非煤矿山安全生产法律法规讲座-2015(陈永敏)

非煤矿山平安生产法律法规

甘肃三泰平安工程技术咨询有限责任公司3safeofGansusafelyprojecttechnicalconsultingslimitedresponsibilitycompany陈永敏2024/2/51非煤矿山平安生产法律法规1平安生产法律体系2平安生产法3矿山平安法4平安生产许可证条例5非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法6建设工程平安设施“三同时〞监督管理方法7非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法8小型露天采石场平安管理与监督检查规定9平安生产违法行为行政处分方法10生产平安事故报告和调查处理条例内容提要2024/2/52非煤矿山平安生产法律法规11生产平安事故罚款处分规定〔试行〕12民用爆炸物品平安管理规定13非煤露天矿山禁止使用的设备及工艺目录14非煤露天矿山推广使用的先进技术和装备15非煤露天矿山平安生产十条规定16企业平安生产风险六条规定17企业平安生产应急管理九条规定18企业生产责任体系五落实五到位规定19非煤矿山平安生产标准化内容提要2024/2/531安全生产法律体系2024/2/54平安生产法律体系按法律地位及效力同等原那么，分为7个门类：1.宪法；2.平安生产方面的法律；3.平安生产行政法规；4.地方性平安生产法规；5.部门平安生产规章、地方政府平安生产规章；6.平安生产标准；7.已批准的国际劳工平安公约。1.1平安生产法律体系2024/2/55平安生产的法律体系中的法律形式与法律层级1.宪法－－是国家平安生产法律体系中的最高层级，具有最高法律效力。由全国人民代表大会审议通过。其中对平安生产表述：“加强劳动保护，改善劳动条件〞。2.法律－－是国家平安生产法律体系中的第二个层级。由全国人民代表大会或全国人大常务委员会会议审议通过。可分为根底法、专门法、相关法三种，他们相互之间的法律层次与级别是等同的。2024/2/56平安生产的法律体系中的法律形式与法律层级〔1〕根底法－－是综合标准平安生产法律制度的法律，是平安生产法律体系中的核心。以《平安生产法》为主，国家在制定其他法律法规和规定时，凡涉及平安生产工作的要求时，应该与根底法一致并衔接。〔2〕专门法－－是标准某一专业领域内平安生产的法律。如矿山平安法、特种设备平安法、职业病防治法、消防法、道路交通平安法、海上交通平安法等。〔3〕相关法－－是涵盖有平安生产内容的法律。如矿产资源法、劳动法、环境保护法、水土保持法、煤炭法、工会法、节约能源法等。此外，涉及到平安生产行政执法方面的法律有：刑法、刑事诉讼法、行政处分法、行政复议法、国家赔偿法等。2024/2/57平安生产的法律体系中的法律形式与法律层级3.行政法规－－是国家平安生产法律体系中的第三个层级。由国务院常务会议审定，通常以国务院总理令的形式公布。如矿山平安法实施条例、平安生产许可证条例、民用爆炸物品平安管理条例、生产平安事故报告和调查处理条例、危险化学品平安管理条例、煤矿平安监察条例等。4.地方性法规－－是国家平安生产法律体系中的第四个层级。由省级人民代表大会或省人大常务委员会或省级人民政府常务会议审定，以地方法或省级人民政府主要领导令的形式公布。主要是针对地方工作的特殊性，为增强国家法律法规在地方工作中的操作性，对国家法律法规的补充与完善。如目前我国27个省〔自治区、直辖市〕人大制定了《劳动保护条例》或《劳动平安卫生条例》。26个省〔自治区、直辖市〕人大制定了《矿山平安法实施方法》等。2024/2/58平安生产的法律体系中的法律形式与法律层级5.规章－－是国家平安生产法律体系中的第五个层级。由国务院行政部门组织制定，部门主要负责人签发，并以部门令的形式颁发。通常是国务院行政部门依法履行职责，为标准某一项具体工作，根据国家的法律法规提出具体的实施方法，其特点是标准性和操作性较强，要求更具体，它是国家法律体系中的一种补充。根据《立法法》规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，可在各自的权力范围内施行。6.标准－－是国家平安生产法律体系中的第六个层级。平安生产标准不同与一般的技术标准，平安生产标准具有强性制，通常分为4类：设计标准类；平安生产设备、工具类；生产工艺平安卫生类；防护用品类。2024/2/59标准分类〔1〕按照来源：国家、行业、地方、国际和国外4类〔2〕按照法律效率：强制性标准、推荐性标准2类〔3〕按照对象特征：管理标准，技术标准，方法、根底、产品标准。平安生产的法律体系中的法律形式与法律层级2024/2/510平安生产的法律体系中的法律形式与法律层级7.国际公约－－是国家平安生产法律体系中的一种补充形式，必须由全国人民代表大会或全国人大常务委员会审议批准后，方可生效。一旦生效，国际公约与国家法律具有等同效力，甚至在国家法律与国际公约不一致时，国际公约的法律效力优先于国家的法律〔除人大审议有保存的条款除外〕。国际公约是国际劳工组织会员国的三方代表讨论审议通过的一种国际性的劳工标准。自国际劳工组织1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，其中70％的公约和建议书涉及职业平安卫生问题。目前我国全国人大已批准的国际公约有23个，其中有4个是职业平安卫生方面的国际公约。2024/2/5111.2平安生产法律法规的类别1.综合类2.矿山类3.危险化学品类4.建筑类5.交通运输类6.公众聚集场所及消防类7.其他类8.国际劳工平安卫生标准类2024/2/512国家主席令第13号2安全生产法2024/2/5132平安生产法

国家主席令第13号

〔修改，施行〕

