2023年国家开放大学《公共政策概论》形考任务2考试模拟题及答案

国家开放大学公共政策概论形考任务2（题库）目录公共政策概论形考任务2（题库）........................................1一、单项选择题（每题2分，共10分）.................................2二、多项选择题（每题3分，共15分）.................................3三、名词解释（每题5分，共20分）....................................411.公共政策工具...................................................412.志愿失灵.......................................................413.正式议程.......................................................414.头脑风暴法.....................................................5四、简答题（每题10分，共30分）.....................................515.政策工具的特征。...............................................516.公益机构监督困难的主要原因。...................................517.公共政策问题的基本内涵。.......................................7五、论述题（共25分）................................................818.影响社会问题进入政策议程的因素。...............................8第1页一、单项选择题（每题2分，共10分）1.荷兰经济学家（

D）是最早试图对政策工具加以分类的学者。A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣2.第三部门研究的一个核心课题是（A）A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德3.（C）是指政府通过一系列行政管理过（通常由特别指定的管制机构来执行，要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A.管理B.强制C.管制D.限制4.公共政策问题的论证中政策问题的（B）是政策问题的最低层次。A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证5.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（A）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A.《公共政策分析和规划的初步方法》B.《公共政策分析导论》第2页程）程）C.《理解公共政策》D.《政策分析中的问题界定》二、多项选择题（每题3分，共15分）6.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ABCD）。A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具7.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ABCD）。A.慈善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善组织的业余性8.威廉．N．邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（BCD）。A.结构平衡B.结构优良C.结构适度D.结构不良9.公共政策问题构建的步骤包括（ABCD）。A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”第3页10.美国学者詹姆斯．E．安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（ABCD）。A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝光三、名词解释（每题5分，共20分）11.公共政策工具答：公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采用的具体手段和方式。它是政府治理的手段和途径，是公共政策目标与结果之间的桥梁。政策工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三类基本的政策工具：1.市场化工具包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场、产权交易等类型；2.工商管理技术包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等类型；3.社会化手段包括社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系、公众参与及听证会等类型。12.志愿失灵答：非政府公共部门有其自身的局限性，使之无法单靠自己的力量推进慈善和公益事业的发展，这种局限性被称作“志愿失灵”。13.正式议程答：正式议程指政府的决策者所积极关心的密切关注的社会问陆禅题，进入政策议程的过程。又称政府议程，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。第4页14.头脑风暴法答：头脑风暴法说的是价值工程的工作小组人员在正常融洽以及没有受到任何限制的氛围中用会议的形式来进行讨论或者座谈，轻松的氛围让所有人员可以打破常规，积极思考和畅所欲言，让众人充分发表自己的看法。采用头脑风暴法来组织群体进行重要的决策时，一般需要集中相关方面的专家召开专题会议，会议中的主持人需要使用一种十分明确的方式来向所有的参与者阐明会议的问题，向所有人说明本次会议的规则，并且尽力营造出一个融洽轻松的会议气氛。在会议时，主持人一般不发表自己的任何意见，以免影响到这一场会议的自由气氛，会议是由各大专家们来“自由”地提出尽可能多的方案。四、简答题（每题10分，共30分）15.政策工具的特征。答：公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采用的具体手段和方式。它是政府治理的手段和途径，是公共政策目标与结果之间的桥梁。政策工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三类基本的政策工具：市场化工具包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场、产权交易等类型；工商管理技术包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等类型；社会化手段包括社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系、公众参与及听证会等类型。