《建设法规》解决建设工程纠纷法律制度

建设法规PART08单元8解决建设工程纠纷法律制度8.1建设工程纠纷主要种类8.2建设工程民事纠纷的处理8.3建设工程行政纠纷的处理8.1建设工程纠纷主要种类8.1建设工程纠纷主要种类1.了解民事纠纷的特点。2.熟悉易引发行政纠纷的行政行为。3.掌握建设工程纠纷的主要种类。4.能够正确划分建设工程纠纷的种类。【学习目标】8.1建设工程纠纷主要种类建设工程民事纠纷，是在建设工程活动中平等主体之间发生的以民事权利义务法律关系为内容的争议。民事纠纷可分为两大类：一类是财产关系方面的民事纠纷，如合同纠纷、损害赔偿纠纷等；另一类是人身关系方面的民事纠纷，如名誉权纠纷、继承权纠纷等。民事纠纷具有以下三个特点：（1）民事纠纷主体之间的法律地位平等。（2）民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议。（3）有关财产关系的民事纠纷具有可处分性，而有关人身关系的民事纠纷多具有不可处分性。8.1.1建设工程民事纠纷8.1建设工程纠纷主要种类1.合同纠纷合同纠纷，是指因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为而引起的合同当事人之间的所有争议。建设工程合同纠纷主要有工程咨询合同纠纷、工程总承包合同纠纷、工程勘察合同纠纷、工程设计合同纠纷、工程施工合同纠纷、工程监理合同纠纷、工程分包合同纠纷、材料设备采购合同纠纷以及劳动合同纠纷等。8.1.1建设工程民事纠纷8.1建设工程纠纷主要种类2.侵权纠纷侵权纠纷，是指一方当事人不法侵害他人财产权或者人身权而产生的纠纷。

在施工过程中造成对他人财产或者人身损害而产生的侵权纠纷，未经许可使用他人的专利、工法等造成的知识产权侵权纠纷等，是建设工程领域中较常见的侵权纠纷。8.1.1建设工程民事纠纷8.1建设工程纠纷主要种类建设工程行政纠纷，是在建设工程活动中行政机关之间或行政机关同自然人、法人和非法人组织之间由于行政行为而引起的纠纷，包括行政争议和行政案件。8.1.2建设工程行政纠纷8.1建设工程纠纷主要种类1.行政机关的行政行为特征

（1）行政行为属于执行法律的行为。任何行政行为均须有法律根据，没有法律的明确规定或授权，行政机关不得作出任何行政行为。（2）行政行为具有一定的裁量性。（3）行政机关在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对人协商或征得其同意，便可依法自主作出。（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性。（5）行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。只有当特定行政相对人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公共利益时，方可为有偿的。8.1.2建设工程行政纠纷8.1建设工程纠纷主要种类2.易引发行政纠纷的行政行为在建设工程领域，易引发行政纠纷的行政行为主要有如下几种：

（1）行政许可。

（2）行政处罚。

（3）行政强制。

（4）行政裁决。8.1.2建设工程行政纠纷8.2建设工程民事纠纷的处理8.2建设工程民事纠纷的处理1.了解和解的类型、调解的分类。2.熟悉仲裁协议。3.熟悉诉讼管辖。4.掌握仲裁程序。5.掌握民事诉讼审判程序。6.能运用法律知识处理建设工程民事纠纷。【学习目标】8.2建设工程民事纠纷的处理

和解是指民事纠纷的当事人在自愿互谅的基础上，就已经发生的争议进行协商、妥协与让步并达成协议，无须第三方介入，完全自行解决争议的一种方式。和解达成协议，其形式上可以是口头的，也可以是书面的。8.2.1和解8.2建设工程民事纠纷的处理1.和解的类型

（1）诉讼前的和解。

（2）诉讼中的和解。

（3）执行中的和解。

（4）仲裁中的和解。8.2.1和解8.2建设工程民事纠纷的处理2.

