生活垃圾处置精细化管理项目需求

生活垃圾处置精细化管理项目需求一、项目内容和范围供应商应负责编写完善《精细化监管工作服务方案》（包含但不限于《精细化监管服务方案》、《精细化监管服务手册》、《运营方协同工作指引》《运行监管日常工作记录册》、《月度不定期监管工作记录册》、《安全生产监管工作记录册》等），根据本项目任务编制针对性服务的组织方案，提供合理化建议；定期组织监管会议，原则上不少于每月1次，协助采购人适时召集巡查检查问题通报会；协助采购人做好各项督察检查工作；协助采购人处理涉及生活垃圾处置相关的突发性事件；承诺应向采购人提供其他力所能及的咨询服务，如对生活垃圾填埋和中转设施、渣土消纳场所的安全生产等方面的咨询服务、监管新技术推广应用等。（一）项目内容1.现场巡查监管及统计分析1.1协助采购人开展市生活垃圾处置等设施精细化监管服务及开展每日、月度、季度和年度监管考核服务。主要服务内容有：①协助对生活垃圾处置企业日常运行实施巡查和指导监督（中心城区生活垃圾处置企业实施每日驻场监管，驻场人员应到岗打卡，严格上班制度，且原则上每半年相互轮岗一次；县市在用生活垃圾处置企业实施每季度至少1次巡查），对企业计量、视频等信息进行分析，提供信息化巡查服务，对企业计量称重、运营数据台账、作业规程、安全生产、环境风险等进行专项检查，并根据各厂实际建立巡查路线图；②协助我中心开展绩效考核，提出考核评价建议等工作；及时反馈、上报和按照我中心要求处置应急突发情况，督促各企业落实好主体责任；③每季度开展一次覆盖全市生活垃圾填埋场，生活垃圾中转站、收运单位、渣土消纳场所、大件装修垃圾处理等设施单位的安全生产等工作的巡查检查（其中中心城区生活垃圾中转站每季度要全覆盖，县市根据实际每季度覆盖比例不低于25%，1年内至少实现全覆盖）；④在重大节假日前、“安全生产月”以及重大活动保障等重点时期，协助开展涉规范运行、安全生产等专项检查，全年不少于4次。同时做好上述监管工作的统计分析、报告整理、督查督办以及整改复查等工作。⑤根据业主要求，按照行业监管职责，做好行业检查工作。纳入精细化监管的在用垃圾处置设施基本概况见下表：序号设施名称建设规模（吨/日）工艺巡检频次备注中心城区在用生活处置设施1区1生活垃圾焚烧发电厂2250焚烧每日3台炉排炉2区2生活垃圾焚烧发电厂1500焚烧每日3台炉排炉3区3生活垃圾焚烧发电厂1200焚烧每日2台炉排炉4区4生活垃圾焚烧发电厂1200焚烧每日2台炉排炉5市餐厨垃圾处理厂660生化每日一期+二期6市厨余垃圾处理厂800生化每日一期+二期7区1生活垃圾填埋场-卫生填埋每日飞灰填埋，应急填埋县市在用生活垃圾处置设施8市1生活垃圾焚烧发电厂2250焚烧每季9市2生活垃圾焚烧发电厂1500焚烧每季10市1餐厨（厨余）处理厂400生化每季餐厨200，厨余20011市2餐厨垃圾处理厂200生化每季注：包含但不限于以上在用设施，11座垃圾填埋场（含已封场）、约170余座中转站、渣土消纳场所、收运单位及大件装修垃圾处置点（渣土消纳场所、收运单位及大件装修垃圾处置点合计约为200处）未列。1.2监管服务内容（1）基本运营条件。重点检查运营方的运营证、许可证、机构设置的合规性、设施设备配置的合理性、运营相关监管制度的完善性、厂内人员资质的全面性。（2）计量监管。重点检查处置厂“一进四出”及进厂物料数据准确性，同时督促运营方定期对地磅、垃圾吊、渗沥液计量表计等设备定期进行校验，对这类设备的维护要事先报告，事后检查维修内容，对涉及传感器等敏感部位维修还应重新标定。（3）运行监管。督促企业重点落实焚烧厂监控焚烧炉、余热锅炉、汽轮发电机组及附属设备的运行情况。