青少年社会工作6章

第六章

青少年福利

和青少年福利政策

第一节

青少年福利的概念与含义

一、社会福利福利-----精神上、道德上一种状态-----物质生活的平安、富裕、快乐-----与政治相关联，一种国家治理的状态；调整社会关系的手段福利就是能使人幸福的各种条件，包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由开展的各种因素。社会福利-------要求人们在社会的层面考虑和解决如何使人能过上好生活。-------涉及社会根据什么来帮助人们获得满足，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们的生活幸福；--------社会财富、时机和各种物品如何在社会成员中进行分配等一、社会福利社会福利-----不匮乏，充分就业、平安、健康、快乐、受教育、社会平等，有序的生活等有关人类幸福事项的实现，社会的正常状态。消除社会病态，恢复和开展社会的正常状态是现代国家治理和社会开展的主要目标。一个社会要保持和开展其正常的状态，必须要制定合理的社会福利政策，必须要建立符合本国实际、能保障人民的权益和根本需要满足的福利制度。社会福利是现代社会国家政治的组成局部。社会福利，国家与社会为增进完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实行的一种社会制度，旨在通过提供资金和效劳来保证社会成员一定的生活水平，并尽可能提高他们的生活质量。社会福利的分类〔供给角度〕广义的/普遍性社会福利-----国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关的效劳。狭义的社会福利-----社会救助的范畴，以国家、社会名义实施的对弱势人群的救助。-----同国家出现的历史一样长，存在与包括古代社会在内的一切文明社会，即在所有形成国家公共权力的社会。广义社会福利的产生-----近代伴随工业社会的开展而出现的。针对工业化所造成的社会结构、社会关系和社会组织形式的变迁，及人们生活方式的改变而出现的福利供给模式的变革。------变革的特征：由普遍的、制度化的、大规模和集中的福利供给取代传统家庭式、分散的、小规模和自发的福利供给。-------家庭和社区式的自我照顾福利变为由国家和社会组织的福利效劳过程。社会福利制度社会福利也是一种制度，是人类社会为到达一定的福利目标而建立的某种制度设置或社会对个人承担的制度化的集体责任。社会福利制度是一个逐步开展的过程。----早期的福利主要由家庭和社区提供生活保障和老幼病残的照顾，这种福利模式属于自我照顾和自我保障范畴，国家、社会提供辅助的福利效劳，如赈灾救济等非常规的福利，不是日常生活的照顾。-----工业制度的建立，人们在社会声中面临风险增加，传统家庭福利制度功能在弱化。由国家和社会为个人提供福利保障的新型福利制度出现。现代社会福利制度的形式两种根本形式：1、残补型或剩余型的制度----早期的福利制度专门为社会弱者提供效劳和救济的设置和措施，是不完全的社会福利制度。2、制度型的福利制度-----现代社会福利制度制度化的福利是真正意义上的社会福利，针对全民的教育、医疗、住房、就业等关系人们生活平安和生活质量等方面的政策措施和效劳上，维护了人民生活的安定和幸福。二、青少年福利1、青少年福利的产生传统父权社会------无青少年时代工业社会------真正青少年时代2、青少年社会福利含义社会福利---社会承担起使人们过上好生活的责任青少年社会福利---社会承担起人群中青少年开展的责任。社会、国家有责任为青少年的身心开展提供响应的福利效劳和设置。

青少年福利的概念青少年福利实际上是对青少年时期的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进开展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称；狭义的青少年福利是指有特定形态的机构向特殊的青少年群体提供的一种特定的效劳，效劳功能倾向于救助、矫治、扶助等，本身具有残补性取向，是一种消极性青少年福利；广义的青少年福利的对象是所有的青少年，这一类型的青少年福利具有开展取向，是一种制度性的青少年福利；青少年福利的含义青少年福利是一种哲理，是一种社会观念。青少年福利是一种社会政策。青少年福利是一种社会机制建设。青少年福利是一种社会行为，是一种社会效劳。3、青少年的福利需求

1、获得根本生活照顾；2、获得健康照顾；3、获得良好的家庭生活；4、满足学习的需求；青少年的福利需求5、满足休闲和娱乐需求；6、拥有社会生活能力的需求；7、获得良好心理开展的需求；8、免于被剥削伤害的需求。第二节青少年福利政策社会福利政策是社会福利理念经过决策过程转化而来的。它将社会福利的理念与现实社会的福利需求结合，把社会福利思想所表达的理想和价值观变为实际可操作的原那么和行动指南。青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长开展的方针或行动准那么，其目的在于促进所有青少年的幸福。

