应急管理实施计划

有关印发自治州基层应急管理工作实行意见的告知各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州应急委组员单位：《自治州基层应急管理工作实行意见》经自治州人民政府研基层应急管理工作试点建设实行意见为充足发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大程度地防止和减少各类突发公共事件的发生及导致的损害，保障公众健康和生命财产安全，根据州政府《有关印发自治州基层应急管理试点工作方案的告知》(昌州政办发〔2023〕124号)规定，现就自治州基层应急管理工作提出如下意见：一、指导思想以实科学发展观为统领，坚持“以人为本，防止为主”的理念，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以贯彻贯彻《自治区贯彻实行<突发事件应对法>措施》为主线，将组织编制自治州“十二五”应急体系规划作为规范、提高应急管理工作的载体，全方位推进应急管理体制、机制、法制和预案体系建设，加紧应急平台体系建设，强化应急基础设施，健全应急保障体系，推进基层工作深入开展，扩大宣传培训覆盖面，提高全社会风险防备和灾害应对能力，为增进自治州经济发展和社会友好稳定做出新的奉献。基层单位有完善的应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作，并配置必要的办公设施。建立公告应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度。基层各试点单位应急预案体系健全，每年至少举行1—2次综合性应急演习，开展2次以上应急知识宣传征询活动，开办应急知识宣传栏，档案资料齐全。试点乡镇(街道)和行政村(小区)干部每年集中进行1次应急管理培训。试点学校每学期开展应急教育培训不少于2次；在校园醒目位置设置应急科普知识宣传栏，并设置避难场所。三、工作任务(一)建立组织体系，加强监测预警系统建设1、建立各级组织体系。各县(市)人民政府政府、乡镇、街道办事处、村委会、小区、基层机关、社会团体、学校、企事2.完善各类突发事件监测系统。健全全州各县(市)突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故劫难、公共卫生、社研判。各县(市)加大资金的投入，尽早完毕乡镇政府、街道办事处应急平台建设，立足基层、扎实基础，早日实现自治州、县市园区、乡镇街道三级应急平台的互联互通，形成政府主导、部门协调、军(兵)地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。(二)加强专业和兼职应急队伍建设1.加强综合应急队伍建设。深入加强以各县(市)驻军部队、武警部队、消防部队、公安干警为骨干突击力量，以专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强以消防、武警为主体的综合应急抢险队伍，乡镇、街道办事处加强武装部和民兵队伍建设。2.加强专业应急队伍建设。各县(市)依托有关部门，加强公安、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救济等专业队伍建设，抓好供水、排水、燃气、电力、网络、危化品、市政设施及矿山、公路、环境保护等专业救援队伍建设。3.加强应急专家队伍建设。各县(市)加强专家信息搜建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急征询工作机制，充足发挥专家的征询和辅助决策作用。4.大力发展应急志愿者队伍。依托共青团组织、红十字会、小区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。5、各县(市)要在各领域、各行业每年开展组织1-2次应(三)加强应急物资保障能力建设健全长期有效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入全州各级公共财政预算。建立县(市)、乡两级财政应急储备金制度。完毕应急队伍、物资的摸底调查工作。各县(市)建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。重点加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、不明原因疫病和社会安全事件的监测防止技术研究，提高初期发现和应急群体性中毒等重大关键应急救援技术研究。(四)加强基层应急预案体系建设。各县市、各部门、各单位要借助各类预案的编制和修订，结合所在县(市)总体应急预案和有关专题预案、部门预案，编制基层应急预案。年终前全州所有县(市)、乡镇(街道)、村(小区)、市直各部门所属企事业单位及学校都要编制完毕具有较强针对性和可操作性的应急预案。各县(市)开展基层应急预案演通过定期演习检查预案、锻炼队伍、查找微弱环节、完善组织建构，保证基层应急有预案、救援有队伍、联动有机制。(五)加强以点带面，规范基层应急组织体系建设。各县市、各部门、各单位要结合应急管理“进乡村、进学校、进小区、进企业”(如下简称“四进”)工作，选择2个以装备，加大有关基础设施投入，建成各类原则化的基层应急管理示范点，逐渐推进应急管理工作深入开展。各县(市)要多投入，把基层应急管理示范点抓出成效，要发挥抓一种、成一种，成一种、带动一片的示范作用。以点促面，提高全州基层应急管理工(六)加强风险防备意识和自救互救能力1.加强应急管理科普宣传教育。建立健全科普宣传教育工作长期有效机制，切实抓好应急知识进学校、进课堂工作。组织编写应急知识手册，向小区、农村等基层组织单位群众发放。“全国消防日”等专题宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。各级政府做好广播、电视、报刊、网站等应急知识的宣传普及工作。2.要依托党校、行政学院对各级干部加强应急管理知识的教育培训，各县市人民政府应组织不少于1次应急管理专题培训，要指导、督促辖区企业加强应急管理培训，严格贯彻高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度，要将培训考核成果与上岗许可直接挂钩。年终，各县市(园区)、各部门要将宣传、教育、培训开展状况汇总上报。(一)提高认识，加强领导。要充足认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性，把应急管理工作放在各项工作的重要位置。各县市政府、各有关部门要本着“立足现实、充实县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇(街道)村委会要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从事应急管理工作，保证机构完善、人员到位、设施完备，为推进基础应急管理工作提供组织保障。(二)健全应急管理工作机制。建立健全应急管理体系，完善应急管理各项制度，建立以国家突发事件应对法为关键、国家有关部门法规、政府规章为主干、各级各类应急预案及应急管理制度为基础的法规和制度体系。要完善应急管理综合和专题规加强应急有关法律法规执法工作，加大行政执法监督力度。抓紧研究制定国家突发事件应对法的有关配套制度，明确各有关部门及单位应急体系建设的职责。(三)深入增强各县(市)各部门责任意识。认真贯彻州政应急管理“进小区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》深入强化各县(市)人民政府、乡镇、街道办事处重要负责人的责任意识，严格实行突发事件应急处置工作责任追究制。加强对应急管理工作的督促、检查，保证应急管理各项工作落到实处。自治州人民政府决定将昌吉市作为自治州基层应急管理工作试点市，州水利局、州地震局作为自治州基层应急管理工作试2、建设预案体系。各不一样层面的单位要根据应急预案的适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、可操作3、组建综合应急救援队伍。试点市要以基层警务人员、医4、探索应急管理与基层原有工作相融合的工作模式。围绕5、探索开展基层应急管理工作的成