竣工验收案例分析及经验介绍

水利水电工程竣工验收案例分析及经验交流黄委建设与管理局马志远

一、黄委建设管理及验收基本情况介绍

二、竣工验收案例分析三、经验交流

一、黄委建设管理及竣工验收基本情况介绍黄河水利委员会是水利部在黄河流域和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为具有行政职能的事业单位。

黄委建设与管理局在工程建设方面负责本流域的水利工程建设行业管理，对委管辖范围内的水利工程质量、招标投标、建设监理工作进行指导、监督和检查，监管黄河水利建筑市场。是黄委主管黄河水利建设的行业管理部门。

山东河务局、河南河务局是黄委的派出机构，是各自辖区内工程建设主管单位，负责组织工程项目的建设和管理，组建项目法人，对其管辖范围内的水利工程质量、招标投标、建设监理工作进行指导、监督和检查，协管黄河水利建筑市场。山东、河南沿黄各市（地）河务局、黄河小北干流山西、陕西河务局分别作为黄河下游防洪工程和黄河小北干流防洪工程的项目法人，承担其辖区范围内工程建设项目法人职责，对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和安全生产负总责。

黄河水利工程建设项目验收管理规定

黄建管〔2008〕31号第一章总则第一条为加强黄河水利工程建设项目验收管理，根据水利部《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定，结合黄河水利工程实际，制定本规定。第二条本规定适用于中央财政全部投资或者部分投资建设的黄河水利工程的验收活动。涉及其他行业的工程项目，验收时还应参照相关行业的规定。第三条黄河水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收。法人验收是在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。政府验收是由项目建设主管单位组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。

第二十三条黄河水利工程验收实行统一管理、分级负责。竣工验收主持单位按以下原则确定：1、黄河下游防洪工程单项工程验收按投资规模大小实行分级负责。（1）单项工程总投资在1（含）亿元以上的单项工程由黄委或有其指定、委托的单位主持；（2）投资在1亿元以下的单项工程由项目所在辖区主管单位主持。2、黄河小北干流及三门峡库区黄河防洪工程单项工程验收由黄委主持。3、其他水利工程验收按照项目管理隶属关系，实行分级负责。委属单位本级的项目，由黄委主持；委属单位其所属单位的项目由相应委属单位主持。黄河防洪工程类型堤防工程（大堤加高培厚、截渗墙、堤顶道路、放浪林、适生林、放淤固堤）、河道整治工程（险工改建、控导工程、灌注桩坝、根石加固）、涵闸工程、滩区安全建设等。二、水利水电工程竣工验收

案例分析（一）验收内容1检查工程是否按批准的设计完成；2检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题；3检查历次验收、专项验收的遗留问题和工程初期运行中所发现问题的处理情况；4对工程重大技术问题做出评价；5检查工程尾工安排情况；6鉴定工程施工质量；7检查工程投资、财务情况；8对验收中发现的问题提出处理意见。

（二）财务审核和竣工审计工作任何工程申请竣工验收前，必须由竣工验收主持单位同级财务部门和审计部门进行财务审核和竣工审计，并正式依文件形式下达意见并由项目法人对存在的问题进行整改后，才能申请竣工验收。（2008年验收）

（三）竣工技术预验收新的规程增加了竣工技术预验收环节，对于比较复杂的水利水电工程是把好验收工作质量的关键，验收委员应聘请同行专家参加。1、现场检查工程建设情况并查阅有关工程建设资料；2、听取项目法人、设计、监理、施工、质量与安全监督机构、运行管理等单位工作报告；3、听取竣工验收技术鉴定报告和工程质量抽样检测报告；4、专业工作组讨论并形成各专业工作组意见；5、讨论并通过竣工技术预验收工作报告；6、讨论并形成竣工验收鉴定书初稿。

是否开展技术预验收，验收主持单位可根据工程难易程度，如水电站、大坝、截渗墙堤顶道路等应做技术预验收，向我们黄河的放淤固堤、生态林建设工艺简单的与竣工验收合并进行。（四）验收前工程质量抽样检测聘请有资质的检测单位对工程外观尺寸、内在质量进行抽样检测。如大堤加高工程按照以下原则对大堤堤顶高程、顶宽、坡比、干密度进行抽检。把好质量关