1.生产经营单位的根本要求具备平安生产法和有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的平安生产条件。2024/2/5142.生产经营单位主要负责人〔1〕生产经营单位主要负责人〔对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的〕对本单位平安生产工作负以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；〔四〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔五〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔六〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔七〕及时、如实报告生产平安事故。2024/2/5152.生产经营单位主要负责人〔2〕主要负责人和平安生产管理人员根本要求：必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位〕由主管的负有平安生产监督管理职责的部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职，并有注册平安工程师从事平安生产管理工作。2024/2/5163.设置平安生产管理机构〔1〕强制性规定必须设置机构或者专门人员的，即除矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。〔2〕选择性规定，即从业人员在100人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。2024/2/5174.从业人员经平安生产教育和培训合格，具备必要的平安生产知识，熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。特种作业人员：经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。2024/2/5185.平安投入具备平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安评价。2024/2/5196.建设工程平安设施设计审查和竣工验收设计人、设计单位对平安设施设计负责；审查部门及其负责审查人员对审查结果负责；施工单位对工程质量负责；验收合格前方可投入生产和使用。2024/2/5207.劳动防护用品：提供符合标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴使用。8.工伤保险：依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险金。国家鼓励生产经营单位投保平安生产责任保险。9.平安警示标志的管理：在较大危险因素的场所、设施、设备上，设置明显的平安警示标志。平安生产法2024/2/52110.设备的平安管理平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转；做好记录、有关人员签字。危险物品容器、运输工具及特种设备的管理由专业厂生产、资质的检测、检验机构检验合格，取得平安使用证或者平安标志前方可投入使用；淘汰严重危及生产平安的工艺、设备〔淘汰制度，不得使用明令淘汰、禁止使用的工艺、设备〕。2024/2/52211.危险物品的平安管理：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的单位，必须执行有关法规和标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。12.重大危险源的平安管理：单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施，按照国家有关规定报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。平安生产法2024/2/52313.危险物品场所的管理：生产、经营、运输、储存、使用危险物品车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，必须保持平安距离；场所和宿舍要设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。14.危险作业的管理：爆破、吊装等危险作业，安排专人现场平安管理，确保规程遵守和措施落实。15.交叉作业的平安管理：签订平安生产管理协议，明确各自职责和措施，指定专人安检与协调。16.租赁承包的平安管理：发包要求:单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或出租给不具备平安生产条件或相应资质的单位或者个人；签订协议，约定职责，统一协调、管理，定期检查，发现问题，及时整改。平安生产法2024/2/52417.现场平安检查生产经营单位的平安管理人员根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。2024/2/525知情权：有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；建议权：有权对本单位的平安生产工作提出建议；批检控权：有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业避险权：发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。求偿权：因生产平安事故受到损害的员工，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。18.从业人员的权利2024/2/52619.从业人员的义务〔1〕遵章守纪：员工在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。