办公室治安治理工作实施意见

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一、实现目标

1、总体目标：突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，实现发案少、秩序好、群众满意，力争两年内我县实现全国社会治安综合治理暨平安建设先进集体争创目标。

2、具体指标：全县无造成重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件；无影响国家安全的事件；无造成重大影响的重特大刑事案件和群体性事件；无造成重大影响的群死群伤重特大交通事故、火灾事故、生产安全事故；无严重产品质量和食品安全事故；无敏感时期、重大活动、重要目标和重要部位安全保卫工作的案件事故；无造成严重影响的邪教反动宣传案件或其他严重影响社会治安的案件和问题。保持公众评价治安状况和干部队伍形象测评结果在全省县市区前15名；保持全省社会治安综合治理先进县；保持省级平安县荣誉。

二、实施步骤

从2011年开始实施争创全国社会治安综合治理先进县工作，力争我县在两年内创建成全国社会治安综合治理先进集体或平安建设先进县。

1、宣传发动阶段（2011年2月3月）：召开全县争创全国先进动员会，成立领导小组，制定具体实施方案。

2、全面实施阶段（2011年4月12月）：对照实施意见及具体方案，分解争创工作任务，全面启动，制定考评办法，组织督导考评。

3、深化阶段（2012年1月8月）：总结经验，对照检查，及时查漏补缺，推进争创工作深入开展。

4、申报阶段（2012年8月12月）：对照申报条件及标准进行自查总结，做好申报准备工作。

三、主要工作任务

健全维护社会稳定工作长效机制，进一步落实各级各部门领导责任，全力化解社会矛盾，确保社会大局持续稳定。

健全严打整治工作长效机制，整肃社会治安，创新社会管理，及时消除社会乱源和治安隐患，努力提高公众安全感和幸福指数，争取人民群众最大满意，确保治安秩序持续平稳。

健全和完善干部队伍建设长效机制，强化综治基层基础，创优服务环境，规范执法行为，确保公正廉洁执法。

四、主要工作措施

（一）落实社会矛盾化解措施，积极营造良好的社会稳定环境。一是进一步拓宽基层社情民意诉求表达和收集反馈渠道，健全社会舆情汇集、分析研判机制和排查调处工作责任制。乡镇部门要落实五入户措施，定期开展走访群众，收集社情民意，加强便民服务，注重源头预防，把问题解决在本地本部门，防止对群众诉求不认真接待，不及时解决酿成群体性事件或越级集体上访，重大问题及不属于本级本部门解决的问题，要切实落实疑难矛盾跟踪督办双向代言措施。县公安局要加强对深层次、内幕性情报信息的收集上报，县维稳办、信访联席办要将情报信息及时归类和分流使用。二是进一步落实化解社会矛盾领导责任制、责任单位负责制、定期排调制、定期交办督办制、突发事件及重大问题派工作组治理化解制等工作制度。重大社会矛盾化解继续抓领导责任制和责任单位负责制的落实，健全县、乡镇部门、村（社区）、组四级排调网络，落实县领导、乡镇部门领导、村（社区）主干、驻村干部四级维稳责任捆绑措施。县司法局牵头负责每两月组织一次全县性矛盾纠纷集中排调行动，并联系县综治办适时督查；县信访局、县维稳办每季度组织一次信访维稳形势分析研判，梳理重大信访问题及重大矛盾纠纷提请县信访联席会议领导小组召开会议集中交办，并联系县两办督查室跟踪督办；突发事件处置按应急方案落实，以公安局力量为主体，负责现场指挥调度，集中力量组织工作组处置化解。三是进一步抓好县委县政府《关于建立健全泸溪县信访维稳长效机制的意见》（泸办发〔2009〕33号）、《关于推行重大事项社会稳定风险评估制度的意见》（泸发〔2010〕37号）精神的贯彻落实。重点抓好重大事项社会稳定风险评估制度的推行，坚持风险评估先行，防范化解联动，建设与调解并进，发展与稳定统筹的方法，将开展维护稳定风险评估作为项目立项审批的前置条件。把最容易引发稳定风险的事关广大人民群众切身利益的重大决策、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策、涉及较多群众切身利益并被各级政府确定为重点工程的重大项目、涉及相当数量群众切身利益的重大改革、关系广大群众切身利益的敏感性问题等五个方面重大事项作为风险评估的对象，按照谁决策、谁评估、谁实施、谁评估原则，着重评估重大事项实施的合法性、合理性、前提条件、社会治安等方面内容，使维护社会稳定工作更具前瞻性、针对性和实效性，源头控制和减少社会矛盾，真正实现改革发展稳定的有机统一。四是不断探索创新化解社会矛盾的工作方法和经验。以定纷止争为目的，充分利用调解手段解决社会矛盾，坚持属地管理和分级分块负责调处、条块联合调处的原则，做到当调则调、调判结合、案结事了。落实五排五调（层层排查，分级调处；超前排查，源头调处；集中排查，分流调处；重点排查，包案调处；联合排查，共同调处）工作措施，运作化解社会矛盾领导指挥靠前、信息预警超前、调处工作提前、法制教育在前、帮扶措施上前、舆论宣传抢前六前工作法和常排调、勤了结基层化解民间纠纷方法，坚持疑难矛盾实行党委政府统一领导、分管领导牵头协调、司法行政及主要责任部门组织实施，相关责任部门协作联动。五是加强反邪教和国家安全人民防线工作。开展无邪教县创建活动，巩固创建成果，加强国家安全人民防线建设，有效防止邪教组织渗透破坏，有效防止危害国家安全案（事）件发生。

