城市燃气项目管理的HSE理念和风险识别与控制

城市燃气风险控制1风险识别与控制共１２４页审查改善检查纠正危害及环境因数素识别风险及环境影响评价可允许风险？改善方案或管理控制维持管理风险管理否是继续改良2风险识别与控制共１２４页

1、危险源的概念(1)危险源的定义：危险源人身损伤或疾病财富损失任务环境破环或以上之组合危险要素有害要素能够导致对危险源的辨识、控制和管理是平安控制的根本任务3风险识别与控制共１２４页(1)危险源的定义：危险源是能够导致人身损伤或疾病、财富损失、任务环境破坏或这些情况组合的危险要素和有害要素。危险要素有害要素突发性和短时间作用的要素在一定时间内的慢性损害和积累作用多导致事故多导致职业病平安控制的主要对象危险源危险要素强调突发性和瞬间作用的要素，有害要素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。危险源是平安控制的主要对象，所以，有人把平安控制也称为危险控制或平安风险控制。4风险识别与控制共１２４页(2)两类危险源第一类危险源危险物质〔走漏〕能量〔不测释放〕能量载体能够发生不测释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的不测释放是事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处置。5风险识别与控制共１２４页第二类危险源正常形状异常形状失效缺点能量按人们的意志控制〔无事故〕发惹事故人的不平安行为物的不平安形状不良环境条件约束限制能量的措施〔设备、工具〕的失效或破坏6风险识别与控制共１２４页呵斥约束、限制能量措施失效或破坏的各种不平安要素称作第二类危险源。在消费、生活中，为了利用能量，人们制造了各种机器设备，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功为人类效力，而这些设备设备又可以看成是限制约束能量的工具。正常情况下，消费过程中的能量或危险物质遭到约束或限制，不会发生不测释放，即不会发惹事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施遭到破坏或失效〔缺点〕，那么将发惹事故。第二类危险源包括人的不平安行为、物的不平安形状和不良环境条件三个方面。7风险识别与控制共１２４页(3)危险源与事故第一类危险源第二类危险源事故发生的主体和前提事故发生的条件事故出现的难易程度和能够性大小事故的严重程度事故发生共同作用事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和开展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决议事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决议事故发生的能够性大小。8风险识别与控制共１２４页

危害要素的分类——按GB/T16—1992<消费过程危险和危害要素分类和代码>六类〔物理、化学、生物、生理、行为及其他〕——按GB6441—1986<企业伤亡事故分类>16类物体打击、车辆损伤、机械损伤、触电、淹溺、灼烫、等等——按<职业病范围和职业病患者处置方法的规定>七类消费性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害9风险识别与控制共１２４页按导致事故和职业危害的直接缘由分类物理性危险、危害要素行为性危险、危害要素化学性危险、危害要素生物性危险、危害要素心思、生理性危险、危害要素其他危险、危害要素10风险识别与控制共１２４页物理性危险、危害要素设备、设备缺陷防护缺陷电危害•能呵斥灼伤的高温物质噪声危害•能呵斥冻伤的低温物质振动危害•粉尘与气溶胶电磁辐射•作业环境不良运动物危害•信号缺陷明火•标志缺陷•其他物理性风险•要素易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质生物性危险、危害要素腐蚀性物质•致病微生物其他化学性风险、危害要素•传染病媒介物•致害动物•致害植物•其他生物性风险、危害要素11风险识别与控制共１２４页心思、生理性危害、危害要素负荷超限安康情况异常行为性危险、危害要素从事忌讳作业•指挥错误心思异常•操作失误辨识功能缺陷•监护失误其他心思、生理性风险危害要素•其他失误•其他行为性风险和有害要素其他危险、危害要素12风险识别与控制共１２４页参照事故类别和职业病类别进展分类

参照GB6441---86<企业伤亡事故分类>，将危险、危害要素分为20类物体打击•冒顶片帮车辆损伤•透水机械损伤•放炮起重损伤•瓦斯爆炸触电•火药爆炸淹溺•锅炉爆炸灼烫•容器爆炸火灾•其它爆炸高处坠落•中毒和窒息坍塌•其他损伤

