我国服务贸易现状、问题及对策分析

前言随着经济全球化和信息技术的开展，国际经济与贸易活动的环境、内容和方式都发生了重大变化。国际经济与贸易活动的内容不仅包括商品的跨国流动，还包括效劳、技术以及知识的跨国流动。这些效劳业的跨国流动在各国经济社会开展中的地位越来越重要，各国也越来越重视效劳业的跨国流动。效劳贸易的开展已经成为国际贸易开展的典型代表。中国作为世界经济市场上主力军，在国际效劳贸易中的所占比重越来越大，效劳贸易的开展也进入了新的开展态势。我国的效劳贸易正以年均10%左右的速度迅速增长，效劳业的出口占全国出口的比重逐渐提升。但我国的效劳贸易开展还存在一系列的问题与缺乏，在国际上的处于劣势地位。一.我国效劳贸易的概述〔一〕效劳贸易的概念“效劳贸易”〔TradeinService〕是指效劳〔效劳产品〕作为商品进行交易，以满足消费者需求，是一种跨越国界进行效劳品交易的商业经济活动，包括旅游、运输、保险、金融、通信邮电、建筑安装与承包工程、计算机与信息、专利与技术许可、咨询、教育、医疗保健、广告宣传、电影音像、个人劳务等。〔二〕我国效劳贸易的现状1．我国效劳贸易规模迅速扩大我国国际效劳贸易进出口总额从1982年的44亿美元增长到2012年的4706亿美元，在30年时间内增长了一百余倍，比“十五”末期的1571亿美元还增长了将近3倍。2012年中国效劳贸易进出口世界排名双双提升至世界第三位和第五位。详见表12．效劳贸易增速远高于世界平均水平20世纪80年代以来，除个别年份外，我国效劳贸易出口增速一直高于同期世界效劳贸易平均出口增速和全球效劳贸易出口国家〔地区〕的平均增速。1982~2005年，我国效劳贸易进出口总额年均增长16.8%，效劳贸易出口年均增长15.9%,均为同期世界效劳贸易平均增速的两倍左右。2008年中国国际服表1.1997-2012年中国效劳贸易进出口总额分类表单位：亿美元年份及工程2001200320052007200920112012运输效劳159.6261.4438.7745.9701.41160.11247.7旅游317325.9510.6670.2833.81210.51520.1通信效劳5.9710.710.922.624.129.234.4建筑效劳16.824.742.182.9153.3184.5158.7保险效劳29.448.877.5115.7129.1227.6239.3金融效劳1.83.83.17.911.616.038.2计算机和信息效劳8.121.434.665.597.4160.3182.920.536.654.885.3114.9154.5187.9咨询23.953.3115.1224.4320.4469.7534.7广告、宣传5.49.417.932.542.767.975.1电影、音像0.81.02.94.73.85.26.9其他商业务服130.1215.2262.7451.5434.6505.4479.8总计719.31012.31570.82509.12867.14190.94705.7表2.中国国际效劳贸易进出口情况单位：亿美元年份中国出口额中国出口占比出界出口额中国进口额中国进口占比世界进口额1985290.83816230.640111990570.77805410.5820619951841.6127102241.81269720003012149223592.41479620057393.1241478323.52361320069143.42710810033.726196200712163.73257212934.230591200814653.93803615804.535354200912863.93312015815.131150201017024.63663919225.535027201118214.44138623706.138852201219044.44327328016.841191务贸易进出口增速分别为22.2%和20.5%,均高于同期世界平均增长水平。2009年受金融危机的影响进出口总额下降5.8%，但到2010年重新步入上升通道。