（二）落实社会管理措施，积极营造良好的社会治安环境。一是按照露头就打，发现即查的原则组织开展严打斗争，坚持严打开路，始终保持打击犯罪高压态势。打击的重点是恶性暴力犯罪、涉恶涉枪涉毒涉赌犯罪、两抢一盗犯罪及其他有社会影响的多发性犯罪。县公安局要及时分析研判并根据各个时期的治安形势组织专项打击行动，快侦快破，力求命案全破；县检察院要严格把好不捕不诉及刑事和解关口，县法院要注重重刑判决率。在保证执法质量的前提下，对有社会重大影响的犯罪要做到可捕可不捕的一律批捕，可诉可不诉的一律起诉，一律实刑判决，重刑率保持在20%以上；县司法局要加强法律服务人员参与刑事辩护工作的监督管理，把严打整治行动宣传工作纳入法制宣传教育总体规划；政法各部门在打击犯罪工作上要严格按照县委政法委《关于加强刑事审判量刑规范化改革工作的意见》和关于量刑规范化工作的《会议纪要》规定执法办案。各乡镇要根据本地违法犯罪情况，积极协调派出所开展打击犯罪工作，配合县公安局开展案件侦破。相关部门要在加强内部防范同时，积极支持配合县政法部门执法办案，为执法办案提供便利条件。二是健全以五治五管为重点的社会管理工作机制，坚持整治跟进，有效整治治安乱源。把突出治安问题、公共娱乐场所涉毒涉赌违法犯罪、学校（企业）及周边治安环境、重点工程建设治安环境、各类安全隐患作为治安整治的重点，按照什么问题突出就整治什么问题，哪里存在治安突出问题就在哪里开展整治的原则适时组织开展整治行动。学校及周边治安整治由县教育局牵头组织，企业及周边治安整治以县经济信息局牵头组织，各类安全隐患整治及治理由安监、交警、消防等部门牵头组织，公共娱乐场所涉毒涉赌问题整治由县公安局牵头组织，重点工程建设环境协调由县委政法委及公安局派驻各工程指挥部领导及干警牵头负责，各相关职能部门必须履行职责，全力参加各项整治。全县性集中整治行动由县综治办调度，重大治安问题整治以县公安局力量为主体，一般治安问题整治以乡镇综治维稳中心力量为主体，相关部门全力配合，每年开展各种整治行动两次以上。县综治办要把白沙城区的娱乐场所、网吧等特种行业作为定期明查暗访的重点，发现问题通过会议等形式向公安局及相关部门交办整治并跟踪督办，使城区治安管理经常化。把流动人口、刑释解教人员及社区矫正人员、吸毒人员、社会闲散青少年、有危害社会倾向和行为的精神病人作为社会管理的重点。流动人口治安管理、吸毒人员帮教监管由县公安局牵头、刑释解教及社区矫正人员安置帮教由县司法局牵头、社会闲散青少年管理帮教由团县委牵头、精神病人监管由县民政局牵头，分别实施管理和服务工作，相关职能部门及乡镇必须全力参与管理。三是进一步健全治安防控网络。在城区，进一步完善技防设施的配套，有条件的单位要落实技防措施并与公安监控指挥中心联网运行；加强巡警工作，重新整合专业治安巡防队伍，把集贸市场、车站、影剧院、出城口、学校路口做为巡防值守重点，强化街面和重点部位的控制；加强县直机关门卫值班、干部职工护院、邻里守望措施的落实，减少机关发案；在白沙、浦市、武溪各社区推行治安防控网格化管理，重点抓好白沙城区24个防控网格小区建设；在城区三个出城口设立治安卡口，重要时段、案件高发期派驻巡警、交警守卡查询出城车辆，建立治安防范屏障。在农村，全面推行和落实十户联保平安措施。节假日乡镇政府所在地必须有一支由综治办、派出所人员带队的治安防控巡防队伍，以加强农村治安防控。四是进一步深化平安泸溪创建工作。继续深入开展平安乡镇、村（社区）、单位、家庭、校园、企业、医院、路段、工程等基层系列创建活动。各责任及职能部门及乡镇要主动安排部署，落实基层系列平安创建措施，认真探索创建工作方法和经验。条件已具备的乡镇要结合争创全国平安建设先进县确定和开展创省级、州级平安乡镇活动。到2012年，至少有1-2个省级平安乡镇，州级平安乡镇要达到6个以上，平安村（社区）、平安家庭创建达标率85%以上。把无毒社区、无邪教县创建工作纳入平安建设重要内容，进一步巩固创建成果，实现全县无邪教，力争达到无毒害县创建标准。五是总结经验，积极推进法治泸溪建设。做好六五普法规划，把国家公职人员、青少年、企业经管人员作为普法教育重点，把农民列入普法教育对象，继续深入开展农村法制宣传教育，深化法律六进活动，全面提高广大人民群众的法律素质。积极开展法治泸溪建设活动，促进各项工作逐步走向法治化轨道。

