政府经济学（第四版）课件：政府管理经济的政策

政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）

财政政策货币政策产业政策收入分配政策政府管理经济的政策3重点问题财政政策的含义、特点、功能及选择货币政策的含义、特点、功能及选择收入分配政策的含义、特点及选择产业政策的含义、特点、功能及选择5.1财政政策5.1.1财政政策概述财政政策的含义与特点所谓财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称，具体来说，就是国家利用财政收入与财政支出同总需求波动、总需求与总供给关系的内在联系，调整财政收入与财政支出，使财政收入与财政支出形成一定的对比关系，通过这种对比关系调节总需求变动及总需求与总供给的平衡特点：一是直接性二是强制性55.1.1财政政策概述市场经济下财政政策的特点在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。社会主义市场经济条件下财政政策的特点5.1.1财政政策概述调节资源合理配置调节收入公平分配调节供求总量平衡调节货币流通状况财政政策的调控作用75.1.2财政政策手段及其功能.国家预算国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会供求的平衡关系国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构税收调节社会总供求的平衡调节产业结构和产品结构的平衡调节各种收入分配88.国债调节国民收入的使用结构调节产业结构调节资金供求和货币流通财政补贴配合价格政策以稳定价格促进外贸收支平衡调节社会总供求的平衡转移支付调节中央政府与地方政府间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡5.1.2财政政策手段及其功能95.1.3财政政策类型及其运作松性财政政策采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会总供给的效应采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，可以收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应通过公开市场业务、买入国债和投放货币，可以收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应通过财政补贴使财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应5.2.3财政政策类型及其运作紧性财政政策增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制其投资需求，从而减少供给压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热在公开市场业务中，政府卖出国债、吸收货币，其效应是减少流通中的货币量，压缩社会总需求以降低经济过快过高的发展速度。减少财政补贴，使财政支出得到控制、财政赤字减少，其效应是减少社会总需求，抑制经济的过热增长中性财政政策。一般认为，中性财政政策是对社会需求保持中立的财政政策，这种财政政策对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性的后果。按这一政策，在每一财政年度，财政支出根据财政收入的具体情况来加以安排，收支之间保持基本平衡5.2.3财政政策类型及其运作财政政策的运作短期目标运作：从短期来说，财政政策的目标是通过调节总需求来实现社会总供求的基本平衡，以实现经济的稳定增长。要实现这个目标，财政政策的运作必须发挥“相机抉择”的作用，即政府根据宏观经济运行状况来选择相应的财政政策长期目标运作：实现资源的合理配置和收入的公平分配125.2货币政策5.2.1货币政策概述狭义的货币政策中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制与调节的一般行为过程广义的货币政策包括中央银行对货币、信贷控制与调节的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程：货币政策的长期目标、货币政策的中介指标或监测指标的选择，货币政策工具的运用，货币政策行为的传递，货币政策与宏观经济政策的协调，等等货币政策的含义稳定币值充分就业经济增长国际收支平衡5.2.1货币政策概述货币政策的目标我国货币政策中介指标：货币供应量、同业拆借利率和银行备付金率14通过调控货币供应总量保持社会总供给与总需求的平衡通过调控利率和货币总量控制通货膨胀，保持物价总水平的稳定调节国民收入中消费与储蓄的比重引导储蓄向投资的转化并实现资源的合理配置5.2.1货币政策概述货币政策的作用155.2.2货币政策手段法定存款准备金率再贴现政策公开市场业务其他手段道义上的劝告中央银行直接向所要支持的产业和地区提供贷款提供优惠的利率直接信用管制16扩张性货币政策紧缩性货币政策均衡性货币政策货币政策的种类5.2.2货币政策的运作17货币政策的选择：对于上述三种货币政策，究竟选择哪一种政策较适宜，要根据政策使用的具体要求，并结合社会总需求与总供给的实际情况而定，不能盲目地固定实施某一货币政策。从我国国民经济发展的总趋势来看，一般应选择均衡性货币政策，尽量少用紧缩性货币政策，绝对不能实施扩张性货币政策，否则会引起通货膨胀，给国民经济发展造成损失，给社会带来不安定的因素5.2.2货币政策的运作准确分析与了解经济运行状况综合运用各种货币政策手段把握好货币政策的松紧度建立严密的货币政策运作过程的监测系统注意185.3产业政策5.3.1货币政策概述产业政策含义：所谓产业政策，是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其经济发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策产业结构政策产业组织政策产业布局政策19更深层的干预色彩更强烈的赶超意识更着重于调节供给更长的调节时间产业政策的特征5.3.1货币政策概述205.3.2产业政策的功能及其合理化产业政策的功能对企业行为的规范功能对资源配置结构的导向功能对国民经济运行的协调功能对经济运行机制的组合功能21产业政策的合理化要求符合产业结构演变的趋势和规律从本国国情和经济发展水平出发有利于参与国际分工遵循市场经济的运行要求5.3.2产业政策的功能及其合理化225.3.3产业政策的选择一般而言，对于先行国家，由于它们在国际分工体系的竞争中占有十分明显的领先优势，使得它们能相对稳定地保持其“先行者利益”，因而其产业政策的指向往往集中在调整竞争关系与防止垄断方面，如美国的产业政策研究在很长时期内就主要集中在产业组织政策方面对于后发国家而言，实际情况则明显不同。这些国家一般都是处在市场经济尚欠发展的阶段，市场机制不够健全，市场体系尚未完善是一种客观存在的事实。因此，这里必然涉及认识产业政策作用问题的另一方面，即产业政策的局限性或缺陷问题。对于我国这样一个发展中国家而言，在推动经济发展过程中，产业政策仍然是政府用来弥补或修正市场机制，实现经济赶超战略的一个必不可少的手段。但问题的关键在于，在强调产业政策的积极效应的同时，应当充分注意它的负面效应，并在此基础上，采取各种行之有效的改进措施，以尽可能地降低产业政策的实施成本。在我国加入WTO后，为适应WTO基本规则和协议的要求，适应市场经济充分发展的要求，政府部门的产业管理工作将发生明显的变化,对国内产业的保护也将由以“后期保护”为重点的宽泛的保护转变为“前期支持”为重点的有选择、有限度的保护。235.4收入分配政策5.4.1收入分配政策的基本概念收入分配政策概念：是国家为实现宏观经济调控总目标和总任务在收入分配领域制定的原则与方针。具体地说，它是研究如何确定国民收入分配中各大比例关系，如何对国民收入分配进行宏观管理的经济政策国民收入国民收入初次分配国民收入再分配245.4.2收入分配政策的功能调节社会总供给与总需求矛盾的功能调节供给结构与需求结构矛盾的功能调节经济利益矛盾的功能255.4.3收入分配政策的类型与选择收入分配政策的类型超分配性收入分配政策平衡性收入分配政策紧缩性收入分配政策265.4.3收入分配政策的类型与选择选择收入分配政策，也是一个动态的相机抉择的过程，因此应该根据我国的具体情况来选择相应的收入分配政策。在收入分配政策的选择上，我们不仅要考虑国民收入分配对总需求的作用，而且要充分注意收入分配政策对于总供给的作用。国家可以利用国民收入分配同总供给形成的间接关系，通过收入分配政策影响供给，进而通过供给变动而协调社会总需求与总供给的关系。所以，我们不能把收入分配政策仅仅看成需求控制政策，而应当同时