1、每2000m堤长至少抽检一个断面；

2、每个断面至少抽检2层，每层不少于3点，且不得在堤防顶层取样；

3、每个单位工程抽检样本点总数不得少于20个。（五）外业检查工程外貌形象

由验收委员会或外业组到现场对工程外貌进行抽查对主体工程和附属工程完成情况进行检查。如大堤加高工程附属工程：行道林、排水沟、公里桩、百米桩、管理房等（对照设计）

（六）查阅内业资料大堤加高工程一般按下列情况分组：1、财务、审计组2、档案组3、前期、计划组4、工程资料组首先对建管报告等几大报告进行检查（格式、内容、数字）

1、根据工程类型，划分工程专业组如枢纽工程：

2009年*月*日至*日，水利部黄河水利委员会在×××工程工地，主持召开×××水利枢纽工程下闸蓄水技术预验收会议。会议成立了下闸蓄水技术预验收专家组（名单附后），专家组由特邀专家、蓄水安全鉴定单位及有关参建单位的代表共同组成，下设水工、金属结构、移民与库底清理三个专业工作组。2、前期工作1）立项、初步设计批复情况；2）设计深度：大堤加高加固项目：（1）对原堤防有没有按规范进行地质勘探；（2）对土场有没有按规范进行地质勘探。（土场土料是否达到设计用量？）3）设计漏项：有的施工道路就没有设计4）设计变更情况：工程投资是否超初设10％以上？

3、招投标问题

1）招标委托是否规范，招标代理机构是否有代理资格？有无续签合规避招标，转包和违法分包现象中标单位资质是否满足要求，人员、设备是否按投标承诺要求到位的。2）监理队伍如何选择的，人员资格是否满足要求3）招标档案是否规范。

如：机淤固堤工程于20××年3月开始对其中××+800-××+200施工进行公开招标。中标价500多万元，由××工程公司中标。此后该工程剩余部工程段没再进行招投标，而是按年度计划继续与××工程公司签订施工合同。合同金额达几千万元多元。对出现规避招标的项目，我们对项目法人进行了严格处理。4、计划、财务、审计对计划下达、财务支出、竣工审计等进行检查如某加固工程挪用资金达680多万元。某加固工程建设管理部××年××月××日借12万元国债资金用于某加固工程前期工作费；某管理局借27.万元资金用于所需的冬季购煤等费用；某水利水电建设工程公司于××年3月19日借500万元省财政资金及建设资金用于验资；某省水利勘测总队、水利勘测设计院于××年1月分别借60万元和40万元省财政资金用于某河治理二期工程前期工作费；某市第三××工程指挥部于××年1月19日借50万元省财政资金等5项具有挪用两项工程建设资金性质。

5、工程资料检查1、工程评定资料是否真实。2、质量检测人员有没有上岗证3、监理单位是否按规范进行抽测。4、监理通知下达后，施工单位是否按要求整改，资料是否闭合5、施工单位施工日志和监理单位监理日志是否闭合

6、工程使用的主要原材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；7、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。工程计量结算不规范如某机淤固堤工程××＋400—××＋600计量结算不规范（1）工程量计量水平位置不明、没有具体桩号，不能反映施工结算的桩号位置；（2）工程量计量结算单没有控制高程、不能反映所施工结算的实际位置；（3）工程量计量结算单上显示的围格堤尺寸不符合设计要求，且位置不明。总之，未严格按照计量程序和结算要求进行，有些是按合同价款数凑的，不能反映出真实情况。监理履行职责不规范如某放淤固堤工程存在下列问题：（1）监理日志记录不规范，不能真实、详细记录施工中出现的问题。施工人员、机械等内容没有反映，部分所记录内容与其他监理资料不相一致。（2）实际施工土场位置与设计不一致，属于重大的变更设计，但监理资料对此没有记录反映土场变更情况。也没有因此对工程造价增减进行记录分析。（3）工程结算计量支付监理把关不严，该标段施工详图批复文件中“清基”的工程量为35806M3，招标时因详图尚未批复而按初设批复的工程量进行，初设“清基”工程量为51656M3，在结算中建设单位已书面通知监理公司按详图批复核实后的实际工程量计量支付，而监理在施工过程中未对“清基”工程量进行实际核实计量，直接按合同上的初设工程量51656M3计量支付给施工单位，未履行监理应尽的职责。三、竣工验收经验交流

（一）领导重视是做好竣工验收工作的基础（二）开展验收抽查强化验收质量我委从2005年开始，对河南、山东两河务局主持验收的工程进行抽查，由建管局组织规划计划、财务、审计、档案、专家、质量检测单位组成验收抽查组，从外业检查、抽测到内业资料、验收程序、验收人员组成等方面进行检查。对发现的问题要求两局及时整改，并将验收抽查报告报委领导。（1、验收工作是否及时；2、验收条件是否具备；3、验收人员组成是否符合规定；4、验收程序是否规范；5、验收资料是否齐全；6、验收结论是否明确。）（三）开展工程质量抽检确保工程质量按照《验收规程》8.3.1条规定：竣工验收主持单位委托委托具有相应资质的工程质量检测单位对工程质量进行抽样检测。该项措施从2010年实行。（2011年审计）（四）严控竣工时间及时组织验收2004——2010年我委验收任务繁重，为保证工程完工后按期完成竣工验收任务，我委层层签