〔2〕接受教育：员工应当接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力。〔3〕报告危害：员工发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。2024/2/52720.应急救援：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员。应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。21.承担平安评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的平安评价、认证、检测、检验的结果负责。出具虚假证明，承担相应的责任。平安生产法2024/2/52822.事故调查处理事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效，“四不放过〞的原那么，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。任何单位和个人不得阻挠和干预对事故的依法调查处理。2024/2/529国家主席令〔1993〕第65号3矿山安全法2024/2/5303矿山平安法国家主席令〔1993〕第65号1.矿山平安法的法律地位(1)矿山平安法是我国第一部以“平安法〞命名的劳动平安立法。(2)矿山平安法是我国唯一的矿山平安单行法律，适用于所有矿山平安，但煤矿平安实际上是最重要的局部。(3)是各类矿山及其从业人员实现平安生产所必须遵循的行为准那么。(4)是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据。(5)是制裁各种矿山平安生产违法犯罪行为的有力武器。2024/2/531矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山平安规程和行业技术标准，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准。矿山设计以下工程必须符合矿山平安规程和行业技术标准：〔1〕矿井的通风系统和供风量、风质、风速；〔2〕露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；〔3〕供电系统；〔4〕提升、运输系统；〔5〕防水、排水系统和防火、灭火系统；〔6〕防瓦斯系统和防尘系统；〔7〕有关矿山平安的其他工程。2.矿山建设工程的设计文件2024/2/5323.矿建工程平安设施竣工验收矿山建设工程平安设施竣工后，要由平安生产监督管理部门组织竣工验收；不符合矿山平安规程和行业技术标准的，不得验收，不得投入生产。2024/2/533〔1〕矿山开采必须具备保障平安生产的条件，执行开采不同矿种的矿山平安规程和行业技术标准。〔2〕矿山设计规定保存的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。〔3〕矿山使用的有特殊平安要求的设备、器材、防护用品和平安检测仪器，必须符合国家平安标准或者行业平安标准。矿山企业必须对机电设备及其防护装置、平安检测仪器，定期检查、维修，保证使用平安。〔4〕矿山企业必须对作业场所中的有害有毒物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合平安要求。4.矿山开采的平安保障2024/2/5345.矿山企业必须对以下危害平安的事故隐患采取预防措施〔1〕冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；〔2〕瓦斯爆炸、煤尘爆炸；〔3〕冲击地压、瓦斯突出、井喷；〔4〕地面和井下的火灾、水害；〔5〕爆破器材和爆破作业发生的危害；〔6〕粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害；〔7〕其他危害。2024/2/535〔1〕矿山企业必须建立、健全平安生产责任制。矿长对本企业的平安生产工作负责。〔2〕矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告平安生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。〔3〕矿山企业职工必须遵守有关矿山平安的法律、法规和企业规章制度。在发现危害平安的行为时，正确地行使批评、检举和控告的权利。6.矿山企业的平安管理2024/2/536〔1〕工会参与矿山平安管理。〔2〕组织职工对矿山平安工作进行监督。〔3〕发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命平安的情况时，有权向矿山企业行政方面建议组织职工撤离危险现场。7.矿山企业工会的监督权利2024/2/5378.平安教育培训〔1〕矿山企业必须对职工进行平安教育、培训。〔2〕矿山企业平安生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。〔3〕矿长和平安工作人员必须具备平安专业知识。2024/2/5389.急救组织和设备矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。10.平安技术措施专项费用矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取平安技术措施专项费用。平安技术措施专项费用必须全部用于改善矿山平安生产条件，不得挪作他用。11.采掘工作面进风风流中，按照体积计算，氧气不得低于20%，二氧化碳不得超过0.5%。3矿山平安法2024/2/539〔1〕地质图(包括水文地质图和工程地质图)。〔2〕矿山总布置图和矿井井上、井下对照图。〔3〕矿井、井巷、采场布置图。