和解的效力

（1）和解达成的协议不具有强制执行效力，在性质上仍属于当事人之间的约定。

（2）如果一方当事人不按照和解协议执行，另一方当事人不能直接申请人民法院强制执行，但可要求对方承担不履行和解协议的违约责任。

8.2.1和解8.2建设工程民事纠纷的处理调解是指双方当事人以外的第三方，应纠纷当事人的请求，以国家法律、法规、政策或合同约定以及社会公德为依据，居中调停，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使其互谅互让，自愿协商达成协议，解决纠纷的一种方式。

8.2.2调解8.2建设工程民事纠纷的处理1.调解的基本原则

（1）自愿平等原则。

（2）合法原则。（3）尊重当事人权利原则。8.2.2调解8.2建设工程民事纠纷的处理2.调解的分类

（1）人民调解。

（2）行政调解。（3）仲裁调解。（4）法院调解。8.2.2调解8.2建设工程民事纠纷的处理仲裁是指当事人根据在纠纷发生前或发生后达成的协议，自愿将纠纷提交中立第三方作出裁决，纠纷各方都有义务执行该裁决的一种争议解决方式。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理1.仲裁的适用范围《仲裁法》规定，平等主体的自然人、法人和非法人组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。

（1）能够仲裁的纠纷。仅限于民商事仲裁的合同纠纷和其他财产权益纠纷。

（2）不能够仲裁的纠纷。不能够仲裁的纠纷有两类：一是婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；二是依法应当由行政机关处理的行政争议。另外，劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，不受《仲裁法》的调整。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理2.仲裁的基本特点

（1）自愿性。（2）专业性。

（3）独立性。

（4）保密性。（5）快捷性。（6）执行的强制性和域外执行力。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理3.仲裁协议仲裁协议是指当事人自愿将已经发生或者可能发生的争议通过仲裁解决的协议。

《仲裁法》规定，没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

没有仲裁协议，就不能发生仲裁。

仲裁协议应采用书面形式，口头方式无效。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理3.仲裁协议

（1）仲裁协议的内容。合法有效的仲裁协议应当具有下列法定内容：1）请求仲裁的意思表示。2）仲裁事项。3）选定的仲裁委员会。请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会这三项内容必须同时具备，仲裁协议才能在内容上符合仲裁法的规定而成为有效的仲裁协议。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理3.仲裁协议（2）仲裁协议的效力。1）对当事人的法律效力。2）对法院的约束力。3）对仲裁机构的法律效力。

4）仲裁协议的独立性8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理4.仲裁审理的法定程序仲裁审理的法定程序，是指当事人提出仲裁申请直至仲裁庭作出判决的程序。（1）申请和受理。1）申请仲裁的条件。2）申请方式。3）审查与受理。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理4.仲裁审理的法定程序（2）仲裁庭的组成。

仲裁机构仲裁案件，通过一定的组织实现，并非由仲裁委员会直接进行仲裁，这个组织称为仲裁庭。

仲裁庭的组成有两种形式。1）合议仲裁庭。2）独任仲裁庭。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理4.仲裁审理的法定程序（3）开庭和裁决。

《仲裁法》规定，仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。仲裁委员会应当在仲裁规则规定的期限内将开庭日期通知双方当事人。当事人有正当理由的，可以在仲裁规则规定的期限内请求延期开庭。是否延期，由仲裁庭决定。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。裁决书自作出之日起发生法律效力。仲裁实行一裁终局的制度。8.2.3仲裁8.2建设工程民事纠纷的处理诉讼，是指国家司法机关在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依据法定的程序和方式，解决争议的活动。

建设工程民事纠纷通过诉讼方式解决，主要是依照《民事诉讼法》的有关规定来解决经济权利、经济义务的争议。

民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，以审理、裁判、执行等方式解决民事纠纷的活动，以及由此产生的各种诉讼关系的总和。

民事诉讼具有公权性、程序性和强制性。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理1.诉讼管辖民事诉讼中的管辖，是指各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。它是在法院内部具体确定特定的民事案件由哪个法院行使民事审判权的一项制度。

《民事诉讼法》规定的民事案件的管辖，包括级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖权转移。其中最重要、最常用的是级别管辖、地域管辖。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理1.诉讼管辖（1）级别管辖。级别管辖，是指按照一定的标准，划分上下级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

我国法院有四级，分别是基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，每一级均可以受理一审民事案件。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理1.诉讼管辖（2）地域管辖。地域管辖，就是按照各人民法院的辖区范围和民事案件的隶属关系，划分同级人民法院之间审判第一审民事案件的权限。

级别管辖则是确定民事案件由哪一级人民法院管辖。级别管辖是确定纵向的审判分工，地域管辖是确定横向的审判分工。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理1.诉讼管辖（2）地域管辖。地域管辖主要包括以下几种情况：1）一般地域管辖。2）特殊地域管辖。