13风险识别与控制共１２４页参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的<职业病范围和职业病患者处置方法的规定>将危害要素分为消费性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其他危害要素等七类。14风险识别与控制共１２４页2、危险识别的三种时态、三种形状和七种类型(1)三种时态三种时态分为过去、如今和未来。组织在对现有的环境污染及环境问题进展充分识别的同时，也要看到以往遗留的环境问题，这些要素能够仍在产生环境影响;此外，还须留意到方案中的活动在未来能够产生的环境要素，产品出厂以后能够带来的环境影响等。(2)三种形状正常形状:正常消费及动作的条件下产生的环境问题;异常形状:设备开机、停机、检修、停电时的变化;紧急形状:可合理预见的紧急情况，如不测走漏、爆炸、坍塌、井喷、事故排放、雷击、火灾、环境设备的缺点等。正常、异常和紧急形状下的环境要素及其对环境的影响有较大差别，组织应分别加以识别和评价，特别留意不要脱漏紧急形状下的环境要素，组织的许多艰苦环境要素往往针对的就是紧急形状。15风险识别与控制共１２４页(3)七种类型环境要素详细表现为以下七种类型:大气排放:污染因子的方式有粉尘、烟尘、气溶胶、有毒有害气体等;排放方式有点源排放和无组织排放等。水体排放:生活污水与工业废水中各类污染因子的产生与排放，对天然地表水体、海洋、土壤的污染与破坏等。废物管理:工业废物，特别是危险和有害废物的产生、搜集、运输、处置和处置;生活、办公废物的产生与排出。土地污染:各种化学物质(如农药和化肥)、有害废物、重金属等对土壤的污染，污染物质的积累和进一步分散、转移，地下水污染等;土地的占用。16风险识别与控制共１２４页对社区的影响:组织产生的污染源如噪声、振动、灰尘、恶臭、光污染、景观破坏等对周围社区环境的影响。原资料与自然资源的耗费:能源(油、电、气等)、资源(水、生物、植物、矿产等)和各种原资料等的运用，耗费和浪费;特别是不可再生物质的耗竭。其他地方性环境问题:如水资源短缺·生物多样性维护、由当地气候引起的风沙、由当地环境呵斥的地方性疾病、绿化等。在识别环境要素的过程中往往容易将留意力集申于组织的现场活动而忽略产品设计过程和产品运用本身带来的环境影响。然而，在某些情况下，产品带来的环境影响是非常显著的。17风险识别与控制共１２４页二、危害分析程序

选定作业活动将作业活动分解为假设干个相连的任务步骤对每个任务步骤，识别危害要素危害要素汇总定期检查和回想18风险识别与控制共１２４页分析步骤1、 把正常的任务分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等，2、 用3－4个词阐明一个步骤，只说做什么，而不说如何做。3、 分解时应： —察看任务—与操作者一同讨论研讨—运用本人对这一项任务的知识—结合上述三条19风险识别与控制共１２４页对于每一步骤要问能够发生什么事故，给本人提出问题，比如操作者会被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害暴露，如毒气、辐射、焊光、酸雾等等。4、识别每一步骤的主要危害后果。5、识别现有平安控制措施。6、进展风险评价。7、建议平安任务步骤。20风险识别与控制共１２４页常用职业危害性识别评价方法法律根据噪声危害性评价消费场所LD80—95<噪声作业分级>非消费场所GBJ87—85<工业企业噪声控制设计规范>粉尘危害性评价GB5817—86<消费性粉尘作业危害程度分级>膂力劳动强度评价GB3869—97<膂力劳动强度分级>21风险识别与控制共１２４页)高温作业危害评价GB935—89<高温作业允许接触热时间限值>GB4200—97<高温作业分级>有毒作业岗位危害性评价GB12331—90<有毒作业分级>作业环境有害物质危害性评价GB5044—85<职业性接触毒物危害程度分级>22风险识别与控制共１２４页低温作业危害性评价〔环境温度<=5摄氏度〕GB/T1440—92<低温作业分级>冷水作业危害性评价〔水温低于<=5摄氏度〕GB/T14439—93<冷水作业分级>振动作业危害性分析GB10434—89<作业场所部分振动卫生规范>采光、照明危害性分析建筑设计采光和照明卫生规范23风险识别与控制共１２４页

(6)建立工程平安技术措施方案

1)施工平安技术措施方案的主要内容：

工程概略，控制目的，控制程序，组织构造，职责权限

规章制度，资源配置，平安措施，检查评价，奖惩制度等。

2)在编制施工平安技术措施方案时，对某些特殊情况的思索

•对构造复杂、施工难度大、专业性较强的工程工程，除制定工程总体平安保证方案外，还必需制定单位工程

分部分项工程的平安技术措施。

•对高处作业、井下作业等专业性强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项平安技术规程，并应对管理人员和操作人员的平安作业资历和身体情况进展合格检查。24风险识别与控制共１２４页制定和完善施工平安操作规程编制各施工工种，特别是危险性较大工种的平安施工操作要求，作为规范和检查考核员工平安消费行为的根据。4)工程施工平安技术措施