社会政策理念意识形态的层面实际效劳的层面社会福利一、青少年福利政策的产生和开展

1、青少年群体具有自己特殊的福利需求2、引发的青少年问题一、青少年福利政策的产生和开展香港九龙骚乱天星小轮加价事件伦敦骚乱情景堪比二战伦敦骚乱韦格:“托特纳姆是个失落地区，那里的失业率非常高，人们有强烈的失败感。我们知道自己正成为这届政府的受害者，我们知道正被政府忽略，在100万年轻人失业的形势下，你怎么能期望我们坐下来冷静？〞政府应从效劳的角度对青少年开展工作，使青少年合理需求得到满足，使有关青少年的政策从强调教化与控制转向重视福利效劳照顾。3、国际性青少年福利政策的变化国际社会对青少年问题认识的转变国际青少年福利政策的变化-------1996年，联合国大会第50届会议上正式通过了《到2000年及其后世界青年行动纲领》-------1998年葡萄牙里斯本召开的“世界青年事务部长级会议〞上各国政府代表又通过了《关于青年政策和方案的里斯本宣言》。

一、青少年福利政策的产生和开展这两个文件代表着国际性青少年政策的出现，并且已经超越了民族国家或地区的层次，形成全球社会及各合法组织共同采取专门的统一立场与措施，以解决青少年问题的一种全新的格局。这种国际性青少年政策的立场：通过向青少年提供各方面的广泛福利效劳〔包括教育、就业、环境健康、经济平安、特殊群体照顾与效劳等方面〕来促进他们更充分地参与社会分享社会进步成果，并为社会政治经济的开展奉献潜能。在攸关青少年生存与开展和社会化的两大根本问题方面，国际社会关注的重心由原来的关注“教化和控制问题〞朝着目前的关注“福利照参谋题〞转移。以政府政策方式，特别是以有关福利效劳的政策应对青少年问题的努力，目前已成为一种世界性潮流。青少年福利与政策是动态开展的，会随着时代的进步，不断出现新的内容与形式。

二、青少年福利政策的概念

青少年福利政策，由国家出面制定公共政策，运用权威性的政策规定和行政手段来解决青少年的有关问题。广义上讲，青少年福利政策可指一切涉及到青少年福利的活动和政策立法，包括医疗政策、教育政策及未成年人保护立法等各个方面；狭义而言，仅从青少年社会工作的角度探讨，那么指涉及青少年生存环境状况的、地区性的、针对青少年的问题及需要而提出的有利于青少年的成长与开展的政策保障；

青少年福利政策的界定▼它包含三个要素——青少年福利政策的主体是国家，它表达的是国家意志，具有法定的权威性；青少年福利政策的目的是保证青少年的健康成长、开展和价值实现；青少年福利政策是国家用法那么、法规、方法、条例等方式对社会的青少年行为的约束，任何组织和个人都必须遵守；

青少年福利政策的内涵

明确政府在青少年福利上的主体地位和主导性原那么；明确在政府的主导作用下，各职能部门在青少年福利上的责任和义务；明确全社会对于青少年的责任，社会的所有成员和机构都负有保护青少年健康成长的责任；确保青少年根本权利，包括生存权、开展权、被保护权和参与权，促进青少年健康开展；三、

国际社会青少年福利政策的价值取向联合国世界青年行动纲领提供的青年需求范畴：到达符合青年愿望的教育程度；得到与他们的能力相适宜的就业时机；充分参与社会生活所需的足够粮食和营养；增进健康和防止患病致瘾，而且无各种形式暴力的物质和社会环境；不分种族、性别、语言、宗教或无任何其他形式歧视的人权和根本自由；参与决策过程；从事文娱体育活动的场所和设施，以改善农村和城市地区青年人的生活水平；联合国世界青年行动纲领提供的青年政策的主要原那么1、各国应为其青年人提供接受教育、掌握技能和充分参与社会所有方面的时机，以期他们能够获得生产性就业和过自给自足的生活；2、各国应保证所有青年人能按照《联合国宪章》和有关人权的其他国际文书充分享受人权和根本自由；3、各国应采取一切必要措施，消除对青年妇女和女孩的一切形式歧视，排除两性平等以及提高妇女地位和赋予妇女权利的所有障碍，并应确保女孩和青年妇女享有接受教育和就业的充分和平等时机；4、各国应按照相关文件，在负责方案生育实践、家庭生活、性健康和生殖健康、性传染疾病、HIV感染和爱滋并预防等领域，满足青年人的需要；5、环境的保护、促进和改善是青年人认为对社会未来福祉特别重要的问题之一，各国应鼓励青年人、包括青年组织，积极参与旨在保护、促进和改善环境的各种方案和行动；6、各国应采取措施，开展残疾青年接受教育和就业的可能性；7、各国应采取措施，改善生活在特别困难条件下的青年人的命运，包括保护他们的权利；8、各国应促进充分就业的目标，作为其经济和社会政策的一个根本优先事项，要特别注意到青年就业，各国应采取措施，消除对童工的经济剥削；9、各国应为青年人提供必要的保健效劳，确保他们的身心健康，包括采取消灭诸如虐疾和爱滋病等疾病的措施，并防止他们服用有害药物和遭受吸毒、吸烟和酗酒成瘾的影响；10、各国应将人民置于开展的核心，使我们的经济方向能有效地满足人的需要，确保青年人成为开展进程的积极参与者与受益者；第三节中国青少年福利政策

