因灾农业损失评估指南

1DB因灾农业损失评估指南本标准规定了河北省主要农作物遭受主要自然灾害时受灾程度的判定依据，未涉及的农作物参照同类作物的受灾程度等级判定。本标准适用于因自然灾害造成的农业直接经济损失的评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。自然灾害情况统计调查制度（应急〔2020〕19号）MZ/T042-2013自然灾害损失现场调查规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1农作物crop农作物包括粮食作物、经济作物和其他作物。其中，粮食作物是稻谷、小麦、薯类、玉米、高粱、谷子、其他杂粮和大豆等粮食作物的总称；经济作物是棉花、油料、麻类、糖料、烟叶、蚕茧、茶叶、水果等经济作物的总称；其他作物是蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称。3.2农作物受灾面积cropareaaffected因灾减产1成以上的农作物播种面积。3.3农作物成灾面积cropdisasterarea因灾减产3成以上的农作物播种面积。3.4农作物绝收面积cropfailurearea因灾减产8成以上的农作物播种面积。3.5直接经济损失directeconomicloss2DB承灾体遭受自然灾害后，自身价值降低或丧失所造成的损失。3.6低温冷冻灾害lowtemperaturefreezingdisaster气温降低至影响作物正常生长发育，造成作物减产绝收，或因低温雨雪造成结冰凝冻，致使电网、交通、通信等设施设备损坏或阻断，影响正常生产生活的灾害。3.7风雹灾害windandhaildisaster强对流天气引起的大风、冰雹、龙卷风、雷电等所造成的灾害，及由其引发的次生灾害，对人民生命财产、社会功能等造成损害的自然灾害。包括大风、冰雹、龙卷风、雷电等亚灾种。3.8干旱灾害droughtdisaster一个地区在比较长的时间内降水异常偏少，河流、湖泊等淡水资源总量减少，对群众生产、生活（尤其是农业生产、人畜饮水和吃粮）造成损失和影响的灾害。3.9洪涝灾害flooddisaster因降雨、融雪、冰凌、溃坝（堤）、风暴潮等造成的江河洪水、渍涝、山洪等，及由其引发的次生灾害。包括江河洪水、山区洪水、冰凌洪水、融雪洪水、城镇内涝等亚灾种。3.10生物灾害biologicaldisaster病、虫、杂草、害鼠等在一定环境下暴发或流行，严重破坏农作物、森林、草原和畜牧业的灾害。3.11台风灾害typhoondisaster热带或副热带海洋上发生的气旋性涡旋大范围活动，伴随大风、巨浪、暴雨、风暴潮等，及由其引发的次生灾害，对人民生命财产、社会功能等造成损害的自然灾害。3.12雪灾snowdisaster因降雪形成大范围积雪，严重影响人畜生存，以及因降大雪造成交通中断，毁坏通信、输电等设施的灾害。4基本要求4.1评估目的对因灾农业损失进行客观、准确、合理地定量化评估，准确统计核定自然灾害造成的损失，科学开展受灾人员基本生活救助工作。4.2评估原则4.2.1实事求是3DB评估遵循实事求是原则，以灾害事实为依据开展。4.2.2科学严谨评估采用科学的方法，调查获取因自然灾害造成的农业受损全过程的信息，给予科学严谨的评估。4.2.3依法依规依据相关法律法规、标准制度文件，评估因灾农业损失。4.2.4客观公正因灾农业损失应结合实际情境进行评估判断，对因灾农业损失给予客观公正的评价。