详见表23．效劳贸易逆差短期内下降，但总体逆差还是呈现增长趋势并持续扩大从2004年开始，中国的效劳贸易逆差保持着持续下降的趋势，2007年，中国效劳贸易出口增速快于进口，逆差规模显著下降，效劳贸易逆差76.1亿美元，比2006年下降14.6%，比逆差最大时的2004年下降20.3%。之后几年受金融危机等因素的影响，逆差额又持续扩大，2008年到2012年度分为115.6、295.2、219、549和897亿美元。详见表3表3.我国2001-2012年效劳贸易逆差表4．传统效劳贸易进出口占比下持续下降，高附加值效劳贸易行业出口增速加快运输和旅游是传统的劳动密集型效劳行业，也是目前中国国际效劳贸易进出口的主要构成。2009年235.7和396.8亿美元，占我国国际效劳贸易出口总额的18.3%和30.9%，收支合计占国际效劳总规模的49.2%，创我国传统国际效劳贸易出口占比的新低。而2012年的运输效劳和旅游出口分别是389.1和500.3亿美元，占我国国际效劳贸易总额的20.4%和26.3%，总规模占国际效劳总规模的46.7%，比09年还降低2.5个百分点。而其他新兴效劳贸易部门增速较快。以咨询、计算机和信息效劳为代表的高附加值效劳出口增势迅猛，有力推动了中国效劳出口的增长。2005-2012年计算机和信息效劳、金融效劳、咨询等高附加值新兴效劳贸易快速起步，出口总额从73.1亿美元上升到497.9亿美元，年均增长31.5%，占效劳出口总额的比重从9.9%上升到26.1%。详见表45.我国效劳贸易全面开展的格局初步形成运输、旅游等传统效劳贸易部门继续稳步开展，通信、保险、金融、专有权使用表4.2005-2012年中国效劳贸易出口的部门开展趋势部门出口年均增长率〔%〕2005-20082008-20122005-2012所有部门24.067.916.00运输33.2630.719.50旅游7.627.58.84通信效劳58.1636.322.30建筑效劳101.40-11.837.50保险效劳63.3540.033.83金融效劳38.8585.159.97计算机和信息效劳41.024.132.6专有权利使用费和特许费116.947.244.5咨询46.216.936.0广告、宣传17.921.824.5电影、音像-15.7-11.143.4其他商业效劳12.04.59.2和特许、计算机信息效劳、咨询、广告等新兴效劳部门开始兴起。在区域开展方面，北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市，发挥地理区位优势，立足于扎实的现代效劳业根底，成为效劳贸易开展的主力军；中西部地区、东北地区正在发挥独特优势，不断加快开展步伐。当然，我国国际效劳贸易还存在着诸如贸易部门结构不平衡、市场和地区开展过于集中、国际效劳贸易进出口的波动明显高于世界平均水平、统计体系不健全等问题，与我国经济和社会开展的要求都有较大差距，需要我们积极采取措施，妥善应对，以保证我国国际效劳贸易的可持续健康开展。二.当前我国效劳贸易开展中存在的问题〔一〕效劳业技术创新缺乏，是我国效劳贸易落后的关键随着效劳业的开展和国际效劳贸易结构的改善，新技术在国际效劳贸易和效劳产品竞争中所起的作用越来越大，这就要求不断进行技术创新，提升效劳产品的质量，开发新型的效劳产品。国际经验已经证明，效劳业的开展已经与高新技术产业化密不可分；另一方面，效劳业与其他产业一样，也存在市场营销策略和专业技术诀窍的差异问题。由于效劳生产的过程就是消费过程，因而效劳人员不仅需要掌握先进的管理方法、专业技术和技能，而且要有较高的市场营销技能。技术和市场营销技能差距的缩小不可能靠自我保护来实现，必须进入国际市场，从国际市场引进、消化先进的市场营销技巧和管理方法，以提高自己的竞争力。〔二〕效劳贸易区域开展极不平衡，进出口市场主要集中在兴旺国家和地区由于效劳贸易的特殊性，中国效劳贸易主要集中在沿海兴旺地区、中国香港和少数兴旺国家。从出口看，香港地区为我国效劳贸易第一大出口市场。各地区开展非常不平衡。