浅析“两为主”政策

浅析“两为主”政策【摘要】随着城市化进程的加快，农民工子女能否平等地享受义务教育日益受到人们的关注，“两为主”政策的出台为解决这些问题提供了政策上的保障，但现实中仍存在一些问题。文章通过不同角度对“两为主”政策进行分析，针对出现的问题提出一些建议。

【关键词】农民工子女；政策分析；政策执行

农民工子女能否平等接受义务教育，既关系到宪法规定的公民的平等受教育权，又关系到公平正义等社会价值观的实现以及构建社会主义和谐社会的实现。因此，2001年中央出台了“两为主”政策。然而，近年的调查显示：农民工子女在城市接受义务教育工作虽然已取得了一些成效，但是离“两为主”的政策目标的实现仍相去甚远，农民工子女的平等受教育权仍未能得切实保障。

一、“两为主”政策出台

农民工子女的教育问题是我国城市化进程中必然面临的问题，如何保障这部分儿童享有与城市儿童同等的教育权受到了政府和各界的关注，这也是考察我国教育公平状况的重要指标。围绕农民工子女的受教育问题，政府出台了一系列政策，又以“两为主”政策为代表。“两为主”政策最早出现在2001年国务院出台的《关于基础教育改革与发展的决定》文件中，明确提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”（简称“两为主”政策）。随后，由教育部、中央编办、财政部等六部门联合出台了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，指出要明确流入地政府及各职能部门的责任、流出地政府要积极配合和采取灵活的收费方式。2006年，国务院又发布了《关于解决进城务工农民问题的若干意见》，指出“两为主”要“按实际在校人数拨付学校公用经费”，“不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用”。同时新修订的《义务教育法》的第十二条明确规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。平等接受义务教育的条件”也为进城务工农民子女真正享受到教育上的“国民待遇”提供了法律基础。

二、“两为主”政策出台的背景分析

明晰“两为主”政策出台的背景，对更好地理解和分析政策具有重要意义。（1）流动人口及流动人口子女状况。全国粗略地统计，2008年大概有2400万进城务工人员的子女，或者叫农民工子女，其中有800万进了城，还有1600多万留在农村。面对巨大的流动人口子女的人数，流动人口子女教育政策的出台和不断完善成为社会的必然需要。（2）社会转型过程中工业化、城市化进程的日益加快。从社会背景分析，我国正处于转型期，随着城市化进程的加快和市场对劳动力资源的要求，大规模的流动人口随之出现了。而且，随着经济体制改革和城乡二元社会结构的逐步松动，基于经济利益考虑，“举家迁移”的现象逐渐增加，农民工子女教育问题随之产求，政府到底应该如何协调，如何保障农民工子女的受教育权，需要决策者做深入而细致的探讨。再次，教育监督与问责机制尚未建立，依法行政与依法办学未落到实处。尽管出台了农民工子女“两为主”政策，但政府等教育法律关系主体，没有就谁履行相应的义务和达到怎样程度的目标做具体规定。由谁、通过什么样的程序执行、追究谁的法律责任，这些基本问题的不明确，农民工子女“两为主”政策不可能得到彻底实施，而离开了责任追究，势必会对教育法律、政策的执行力度产生决定性影响。

五、结论

受教育权是宪法赋予每一个公民的基本权利，促进和保障农民工子女平等地享有受教育权是政府义不容辞的职责。因而，政府在政策与立法层面，应针对性地采取立法、行政等多种手段，从以下几方面确保农民工子女的受教育权：第一，建立以政府责任为主、政府组织与非政府组织共同资助弱势群体的社会公平保障体系。制定相关的法规，切实保障农民工子女享有与城市学生同等的受教育机会。第二，在各级教育决策系统的决策活动中建立政务、校务公开制度、听证制度、咨询制度和监督制度，完善受教育机会的分配机制，保证受教育机会分配的公开与公正，保证教师、家长、学生及有关的社会组织等不同利益相关主体能够参与教育决策，保证教育公平的实现。第三，要建立和完善保护公民受教育权利的监督机制。要建立一套可操作性较强的问责机制，在问责的主体、问责的客体、问责的对象、问责的范围和问责的程序等方面建立长效机制，并完善相关的配套制度。

参考文献

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