5评估方法及程序5.1成立灾情核查评估组灾情稳定后，组建灾情核查评估组，视情联合有关涉灾部门、聘请有关行业领域专家组成核查评估5.2查阅资料和台账调阅各级灾情相关资料及公文情况，查看相关行业部门对农作物受损的鉴定情况等。5.3现场核查依据相关技术标准、专业知识、经验等，通过现场直接观察判断农作物受损程度。5.4召开座谈会召开座谈会，听取受灾地区相关工作人员汇报救灾工作情况，受灾（乡、镇、街道）群众介绍灾害情况，从而获取农作物受灾信息。5.5访谈调查直接与抽查的受灾人员、村组干部等被访者接触，向被访者询问、谈话，从而获取农作物受灾信息。5.6观看影像资料/利用高新技术收集受灾县（市、区）、乡镇有关视频、图片资料或通过遥感技术手段，评估农作物受灾情况。6损失评估指标6.1农作物受灾等级划分农作物受灾程度划分为受灾、成灾、绝收三个等级。6.2主要农作物评估指标4DB6.2.1粮食作物灾害等级指标a)玉米玉米作物灾害等级指标表见表1。表1玉米作物灾害等级指标表灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标风雹、台风、洪涝植株倒伏拔节期受灾成灾因大风导致玉米茎秆折断比例30%以上。绝收因大风导致玉米茎秆折断比例80%以上。抽雄至吐丝受灾导致玉米茎秆倒伏比例40%以上或者茎秆折断比例10%以上。成灾导致玉米茎秆倒伏比例60%以上或者茎秆折断比例30%以上。绝收导致玉米茎秆倒伏比例90%以上或者茎秆折断比例80%以上。乳熟期受灾导致玉米茎秆倒伏比例30%以上或者茎秆折断比例20%以上。成灾导致玉米茎秆倒伏比例50%以上或者茎秆折断比例30%以上。绝收导致玉米茎秆倒伏比例80%以上或者茎秆折断比例70%以上。风雹雹击受损出苗至拔节受灾因冰雹导致玉米植株顶端生长点受损比例15%以成灾因冰雹导致玉米植株顶端生长点受损比例35%以绝收因冰雹导致玉米植株顶端生长点受损比例80%以抽雄至吐丝受灾因冰雹导致完全展开绿叶叶片中脉自叶基部1/3处以下折断比例20%以上，或冰雹导致玉米植株顶端生长点或整个茎秆植株被砸坏的比例10%以上。成灾因冰雹导致完全展开绿叶叶片中脉自叶基部1/3处以下折断比例50%以上，或冰雹导致玉米植株顶端生长点或整个茎秆植株被砸坏的比例30%以上。绝收因冰雹导致玉米植株顶端生长点或整个茎秆植株被砸坏的比例80%以上。乳熟期受灾因冰雹导致绿叶叶片中脉自叶基部1/3处以下折断比例25%以上，或冰雹导致玉米果穗被砸落或穗位以下秸秆被砸断10%以上。成灾因冰雹导致绿叶叶片中脉自叶基部1/3处以下折断比例50%以上，或冰雹导致玉米果穗被砸落或穗位以下秸秆被砸断30%以上。绝收因冰雹导致绿叶叶片中脉自叶基部1/3处以下折断比例90%以上，或冰雹导致玉米果穗被砸落或穗位以下秸秆被砸断80%以上。5DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标腊熟期受灾冰雹导致玉米果穗被砸落或穗位以下秸秆被砸断20%以上。成灾冰雹导致玉米果穗被砸落或穗位以下秸秆被砸断50%以上。干旱植株受旱出苗至拔节受灾因干旱导致玉米苗期叶片昼夜萎蔫时间达10天以上，基部1-2个叶片干枯。成灾因干旱导致玉米苗期叶片昼夜萎蔫时间达20天以上，因干旱导致植株基部出现2片以上叶片干枯衰亡。绝收因干旱导致玉米苗期叶片昼夜萎蔫时间达30天以上并且植株上完全展开叶80%以上叶片干旱衰抽雄至吐丝受灾因干旱导致玉米叶片昼夜萎蔫时间5天以上，抽雄推迟5天以上。成灾因干旱导致玉米叶片昼夜萎蔫时间10天以上，抽雄推迟10天以上。