重点对焚烧炉的炉温及相关设备保养情况、锅炉汽水参数、安全运行参数以及启炉、停炉过程中的炉温、烟气净化系统的启动与药剂的投加情况进行监管。同时对垃圾仓负压、渗滤液处理系统、飞灰运输处置填埋系统进行关注，统计焚烧炉运行时间及单位时间内的垃圾处置量，并对炉渣热灼减率报告、飞灰固化螯合剂使用量数据和浸出毒性的检测报告进行审核，对上述不合标准的情况进行记录。餐厨、厨余厂按照《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012）以及《PPP项目合同》确定监管内容，主要内容可参照焚烧厂。（4）安全监管。督促企业落实主体责任，监管人员定期检查企业安全生产监管制度建立和落实情况，指导监督企业做好安全设施的有效性、维修检修计划和实际检修状况、以及各类安全台账的登记等情况，并定期开展落实情况检查；指导审核厂内的人员资质和应急预案，并跟踪应急演习情况，对实施驻场单位每日巡视现场，对现场的人为因素和设备因素的不安全情况进行检查统计。对检修作业、定期工作进行抽查，结合“两票”制度核实现场作业的规范性，对违章作业行为制止并作考核记录。发现现场设备存在的安全隐患，向运营方提出并限定整改期限，避免现场发生安全事件。相关检查情况以及隐患整改落实情况纳入月度考核；按照采购人要求定期开展垃圾分类行业安全生产风险辨识和评价工作。（5）信息公开。重点是对企业需要向公众公开的信息公开、环保宣传工作落实情况的监管，同时对处置厂的对外宣传中，保持中立中肯的态度，用科学知识去普及周边群众，维系周边邻里关系，切实有效地完成相关宣传工作。（6）厂容厂貌。重点检查厂房内外卫生情况，地面清洗和道路保洁是否完善，厂内臭气控制程度以及相关控制措施是否到位。每日抽查卸料车辆，对跑冒滴漏情况进行统计，同时根据处置厂“6S”原则，从绿化养护到设备整顿，从定期清洁到检修管理等方面出发，监督厂容厂貌整治进度。1.3信息化系统咨询服务：在市垃圾分类服务监管信息化系统开发、迭代升级过程中，根据行业运行规范以及行业监管部门要求，向业主提供提高信息化监管的新方法新技术，提出使用的相关意见建议，指导督促运营方落实；根据采购人要求，在巡查检查中提供无人机等相关智能化设备，提高巡查检查效率以及监管水平；向运营方提出有利于项目良好运营的建议。2.对标国内外先进城市做法，结合市当前实际，梳理生活垃圾处置设施运行监管短板不足，按要求开展垃圾分类行业安全隐患风险辨识和评估工作，完善行业安全应急预案等，提交评估报告。3.提供综合咨询专家组咨询服务：供应商组建综合咨询专家组，由机械、热动、电气、固废处理、环保、安全等行业相关专业人员组成的综合咨询专家组，人数不少于6人。负责协助生产运营、保养维护、固废处理、污染控制、安全卫生、信息公开等数据、文件的判别与分析。现场咨询服务不少于30人日。4.教育培训及应急演练：组织开展涉及生活垃圾处置设施运营规范、环保排放和安全生产等内容的教育培训以及安全生产应急演练，其中线上教育培训按采购人需要开展，线下教育培训及安全生产相关应急演练原则上每半年1次，年度不少于2次，培训会议标准参照《市市级机关会议费管理规定》，演练原则上安排在处置厂内进行，无需供应商安排场地经费，供应商根据采购人需求落实场地、物资等，并提供培训专家。若采购人另有需求的，咨询专家组应提供相应的教育培训咨询服务。每次应急演练，不少于半天。每次教育培训以及安全生产应急演练，按参与人数100人规模计，同时需安排伙食、交通。