〔4〕矿山生产和平安保障的主要系统图。12.矿山开采应当有以下图纸资料2024/2/540国务院令第397号〔修改〕4安全生产许可证条例2024/2/5414平安生产许可证条例国务院令第397号〔修改〕1.实行平安生产许可制度的五种企业类型矿山〔煤矿、非煤矿山〕企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业。2024/2/542〔1〕平安生产监督管理部门〔非煤矿山、危化品、烟花爆竹企业〕国务院〔国家平安生产监督管理总局〕——中央管理的省、自治区、直辖市人民政府〔接受上一级指导与监督〕——其它的〔2〕煤矿平安监察机构〔煤矿企业〕国家——中央管理的在省、自治区、直辖市设立的〔接受上一级指导与监督〕——其它的〔3〕建设主管部门〔建筑施工企业〕国务院——中央管理的省、自治区、直辖市人民政府〔接受上一级指导与监督〕——其它的〔4〕省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业平安生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督2.负责许可证的颁发和管理的4个部门2024/2/543〔1〕建立健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；〔2〕平安投入符合平安生产要求；〔3〕设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；〔4〕主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；〔5〕特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证；〔6〕从业人员经平安生产教育和培训合格；〔7〕依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；〔8〕厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；〔9〕有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；〔10〕依法进行平安评价；〔11〕有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；〔12〕有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；〔13〕法律、法规规定的其他条件。3.企业取得平安生产许可证，应当具备的平安生产条件2024/2/544〔1〕企业向主管部门提交申请〔自主撰写或填写标准格式〕：申请书、符合条件的证明材料；〔2〕主管部门受理：审查书面申请及相关材料；现场调查或委托中介机构进行现场调查；确定是否符合本条例规定的平安生产条件，自收到申请算45日〔工作日还是自然日〕内——符合→发证；不符合→不发证，书面通知并说明不发证的理由。煤矿企业应当以矿〔井〕为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得平安生产许可证。4.平安生产许可证获取过程2024/2/5455.平安生产许可证3-3-3制有效期3年；延期，提前3个月向原发证机关办理手续；守法、未发生死亡事故不再审查，同意后延期；否那么，须经再次审查，符合后延期。有效期延期3年〔未发生死亡事故〕。2024/2/546国家平安生产监督管理总局令〔2009〕第20号5非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法2024/2/5475非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法

国家平安生产监督管理总局令〔2009〕第20号1.非煤矿矿山企业〔1〕专门从事矿产资源开采的生产单位；〔2〕从事矿产资源开采、加工的联合企业及其矿山生产单位；〔3〕其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。2024/2/548〔4〕各种平安生产责任制复印件；〔1〕平安生产规章制度和操作规程目录清单；〔2〕工商营业执照复印件；〔3〕采矿许可证复印件；2.非煤矿矿山企业申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料〔5〕平安生产许可证申请书；规章制度和操作规程目录清单；〔6〕设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员的文件复印件；〔7〕主要负责人和平安生产管理人员平安资格证书复印件；〔8〕特种作业人员操作资格证书复印件；〔9〕足额提取平安生产费用、缴纳并存储平安生产风险抵押金的证明材料；〔10〕为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理平安生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料；2024/2/549〔11〕危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告；〔12〕事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；2.非煤矿矿山企业申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料〔13〕矿山建设工程平安设施经平安生产监督管理部门验收合格的证明材料。〔14〕金属非金属矿山企业从事爆破作业的，除应当依照本实施方法第八条的规定提交相应文件、资料外，还应当提交《爆破作业单位许可证》。2024/2/5503.平安生产许可证延期有效期为3年，期满后需要延期的，应当于有效期满前3个月向原颁发管理机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤矿矿山企业平安生产条件审查合格后，平安生产许可证颁发管理机关应当收回原平安生产许可证，换发新的平安生产许可证。非煤矿矿山企业符合以下条件，可直接办理延期手续：〔1〕严格遵守有关平安生产的法律法规的；〔2〕取得平安生产许可证后，加强日常平安生产管理，未降低平安生产条件，并到达平安标准化等级二级以上的；〔3〕接受平安生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府平安生产监督管理部门的监督检查的；〔4〕未发生死亡事故的。2024/2/5514.平安生产许可证变更