绝收因干旱导致玉米叶片昼夜萎蔫连续20天以上，80%以上植株不能正常抽雄。乳熟期受灾因干旱导致玉米叶片昼夜萎蔫时间5天以上。成灾因干旱导致玉米叶片昼夜萎蔫时间10天以上。绝收因干旱导致玉米叶片昼夜萎蔫时间20天以上。腊熟期受灾因干旱导致玉米植株叶片干枯或植株枯死。弱（死）苗（株）比例为30%〜50%。成灾症状同上。弱（死）苗（株）比例为51%以上。洪涝、台风农田沥涝播种至3叶期受灾玉米植株浸水2天以上或因涝灾导致玉米死苗10%以上。成灾玉米植株浸水3天以上，或者玉米植株被水淹没2天以上，或者因涝灾导致玉米死苗30%以上。绝收因涝灾导致玉米死苗80%以上。4叶期至散粉前受灾玉米植株浸水3天以上或因涝灾导致玉米死苗10%以上。成灾玉米植株浸水4天以上，或者玉米植株被水淹没3天以上，或者因涝灾导致玉米死苗30%以上。绝收玉米植株浸水7天以上，因涝灾导致玉米死苗80%以上。低温冷冻、雪灾植株受冻苗期受灾春季玉米苗期受到零下1度至零下2度的霜冻。成灾春季玉米苗期受到零下2度至零下3度的霜冻。吐丝期受灾玉米吐丝期受到零度至零下1度的霜冻，因霜冻导致玉米植株上部1片-4片叶死亡20%以上，或穗位叶冻死10%以上。成灾玉米吐丝期受到零下1度至零下2度的霜冻，因霜冻导致玉米植株上部1片-4片叶死亡40%以上，或穗位叶冻死30%以上。6DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标乳熟期受灾玉米在乳熟期受到零下1度至零下2度的霜冻因霜冻导致玉米植株上部1片-4片叶死亡30%以上，或穗位叶冻死20%以上。成灾玉米在乳熟期受到零下2度至零下3度的霜冻，因霜冻导致玉米植株上部1-4片叶死亡60%以上，或穗位叶冻死40%以上。生物灾害玉米螟虫腊熟期受灾倒折，因玉米螟蛀食玉米茎秆（或果穗柄）导致玉米茎秆（或果穗柄）折断。植株倒折比例为40%以上。注2：雹击受损：冰雹可砸坏玉米植株叶片或茎秆，导致玉米叶片破损或茎秆折断。破损叶面积比例：田块玉米植），注3：受旱：可使玉米生长发育迟缓，产生），注4：农田沥涝：受涝田块中玉米幼苗（或植株）比未受涝田块中玉米幼苗（或植株）注5：植株受冻：霜冻一般发生在春季（玉米苗期注6：玉米螟虫：从玉米拔节期，玉米螟开始蛀食玉米茎秆（或果穗），虫害b）小麦小麦作物灾害等级指标表见表2。表2小麦作物灾害等级指标表灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征低温冷冻、雪灾冻害死苗越冬至返青受灾因春季晚霜或雨夹雪等剧烈降温的倒春寒造成小麦小麦苗枯黄，顶端生长点死亡率10%以上。成灾因低温造成小麦冻害死苗30%以上。绝收因低温造成小麦冻害死苗80%以上。植株倒伏挑旗前后受灾倒伏夹角45度以上，倒伏面积30%以上。成灾倒伏夹角15度〜45度，倒伏面积50%以上。绝收倒伏夹角15度以下，倒伏面积80%以上。抽穗至灌浆初期受灾倒伏夹角在45度以上，倒伏面积15%以上。成灾倒伏夹角在15度〜45度，倒伏面积30%以上。绝收倒伏夹角在15度以下，倒伏面积80%以上。乳熟中至蜡熟中后期受灾倒伏夹角15度〜45度，倒伏面积30%以上。成灾倒伏夹角45度以下，倒伏面积50%以上。完熟期受灾倒伏夹在30度以下，由于倒伏给收割带来困难，损失率增加。另外，如遇连阴雨而不能及时收割，还容易造成小麦穗发芽或霉变等，损失程度依阴雨天时间长短而定。干旱植株受旱播种出苗期受灾土壤表面干燥，干土层达3cm～5cm。播后镇压或深播部分种子可吸水发芽；出苗困难且不整齐，幼苗生长缓慢。7DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征成灾土壤水分持续严重不足，干土层达5cm～8cm。墒情差，不能适合播种。即使深播也难以发芽；出苗率很低，苗不齐，苗弱，生长缓慢。绝收土壤水分长时间严重不足，干土层达8cm以上。如不灌溉种子不能发芽。起身拔节期受灾0cm～20cm耕层土壤相对含水量在55%～60%，干土春季分蘖偏少，分蘖两极化较快，中下部叶片枯黄，株高偏矮。成灾0cm～20cm耕层土壤相对含水量在45%～55%，干土层达8cm～12cm。植株生长发育均受严重影响。春季分蘖很少，冬前分蘖明显退化，大部叶片枯黄，株高明显偏矮，少部分植株死亡。绝收0cm～20cm耕层土壤相对含水量在45%以下，干土层达12cm以上。拔节明显受阻，没有春季分蘖大量退化，大部叶片萎蔫，部分植株死亡。抽穗开花期受灾0cm～20cm耕层土壤相对含水量在60%～65%，干土层达3cm～5cm。部分植株中午叶片萎蔫、卷缩，失去光泽，傍晚可基本恢复正常；下部叶片发黄，中部叶片叶尖枯黄；部分穗上中部或中上部小穗不孕，结实率下降。成灾0cm～20cm耕层土壤相对含水量在55%～60%，干土层达5cm～8cm。大部分植株中午至晚间叶片明显萎蔫、卷缩，浇水后可恢复正常；中下部叶片叶尖三分之一枯黄，穗下部和上部不孕小穗显著增多，成穗率与结实率大幅下降。绝收0cm～20cm耕层土壤相对含水量在55%以下，干土层达8cm以上。植株大面积干枯、死亡。灌浆期受灾0cm～20cm耕层土壤相对含水量灌浆前期60%~65%，灌浆后期55%～60%，干土层达3cm～5cm。中午部分叶片缺水萎蔫，但晚间可恢复正常；植株中下部叶片提前枯黄，灌浆期缩短；部分籽粒退化，结实率有所降低；结实籽粒的粒重也有下降。成灾0cm～20cm耕层土壤相对含水量在灌浆前期50%~60%，灌浆后期45%～55%，干土层达5cm～8cm。中午至晚间叶片萎蔫，浇水后可恢复正常；植株大部叶片过早枯黄，灌浆期明显缩短；结实率与粒重明显下降，有早衰逼熟现象；将造成较大减产。绝收0cm～20cm耕层土壤相对含水量在灌浆前期50%以下，灌浆后期45%以下，干土层达8cm以上。植株提前枯死，结实率和粒重均严重下降，明显炸芒死熟；将造成严重减产。生物灾害小麦条锈病开花期受灾病斑主要在叶片上，呈条状排列。病情指数20。成灾绝收病斑主要在叶片上，呈条状排列。乳熟期受灾成灾症状同上。病情指数60～100。绝收病斑主要在叶片上，呈条状排列。8DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征先考查是全田普遍或局部受冻害，而后进行多点取样，调查死株百分率分别统计成活和死亡株数。河北省常年死苗率在注2：倒伏1）小麦抽穗至灌浆初期倒伏，主要影响每穗粒数和千粒重。其受灾程度：倒灾，产量受损2〜7成；倒伏夹角在70度以上为轻灾，产量受损2损2成以下。（3）小麦完全成熟时发生倒伏，由于每亩穗数、每穗粒数和千粒重已确定，不大，但是由于倒伏后给收割带来困难，收注3：小麦条锈病：小麦锈病主要有条锈、叶锈和杆锈3种，在程度一般以病情指数来确定，病情指数高，为害程度大。病情指数%=普遍率％x严重6.2.2经济作物灾害等级指标a)果菜果菜作物灾害等级指标表见表3。表3果菜作物灾害等级指标表灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标低温冷冻、雪灾、风雹实受损花期受灾叶枯、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，植株萎蔫或死亡。