(二)监管考核范围主要为按照行业监管职责开展上述垃圾处置设施（含焚烧、餐厨（厨余）、填埋、垃圾中转、渣土消纳场所）的规范运行、环保排放和安全生产指标、信息化监管设备使用等指导监督，督促企业落实主体责任，属地部门落实行业监管责任，其中以焚烧厂为例应包括但不限于焚烧线设备和设施、厂内环境、卸料平台、垃圾进厂、进出厂计量、焚烧工况、停产检修及起停炉、锅炉及汽轮机维检、环保耗材、环保排放及在线监测监控、渗沥液处理、飞灰炉渣的稳定化处理和外运、填埋、无害化处置等，须含且不局限于以下内容：（1）审查运营管理（包含操作、维修、EHS）相关计划文件；（2）审核运营、保养与维修数据并监督执行；（3）审核污染控制的环境保证；（4）巡查厂区内各生产运行区域并做好相关记录；（5）审查运营方所提出改善计划并监督执行；（6）协助办理运营考评工作并提出技术建议；（7）比对、审核运营方信息公开数据合理性与正确性；（8）监督运营方办理运营信息公开的相关事宜；（9）定期组织监管会议等相关会议；（10）监督污水、炉渣与飞灰稳定化物检测及出厂情形；（11）监督运营方执行烟气常规污染物检测工作；（12）核查安全管理制度及监督执行；（13）提供垃圾焚烧发电厂（相关）技术咨询服务。餐厨（厨余）厂按照《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012）以及《PPP项目合同》确定监管内容，主要内容可参照焚烧厂。全市生活垃圾填埋场转为应急填埋场或飞灰填埋场，结合实际开展垃圾填埋场监管。二、服务要求(一)服务管理要求1.供应商必须服从采购人的管理，应根据监管服务合同的规定和现场进度安排，按时提交监管考核的月度、季度和年度报告；2.供应商应保持监管工作的公平公正性，并确保资料信息的真实性和规范性；3.供应商应遵纪守法，建立、健全监管项目组的内部管理、纪律安全等制度，做好人员的安全教育和技能培训，购买意外伤害险等保险；4.供应商须为被监管运营商保守商业机密，保护知识产权，不得发布任何运营监管信息。(二)人员配置要求1.项目经理。供应商需配备1名项目主管，负责项目团队组建及管理、任务组织、外部协调、各类活动的组织保障、方案报告等文件的审查修改统稿等统筹工作。应具有本项目相关专业知识及执业经验。项目经理专职从事本项目服务工作，按项目实际需要驻在本地。2.驻场人员。供应商需配备不少于8名驻场人员,其中对市资源循环利用基地内4厂（焚烧厂、餐厨厂、厨余厂和填埋场）实施安全生产驻场监管，5人以上轮岗（每日08:00-18:00，至少保证3人在岗，其他时段，至少保证1人在岗）中心城区其他3座生活垃圾焚烧发电设施实施驻场安全生产监管，5人轮岗，每座设施至少保证1人在岗（每日08:00-18:00，因需要可延长驻场时间）。驻场人员均需至少具备安全管理员证书。驻场人员需要常驻在本地。3.巡查人员。供应商需配备不少于2名现场巡查人员，主要负责巡视现场作业，审核运营文件，监督整改情况，追踪监管意见，编写记录及考核、数据统计分析、信息化监管等工作，应具有机械、热动、电气、环保、安全生产、信息化管理等实际工作经验，需要常驻在本地。4.统计分析人员。供应商需配备1名人员，主要负责市垃圾分类服务监管信息化平台值班，完成但不限于监管数据进行统计分析，对检查记录及考核等资料进行整理归档等工作，视频查看、告警监测、监管信息的上传下达、协助派发督查单等工作。需要常驻在本地。5.综合咨询专家组。供应商需具备由同生活垃圾处置相关的机械、热动、电气、固废处理、环保、安全等行业相关专业人员组成的综合咨询专家组，人数不少于6人。负责协助生产运营、保养维护、固废处理、污染控制、安全卫生、信息公开等数据、文件的审查、标准编制、判别与分析。6.人员的其他要求：正在实施市区县（市、园区）、镇乡（街道）、社区、小区处置厂（含垃圾填埋场）、中转站、大件装修垃圾资源化利用站点、渣土消纳场地监管以及其他纳入垃圾分类行业监管设施的单位派驻的团队人员不得与本项目人员重合。