2012年，中国香港、欧盟〔27国〕、美国、东盟和日本为我国前五大效劳贸易伙伴。我国与上述国家〔地区〕实现的效劳进出口额超过3100亿美元，占我国效劳进出口总额的近三分之二。香港继续为我国最大效劳出口目的地、进出口来源地和顺差来源地。双边效劳进出口额达1345.5亿美元，同比增长19.9%，占我国效劳进出口总额的比重为28.6%，较上年提高1.8个百分点。我对香港出口871.2亿美元，自香港进口474.3亿美元，同比分别增长18.8%和22%；实现效劳贸易顺差396.9亿美元。中欧效劳进出口总额达607.4亿美元，同比增长7.6%，占我国效劳进出口总额的12.9%，比上年略有缩减。其中我对欧出口216亿美元，增长5.5%；自欧进口391.4亿美元，增长8.7%。中欧效劳贸易逆差175.5亿美元，同比扩大20亿美元。中美双边效劳进出口保持较快增长，我对美效劳贸易逆差规模进一步扩大。中美效劳进出口总额为415.1亿美元，比上年增长9.2%，增幅回落11.8个百分点。其中我对美出口122.8亿美元，同比增长8.4%；自美进口292.3亿美元，同比增长9.5%。中美效劳贸易逆差规模继续扩大，由上年的153.7亿美元增至169.5亿美元。同比增长10.3%由于主要集中在这些少数的沿海兴旺国家，所以一旦这些地区或国家对我国的效劳贸易有制裁的一些措施将会给我国的效劳贸易带来不良的影响。〔三〕效劳贸易的开展以传统的效劳贸易为主，明显滞后于货物贸易的开展2006-2012年间，中国效劳贸易额占贸易总额〔货物和效劳进出口总额之和〕的比重一直在10%左右，2012年这一比重为10.54%，同期世界效劳贸易占贸易总额之比在20%左右。从中国效劳贸易总额占世界效劳贸易总额的比重来看，水平也较低，2012年该比值仅为4.4%左右，同期中国货物进出口总额占世界货物进出口总额的比重那么超过20%。中国效劳贸易主要集中在传统效劳业上。近年来，中国运输效劳出口占比呈现逐步上升势头，旅游效劳出口比重略有下降，但仍占最大比重。2012年，运输效劳、旅游出口分别为389.1和500.3亿美元，分别是1997年的13.2倍和4.1倍。运输效劳占比上升到20.4%，比1997年增加了8.3个百分点；旅游效劳出口占比为26.3%，比1997年下降了23个百分点。二者合计占出口的46.7%，而在全球效劳贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集型和知识密集型行业，仍处于初级开展阶段。详见表5表5.近年中国效劳贸易出口分类表单位：亿美元年份总计运输旅游通信金融保险咨询其它1997金额245.029.5120.72.70.31.73.586.6占比〔%〕100.012.149.31.10.10.71.435.32007金额1216.5313.2372.311.72.39.0115.8392.1比上年增长33.149.19.759.259.064.947.8409.2占比〔%〕100.025.730.61.00.20.79.532.22008金额1464.5384.2408.415.73.213.8181.4457.8比上年增长20.422.69.733.736.753.056.7246.6占比〔%〕100.026.227.91.10.20.912.431.32009金额1286.0235.7396.812.04.416.0186.2435.0比上年增长-12.2-38.7-2.9-23.738.715.42.7-105.8占比〔%〕100.018.330.90.90.31.214.533.82010金额1702.5342.1458.112.213.317.3227.7631.8比上年增长32.445.215.51.8204.68.222.3284.0占比〔%〕100.020.126.90.70.81.013.437.12011金额1820.9355.7484.617.38.530.2283.9640.7比上年增长7.04.05.841.5-36.274.724.752.5占比〔%〕100.019.526.60.90.51.715.635.22012金额1904.4389.1500.317.918.933.3334.5610.4比上年增长4.69.43.23.7122.510.317.854.0占比〔%〕100.020.426.30.91.01.717.632.1〔四〕我国效劳贸易长期逆差,特别是在运输业，保险业、旅游业、金融业和专有权利使用费和特许费等方面，反映出我国仍然是技术稀缺的国家。