施工平安技术措施包括平安防护设备的设置和平安预防措施，主要有17方面的内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械损伤、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。25风险识别与控制共１２４页(7)施工平安技术措施方案的实施

1)建立健全平安消费责任制

建立平安消费责任制是施工平安技术措施方案实施的重要保证。平安消费责任制是指企业对工程经理部各级指点、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对平安消费应担任任的制度。2)进展平安教育和培训平安教育的要求：广泛开展平安消费的宣传教育，使全体员工真正认识到平安消费的重要性和必要性，懂得平安消费和文明施工的科学知识，结实树立平安第一的思想，自觉的遵守各项平安消费法律法规和规章制度。26风险识别与控制共１２４页

•把平安知识、平安技艺、设备性能、操作规程、平安法规等作为平安教育的主要内容。

•建立经常性的平安教育考核制度，考核成果要记入员工档案。

•电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工，起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人，除普通平安教育外，还要经过专业平安技艺培训，经考试合格持证后，方可独立操作。•采用新技术、新工艺、新设备施工和互换任务岗位时，也要进展平安教育，未经平安教育培训的人员不得上岗操作。〔变卦管理〕27风险识别与控制共１２４页(8)平安技术交底

①平安技术交底的根本要求

•工程经理部必需实行逐级平安技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员。

•技术交底必需详细、明确、针对性强。

•技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题。

•应优先采用新的平安技术措施。

•应将工程概略、施工方法、施工程序、平安技术措施等向工长、班组出息展详细交底。

28风险识别与控制共１２４页•定期向由两个以上作业队和多工种进展交叉施工的作业队伍进展书面交底。•坚持书面平安技术交底签字记录。②平安技术交底的主要内容

•本工程工程的施任务业特点和危险点；

•针对危险点的详细预防措施；

•应留意的平安事项；

•相应的平安操作规程和规范；

•发惹事故后应及时采取的避难和急救措施。29风险识别与控制共１２４页(9)平安检查〔1〕平安检查类型〔2〕平安检查本卷须知〔3〕平安检查的主要内容〔4〕工程经理部平安检查的主要规定工程工程平安检查的目的是为了去除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工平安消费认识，平安检查是平安控制任务的一项重要内容。施工工程的平安检查应由工程经理组织，定期进展。30风险识别与控制共１２４页停顿运用该物质，或以无害物代之改运用危害性低的物质工程技术控制管理控制个体防护消除危险降低危险个体防护将危险源与人员隔离(10)风险化减步骤31风险识别与控制共１２４页三.HSE管理体系应急管理和应急预案(一)、应急管理1、紧急形状紧急形状是指组织在其活动、产品或效力过程中，由于某种客观或客观缘由都有能够发生紧急情况或不测事故，主要包括：32风险识别与控制共１２４页五.危险源识别与风险评价1〕危险源辨识的方法①专家调查法(定性的)头脑风暴法德尔菲法②平安调查表法(SCL)33风险识别与控制共１２４页危险源识别与风险评价2)风险评价方法(定量的)①方法1R=p*f式中R——风险大小p——事故发生的概率〔频率〕f——事故后果的严重程度极显著显著细微维护措施预防措施不显著危害发生能够性后果严重程度34风险识别与控制共１２４页危险源识别与风险评价2〕风险评价方法①方法1风险分级表ⅢⅡⅠ极小ⅣⅢⅡ中等ⅤⅣⅢ很大艰苦损失(严重损伤)中度损失〔损伤〕轻度损失〔细微损伤〕后果〔ｆ〕能够性〔ｐ〕风险级别〔大小〕风险评价是评价危险源所带来的风险大小及确定风险能否可允许的全过程。根据评价结果对风险进展分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。35风险识别与控制共１２４页2〕风险评价的方法②方法2〔作业条件危险性评价方法或LEC方法〕公式：S＝L·E·C式中：S——风险大小L——事故发生的能够性，按表1Z205032-2所给的定义取值E——人员暴露于危险环境中的频繁程度，按1Z205032-3所给的定义取值C——事故后果的严重程度，按表1Z205032-4所给的定义取值36风险识别与控制共１２４页事故发生的能够性〔L〕能够性极小、完全不测1实践不能够0.1能够、但不经常3极不能够0.2相当能够6很不能够、可以想象0.5必然发生的10事故发生的能够性分值事故发生的能够性分值37风险识别与控制共１２４页暴露于危险环境的频繁程度〔E〕非常稀有的暴露0.5每周一次3每年几次暴露1每天任务时间内暴露6每月一次暴露2延续暴露10人员暴露于危险环境的频繁程度分值人员暴露于危险环境的频繁程度分值38风险识别与控制共１２４页引人关注，轻伤1非常严重，一人死亡15较大，受伤较重3灾难，数人死亡40严重，致残或重伤7大灾难，许多人死亡100事故发生呵斥的后果分值事故发生呵斥的后果分值表1Z205032-4.发惹事故产生的后果〔C〕39风险识别与控制共１２４页危险性分值危险级别20以下可忽略风险20~70可容许风险70~160中度风险160~320重大风险320以上不容许风险危险源辨识与风险评价