许可证变更：变更单位名称、变更主要负责人、变更单位地址、变更经济类型、变更许可范围的5种情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原颁发管理机关申请变更。2024/2/552〔国家平安监管总局令〔2015〕第36号〕6建设项目安全设施“三同时”监督管理办法2024/2/5531.建设工程平安设施“三同时〞概念建设工程平安设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产平安事故的设备、设施、装置、构〔建〕筑物和其他技术措施的总称。生产经营单位是建设工程平安设施建设的责任主体。建设工程平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用〔以下简称“三同时〞〕。平安设施投资应当纳入建设工程概算。2024/2/5542.建设工程平安预评价〔1〕以下建设工程在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行平安预评价：①非煤矿矿山建设工程；②生产、储存危险化学品〔包括使用长输管道输送危险化学品，下同〕的建设工程；③生产、储存烟花爆竹的建设工程；④金属冶炼建设工程；⑤使用危险化学品从事生产并且使用量到达规定数量的化工建设工程〔危险化学品生产的除外，以下简称化工建设工程〕；⑥法律、行政法规和国务院规定的其他建设工程。2024/2/5552.建设工程平安预评价〔2〕生产经营单位应当委托具有相应资质的平安评价机构，对其建设工程进行平安预评价，并编制平安预评价报告。建设工程平安预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定；生产、储存危险化学品和化工建设工程的建设工程平安预评价报告还应当符合有关危险化学品建设工程的规定。本方法规定以外的其他建设工程，生产经营单位应当对其平安生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。2024/2/5563.建设工程平安设施设计审查〔1〕生产经营单位在建设工程初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单位对建设工程平安设施同时进行设计，编制平安设施设计。平安设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。2024/2/5573.建设工程平安设施设计审查〔2〕建设工程平安设施设计应当包括以下内容：①设计依据；②建设工程概述；③建设工程潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境平安分析；④建筑及场地布置；⑤重大危险源分析及检测监控；⑥平安设施设计采取的防范措施；⑦平安生产管理机构设置或者平安生产管理人员配备情况；⑧从业人员教育培训情况；⑨工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；⑩平安设施专项投资概算；⑪平安预评价报告中的平安对策及建议采纳情况；⑫预期效果以及存在的问题与建议；⑬可能出现的事故预防及应急救援措施；⑭法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。2024/2/558建设工程平安设施“三同时〞监督管理方法〔3〕建设工程平安设施设计完成后，生产经营单位应向平安生产监督管理部门备案，并提交以下文件资料：①建设工程审批、核准或者备案的文件；②建设工程初步设计报告及平安专篇；③建设工程平安预评价报告及相关文件资料。2024/2/559建设工程平安设施“三同时〞监督管理方法〔4〕建设工程平安设施设计有以下情形之一的，不予批准，并不得开工建设：①无建设工程审批、核准或者备案文件的；②未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；③平安预评价报告由未取得相应资质的平安评价机构编制的；④设计内容不符合有关平安生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术标准的规定的；⑤未采纳平安预评价报告中的平安对策和建议，且未作充分论证说明的；⑥不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设工程平安设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。2024/2/560〔国家平安监管总局令〔2004〕第18号〕7非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法2024/2/5616非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法

