浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度

浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度几千年来养儿防老的传统模式正面临诸多挑战，建立与现代农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，对推进社会主义和谐社会建设意义重大。一、加快建立农村社会养老保险制度迫在眉睫。（一）传统社会形态瓦解，农村社会加快转型。几千年来我国的农民沿袭着传统的家庭养老的方式，但随着农村经济体制改革的深入，计划生育政策的推行，我国人口结构的变化，家庭养老的功能已大为弱化。一方面由于农村大量的年轻人外出务工，他们把有限的时间、精力和财力向子女倾斜，无暇顾及在农村的老人，重幼轻老现象严重；另一方面由于计划生育政策，大量的“四二一和四二二”的家庭开始出现，到时候，一对夫妇要上养四至六个老人，下养一至二个子女，经济负担极其沉重。而欠发达地区农村人均纯收入较低，家庭养老的能力有限，单纯靠家庭养老的老路已经走不通。促进家庭养老模式向社会养老模式转化，建立起以保险为特征的比较完善的社会保障制度是历史发展的必然。（二）农村居民老年人迅速增加，老龄化社会提前到来。中国正步入人口老龄化状态，特别在农村尤为明显。如裕安区60岁以上的老人已达15万，而长年居住在农村的老人就有12万，约占全区老年人口的80％，且每年以3％的速度递增。（三）加快建立农村社会化养老体系是现代社会发展的重要方向。改革开放以来，特别是撤市设区以来，农村经济获得了长足的发展，这为养老保险事业的发展奠定了基础。尤其是近年来，随着农村产业结构的调整，大批农民脱离土地，或弃农经商，或进城务工，农村经济向市场化方向发展，农民参与社会保险的热情不断上升，强烈要求建立农村养老保险制度的呼声不断热涨。二、现行农村社会养老保险的现状及存在的几个突出问题首先，农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。我国开展农村社会养老保险工作以来，在资金筹集上坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，而绝大多数集体无力或不愿意对农村养老保险给予补助，农民参保实际上是一种强制性储蓄，没有体现社会养老保险的社会性和福利性，从制度的设计和政府的职责上都存在严重的缺陷和缺位现象。其次，保障水平过低难以起到养老保险作用。按照民政部1992年印发的《县级农村养老保险基本方案（试行）》设计，农民可选择每月2-20元不同档次的标准进行缴费。由于过去农村经济发展水平较低，农民对农村社会保险制度缺乏信心等原因，大多数参保农民都选择较低档次进行缴费，甚至有少数农民只一次性缴了200元，导致养老金领取标准过低。第三，参保农民覆盖面窄。如裕安区农业人口为82万人，而参加农村养老保险的只有1.3万人，参保覆盖率仅为1.6％。从参保对象来看，绝大多数为村干部，义务兵、计划生育户，而其他广大农业人口参加养老保险的却很少，基金共济性较差，抗风险能力较低。第四，基金增值渠道过于单一。随着农村养老保险不断发展，养老金的支付额度也越来越大。相对于“城保基金”，农村养老保险基金只能“存银行、买国债”，增值渠道过于单一，没有享受到社保基金的优惠政策。仅靠储蓄利息或国债利率来支撑基金的增值，基金将面临政策性亏损的风险。三、建立新型农村社会养老保险的几点建议（一）要坚持法律先行，确保农村养老保险有法可依。我国现行的农村社会养老保险规范性文件是1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（民办发[1992]2号）。随着经济社会的发展，《基本方案》中许多不完善之处逐步凸显，不利于工作开展。中央可借鉴发达国家经验，结合我国特殊国情，尽快制定《农村养老保障法》，出台适应社会主义市场经济体制的农