第14章 土地保护规划

土地利用规划学张占录张正峰主编土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材第14章土地保护规划

土地保护规划概述基本农田保护区规划自然保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材重点问题14.1土地保护规划概述土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材14.1.1土地保护规划的概念水利工程

土地保护规划是指在一定的历史条件下，人们从保障土地生态环境或满足社会需求出发，为防止土地退化及不合理使用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护性措施。土地保护按其性质可分为两个方面：一是土地用途保护，二是土地质量保护。14.1土地保护规划概述土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材土地保护规划是基于我国土地资源紧缺，生态环境脆弱这一特点而提出的。其基本任务是在分析土地资源的数量、质量、环境、价值等的基础上，确定土地保护的类型、规模、保护区的分布、范围、保护重点与保护级别，并制定保护措施、技术方案和有关政策。土地保护不是消极的维护，而是在维护的基础上不断改善土地资源和生态环境。14.1.2土地保护规划的任务和类型14.1土地保护规划概述土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材根据我国目前的实际状况，土地保护规划主要有以下几种类型：（1）以保护资源为主的土地保护规划。（2）以保护土地生态环境为主的土地保护规划。（3）以保护珍稀物种和自然历史纪念物为主的土地保护规划。14.2基本农田保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材基本农田是从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，而必须确保的农田。基本农田的内涵应包括以下三个方面：第一，强调基本农田与一般农田的内在肥力差异；第二，明确基本农田与一般农田所处地段不同；第三，基本农田是一定时期内人地关系平衡的一种表达，具有时段性。14.2.1基本农田和基本农田保护区的概念14.2基本农田保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材

农田保护包含三层意义：一是农田保存，二是农田利用，三是农田监测和管理。其中保护的主体是保存农田生产力，保护的前提是明确人地关系和区域发展目标，保护的目的是持续有效地利用农田资源。监测和管理是保护的手段，也是农田可持续利用的保证。

基本农田保护区指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。14.2基本农田保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材1.切实保护耕地的原则2.综合协调的原则3.双轨并行的原则4.区域完整性的原则14.2.2基本农田保护区规划的原则14.2基本农田保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材1.准备工作2.耕地资源现状和潜力分析3.耕地需求量预测4.基本农田保护控制指标的确定与分解5.基本农田布局6.基本农田保护措施的制定7.规划成果的整理和制图14.2.3基本农田保护区规划编制的程序14.2基本农田保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材1.规划控制指标的确定2.基本农田保护区的划区定界3.管理与保护措施的拟定4.规划成果5.基本农田保护区规划的验收14.2.4基本农田保护区规划的编制内容14.2基本农田保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材我国基本农田保护率较高的省份大部分集中在我国的东北区、东部沿海区、华南区以及新疆和西藏自治区。而西南和黄土高原地区的基本农田保护率略低。各地在开展基本农田保护区的规划和划定工作之后，大量优质高产农田划入保护区得以切实保护，乱占滥用耕地的势头得到了有效控制，对非农建设尤其是城市用地规模的盲目扩展也起到了一定的控制作用。14.2.5我国基本农田保护区的划定情况14.3自然保护区规划

土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材（1）自然保护区能提高生态系统天然的“本底”。（2）自然保护区是动物、植物和微生物物种及其群体的天然贮存库。（3）自然保护区是进行科学研究的天然实验室。（4）自然保护区是活的自然博物馆，是向群众普及自然界知识和宣传自然保护的重要场所。（5）自然保护区可划出一定的地域开展旅游活动。（6）自然保护区对建立良好的生态系统有重要作用。14.3.1划定自然保护区的意义14.3自然保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材（1）生态系统自然保护区（2）珍贵林木及其他自然保护区（3）野生动物自然保护区（4）森林公园保护区（5）自然历史遗迹保护区14.3.2自然保护区的类型从我国当前管理体制的具体情况出发，并考虑到自然资源的类型、保护对象的性质和任务，自然保护区分为五种基本类型：14.3自然保护区规划土地利用规划学21世纪土地资源管理系列教材1.明确保护的主要目标，确立保护的对象以及自然保护区选择2.确定自然保护区的范围3.划分自然保护区的结构4.确定保护区等级5.制定保护措施和保护制度14.3.3自然保护区的规划方法和步骤关键术语土地利用规划学2