔以下简称“《民法通那么》”〕第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。”父母对未成年人的监护权非因法定事由不能免除。此外，该条规定：“未成年人的父母差不多死亡或者没有监护能力的，由以下人员中有监护能力的人担任监护人：〔1〕祖父母、外祖父母；〔2〕兄、姐；〔3〕关系紧密的其他亲属、朋友情愿承当监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住宅地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住宅地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”可见法律并未规定幼儿园能够成为未成年人的监护人，因此，即使父母把未成年人送入幼儿园，幼儿园也并不因此而具备监护人的主体资格。此外，依照这一规定，幼儿园担任在园幼儿的监护人，必须同时具备两个前提条件：一是被监护人没有父母或其他近亲属，或者是其父母和其他近亲属无监护能力；二是被监护人的父亲或者母亲的所在单位是幼儿园。一样情形下，幼儿园是不可能具备这两个条件的，因此认为幼儿园是在园幼儿监护人的说法，在法律上是没有依据的。我国教育类的法律法规，如《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》及《幼儿园治理条例》都明确规定，在教育教学活动期间，幼儿园对幼儿负有进行平安教育、通过约束指导进行治理、保证其他健康成长的职责，这说明幼儿园对在园幼儿要紧负有三个方面的责任：一是教育责任，二是治理责任，三是保护责任。综上所述，我们认为，幼儿园与幼儿之间总体上是基于教育与受教育的活动而形成的教育关系。二、幼儿园对幼儿损害事故承当法律责任的原那么我们所说的幼儿损害事故，要紧是指幼儿在园期间发生的人身侵害事故。《民法通那么》第106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人的财产、人身的，应当承当民事责任。没有过错，但法律规定应当承当民事责任的，应当承当民事责任。”按照民法理论的一样明白得，过错是指侵权行为人对其行为造成他人损害的一种有意和过失的心理状态。过错责任原那么是以行为人的过错为归责依据，其前提是对自己的过错行为负责。最高人民法院《关于贯彻执行假设干问题的意见(试行)》(以下简称“《意见》”第160条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力的人……受到损害或者给他人造成损害，单位有过错的，能够责令这些单位适当给予补偿。”据此，幼儿园在幼儿损害事故中适用过错原那么和过错推定原那么。即，幼儿园有过错才承当法律责任，幼儿园对事故是否承当法律责任以及承当多少法律责任依其过错而定。此外，《民法通那么》第132条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，能够依照实际情形，由当事人分担民事责任。”假设幼儿在幼儿园依法组织的活动中受到损害，而幼儿园、幼儿等各方当事人均无过错，应适用公平责任原那么，即幼儿园、家长及当事人各方等能够视情形分担责任。关于无过错造成的在园幼儿损害事故，幼儿园从道义上给予受害人一定的补偿，这是公平责任原那么的具体表达。关于在园幼儿的监护人〔一样情形下是幼儿家长〕而言，依法对被监护人负有监护责任，而这种责任与幼儿园对幼儿负有的教育、治理和保护职责有专门大不同。监护是为保护无民事行为能力人及限制行为能力人的合法权益而设置的一项民事法律制度。《意见》第10条明确规定：“监护人的监护职责包括：保护被监护人进行民事活动，对被监护人进行治理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代表其进行诉讼。”基于这些监护人职责，监护人对幼儿对他人所造成的侵权损害承当责任。此外，《民法通那么》第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承当民事责任。监护人尽了监护责任的，能够适当减轻他的民事责任。”这一条说明，对监护人适用无过错原那么，监护人对被监护人致他人损害承当的是无过错责任。即：不管监护人是否有过错，都要对被监护人所造成的侵权损害承当一定的法律责任，而不能免除责任。三、幼儿园对幼儿损害事故承当法律责任的条件基于过错原那么是幼儿园承当法律责任的差不多原那么，那么，以幼儿损害事故中，幼儿园承当法律责任的重要前提那么是：幼儿园或教师基于过错而实施的行为侵害了幼儿的人身权。但如何认定过错，是一个十分复杂的问题。我们认为：认定幼儿园有没有过错的依据是现有法律法规的规定而不是人们的主观臆断。