浅谈高速公路地方问题及协调

PAGE2PAGE5第1期2007年11月7日[调研专刊]按：今年以来，全系统各级各单位紧紧围绕建设交通强市的主题，围绕关系和影响交通事业更好更快发展的关键环节和问题，深入细致地进行调查研究，撰写了一批有总结、有分析、有建议的调研文章。现择优将部分调研文章刊发，供各单位学习交流。浅谈高速公路施工中的地方问题与协调在公路建设蓬勃发展的今天，高速公路工程逐步由政府行为、行业行为向市场行为转变。随着社会主义市场经济的多元化以及人民法制意识的日益增强，高速公路施工环境发生了很大变化，地方问题也变得越来越复杂化、矛盾化、尖锐化。路桥公司参与高速公路施工8年来，遇到了诸多形形色色的地方问题，也取得了一些解决地方问题的经验和体会。一、地方问题已经成为困扰公路施工的瓶颈地方问题是在道路和桥梁施工过程中经常遇到的一类典型事件。同时，也是道路和桥梁施工过程中最重要的一个环节。它所产生的影响和后果不可预估，甚至严重影响工程施工的开展。在工程施工技术水平不断提高、机械设备更加精良、施工管理也越来越规范的今天，相对来说管理成本、机械成本也增加了很多。但是，再高的技术水平、再先进的机械设备、再规范的制度管理、再优良的施工工艺，如果地方问题不能顺利解决，工程经常会出现延期现象，甚至一些合同承包单位在投入了大量的人力物力后，因无力承担这种无功消耗而退出。这种结果，无论对业主方还是施工方都将付出很大的代价，造成人力资源、物质资源、社会资源的极大浪费。由此可见，地方问题处理的好坏，对能否为工程建设创造良好的施工环境，保证道路施工的顺利进行都有着不可忽视的重大意义。同时,对地方问题的合理解决,也是构建社会主义和谐社会的需要。因此，如何解决在工程施工过程中出现的地方问题，成为投资方和施工方预先考虑和优先解决的问题之一。二、产生地方问题的原因高速公路建设是一项庞大的系统工程，牵涉到各地方、各部门、各单位和沿线群众的切身利益。地方问题的产生,从本质上讲,是由于工程施工影响到当地居民或集体的利益而引起的。但是，受当地人文、地理、经济、社会环境等因素的影响和制约，矛盾产生的原因又是多方面的：1、公路设计方面的原因。由于设计者不是当地人，调查也不可能完全深入、全面，设计出来的通涵构造物有时会产生不符合当地的水系道路实情，位置、标高、大小满足不了群众生产生活要求的情况。沿线群众认为高速公路是封闭的，建成后又是永久性的，对构造物特别是通道的通行能力恳的带着感情去做地方工作，积极协调沟通他们提出的实际问题，做到认真应对不回避，舍小利而取大同。3、对要求参与工程施工产生的矛盾要及时化解。对于这类问题，项目经理部要针对不同情况进行分类解决。对于要求充当民工的村民,要进行细致的解释工作，说明公司的管理制度、用工要求和岗位技术要求，取得村民的理解。同时，力所能及地安排符合要求的村民在一些技术要求低的岗位工作,缓解和村民的矛盾，也便于对他们的管理。对于要求承包部分工程和购买工程用料的村民，如确实具有一定经济技术能力并符合公司要求，可以酌情满足他们的要求，以减轻项目经理部的压力，达到“双赢”的目的；对于没有承包能力的村民，项目经理部先进行劝解工作，向他们说明承包工程的技术资质和资金要求，同时，尽量压低施工定额和材料单价，降低利润，并从资金拨付、资金担保、合同制定等方面加以限制，使他们知难而退或婉转地回绝他们参与工程施工的要求。四、关于解决地方问题的思考当地方问题发生时，必须全面了解情况，及时进行妥善解决，否则会引发大规模阻工、集体上访甚至造成流血冲突，严重影响工程进度和路地关系，要解决好地方问题必须做到心系群众，情理法并重。1、完善审批，及时支付。在高速公路承建中，要进一步完善各项审批手续，办理好相关的土地征占、环境评价、林木砍伐、河道施工等手续，使工程施工具有合法性；对拆迁、征占土地等补偿要按市场经济模式制定，补偿标准要进行市场评估，使其具有规范性；地方村镇政府工作人员在拆迁补偿清点等工作上要按公平、公正、公开原则办事，对各类补偿金要及时发放。2、统筹全局，依法维权。