〔国家平安监管总局令〔2004〕第18号〕1.建设工程指新建、改建和扩建的工程工程。2.根本原那么建设工程在可行性研究阶段，应当进行平安预评价；其初步设计应按规定编制平安专篇；建设工程竣工后，在投入生产或者使用前，应当进行平安验收评价。建设工程平安设施设计必须符合工程建设强制性标准和行业技术标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设工程施工前，其平安设施设计应当经平安生产监督管理部门审查同意；竣工投入生产或者使用前，其平安设施和平安条件应当经平安生产监督管理部门验收合格。2024/2/5623.平安评价建设工程平安预评价和平安验收评价必须由具有相应资质的平安评价机构承担。平安评价机构按规定的标准和程序进行平安评价工作，提出评价报告，并对评价结果负责。非煤矿矿山建设单位〔以下简称建设单位〕应当与建设工程平安评价的平安评价机构签订书面委托合同，明确各自权利和义务。建设单位应当在评价工作完成后30日内，将平安评价报告报相应的平安生产监督管理部门备案。2024/2/5634.设计审查建设工程平安设施设计，必须由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对其平安设施设计和编制的平安专篇负责。建设工程的平安设施设计应当经平安生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。平安生产监督管理部门审查建设工程的平安设施设计，应当自收到审查申请之日起30日内审查完毕。2024/2/564建设单位提出建设工程平安设施设计审查申请时，应当提交以下资料：(1)平安设施设计审查申请报告及申请表；4.设计审查(2)立项和可行性研究报告批准文件；(3)平安预评价报告书；(4)初步设计及平安专篇；(5)其他需要提交的材料。2024/2/5655.施工和竣工验收建设工程的平安设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责。建设单位不得将建设工程发包给不具备相应资质的施工单位施工。建设单位应当在建设工程竣工验收前，按规定向相应的平安生产监督管理部门提出建设工程平安设施竣工验收申请。平安生产监督管理部门对建设工程的平安设施和平安条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并以书面形式答复。2024/2/5668小型露天采石场平安管理与监督检查规定

〔国家平安监管总局令〔2011〕第39号〕2024/2/5671.适用范围生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位的平安生产及对其监督管理。不包括开采型材和金属矿产资源的小型露天矿山。2.平安生产许可建设工程应当履行“三同时〞手续，不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场，符合有关平安生产法律、法规、标准要求，经平安生产监督管理部门检查同意，可以不进行平安设施竣工验收，应当依法取得平安生产许可证。8小型露天采石场平安管理与监督检查规定〔国家平安监管总局令〔2011〕第39号〕2024/2/568〔1〕相邻的采石场开采范围之间最小距离应当大于300米。对可能危及对方生产平安的，双方应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，指定专门人员进行平安检查与协调。〔2〕采用中深孔爆破，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采和不分层的“一面墙〞等开采方式。不具备实施中深孔爆破条件的，由所在地平安生产监督管理部门聘请有关专家进行论证，经论证符合要求的，方可采用浅孔爆破开采。〔3〕不采用爆破方式直接使用挖掘机进行采矿作业的，台阶高度不得超过挖掘机最大挖掘高度。3.矿山平安生产条件2024/2/569〔4〕采用台阶式开采。不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。分层开采的分层高度、最大开采高度〔第一分层的坡顶线到最后一分层的坡底线的垂直距离〕和最终边坡角由设计确定，实施浅孔爆破作业时，分层数不得超过6个，最大开采高度不得超过30米；实施中深孔爆破作业时，分层高度不得超过20米，分层数不得超过3个，最大开采高度不得超过60米。分层开采的凿岩平台宽度由设计确定，最小凿岩平台宽度不得小于4米。分层开采的底部装运平台宽度由设计确定，且应当满足调车作业所需的最小平台宽度要求。3.矿山平安生产条件2024/2/570〔5〕遵守国家有关民用爆炸物品和爆破作业的平安规定，由具有相应资格的爆破作业人员进行爆破，设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。不得在爆破警戒范围内避炮。3.平安生产条件〔6〕对爆破后产生的大块矿岩应当采用机械方式进行破碎，不得使用爆破方式进行二次破碎。〔7〕承包爆破作业的专业效劳单位应当取得爆破作业单位许可证。〔8〕采用机械铲装作业，严禁使用人工装运矿岩。〔9〕废石、废碴应当排放到排土场。排土场的设置应当符合设计要求和有关平安规定。顺山或顺沟排放废石、废碴的，应当有防止泥石流的具体措施。2024/2/5714.非煤矿山涉爆企业和作业人员管理露天采石场从事爆破作业活动的，必须取得《采矿许可证》、《平安生产许可证》和《爆破作业单位许可证》〔非营业性〕。从事爆破作业的人员，必须进行专业技术培训并经公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》。严禁无证人员接触民爆物品。鼓励采石场与专业民爆作业单位签订协议，由专业民爆作业单位提供爆破技术效劳。2024/2/572欢送在座的露天矿山或采石场企业负责人与嘉峪关市恒力矿建工程有限责任公司——营业性爆作业单位签订矿岩爆破协议，由专业民爆作业单位提供爆破技术效劳。