成灾叶枯、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，植株萎蔫或死亡。绝收叶枯、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，植株萎蔫或死亡。结果初期受灾叶枯、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，植株萎蔫或死亡。成灾叶枯、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，植株萎蔫或死亡。绝收叶枯、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，植株萎蔫或死亡。结果盛期受灾叶片枯萎、黄化，功能叶损坏或脱落，瓜类花打顶，花器脱落，果实冻伤，植株萎蔫或死亡。成灾叶片白化，果实冻坏，植株死亡。结果后期受灾b)叶菜叶菜作物灾害等级指标表见表4。表4叶菜作物灾害等级指标表9DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标低温冷冻、雪灾叶、植株受损苗期受灾蔬菜外层叶瓣20%叶片受到冻害，叶片开始开成深绿色，之后逐步枯黄，中心嫩芽未受到冻害影响。成灾蔬菜外层叶瓣50%叶片受到冻害，叶片开始开成深绿色，之后逐步枯黄，中心嫩芽未受到冻害影响。绝收蔬菜外层叶瓣70%叶片受到冻害，叶片开始开成深绿色，之后逐步枯黄或者中心嫩芽受到冻害影响，导致蔬菜整株冻死50%以上。生长期受灾叶枯、黄化、萎蔫，先期抽薹，植株萎蔫或死亡。成灾先期抽薹。绝收先期抽薹。采收期受灾植株死亡。成灾植株死亡。绝收植株死亡。洪涝、风雹、植株死亡苗期受灾植株死亡。成灾植株死亡。绝收植株死亡。生长期受灾植株死亡。成灾植株死亡。绝收植株死亡。c)桃桃作物灾害等级指标表见表5。表5桃作物灾害等级指标表灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标风雹果实、叶片、枝干受损幼果期至果实成熟期受灾因冰雹果实果面凹陷、果肉破裂或掉落；叶片破损、落叶；树枝破裂、折断。出现上述症状的果实、叶片或树枝有11%〜30%。成灾因冰雹果实果面凹陷、果肉破裂或掉落；叶片破损、落叶；树枝破裂、折断。出现上述症状的果实、叶片或树枝有31%〜80%。绝收因冰雹果实果面凹陷、果肉破裂或掉落；叶片破损、落叶；树枝破裂、折断。出现上述症状的果实、叶片或树枝有80%以上。低温冷冻、雪灾树体受冻伤冬季休眠期至萌芽前受灾芽体受冻芽髓变黑、干枯；枝条、树干、根颈等部位受冻树皮开裂、皮层变黑、形成层变黑，形成冻斑，造成枝条干枯，甚至树体枯死。出现上述症状的芽、DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标枝有11%〜30%，树体占6%〜10%。成灾芽体受冻芽髓变黑、干枯；枝条、树干、根颈等部位受冻树皮开裂、皮层变黑、形成层变黑，形成冻斑，造成枝条干枯，甚至树体枯死。出现症状的芽、枝有31%〜80%，树体占比11%〜80%。绝收芽体受冻芽髓变黑、干枯；枝条、树干、根颈等部位受冻树皮开裂、皮层变黑、形成层变黑，形成冻斑，造成枝条干枯，甚至树体枯死。出现症状的芽、枝有80%以上，树体占比80%以上。萌芽期受灾芽体受冻芽髓变黑、不萌发；枝条受冻皮层变黑、形成层变黑，造成枝条干枯。