中国古代青少年福利政策的特点没有完整的青少年的概念，有关青少年福利的思想源远流长---------在《易经》中，有“蒙以养正〞的育幼思想，在《周礼》中“慈幼〞被列为保息六政之首，显示出青少年福利已颇受重视；--------有实际的青少年福利工作和机构人员设置——春秋战国时代，管仲所倡导的“九惠之教〞中有“慈幼〞、“恤孤〞，有“掌幼〞作为主事官员；--------青少年福利工作逐步体系化、日常化——清代《大清会典》记载，十项保息之政之一便为“养幼孤〞；中国现代青少年福利政策现状

——内容组成青少年的根本权利及相关保护政策；青少年教育及相关效劳政策；青少年劳动就业及相关效劳政策；青少年居住及相关效劳政策；青少年健康及相关效劳政策；青少年社会保障及相关效劳政策；我国现有的青少年政策主要有：〔1〕中国青少年的根本权利与司法保护政策青少年的根本权利包括参与政治方面的权利、人身自由和信仰自由。青少年作为一个有特殊需求的社会群体，还享有国家法律所规定的具有福利保护性质的根本权利。包括受教育权、就业权、居住权、健康权、社会保障权和社会福利权。青少年的根本权利主要在《未成年人保护法》、《义务教育法》、《收养法》等这些法律落实。评价：法律对于青少年根本权利特别是平等权的规定，目的就是消除开展上的特权和歧视，促使公民从形式平等走向实质平等。但在中国改革的实践中，青少年的平等权尚未得到很好的保护，不平等问题正成为社会关注的焦点。司法保护政策我国青少年的刑事司法保护政策包括作为侵害对象的青少年的刑事司法保护和作为违法犯罪主体的青少年的保护两局部内容。前者较为成熟的法规是《未成年人保护法》；后者表达在《预防未成年人犯罪法》中。评价：在我国关于青少年司法保护的有关法律文件中，《未成年人保护法》作为青少年法体系中的核心法律，仍然存在着不少问题。法规中的某些内容规定不具备可操作性，或者因为相应规定并没有配套措施加以落实是法律在实践中无法执行。我国青少年司法保护的法律一方面需要在实践中落实和配套，另一方面还要加强青少年立法的统一化、综合化。〔2〕中国青少年教育政策中国的根本教育制度有学制系统的初等教育、中等教育、高等教育、职业教育、成人教育、留学生教育等。现行教育政策体系中在根底教育阶段实行义务教育。具体有：1980年《中华人民共和国学位条例》出台；1986年《义务教育法》实施。90年代，中国加快了教育立法的步伐。《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等6部教育法律，16部教育行政法规，200部教育行政规章相继实施。评价：我国的教育政策存在着问题，在教育目标上，个人开展和国家需要之间的关系还有待进一步协调平衡；在教育政策的推行方面，国家教育部和其他各部门各方面的配合还存在着一定的问题；在教育政策和教育状况的评价上，监督机制还不够健全，特别是身体残疾青少年的受教育权利事实上并未得到特殊保护。〔3〕中国青年劳动就业政策主要有：1983年出台《关于招工考核择优录用的暂行规定》；1986年出台《国营企业招用工人暂行规定》。在职业教育方面，中共中央国务院从1981年到1996年间，先后作出了《关于加强职工教育工作的决定》、《关于大力开展职业技术教育的决定》；1996年5月《中华人民共和国职业教育法》公布；国家劳动部也规定从1996年起正式确立实行劳动预备制，由此职业教育正式走上法制化轨道。从1986年至1992年国务院和国家有关部门先后发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》、《关于扩大实行全员劳动合同制的通知》等行政规章；1994年全国人大常委会审议通过并已公布实施《劳动法》和《矿山平安法》；1996年全国人大常委会颁行《职业教育法》评价：从相关就业政策的名称、政策针对对象来看，我国没有独立的青年劳动就业政策，它更多是被涵盖在国家劳动就业政策中。〔4〕中国青年居住效劳政策中华人民共和国建立后30年，国家并没有出台单独针对青年的住房政策。1978年开始随着经济体制改革的逐步展开，原有的供给制福利分房开始向住房货币化、商品化转变，青年住房问题的解决呈现出多元化态势。