公司介绍及具体效劳工程可浏览本公司网站：本公司坚持“互利合作，诚信履约，严格管理，文明施工〞的宗旨，本着“诚信，专业，高效〞的理念，以先进的爆破技术、装备实力和丰富的施工经验，竭诚希望与您合作，恭候您的惠顾与指导，衷心感谢您对本公司的关心与支持，我们始终坚持以人为本，以科技为依托，本着“双赢〞的原那么，快速、优质、平安地完成工程的设计施工，到达贵单位对量和质的要求，为客户创造效益，为社会创造价值。2024/2/573企业志铭：恒力致远·追求卓越崇尚诚信·厚德载物2024/2/5749非煤露天矿山平安生产十条规定〔国家平安监管总局令〔2014〕第67号〕2024/2/575〔4〕必须按设计自上而下分台阶分层开采；〔1〕必须证照齐全有效，平安生产管理机构健全或配备专职平安生产管理人员，平安生产责任制落实，外包工程平安管理到位；〔2〕必须确保全员培训合格，“三项岗位人员〞持证上岗；〔3〕必须确保相邻的采石场采矿许可范围之间最小距离大于300米。；非煤露天矿山平安生产十条规定

国家平安监管总局令〔2014〕第67号〔5〕必须落实爆破作业平安管理规定，未经批准的必须采用中深孔爆破；〔6〕必须实行湿式凿岩作业；〔7〕必须使用机械二次破碎和铲装作业；〔8〕必须落实边坡平安措施；〔9〕必须按设计排土，加强排土场管理；〔10〕必须建立专(兼)职应急救援队伍，确保应急装备和物资配备及应急演练到位；2024/2/5761.必须证照齐全有效，平安生产管理机构健全或配备专职平安生产管理人员，平安生产责任制落实，外包工程平安管理到位；当前，金属非金属矿山企业工程外包现象非常普遍，但很多矿山企业往往“以包代管〞，导致外包工程施工单位事故频发。针对这种情况，国家平安监管总局于2013年8月23日公布施行了62号令，对外包工程平安管理提出了具体要求。金属非金属露天矿山企业必须严格按照62号令相关规定，切实加强外包工程平安管理，坚决遏制外包工程施工单位事故频发的势头。金属非金属露天矿山企业应当按照“一岗双责〞、“管业务必须管平安、管生产经营必须管平安〞的原那么，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的平安生产责任制，明确企业所有人员在平安生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。金属非金属露天矿山企业应当取得工商营业执照、采矿许可证和平安生产许可证，从事爆破作业的还应当取得爆破作业单位许可证。证照不全或不在有效期的，不得生产。矿山属高危行业，应当按照《平安生产法》的要求，设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。对于大中型露天矿山企业，应当设置平安生产管理机构，并配备专职平安生产管理人员；对于小型露天采石场，那么应按照《小型露天采石场平安管理与监督检查规定》〔国家平安监管总局令第39号，以下简称39号令〕的要求，至少配备1名专职平安生产管理人员。2024/2/5772.必须确保全员培训合格，“三项岗位人员〞持证上岗。“三项岗位人员〞是指生产经营单位主要负责人、平安管理人员和特种作业人员。为保障生产经营单位平安生产，国家对“三项岗位人员〞实施平安资格准入制度。按照有关平安生产的法律、法规、规章要求，“三项岗位人员〞必须经培训、考核合格并取得平安资格证书和特种作业人员操作证书后，方可持证上岗，并定期进行复训。主要负责人和平安生产管理人员平安资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。金属非金属露天矿山企业必须按照《平安生产法》的有关要求，对从业人员进行全员平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2024/2/5783.必须确保相邻的采石场采矿许可范围之间最小距离大于300米。

39号令第十二条要求“相邻的采石场开采范围之间最小距离应当大于300米〞。这一要求有力地推进了矿产资源整合，对解决小型露天采石场“小、散、乱、差〞的问题起到了积极作用。但目前个别地区仍然存在一个山头多个采石场，各采石场之间平安距离缺乏的情况；同时，局部地区对39号令中“开采范围〞的含义产生了不同理解，有的认为是指“设计开采范围〞，这种理解是不正确的，应该是采矿许可证划定的采矿许可范围。为进一步推进小型露天采石场矿产资源整合，纠正局部地区的错误理解，再次强调“必须确保相邻的采石场采矿许可范围之间最小距离大于300米〞。2024/2/5794.必须按设计自上而下分台阶分层开采。同时，在坚持分台阶分层开采的前提下，必须按照设计严格控制台阶或分层参数，尤其是台阶或分层高度、坡面角。近年来小型露天采石场发生的坍塌事故，根本上都是由于没有按照设计进行开采，造成台阶或分层高度过高，坡面角过大，形成高陡边坡，最终导致事故发生。因此，要求“必须按设计自上而下分台阶分层开采〞。《金属非金属矿山平安规程》第条及39号令第十五条中均要求：露天开采应遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采。同时，针对局部地区小型露天采石场受地形地质条件限制，无法实现台阶开采的情况，39号令第十五条中规定：不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。露天矿山分台阶分层开采，一方面可以改善作业人员在采场边坡上的作业条件，减少高处坠落事故；另一方面，台阶可以承接上部采场边坡滑落的局部浮石，减少滚石伤人事故；同时，也有利于采场边坡的稳定，降低边坡大范围坍塌的可能性。2024/2/5805.必须落实爆破作业平安管理规定，未经批准的必须采用中深孔爆破。中深孔爆破技术具有平安保障程度高、作业条件好、开采能力大、生产效率高、爆破周期长、飞石少、爆破器材配送管理方便等特点，国家平安监管总局自2006年起在露天矿山尤其是小型露天采石场推广应用中深孔爆破开采技术，取得了明显成效，矿山生产效率明显提高，生产平安事故那么明显下降，社会效益和经济效益显著。为此，国家平安监管总局决定在露天矿山尤其是小型露天采石场继续强制推行中深孔爆破技术，39号令第十三条规定“小型露天采石场应当采用中深孔爆破〞、“不具备实施中深孔爆破条件的，经平安生产监督管理部门审核同意前方可采用浅孔爆破开采〞。露天矿山爆破作业必须严格按照《民用爆炸物品平安管理条例》和《爆破平安规程》等的相关规定执行，确保平安。2024/2/5816.必须实行湿式凿岩作业。