3）专属管辖。

4）协议管辖。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理2.审判程序审判程序是人民法院审理案件适用的程序，常见的审判程序可以分为第一审程序、第二审程序和审判监督程序。（1）第一审程序。1）起诉。2）受理。

3）审理前的准备。

4）开庭审理。A.开庭审理的方式。B.准备工作。C.法庭调查。D.法庭辩论。E.法庭笔录。F.宣判。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理2.审判程序（2）第二审程序。第二审程序又称上诉程序或终审程序，是指由于民事诉讼当事人不服地方各级人民法院尚未生效的第一审判决或裁定，在法定上诉期间内，向上一级人民法院提起上诉而引起的诉讼程序。由于我国实行两审终审制，上诉案件经二审法院审理后作出的判决、裁定为终审的判决、裁定，诉讼程序即告终结。1）提起上诉。2）上诉的受理。

3）上诉的审理。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理2.审判程序（3）审判监督程序。审判监督程序即再审程序，是指由有审判监督权的法定机关和人员提起，或由当事人申请，由人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书再次审理的程序。

1）人民法院提起再审。2）当事人申请再审的程序。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理3.执行程序执行程序，是指人民法院的执行机构依照法定的程序，对发生法律效力并具有给付内容的法律文书，以国家强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使具有给付义务的当事人履行其给付义务的行为。审判程序与执行程序是并列的独立程序。

审判程序是产生裁判书的过程，执行程序是实现裁判书内容的过程。

8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理3.执行程序（1）执行根据。执行根据是当事人申请执行、人民法院移交执行以及人民法院采取强制措施的依据。（2）执行案件的管辖。发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。8.2.4民事诉讼8.2建设工程民事纠纷的处理3.执行程序（3）执行的申请。人民法院作出的判决、裁定等法律文书，当事人必须履行。如果无故不履行，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行。申请强制执行应提交申请强制执行书，并附作为执行根据的法律文书。

（4）执行措施。执行措施是指人民法院依照法定程序强制执行生效法律文书的方法和手段。在执行中，执行措施和执行程序是合为一体的。执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。8.2.4民事诉讼8.3建设工程行政纠纷的处理8.3建设工程行政纠纷的处理1.熟悉行政复议的范围。2.熟悉行政诉讼的受案范围。3.掌握行政复议的程序。4.掌握行政诉讼的程序。5.能运用法律知识处理建设工程行政纠纷。【学习目标】8.3建设工程行政纠纷的处理行政复议是指自然人、法人或非法人组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定的行政复议机关审查该具体行政行为的合法性、适当性，该复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定的法律制度。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理1.行政复议的范围（1）可以申请行政复议的事项。

1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理1.行政复议的范围（1）可以申请行政复议的事项。6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理1.行政复议的范围（2）不可以申请行政复议的事项。下列事项应按照规定的纠纷处理方式解决，不能提起行政复议：1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，应当依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理2.行政复议的程序（1）行政复议申请。1）申请时效。自然人、法人或者非法人组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。2）申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理2.行政复议的程序（2）行政复议受理。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合该法规定，但是不属于该机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理2.行政复议的程序（3）行政复议决定。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。8.3.1行政复议8.3建设工程行政纠纷的处理

行政诉讼，是指自然人、法人或者非法人组织依法请求法院对行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益进行审查并依法裁判的法律制度。8.3.2行政诉讼8.3建设工程行政纠纷的处理1.受案范围

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正，以下简称《行政诉讼法》）规定，人民法院受理自然人、法人或者非法人组织提起的下列诉讼：（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的。（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。8.3.2行政诉讼8.3建设工程行政纠纷的处理1.受案范围

（5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的。（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。（7）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。（8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。8.3.2行政诉讼8.3建设工程行政纠纷的处理1.受案范围

（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。（12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除上述规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。8.3.2行政诉讼8.3建设工程行政纠纷的处理2.行政诉讼程序（1）起诉与受理。1）起诉条件。《行政诉讼法》规定，提起诉讼应当符合下列条件：A.原告是认为行政行为侵犯其合法权益的自然人、法人或者非法人组织；B.有明确的被告；C.有具体的诉讼请求和事实根据；D.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

8.3.2行政诉讼8.3建设工程行政纠纷的处理2.行政诉讼程序

（1）起诉与受理。

2）起诉期限。A.自然人、法人或者非法人组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。B.自然人、法人或者非法人组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。C.因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。8.3.2