注：驻场服务：据上级监管要求或项目实际情况，相关人员岗位、数量在合同执行中按需配置，根据单项报价按实结算。巡查服务：年度内若有其他新建设施投运或关停，自投运后纳入行业指导范围，服务费用不予调整。(三)车辆及办公设备配备要求（1）车辆要求供应商租用车辆保障巡检人员巡视现场作业时使用及综合咨询专家前往现场作业所需。（2）办公设备要求供应商需配备一套手持式气体浓度检测设备，供巡检人员巡视现场作业时使用；同时配备一套办公设备，包含但不限于电脑、打印机、档案柜等，以供巡检人员作业时汇总资料、整理资料使用。(四)检查安排要求项目经理负责本项目组织、协调和现场检查等；中心城区生活垃圾处置设施每个自然日均需开展现场巡查、信息化监管等；统计人员负责每日全市生活垃圾处置设施的数据统计分析、巡查问题汇总等事宜；驻平台人员每日负责视频查看、告警监测、监管信息的上传下达、协助派发督查单等工作；县市生活垃圾处置设施按季度进行巡查及行业指导，全年不少于4次；全市生活垃圾中转站、渣土消纳场所、大件装修垃圾处置点及收运单位按季度进行安全等检查，全年全覆盖，中心城区生活垃圾转运站每季全覆盖；在重大节假日前、“安全生产月”以及重大活动保障等重点时期，协助开展专项检查，专项检查每年每设施4次。原则上现场巡查时段为常白班（8：00-17:00，不包括就餐时间），供应商人员上岗时间应符合国家相关规定要求。供应商根据项目执行情况对组别、人员进行编排，无特殊情况原则上不予变化，如遇特殊情况采购人提出调配，供应商必须无条件配合实施。（五）监管文件编写要求供应商须依据相关设计与环评等文件以及国家和地方相关的标准、规范等完善生活垃圾处置设施《精细化监管工作服务方案》等监管技术文件并提交采购人审查，通过后实施，相关服务方案须在签订合同之日起30日内完成。（六）信息化平台建设咨询要求供应商在采购人对市垃圾分类服务监管信息化系统开发、迭代升级过程中，根据行业运行规范以及行业监管部门要求，向业主提供提高信息化监管的新方法新技术，提出使用的相关意见建议。（七）服务响应时间：如在服务过程中发生问题，供应商在接到采购人通知后在2小时内到达采购人指定现场。（八）服务期内，供应商应对出现的质量及安全问题负责处理解决并承担一切费用。三、项目有关说明（一）本招标项目服务期限：本项目服务期限三年，合同采取一年一签。实际起止日期以项目服务合同确定的期限为准。（二）服务合同价格以中标人的中标价为准。四、成果提交1、自合同履行满一个月起，供应商于每月第10个工作日前，报送前一个月的监管考核报告于采购人，季度报告、年度报告提交日期为次月15个工作日之前，采购人应于接获供应商提报报告后10日内对提交成果进行检验，若采购人超过10日内未表达异议，则视同认可成果报告。原则上每次提交成果监管报告4份，采购人另有需要的，成果监管报告按采购人要求数量提供。2、若提交的监管报告未能达到合同要求，采购人必须在供应商提送监管报告之日起10日内向供应商下达书面改正通知书，供应商则须于接获采购人的改正要求后10日内改正。3、采购人根据法律法规或有关规定提出的涉及生活垃圾处置监管要求的成果，供应商应予以最大程度配合，协助采购人履行好行业监管责任。4、合同生效后30日内提供经甲方确认的《精细化监管工作服务方案》。五、监管服务考核方案采购人对供应商工作完成情况进行考核，相关考核细则详见《精细化监管服务项目考核表》。根据考核明细表，供应商每发生扣分项目，每扣1分，扣除监管服务费1000元，每季度在付费时予以扣除。一个合同期内出现低于85分，或两次出现得分低于90分的情况，采购人可提出解除本合同。