当前局部露天矿山尤其是小型露天采石场环保和职业危害防护意识淡薄，往往采用干式凿岩，导致产生大量的粉尘，严重污染环境，危害工人的身体健康和生命平安，而且还会加快机器设备磨损，缩短设备使用寿命。采用湿式凿岩作业是降尘、捕尘的经济有效方法，因此要求“必须实行湿式凿岩作业〞。2024/2/5827.必须使用机械二次破碎和铲装作业。2004年以来，国家平安监管总局在小型露天采石场强制推行机械铲装和机械二次破碎，促使小型露天采石场机械化水平明显提升，现场作业人数大幅减少，生产效率显著提高，事故总量和较大以上事故均明显下降，根本没有发生因爆破二次破碎而导致的飞石伤人事故，成效显著。因此，有必要在小型露天采石场继续强制推行机械铲装和机械二次破碎，39号令第十七条要求对爆破后产生的大块矿岩应当采用机械方式进行破碎，不得使用爆破方式进行二次破碎；第二十二条要求小型露天采石场应当采用机械铲装作业，严禁使用人工装运矿岩。2024/2/5838.必须落实边坡平安措施。随着我国矿山开采技术的开展，露天矿山的开采深度不断加大，边坡高度和面积也不断增加，造成边坡不稳定的因素随之增多。同时，局部矿山企业没有制定并落实边坡平安措施，开采过程中没有严格按照设计控制台阶参数和加强边坡管理，致使台阶过高、过陡，甚至没有形成规程要求的边坡，导致边坡坍塌事故时有发生。为预防边坡坍塌事故的发生，必须切实加强边坡平安管理，严格落实边坡平安措施。首先、必须严格按照设计控制边坡参数，确保台阶高度、坡面角、平安平台宽度和最终边坡角等参数符合设计要求；其次、必须建立边坡管理和检查、监测制度，定期对边坡进行平安检查，对坡体位移等主要参数进行监测，发现隐患及时处理；第三、采用合理的爆破技术，减少爆破作业对边坡稳定性的影响，如在靠近最终边坡时应采用预裂爆破，在岩石整体性差、节理裂隙发育、岩石风化程度不一、难以形成预裂面的情况下采用光面爆破等；第四、对高陡边坡或稳定性较差的边坡应进行专题研究，对存在滑坡可能的，应采取削坡减载、人工加固等方法及时整治，改善边坡稳定性。2024/2/5849.必须按设计排土，加强排土场管理。排土场是金属非金属露天矿山的重要生产设施之一，一旦发生事故，后果往往非常严重。2008年8月1日，位于山西省太原市娄烦县的太原钢铁〔集团〕矿业分公司尖山铁矿南排土场发生特别重大垮塌事故，造成45人死亡。但目前局部露天矿山企业对排土场平安生产工作重视程度仍然不够，往往无视排土场平安管理，不按设计排土，存在阶段高度、总堆置高度等参数不合理，排洪排水设施不完善等问题，对周边人员和设施构成严重威胁。为确保排土场平安稳定，必须严格按设计排土，确保排土场排土顺序、阶段高度、总堆置高度、平安平台宽度、总边坡角等参数符合设计要求。此外，《金属非金属矿山平安规程》、《金属非金属矿山排土场平安生产规那么》〔AQ2005-2005〕和《有色金属矿山排土场设计标准》〔GB50421-2007〕等有关标准中对排土场平安生产均提出具体要求，金属非金属露天矿山企业必须严格按照上述标准要求，加强排土场管理和监测监控，防止发生排土场垮塌等事故，确保平安生产。2024/2/58510.必须建立专〔兼〕职应急救援队伍，确保应急装备和物资配备及应急演练到位。近年来，由于应急预案不完善或者应急演练不到位，导致金属非金属矿山因施救不当造成事故扩大的情况屡见不鲜。为防止这种情况的发生，首先必须针对各种可能发生的事故类别分别制定应急预案，增强应急预案的针对性和可操作性；其次，要在科学合理制定应急预案的根底上，强化应急演练，确保从业人员掌握必要的应急救援知识，在面对事故灾难时能够正确应对。《平安生产法》要求，矿山企业应当建立应急救援组织，生产经营规模较小的，应当指定兼职的应急救援人员；应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。有关法规、规章也据此对矿山企业应急救援队伍建立、应急预案制定等作出了相应规定。金属非金属露天矿山企业必须按照国家有关法律、法规、规章要求，建立专〔兼〕职应急救援队伍，确保必要的应急装备和物资配备；没有建立专职应急救援队伍的，还应与邻近的专业矿山救护队伍签订救援协议。同时，39号令要求，平安生产监督管理部门应当加强本行政区域内小型露天采石场应急预案的管理，催促乡〔镇〕人民政府做好事故应急救援的协调工作。2024/2/58610企业平安生产应急管理九条规定〔国家平安监管总局令〔2015〕第74号〕2024/2/587〔4〕必须在风险评估的根底上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练；〔1〕必须落实企业主要负责人是平安生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立平安生产应急管理责任体系。；〔2〕必须依法设置平安生产应急管理机构，配备专职或者兼职平安生产应急管理人员，建立应急管理工作制度；〔3〕必须建立专〔兼〕职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护；企业平安生产应急管理九条规定

国家平安监管总局令〔2015〕第74号〔5〕必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核；〔6〕必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通；〔7〕必须落实从业人员在发现直接危及人身平安的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利；