1998年底国务院将《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》公布，成为有关青年住房政策变化的一个重要标志。它从根本上切断了住房无偿分配和低租金分配的脐带，代替以货币补贴为主的住房货币分配制度。评价：青年群体对住房的需求最强烈，但购房的负担极其沉重。国家在保护性房租价格和商品房价格，提供长期住房贷款等方面政策缺乏，对于青年住房问题国家应加大有关政策的倾斜力度。〔5〕中国青少年健康效劳政策《中华人民共和国民法通那么》将生命健康权列为第一人生权。我国对青少年的健康的保护，划分为家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护几个方面。对青少年健康的家庭保护，主要表达在《未成年人保护法》和《婚姻法》等法律法规中；对青少年健康的学校保护，表达在一系列的法律、法规与部门规章之中。如《义务教育法》、《未成年人保护法》、《关于减轻小学生课业负担过重问题的假设干规定》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等；对青少年健康的社会保护，包括了身体健康与心理健康两方面，所涉及的法律、法规也较为广泛。如《关于创造良好的社会教育环境保护中小学生健康成长》等。评价：在青少年健康效劳政策方面有两大问题亟待解决。一是要通过有效的制度和组织建设，普及各种保健、卫生知识。二是协调有关机构保证落实已经建立起来的规章制度。〔6〕中国青少年社会保障政策青少年是我国社会保障制度的一个享受者，拥有失业、医疗、生育、养老的平安保障权利。进入20世纪90年代以后，我国政府结合我国几十年来实施社会保障的实践，提出了一系列社会保障公共政策。初步建立了一个具有中国特色的社会保障体系，即包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚的制度框架。青少年享有这一政策内的所有根本保障权利。评价：我国没有独立的针对青少年群体的专门的青少年社会保障政策，它主要是涵盖在国家社会保障政策框架内。〔7〕中国青少年福利政策青少年福利政策是指国家除在青少年的教育劳动就业住房居住医疗卫生健康社会保障这几个方面实行的有关政策之外针对青少年群体更为特别的一些生活需要安排提供相应的福利照顾与效劳的政策我国现行的青少年福利效劳方面的政策主要有：针对一些特殊青少年群体的社会福利设施的政策，如《中华人民共和国收养法》和针对一般青少年的福利效劳政策措施。评价：在这方面我国经常是政府有做法即措施，但无说法即政策。更无高度权威、统一的说法，也就是没有明确的法律或法规。我国的青少年福利效劳政策不成熟。评价：政府历来重视青少年工作，青少年福利政策思想不断开展；关于青少年福利的政策法规较为丰富，为青少年工作、生活、成长、开展创造财富了好的环境，为青少年工作提供了明确的政策指引和行动框架；原有青少年政策偏重表达教化和控制的内涵，尚未制定有统一、专门的青少年福利政策和明确、正式的法律法规，青少年福利政策分散在相关法律规定之中推荐文章：中国青年政治学院《中国青少年政策》课题组：《现状与评价：中国青少年政研究报告》[J]，《中国青年研究》2001年第1期第四节青少年福利行政

一、概念--------政府机关或公共团体促进青少年身心健全开展与正常生活的行政过程。三个要素：行政的主体是社会各类涉及青少年的机构青少年福利行政的目标是促进青少年的福利青少年福利行政是一个动态的过程

青少年福利行政工作的主要内容

根据社会政策制定青少年效劳方案；根据社会政策和青少年需求建立、完善青少年社会效劳组织；对青少年效劳组织的协调和控制；对青少年效劳组织和具体的工作进行督导及鼓励；对青少年效劳机构和效劳工程进行评估，并作出报告；上海市某街道“2030〞青少年就业

效劳工程收集资料、预估缺乏对自身能力和职业兴趣缺乏明确的认知；人际交往能力和社会适应性差；求职技能和职业素质缺乏；缺乏有力的家庭支持效劳方案----个案工作；----小组工作〔兴趣小组、互助小组、亲子平行小组〕-------社区工作〔信息整合，促进青少年就业；建立青少年互助网络，强化就业动力；关心失业青少年，倡导良好社区气氛〕效劳方案-