公共功能的特征：(1)价值相关性：与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。(2)合法性：政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。(3)权威性：公共政策的权威性与其合法性紧密相关，权威性又与强制力相联系。16.公益机构监督困难的主要原因。答：第5页而而（1）公共部门的垄断性特征。尽管公共部门主体已经向多元化发展，但政府部门依然是公共经济的最大垄断者。在一些具有自然垄断性质的公共部门进行垄断，具有一定的合理性。但是，对具有竞争性质的公共部门进行垄断，必然意味着对竞争的排斥和限制。其结果正如公共选择理论所言，垄断免除了公共部门的外部竞争压力，同时也就免除了提高效率和服务质量的内在动力。（2）产出评估的困难性。私人部门的一个明显优势在于，其产出很容易用一套明确的评估标准加以测定，以促进其效率的提升。而在很多情况下，公共部门产出的是无形的服务，具有非市场性质，其质和量缺乏确定性和可度量性，因此很难用量化的标准加以测定。同时，由于公共部门产出过程是一个公共选择过程，在产出和产出的社会效果之间往往存在时间上的滞后性。这同样给公共部门产出效率的评估带来困难。（3）公众监督的乏力。在公共部门活动中，公共部门作为公共管理主体，出于自身的考虑，不仅会垄断大部分的公共管理资源，而且会垄断关于公共管理活动的信息，容易导致其管理活动的非透明化，信息的稀缺和非对称尤为明显。在信息缺乏的情况下，也就谈不上公众对公共管理活动的监督了。政府的公共管理活动很大程度上是一个单向过程，而不是与社会积极互动的结果。此外，相对于政府来说，众多的社会公众是分散的，社会公众要形成有效的集体行动是困难的。因此，在形成对公共管理活动有效的社会监督机制上，社会公众相对处于弱势。（4）“目标取代”现象突出。“目标取代”是指，在一个组织中，组织成员对组织规章制度的遵守本来是实现组织目标的手段，但是逐渐成为了目标本身，导致组织成员行为的僵化和形式主义泛滥。正如默顿所指出的，“一种工具性的价值变成了一种终极性的价值，由于原有目标移位的结果，强调纪律会发展成为一种僵硬的做法，并且缺少迅速做出调整的能力。形式主义，甚至仪式主义，造成的结果是毫无异议的坚决要求一丝不苟的坚持形式化的程序。”因此，在社会对公共管理主体尤其是政府公共部门民主监督缺失的情况下，必将导致公共管理过程中形式主义和官僚主义的泛滥。（5）资源的浪费较严重。在公共选择理论中，威廉·尼斯坎宁是研究政府公共部门资源浪费行为最具影响力的学者之一。他从政治家和官僚是追求个人利益最大化的理性经济人的假设出发，首先分析了官员个人利益的组成。第6页在尼斯坎宁看来，官僚追求的个人目标有“薪金、职务津贴、社会名望、权力、人事权、较大的影响力、轻松的工作负担等”。尼斯坎宁的研究证明，除后两项外，其余目标的实现都与官僚所在机构的预算规模呈单调正相关关系。因此，官僚及其机构追求自我利益的必然结果是政府预算规模的最大化。17.公共政策问题的基本内涵。答：公共政策问题的基本内涵内涵，参考国外学者的看法，可以将公共政策界定为，国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。关于公共政策含义的解释：（1）公共政策必须是用于解决公共问题的。所谓公共问题，就是与那些影响有限，只涉及一个或少数几个人的私人问题相对的，影响广的问题。公共问题实际上就是公共利益的一种表达。公共政策必须用于解决公共问题，并且，公共政策是现代国家进行公共管理的基本手段。公共政策的公共性，主要在于它以解决公共问题、实现公共利益为出发点和归属。在市场经济条件下，公共政策将越来越与市场决策相分离。（2）公共政策只能是由公共权威制定的。只有公共权威制定的政策，才是公共政策。安德逊曾将政策制定者分为官方和非官方的，只有前者制定的政策才是公共政策。作为公共政策制定者的公共权威，主要是指广义的政府。一方面，20世纪30年代以来，国家的功能由消极转向积极，公共政策的制定和执行都体现为行政主导型。另一方面，在公共政策的制定过程中，立法、司法与行政机关不是彼此孤立的，而是相互影响的。（3）公共政策表现为一种“为”或“不为”的倾向，表现为合法的命令、方案等规范和具体的法律文件。广义的政府制定的公共政策有三种表现形式，国家立法机关通过的法律性规范;国家行政机关制定的命令、方案、决议等行政性规范;国家司法机关在司法过程中对两种政策规范进行的司法解释。（4）公共政策在一定历史时期和环境条件下，必须能够解决某种公共问题。公共政策必须是能够解决某种公共问题的;公共政策的全部价值在于能否在“实际行动”中解决公共问题，即是否可执行。第7页当代国家及其政府在行驶公共权力的过程中，有一系列旨在解决公共问题的纲领、路线、战略、理论等思想，但它们一般因缺乏具体的可操作性，还不能称为公共政策。公共政策是在一定历史时期和环境条件下的政策。（5）公共政策的共识。主要体现在以下几个方面，政策是以公共名义制定的;政策总的来说，是由政府制定或发起的;政策是由公共和私人行动者解释、执行的;政策是政府打算要做的;政府政策是政府选择不做的。五、论述题（共25分）18.影响社会问题进入政策议程的因素。答：政策议程的形成要经历了公众议程以及政府议程两个阶段，政策议程是针对一定的社会问题而设置的，所以在社会问题出现并引起一部分社会公民讨论以及产生政策诉求时就进入了政策议程的公众议程。公众议程不一定会进入政府议程，但是如果该社会问题影响范围不断扩大时就会进入政府议程，政府针对该社会问题进行调研、考察，制定合乎实际的解决办法，也就形成了解决该问题的政府决策。这一过程中，所有能够参与到社会问题解决的过程中的社会力量都会对政策议程产生影响，政策议程的设置过程中其影响因素主要有：（1）公民个人，公民个人对于某一社会问题的看法以及评价都会影响社会问题能否进入公众议程和政府议程，社会公民对某一社会问题的反应普遍很高，这一问题就会很快进入公众议程。（2）社会团体，这里的社会团体我认为主要是指社会中介组织（非政府组织），这些组织在中国政策形成中的作用还不算明显，但是在西方国家中介组织的舆论作用很强大，他们的呼声反应的是利益团体的政治诉求，并根据自身的利益来表达对于某一社会问题的不同看法，影响政府决策。（3）政治领袖，政治领袖在西方的总统制国家以及在中国都会起着很大的作用，政治领袖在工作或视察中发现问题后，该社会问题可以直接进入政府议程，甚至形成国家决策。（4）政府体制，这一因素主要影响的是已经进入公众议程的社会问题能否很好的进入政府议程，这取决与该政府政府体制是否是开放型的，吸收社会力量的意见建议，阳光政治。第8页（5）大众传媒，大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。大众传媒的作用在中国的作用也越来越大了，主要是社会热点的放大以及背后问题的剖析，引发公众议程顺利进入政府议程。（6）社会问题自身，社会问题自身