精细化监管服务项目考核表（甲方按月通报）月度考核项目子项考核指标扣分细则项目人员管理（15）现场项目人员管理项目人员管理发现项目人员未按规定人数、要求到勤的每发现1次扣1分。每月需提交《监管人员出勤表》，未提交扣1分。人员更替管理项目负责人、驻场人员或巡查人员原则上不更替，因特殊原由需要更替的，需提供同等资质的人员，并于更替前一周提供接替人员简历，资质等相关证明材料，供采购人审核，经采购人同意后，负责人才可以正式更替。未依时间提交，每人次扣1分，未获得采购人同意私自更替每人次扣1分。技术支持团队管理支持团队管理采购人需要技术支持时，应根据采购人要求，及时安排人员到场处理相关事宜；未按采购人要求执行的，每次扣3分。项目监管质量管理（35）检查内容管理运营材料检查监管人员应检查运营单位提交的运营材料，包含但不限于运营日报，运营管理计划文件、污染控制的环境检测、设施运营考核评价、应急管理制度落实，其中焚烧厂还需对各炉投料曲线、各炉炉膛温度曲线图、各炉CEMS污染物排放数据表以及其他运营资料的现场核实，未检查的每项扣1分；采购人发现运营日报材料审查结果违反考核办法而监管人员未纠正运营单位时，每次扣3分。数据统计分析监管人员应每日对生活垃圾处置设施信息进行统计分析，对视频信息信息进行查看，未及时发现重大违规行为的，每发现1次扣2分。定期召开监管人员会议监管人员必须召集运营单位召开月度监管会议，并制作会议纪要提交采购人，若无故未召开监管会议每次扣1分。检查任务完成情况检查任务完成及时率和完成质量情况根据季度检查任务，考核其完成情况，以及完成质量情况，其中未完成的，每发现1次扣2分，未按照标准要求落实的，没发现1次扣1分。技术支持团队管理技术团队到厂提出建议与报告。技术团队到厂巡查后需提出建议报告呈现于监管月报内，若未提出报告扣1分。技术团队每年至少4次，原则上每季度不少于1次，若不符合，每次扣5分，若不可抗力或采购人原因未开展巡查的，不扣分。安全监管（30）安全监管抽查运营单位安全管理制度执行情况，并检查提交的材料。监管人员应每月抽查运营单位安全管理制度（二票三制、消防安全检查、特种设备管理）执行情况，并将抽查结果做成记录提交给采购人。若未提交检查记录，每次扣3分，未检查运营方提交的材料，每次扣2分。检查运营单位人员资质监管人员应每月检查运营单位人员资质，并将检查结果做成记录，提供采购人，如运营单位人员资质不符合要求时，应及时要求运营单位进行整改。若未执行检查的，每次扣1分。若发现有虚伪造假，每次扣5分。若因未告知或虚伪造假而导致人员发生重大伤害以上的事故时，本大项不得分，且依合同进行处理。定期检修（大、小修）工作安全检查监管人员应于定期检修期间，对于检修相关工作（发包相关文件、人员投保信息、检修人员岗位资质、劳动合同，以及现场作业等）进行检查，检查结果应做成记录，提交给采购人。若未执行，每次扣3分。检查安全法律法规的落实情况监管人员应对于运营单位的安全生产活动进行核实，过程中发现有不符合生产安全规定者，应立即要求整改，并记录于安全生产考核中。若未依规定提交安全生产考核的，每次扣3分。项目监管人员进入生产区需佩戴安全防护用具监管人员进入现场需佩戴安全防护用具，采购人发现监管人员未依规定佩戴安全防护用具，每发现1项扣1分。安全隐患整改监管人员未及时落实责任单位对安全隐患进行整改，或对整改闭环未及时跟踪，或对企业虚假整改情况未及时发现。每次扣5分安全事故发生安全事故未及时上报采购人或存在监管责任的，每次10分。安全检查反馈未按要求及时反馈的，每次扣2分。基础管理（10）基础要求、资料管理及标准规范类文件编制每月第10个工作日提交监管月报监管人员应于每月第10个工作日提交上一个月的监管月报给采购人，若未能提