出现上述症状的芽、枝条有11%〜30%。成灾芽体受冻芽髓变黑、不萌发；枝条受冻皮层变黑、形成层变黑，造成枝条干枯。出现上述症状的芽、枝条有31%〜80%。绝收芽体受冻芽髓变黑、不萌发；枝条受冻皮层变黑、形成层变黑，造成枝条干枯。出现上述症状的芽、枝条有80%以上。花期受灾花器因晚霜受冻雌蕊柱头、胚珠、子房或雄蕊花药变褐变黑。出现上述症状的花有21%〜40%，造成减产11%〜30%。成灾花器因晚霜受冻雌蕊柱头、胚珠、子房或雄蕊花药变褐变黑。出现症状的花有41%〜90%，造成减产31%〜80%。绝收花器因晚霜受冻雌蕊柱头、胚珠、子房或雄蕊花药变褐变黑。出现症状的花有90%以上，造成减产80%以上。幼果期受灾幼果因晚霜受冻变褐变黑，形成僵果、畸形果出现上述症状的幼果有11%〜30%。成灾幼果因晚霜受冻变褐变黑，形成僵果、畸形果出现症状的幼果有31%〜80%。绝收幼果因晚霜受冻变褐变黑，形成僵果、畸形果出现症状的幼果有80%以上。成灾幼果因晚霜受冻变褐变黑，形成僵果、畸形果不开花的仅占31%〜50%。减产20%〜50%。绝收幼果因晚霜受冻变褐变黑，形成僵果、畸形果不开花的仅占80%以上。减产51%〜80%。干旱树体受旱幼树抽条期（早春至萌芽受灾因抽条幼树枝条从顶部开始逐渐向下失水、皱缩和干枯，主干全部或部分存活。出现症状的幼树有11%〜30%。成灾因抽条幼树枝条失水干枯，甚至树体抽干枯死的有31%〜80%。绝收因抽条幼树树体抽干枯死的有80%以上。整个生长周期受灾成灾DB灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标绝收萎蔫、落果；枝条失水干枯，甚至树体死亡。造80%以上。生物灾害枝干害虫整个生长周期受灾因枝干害虫危害枝条出现蛀洞、流胶，甚至枯死，造成树势减弱和减产。出现上述症状的树有11成灾因枝干害虫危害枝条出现蛀洞、流胶和干枯，树势衰弱和减产，甚至树体死亡。出现上述症状的树有31%〜80%。绝收因枝干害虫危害80%以上的树受害严重，造成树体大量死亡，减产80%以上。叶片病害叶片生长期受灾有11%〜50%叶片感病，少量落叶，造成减产11%〜30%。成灾有51%〜90%叶片感病并落叶，造成减产31%〜80%。绝收有90%以上叶片感病并落叶，造成减产80%以上。果实病虫害幼果期至果实成熟期受灾有11%〜30%的果实受危害，失去经济价值。成灾有31%〜80%的果实受危害，失去经济价值。绝收有80%以上的果实受危害，失去经济价值。注1：低温冷冻：冻害是低温对果树花、叶、芽、枝、干等部位造成的伤害。不同生长时期树体耐低温能力有异，注4：叶片病害：主要有细菌穿孔病、缩叶注5：果实病虫害：主要有桃小食心虫、梨小食心虫、桃蛀螟d)核桃核桃作物灾害等级指标表见表6。表6核桃作物灾害等级指标表灾害种类作物状态生育期灾害程度形态特征或环境要素指标低温冷冻、雪灾树体受冻伤冬季休眠期受灾冻害较轻时，花芽内部变褐，外部鳞片松散，芽体干缩枯萎；较重时，主干或骨干枝冻裂，根颈以上韧皮部、形成层、木质部乃至髓心变褐，或形成局部冻斑；更严重时，根颈及以上树干韧皮部、形成层、木质部、髓心全部变褐坏死。出现上述症状的芽、枝有11%~30%，树体占6%~10%。成灾冻害较轻时，花芽内部变褐，外部鳞片松散，芽体干缩枯萎；较重时，主干或骨干枝冻裂，根颈以上韧皮部、形成层、木质部乃至髓心变褐，或形成局部冻斑；更严重时，根颈及以上树干韧皮部、形成层、木质部、髓心全部变褐坏死。出现症状的芽、枝有31%~80%，树体占比11%~80%。绝收冻害较轻时，花芽