在高速公路承建中，一定要注重做到防微杜渐、统筹全局。与地方发生经济关系时，必须要有相应的协议与合同文件，要注意将一些未可预见性问题充分考虑进去。公司签署津汕高速公路第六标段料场协议，就是一个成功的例子。2006年3月份，因中建七局管理不善退出该标段，由路桥公司负责接管。第六标段料场协议中这样规定：直到工程竣工以后，做简单性恢复，不复耕，资金一次付清。该标段料场坐落在黄骅旧城镇西仙村，该村领导只注重了一次性付清条款，而忽略了料场期限问题，因各种拌和设备及材料都不在该场地，他们便想当然的认为我方在该年底便会退出料场。在2007年施工中，我方继续把西仙料场当作路缘石及网格护坡、天桥施工的场地，因原协议中没有说复耕这一条，原先料板底座也不需要再做处理。尽管地方政府多次与我项目经理部交涉，但我方并未违反合同协议条款，最后他们也只能默认。3、宣传到位，依靠政府。在高速公路承建过程中，有些地方问题是不可避免的，它不属于人为原因，但又与人为有一定关系。这就要求各级管理层在处理问题上要讲究方式，用多种宣传方式向沿线百姓细致、具体地宣传该道路工程建设的重要性，针对性地向群众讲解国家有关道路工程建设的法律、法规、政策和有关补贴规定。这主要凭借项目经理部负责人娴熟的业务、过人的机智和善辩的口才，抓住问题的关键人物，通过“外交”努力，以沟通的方式取得其支持和帮助，是解决问题的正确方法和捷径。但是，当用以上方法无力解决时，最终要依靠政府进行解决。2006年5月，在津汕高速公路与石黄高速公路交叉北处即南互通发生了后仙庄村民阻工事件，当时部分村民打着污染的旗号，实际目的是想参与工程。因黄骅濒临渤海，风力较大，污染在所难免，而关于污染事件是各高速共性存在的难题，它的尺度与标准也很难把握。原津汕高速公路第六标段中建土局吸纳了许多当地人参与施工，路桥公司接管该工程后，为了统一管理，便完全取缔了原村民的队伍，后仙庄几位村民以此为借口进行阻工。我公司与指挥部、旧城镇及当地派出所共同协商，第一步采取措施稳住民心，各单位共同参与丈量被污染面积及种类。第二步对阻工者进行说服教育。第三步对执迷不改者严厉警告，违法行为后果自负。经过长达十天的较量，别有用心的顽固分子们知难而退了，从那以后该标段工程施工相对稳定了很多。在打一些硬仗时，政府和公安机关充分显示出其重要和威力。由此可见，在平时应与地方政府及指挥部经常联系、互相沟通，确保地方问题信息畅通，一旦有阻工，尽量消灭在萌芽状态，同时及时请求政府部门采取必要相应措施，保障施工顺利进行。4、抓住重点，攻坚克难。近年来，路桥公司在参加高速公路建设、解决地方问题的工作中，充分发扬了不怕苦，不怕难，百折不挠的团队精神。一是紧紧依靠上级领导和地方政府的大力支持和协调，积极加强与地方镇村各级组织的沟通联系，同时，充分利用当地政府的桥梁和纽带作用，看准焦点，抓住重点，攻克关键，采取灵活主动的方式，有的放矢地解决地方问题。今年四月，在市局、津汕高速建管处领导和天津大港区修路指挥部以及太平镇政府的大力支持下，经过上下联动，左右协调，终于解决了困扰津汕高速施工近两年的2合同地方问题，清除了障碍物，打通了施工便道，为津汕高速沧州段今年竣工通车打下了实质性的基础。二是以顽强的毅力，攻克道道难关，确保施工通畅。面对难缠的地方问题和阻工现象，各项目经理部进一步加强与地方政府组织的沟通，协调人员往返奔波，腿跑细了，鞋磨破了，没有一个人说苦怕累；为了向阻工的百姓讲解政策沟通思想，说得口干舌燥，甚至受到人身攻击，没有一个人喊冤叫屈。他们以不达目的不罢休的毅力和和蔼细腻的情感，化解了诸如设计、取土、占地、拆迁、价格、安全等一系列的地方矛盾和阻工事件。三是坚持文明施工，树立良好的社会形象，尽量减少地方矛盾。公司加强对全体施工人员的纪律教育和环保教育，科学合理地安排施工班次和时段，积极与沿线的老百姓交朋友、多沟通，争取理解和支持。同时，对进场的施工机械加强保养、维护，避免工作时造成的噪音污染，对噪音特别大的施工机械，采取有效措施将噪音对沿线百姓造成的影响降至最低点；拌和场选址尽量远离村庄和下风口，尽量对拌和场进行遮挡，选