1982-1991年，中国效劳贸易进出口根本处于平衡状态，一直保持小额顺差。自1992年首次出现逆差后，除个别年度〔1994年〕外，效劳贸易一直是逆差，尤其是近年来，中国效劳贸易逆差呈逐步扩大趋势。2001年我国效劳贸易逆差额为59亿美元，到2012年中国效劳贸易出口额为1904亿美元，比上年同期增长4.6%；进口到达2801亿美元，增长18.2%。贸易逆差额高达897亿美元，比上年增长63.3%，创历史新高。进一步分析我国效劳贸易逆差的结构可以发现，逆差主要集中在运输业，保险业、旅游业、金融业和专有权利使用费和特许费等方面，如2012年仅运输业逆差就高达469.5亿美元，专有权利使用费和特许费项下的逆差167.1亿美元，保险逆差172.7亿美元，反映出我国仍然是技术稀缺的国家。其他商业效劳、建筑效劳、咨询、计算机和信息效劳那么实现了较大数额的顺差。详见表6表6.1997-2012年中国效劳贸易差额单位：亿美元年份200220042006200820102012运输旅游通信建筑保险金融计算机和信息效劳专有权利使用费和特许费咨询其他商业效劳〔五〕效劳贸易管理体制相对落后，法律法规不健全目前我国商务部主要负责效劳贸易整体管理工作，负责效劳贸易战略和政策制定、国际多边谈判、效劳业利用外资政策等事务。但我国效劳贸易管理体制仍存在不少缺馅，主要是：效劳贸易缺乏统一的协调管理部门，各管理部门之间权责不明，中央和地方协调性不强，各行政管理部门交流缺乏，缺乏成熟的标准化的效劳贸易统计体系，统计过程透明度不高等。此外，由于受市场化程度和开放程度等因素的制约，效劳贸易法律法规还不够健全，效劳贸易立法层次较低，缺少统一的效劳贸易领域根本法；对一些重要的效劳行业如旅游、电信等领域地投资立法尚不完备，许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏可操作性，不同法规之间存在漏洞和矛盾，相互冲突，损害了法律法规的权威性和执行力。〔六〕我国缺乏能够推动效劳贸易开展的高端人才人力资本对效劳业竞争力和整个效劳贸易的开展有着重要的意义。我国是一个效劳贸易起步较晚的国家，效劳贸易的总体竞争力不强，然而决定总体竞争力的重要因素就是先进的技术和高素质的人才，这是赢得竞争优势的关键，而这些正是兴旺国家获得效劳贸易国际竞争力的关键所在，也是我国缺少或者说是不完全具备的因素。我国效劳业从业人员存在着文化水平较低、专业理论知识缺乏、效劳队伍不精干等问题，这必然影响到效劳业的长远开展。〔七〕国内第三产业开展总体上相对落后效劳贸易的开展与效劳业具有内在联系，从总体上看，中国效劳业开展滞后的状况并没有根本转变。突出问题是，总体规模小、效劳水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康开展的要求还不相适应。首先，从产业结构来看，我国第三产业占国民生产总值提升速度缓慢，2010-2013年第三产业所占GDP比重为分别为43.2%、43.4%、44.6%和46.1%，但还是与兴旺国家有一定差距。效劳业所占比重偏低既反映我国效劳业的不兴旺，也说明我国产业结构相对落后，社会生产力开展水平较低。其次，我国效劳业各部门间的开展严重失衡，一些部门比拟兴旺，另一些部门那么处于落后甚至空白状态。这是因为在传统的经济体制下，物质生产部门被认为是创新价值、创造财富的主要部门，而效劳业被认为是国民收入再分配的部门，尽管是社会必要劳动，但不是创造价值的劳动。最后，我国效劳业开展水平较低，不仅是由于资金短缺、技术落后，更为重要的是效劳行业各部门落后的经济体制和经营机制造成的。