完善我国公务员考核制度的思考 开题报告

辽宁工程技术大学行政管理第二学位毕业论文开题报告题目完善我国公务员考核制度的思考指导教师沈义祥院（系、部）软件学院专业班级计HR06-8班学号0620010825姓名王芮涵日期2009年10月教务处印制一、选题的目的、意义和研究现状（一）选题的目的与意义（一）选题的目的与意义公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。公务员考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础管理工作，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政治理人才的重要途径，它连接了国家公务员制度从聘用到晋升，到辞退或退休这一整套的程序。它针对的人群也是诸多制度中最广泛的，一旦成了国家公务员，就是考核的对象。我国自1994年3月8日，颁布了《国家公务员考核暂行规定》，为公务员的考核提供了重要的法规依据，把公务员的考核工作逐步纳入规范化、科学化、法制化的轨道。但同时我们也应发现，目前在公务员的考核中还存在一些不如人意的地方。探讨如何改进考核制、调动公务员的积极性，这对进一步完善公务员制度，有积极的意义。（二）研究现状庄垂生《国家公务员制度的竞争机制》（《地方政府管理》2001年第3期），对我国国家机关公务员考核的问题进行了分析，指出我国公务员考核制度几年来取得了很大的成绩，首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，使机关面貌出现了可喜的变化，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中，依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。（1）考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务员考核制度的健康发展。这种现象导致出现两种极端的现象：一是部分单位领导虽然表面上履行了考核的规定程序，但考核中并不认真听取群众意见，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使考核工作流于形式、走过场；二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀等次的确定交由群众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。没有真正坚持领导与群众相结合。（2）考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》都规定：公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。为了照顾到大小不同部门，一般单位的作法是，按照各部门实际人数乘以15％的比例和四舍五入的方法将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。金太军《公务员制度与政府廉政建设》（《社会科学》1994年第12期），指出实行国家公务员制度，其作用在于：（1）造就一支高素质的公务员队伍，保证公务员素质优良，适应管理越来越复杂的社会事务的需要；（2）促进政府依法管理，公务员依法行政；（3）促进政府管理的科学化；（4）保证政府管理高效能。如果考核不公平，考核结果不能反映公务员德能勤绩等方面的实际情况，就起不到奖优罚劣的作用；用这种考核结果作为公务员升降的依据，则难以选出优秀人才，其后果不见得比领导干部凭个人印象、好恶选人的方式更好；以此作为公务员奖惩的依据，还不能客观评价公务员的行为，依此树立的典型则不仅无法起积极示范作用，甚至会起不好的导向作用，引起其他人的反感。同时不公平的考核既无法帮助行政首长发现机关工作中存在的缺点和管理制度上的漏洞，也不能帮助公务员了解自己工作中的缺陷和不足，并及时改进和补救，更不能鼓励公务员之间相互比较，公平竞争，提高工作效率。（一）论文主要研究内容本课题的研究内容主要有以（一）论文主要研究内容本课题的研究内容主要有以下几个方面：首先，对我国国家机关公务员考核制度的现状及其影响国家机关人力资源管理机制创新的因素进行分析，从中得出考核中出现不公平现象形成的原因。然后，通过分析出来的原因采取相应的对策与措施，以杜绝公务员考核制度中不公平现象的发生。最后，通过全文三大方面的阐述，提出改进公务员考核制度所应采取的对策与措施：即大力推行“量化考核”的概念，从而建立起一套科学合理、行之有效的公务员量化考核体系。（二）研究方法1、文献研究方法，也称历史文献法，是通过收集各种文献资料，摘取与调查课题有关信息的方法。本文文献资料主要涉及两个方面，一是，国家公务员考核制度方面的文献，包括有关其定义、奖惩、分类等方面的资料；二是，有关我国现阶段公务员考核制度实例方面的资料。资料的主要来源包括：国内外相关学术论著、论文、期刊、官方公文，等。2、系统分析方法。研究我国的公务员考核机制不能脱离我国的实际。由于我国特殊的国情，国家机关在我国有其独特的作用和地位，我国公务员管理也有别于其他国家。因此，本文从外部宏观因素和内部微观因素两个视角来分析我国公务员考核机制的问题，并基于此视角提出了对策建议。（三）论文框架完善我国公务员考核制度的思考1公务员考核制度的概述1.1公务员考核制度的内容及相关规定1.2建立公务员考核制度的意义2国内外公务员考核制度发展情况2.1公务员考核制度10年发展状况2.2国外公务员考核制度情况3我国公务员考核制度存在的问题及完善3.1我国公务员考核制度存在的问题3.2公务员考核制度出现问题的原因3.3完善我国公务员考核制度的对策 结论致谢参考文献三、研究进度2009年6月－7月，选题、确定题目2009年6月－7月，选题、确定题目2009年7月9月，搜集资料，撰写开题报告2009年10月中旬，修改报告定稿，撰写论文2009年10月下旬－11月初，整理资料，完成论文初稿2009年11月中下旬，修改毕业论文2009年11月下旬-12月初，论文定稿，提交开题报告2009年12月下旬，毕业论文答辩，提交论文四、主要参考文献[[1]李和中.中国公务员制度概论[M].第3版.武汉:武汉大学出版社,2005.[2]徐颂陶.国家公务员制度教程[M].第4版.北京:中国人事出版社,2006年.[3]林金奕,徐晓丹.中国公务员考核制度现存问题分析[J].海峡科学,2007，(10).[4]周志忍.当代政府管理的新理念[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2005，(03).[5]祝建兵,王春光.论公务员考核制度改革[J].江西行政学院学报,2003，(01).[6]毛寿龙,李梅,陈幽泓.西方政府的治道变革[M].北京:中国人