（三）落实干部队伍建设措施，强化基层基础，推进公正廉洁执法，积极营造良好的服务环境。一是加强政法队伍建设。思想教育上，要积极探索新时期政治思想工作方法，按照有效、管用原则强化制度建设，把思想教育与制度管理有机结合，形成以制管事，以制管人。组织建设上，在强化领导班子建设同时积极探索和创新人才选拔任用方法，在内设科室、派出机构领导的选拔任用上，大胆推行竞争上岗制，使年轻优秀人才脱颖而出。落实干部交流制度，积极推荐选拔任用年轻优秀干警到乡镇或其它部门任职。做好内部交流，原则上每3年或5年对内设机构及派出机构的领导和干警进行一次全员轮岗，以激化内部活力。在干警缺编补充上，司法所人员补充应坚持懂专业、用得上、留得住的条件，在法律专科以上并具备法律服务资格且能胜任工作的人员和乡镇干部中招录或调配，同时根据省司法厅要求，县司法局要积极争取上级政策，在乡镇建立全额事业单位的法律援助工作站。政法各部门在上级统一招录缺编人员时要积极反映争取政策，根据少数民族地区政法工作实际，从本县或本州符合条件的人员中招录补充，并且会讲泸溪苗语、土家语、佤乡语的招录对象要占一定比例。政法基层基础建设上，继续抓好政法部门基础设施及技术装备建设，条件成熟时，实施县看守所、拘留所两所搬迁。在执法为民上，进一步加强执法办案、行政管理、民商事审判及检察、案件执行、法律服务、控申信访各个关口环节的工作和服务，改善服务态度，提高办事效率。在纪律作风建设上，把查思想、纠正宗旨意识不强问题、查斗志，纠正精神不振问题、查执法，纠正执法不规范问题、查作风，纠正纪律不严明问题、查管理，纠正制度缺陷问题的五查五纠措施纳入全国政法系统开展的发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育实践活动，着力解决思想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，进一步提振政法队伍信心，充分发挥在平安建设中的主力军作用。二是加强其它党政干部队伍建设。以人民满意为标准，继续深入开展干部作风教育整顿活动，着力解决服务态度、办事效率方面存在的问题，规范行政管理及行政执法行为，全面提高干部队伍整体形象。三是加强综治维稳基层基础建设。进一步加强县矛盾纠纷调处中心建设，规范工作制度，形成县综治办协调、县司法局主管、县信访局配合、相关部门联动的工作格局。进一步加强乡镇综治维稳中心建设，将乡镇综治维稳中心作为常设机构设置，配备57名专门人员，逐步规范乡镇综治维稳中心日常工作，增强工作实力，激发工作活力，提高工作效率，形成以乡镇综治维稳中心为平台，以基层党组织为核心，党政领导负责、综治委（办）牵头、派出所、司法所等政法组织为骨干，基层群众自治组织和群防群治组织为基础的基层社会治安综合治理工作网络，全面提高维护基层和谐稳定的能力。进一步推行农村（社区）警务战略，以规范化建设为重点，全面实行村（社区）综治室、治保调解室和警务室三室合一模式，健全工作制度，完善工作措施，使基层警务逐步步入规范化轨道。进一步加强基层综治维稳工作站建设。结合宣传贯彻《人民调解法》加强人民调解委员会建设，村（社区）调委会主任由村综治专干兼任，村综治专干按照年纪轻、有文化、懂法律、明政策、会办事的条件考察配备。四是强化综治及平安建设目标管理考评工作。全县争创全国平安建设先进县工作列入四个文明建设综治维稳考评内容，从总分中单列5分进行专项考评，由争创办负责。加大责任查究力度，全面落实一票否决权制。县综治办、争创办在平时及年度考核中对工作失职造成重大社会影响、符合省综治委规定一票否决的九种情形和综治及平安建设工作不合格、基本合格的单位要大胆行使一票否决、重点管理、黄牌警告等惩戒措施建议权。县综治委对县综治办提请惩戒对象的建议要认真审查并提交县委常委会议审定，该黄牌警告的给予黄牌警告，该重点管理的实行重点管理，该一票否决的坚决一票否决。