我国效劳业各部门普遍面临着改革经济体制、转换企业经营机制等问题，尽管一些部门近年来开展迅速，经济效益有所提高，但面对国际市场的竞争，由于我国效劳业开展落后，不熟悉国际市场竞争规那么，竞争力水平低下等原因，许多部门都受到了严重冲击，甚至难以生存和开展。三.促进我国效劳贸易开展的对策与建议〔一〕逐步推进我国效劳贸易的自由化和效劳业技术创新1．逐步自由化是我国效劳贸易自由化的现实选择，假设没有有序的对外开放战略，很可能会对经济社会开展与平安造成冲击。因此，我国必须合理地把握效劳贸易自由化的进程。首先，要认真权衡效劳业开放的得与失，在逐步放松对效劳业市场的直接管制的前提下，减少效劳贸易领域的非关税壁垒。其次，要根据我国地区经济开展的实际情况，由相对兴旺的东部地区逐步向中西部地区延伸；充分发挥区域间的比拟优势，形成合理的区域分工合作，从而拉动效劳业结构的协调开展。2．随着效劳业的开展和国际效劳贸易结构的完善，新技术在国际效劳贸易和效劳产品竞争中所起的作用越来越大，因此提高效劳贸易技术的创新才能够提高我国效劳贸易在国际市场中的竞争力。〔二〕支持开展效劳外包政府应提高对承接效劳外包的企业的支持力度，制定各种优惠政策，加大知识产权保护力度，帮助企业拓展市场渠道；积极培育承接效劳外包的急需人才；扶持承接效劳外包的优势行业和重点行业；促进国际合作，培养外乡效劳外包大型企业等。〔三〕以货物贸易的开展来带动效劳贸易的增长伴随我国世界工厂地位的不断稳固，我国制造业和加工工业将趋向自动化、高科技化、高附加产值化，劳动生产率不断提高，用工量减少，对金融、信息、技术、流通的依赖度增加，优先开展生产效劳的效劳业成为必然选择。生产性效劳业与制造业关系密切，加快开展生产性效劳业，那么可以提升我国制造业整体水平和产品质量，进而带动货物贸易和效劳贸易的共同开展。不难看出，货物贸易与效劳贸易之间有着相互促进、相互依存的紧密相关的联系。货物贸易的长期健康的开展必然也会带动效劳贸易的增长，而效劳贸易的开展又反过来可以促进货物贸易的增长。例如一张小小的光碟，虽然其表现的是货物贸易，但光碟里的内容才是真正的高附加值产品——无形商品——效劳贸易。所以，现阶段我国应重点开展那些能够提高货物贸易出口附加值的效劳。包括如运输效劳、商业分销效劳、信息咨询效劳、会展和广告效劳等。〔四〕鼓励企业在技术产业上的创新我国的效劳贸易逆差主要集中在一些技术性效劳产业上，说明我国的技术性产业相对落后，在这方面国家要给予企业一定的鼓励，如给予一定的资金、政策的支持，税赋的减免等，进一步缩小我国效劳贸易的逆差。〔五〕加强效劳贸易立法和管理体制建设法制保障是促进国际效劳贸易开展的根本保障。根据我国当前效劳贸易开展的实际情况，加大对合法效劳贸易企业的法律保护；对现有的法律进行及时的更新和调整，使之与国际效劳贸易法律接轨；对那些尚未立法的效劳领域，按其开放程度和时间进程做出统筹安排，以防止立法上的无序现象；另外，要加大国际合作与交流，学习别国在效劳贸易管理体制建设方面的经验，结合本国国情不断创新和探索，建立符合有中国特色的效劳贸易管理体制；建立较完善的效劳贸易统计系统，包括完善国际效劳贸易统计指标体系、完善国际效劳贸易统计数据库、建立公共信息效劳平台等等，向公众提供及时的国际效劳贸易信息，帮助相关企业了解国内外效劳市场的供求状况，从而抓住商机，促进自身开展。〔六〕重视培养人才人力资源在效劳价值的构成中具有决定性的作用，是决定一个国家或地区效劳贸易优势的根本性因素。我国是效劳贸易人力资本短缺的国家，尤其在新兴效劳业和知识型效劳业上，由于开展历史短，经验少，高级人才严重缺乏。而效劳贸易的竞争主要取决于人才的素质。因此我们必须把目光放远，大力培养本国的效劳贸易人才。首先，应在教育教学上给予鼓励和资金上的支持，通过现代管理理念、新的思维模式和开拓创新精神来掌握专业技术，满足效劳贸易快速开展的需要。其次，要建立有效的鼓励机制，使企业培养出来的人才能够继续为企业效劳。〔七〕积极推进效劳产业结构调整我国的优势效劳产业主要集中在劳务和旅游这两大方面，它们都属于劳动密集型行业，科技含量较低。因此，中国要想使效劳出口有较大的开展，就必须从战略高度出