2〕风险评价方法

②方法2风险分级表40风险识别与控制共１２４页按事故后果严重程度分类105任务日以上〔3个半月〕1个任务日以上，105个任务日以下每个伤者损失任务日人体在短时间内发生病变一次死亡10人以上〔含10人〕一次3人以上(含3人)一次死亡1～2人引起人体长期存在功能妨碍或劳动才干有艰苦损失劳动才干轻度或暂时丧失对人的损伤特征急性中毒事故特大伤亡事故艰苦伤亡事故死亡事故重伤事故轻伤事故事故程度41风险识别与控制共１２４页(3)危险源的控制方法〔措施〕1)第一类危险源控制方法〔措施〕

消除危险源，用平安品替代危险品〔如：采用低压电等〕限制能量或危险物质隔离防止或减少事故损失的措施隔离个体防护用品设置薄弱环节，使能量或危险物质释放，减小其破坏性和危害性避难与拯救措施规定平安间隔隔离设备防止事故发生技术措施措施42风险识别与控制共１２４页(3)危险源的控制方法〔措施〕2)第二类危险源控制方法〔措施〕添加平安系数提高可靠性设置平安监控系统减少缺点缺点—平安设计缺点—消极方案缺点—积极方案缺点—正常方案43风险识别与控制共１２４页平安控制的目的减少和消除消费过程中的事故，保证人员安康平安和财富免受损失。平安控制的目的减少或消除人的不平安行为的目的。减少或消除设备、资料的不平安形状的目的改善消费环境和维护自然环境的目的。平安管理的目的:零事故，零损伤,零损失.44风险识别与控制共１２４页〔4〕危险源控制的谋划原那么尽能够完全消除有不可接受风险的危险源，如用平安品取代危险品；假设是不能够消除有艰苦风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如运用低压电器等；在条件允许时，应使任务适宜于人，如思索降低人的精神压力和体能耗费；应尽能够利用技术提高来改善平安控制措施；45风险识别与控制共１２４页〔3〕危险源控制的谋划原那么〔续前〕应思索维护每个任务人员的措施；将技术管理与程序控制结合起来；应思索引入诸如机械平安防护安装的维护方案的要求；在各种措施还不能绝对保证平安的情况下，作为最终手段，还应思索运用个人防护用品；应有可行、有效的应急方案；预防性测定目的能否符合监视控制措施方案的要求。46风险识别与控制共１２４页风险控制谋划表只需当风险曾经降低时，才干开场或继续任务。假设无限的资源投入也不能降低风险，就必需制止任务不允许的直至风险降低后才干开场任务。为降低风险有时必需配给大量的资源。当风险涉及正在进展中的任务时，就应采取应急措施艰苦的应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防本钱，并在规定的时间期限内实施降低风险的措施。在中度风险与严重损伤后果相关的场所，必需进一步的评价，以更准确地确定损伤的能够性，以确定能否需求改良控制措施中度的不需求另外的控制措施，应思索投资效果更佳的处理方案或不添加额外本钱的改良措施，需求监视来确保控制措施得以维持。可允许的不采取措施且不用保管文件记录可忽略的措施风险〔3〕危险源控制的谋划原那么47风险识别与控制共１２４页第页应根据以下条件，选择适用的风险控制措施可行性、可靠性；先进性、平安性；经济合理性；技术保证和效力。48风险识别与控制共１２４页1〕火灾、爆炸、危险品走漏；2〕台风、洪灾、地震等自然灾祸；3〕疾病迸发；4〕放射性物质丧失；5〕大型吊装物及吊装设备的倾倒、建筑物、构筑物、坍塌等施任务业事件；6〕其它有能够发生的呵斥人员、财富艰苦损失的事件。49风险识别与控制共１２４页2、应急管理应急管理是指组织应建立并坚持方案和程序，以确定对潜在的事故或紧急情况做出呼应，用来预防