如何认定幼儿园在幼儿损害事故中的过错，我们能够参照2002年9月1日起施行的《学生损害事故处理方法》〔以下简称“《方法》”〕。《方法》明确规定：“幼儿园发生的幼儿损害事故，应当依照幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本方法处理。”《方法》第9条明确规定，由以下情形之一造成学生损害事故，学校应当依法承当相应的责任：〔1〕学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供应学生使用的道具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不平安因素的；〔2〕学校的平安保卫、消防、设施设备治理等平安治理制度有明显疏漏，或者治理纷乱，存在重大平安隐患，而未及时采取措施的；〔3〕学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；〔4〕学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的平安教育，并未在可预见的范畴内采取必要的平安措施的；〔5〕学校明白教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；〔6〕学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；〔7〕学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校明白或者应当明白，但未予以必要的注意的；〔8〕学生在校期间突发疾病或者受到损害，学校觉察，但未依照实际情形及时采取相应措施，导致不良后果加重的；〔9〕学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；〔10〕学校教师或者其他工作人员在负有组织、治理未成年学习的职责期间，觉察学生行为具有危险性，但未进行必要的治理、警告或者禁止的；〔11〕对未成年学生擅自离校等与学生人身平安直截了当相关的信息，学校觉察或者街道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生损害的；〔12〕学校有未依法履行职责的其他情形的。我们认为，在上述12种情形下，幼儿园存在过错，因此应该对幼儿损害事故承当法律责任。《方法》同时明确指出，假设学校在学生损害事故中行为并无不当的，不承当事故责任。另外，依照我国《民法通那么》关于免除民事责任的条件的规定，因不可抗力造成幼儿损害的或者因正当防卫、紧急避险造成损害而无不当和未超过必要限度的，幼儿园不承当民事法律责任。四、幼儿园承当幼儿损害事故法律责任的形式在幼儿损害事故中，幼儿园及相关人员承当责任的形式要紧有三种：民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。幼儿损害事故就其责任性质而言，要紧是侵权民事责任。就幼儿损害事故的责任形式来讲，要紧是赔偿缺失。人身损害赔偿的范畴要紧包括医疗费、护理费、营养费、交通费、残疾者用具费等。其中医疗费一样以治疗医院出具的诊断证明和医疗费单据为凭证，要紧包括挂号费、检查费、治疗费、药费、住院费等。护理费要紧指受害人住院期间的陪护费用及其出院后生活不能自理需专人陪护的费用。行政法律责任是指幼儿损害事故中的违法主体违反行政法律标准，构成行政违法而应当依法承当的否认性法律后果。承当行政法律责任的方式要紧有两种，即行政处分和行政处分。行政处分是指国家机关或企事业单位依照法律或其规章制度对其所属的有违法失职为人员的一种制裁。它共有八种形式，即警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用观看、开除。有关部门或幼儿园可依照损害事故的情形，对有过失的教职工给予相应的行政处分。行政处分是国家特定的行政机关或其他行政主体依照法定的职权和程序给予违反行政法律标准的个人、组织的一种制裁。1998年3月6日原国家教委颁发的《教育行政处分暂行实施方法》规定的教育行政处分种类要紧有：警告、罚款、没收违法所得及违法颁发的学业证书等，撤销违法举办的教育机构，取消颁发学业证书的资格，撤销教师资格，撤消办学许可证等。据此，对负有事故责任的教师可撤销其教师资格；对发生事故的幼儿园，可依照不同情形分别给予警告，责令停止招生、撤消办学许可证等处分及法律、法规规定的其他教育行政处分。与此同时，地幼儿损害事故的有关责任人员，必要时还要进行刑事制裁。《教育法》第73条规定。“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产缺失的，对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员，依法追究刑