浅谈加强预算外资金管理和核算的措施

浅谈加强预算外资金管理和核算的措施摘要：预算外资金是当前我国一种特有的资金模式，它与预算资金存在差别，但却是用于满足政府履行其职能所需要的执政性资金。如何加强预算外资金管理，研究其存在的问题及提出对策改进方法，就成为了我国经济体制改革中一项十分重要的工作。本文阐述了加强预算外资金管理和核算的意义，指出了当前预算外资金管理中存在的问题，提出了加强预算外资金管理的措施。关键词：预算外资金，管理，问题，措施预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。对预算外资金的管理指在保持预算外资金国有权不变的条件下，运用法律手段，辅之以经济手段和行政手段，对预算外资金的运行进行调控和监督，增强预算外资金的合法合规性，提高预算外资金的使用效益。1996年7月份，国务院颁布了《关于加强预算外资金管理的规定》(国发汇1996129号)，其中明确规定，国家机关、事业单位和社会团体的各种收入中，凡是体现政府职能并凭借或依靠国家所赋予的职权取得的收入都属于财政性资金。这种财政性资金除按规定已纳入财政预算内管理的以外，其他都应做为预算外资金。同时还将一部分原属于预算外资金的政府基金也纳入财政预算内管理。一、加强预算外资金管理和核算的意义（一）有利于公共财政的建设预算外资金管理是政府财政资金管理改革的一个目标。从预算外资金改革和公共财政建设的国际借鉴来看，一般成熟的市场经济国家的财政收入绝大部分来自于税收收入，且财政收支也基本上是预算收支。收费收入同样存在，但只是整个国家财政收入的必要补充，即便是这部分收入，大多数也要进行严格管理。我国己经确立了建立社会主义市场经济条件下的公共财政这一基本目标，而预算外资金管理改革成为公共财政建设的重中之重。预算外资金管理改革的成败，关系到公共财政管理框架建设的成败，关系到部门预算、国库管理制度以及政府采购、费改税等改革的成败。部门预算就是一个部门一本预算，部门预算要反映部门及所属单位全部财政资金收支状况，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支，经营收支以及其他收支，因此只有加强对预算外资金的管理，视同预算资金一样管理，才能保证部门预算的完整性;国库管理制度改革就是通过建立国库单一账户体系，所有财政资金全都在国库单一账户体系中运行，在此基础上实现财政收支的集中收付。如果预算外资金游离于国库单一账户体系之外，国库管理制度改革也不能实现。（二）有利于提高财政收入占国内生产总值的比重财政收入占国内生产总值(GDP)的比重，反映了一个国家财政参与国民收入分配的程度，这一比重的高低，由一个国家经济发展水平和政府职能大小所决定，这一比率越高，国家的宏观调控能力越强，反之则越弱。从我国财政管理的现状来看，财政收入主要是指预算收入，因为预算收入是国家能够直接调控的财政资金，是我国财政管理的核心。从财政收入占GDP比重的国际比较来看，发展中国家的平均水平在25%左右。而我国由于在改革开放之处，通过减政放权，政府把一些本该由市场来承担的职能还给市场，因此在当时情况下，随着政府某些职能的减少，财政收入占GDP的比重相应有所下降也是合理的。随着公共财政改革的推进，政府对基础设施和基础产业、社会保障的投入以及调节收入分配和地区差别，实施宏观调控的需要，现有的财政收入水平不能满足国家职能实现的需要。（三）有利于增强财政部门的宏观调控能力我国由于经济水平发展较低，预算内资金短缺，收支矛盾突出，一些本该作为财政资金来进行管理的预算外资金游离于财政监督之外，这样就使得财政部门对于财政性资金的宏观调控能力减弱许多;而且，由于预算外资金一方面从建国以来以极大的速度增长，但对于预算外资金认识上还比较滞后，在管理手段上存在缺位现象，在监督机制上存在监督检查手段不够健全，约束不够有力;而且对-于资金的征缴模式执行也不够有力，一些单位仍然把预算外资金作为自己单位可以任意支配的资金来看待，而且作为获取个人和小集团利益的源泉，造成了预算外资金在监督管理上存在许多问题，从而扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，由于监督管理上的缺位现象，滋生了一些腐败现象，因此，如何完善预算外资金的管理，如何对预算外资金产生的问题提出强有力的对策研究，都是十分重要的。𠄞二、当前，预算外资金管理中存在的问题目前，由于对预算外资金认识存在的不足和政策、管理手段上存在的不规范现象，造成了行政事业单位在预算外资金管理上存在乱收费、挤占挪用等问题，这些问题造成了国家财力的缺失，造成了国家财政性资金的减少，给国家财政造成不可弥补的损失，又加重了百姓和公众的负担，滋生了腐败现象。预算外资金管理中主要存在以下问题：1、预算外资金收支管理粗放。按照预算外资金管理的要求，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有使用用途;未经同级财政部门批准，各单位不得自行调整预算，更要在合理的开支范围内进行开支，避免超支现象的发生。（三）加强票据管理中的控制各行政事业单位的收费票据必须由市级财政或者收费管理部门统一印制，未经指定，任何单位都不得印制财政票据。而主管部门在购买票据时要必须持收费许可证到相关部门登记，办理相关手续后领购相关票据;在进行收费活动时必须给对方开具收费票据;各行政事业单位的财务部门在进行账务处理时应该按照收费票据来进行原始凭证的入账处理，因为合法的收费票据是财务收支的法定原始凭证;在票据管理上设立限量供应、验旧领新的制度，即使用过的票据要经过票据主管机关审核，审核使用单位的收入金额、是否足额上缴国库，有无不按照收费许可证列示的内容和收费金额收费，看票据有无毁损丢失等情况，核对没有问题，才会供应新票据，这样就可以控制乱收乱罚的行为。而相关单位在与交款单位发生业务往来时，要如实反映收入情况，在收入发生时要给对方开具票据。在对票据进行监督检查时，要定期查看它有没有如下问题:票据超出规定范围标准、使用非法票据记账、未进行年检的、票据使用超出标准等。（四）对收费许可证和收费票据要进行审计收费许可证是对行政事业单位预算外资金收费项目和政府性基金的一种管理方式。收费许可证由国务院价格主管部门统一制定样式，中央和省两级价格主管部门印制，各级价格主管部门分别核发。行政事业单位都要凭借合法有效的收费批准文件到相应的价格主管部门去申请领取收费许可证。收费许可证是行政事业单位依法收取行政事业性收费的合法凭证，每年由发证机关加盖年检审验章后才能保持使用效力。因此，在对其进行审计时，要看收费许可证是否正常年检，有无过期不更换的行为;而收费票据是行政事业性单位进行合法合理收费的法定票据，各级财政部门对于预算外资金的票据进行印制、发放、验旧换新、年检、核销等工作，各行政事业性单位在进行预算外资金的收缴时，必须按照财务隶属关系分别使用财政部或省、直辖市财政部门统一印制的票据。因此，在审计过程中，要看相关单位是否按规定使用了统一印制的票据，有无存在不开具票据的情况，票据的领用、注销和日常管理有无反常现象，如:票据存根没有连续编号，存根保存不完整，票据的开具与实际收款情况不符等。研究预算外资金管理