事业单位预算管理问题及对策探讨

摘要：事业单位是我国经济社会发展的重要支柱，根据人民群众需要提供多样化公益服务内容，涉及环境卫生、医疗教育、科学技术和民生服务等领域，事业单位的健康发展对于社会稳定、经济繁荣具有重大意义。事业单位预算管理是通过科学、系统的工作方法，将单位运营成本控制在合理范围之内，确保单位可以及时应对各类风险挑战。在社会经济发展的推动下，事业单位承担的公共服务事项越来越多，财政支出范围不断扩大，精准做好事业单位预算管理工作是当前国家体制机制改革的课题之一。基于此，本文对事业单位预算管理过程中普遍存在的问题进行分析和研究，探讨应对策略，以期为事业单位改革发展提供参考。关键词：事业单位；预算管理；问题与对策；成本控制为进一步发挥事业单位公共服务功能，优化工作效率，实现精准控制成本的目的，做好预算管理工作是各事业单位的工作重点，但面对日益复杂的市场发展环境，事业单位预算管理工作力度仍需不断加强，就整体而言，我国事业单位改革尚处深水区，部分事业单位因客观因素和历史遗留问题影响，在建设系统预算管理工作过程中仍面临困难，因此，以理论研究为基础，结合各地区实际情况深入分析和研究事业单位预算管理存在的难点，对于事业单位体制机制改革具有明显促进作用。从管理环节上来看，事业单位预算管理主要分为预算编制管理、预算执行管理和预算使用评价，总体而言，事业单位预算管理与企业、经济实体预算管理的方式基本一致，都在于通过科学的方法和手段提高资金使用效率，降低金融风险。一、事业单位预算管理的概念分析（一）事业单位预算管理概念预算管理是指经济实体采取科学、系统的方法，对本单位经济运行状况进行分析和研究，根据实际情况有针对性的针对各岗位、各部分提出的资金使用控制调节方法，其目的在于通过各项控制举措提高单位内部资金利用率，实现资源高效率分配和使用，达到开源节流、高效运转的工作目标。事业单位预算管理是指事业单位在财政工作开展过程中，通过使用预算编制、预算分析、预算考核等方法，对单位内部的资金使用进行严格规范和监督，属于精细化内控管理手段，是一种自上而下的工作方法，主要针对上级财政资金的管理和监督，确保资金使用质量。预算管理的涵盖范围相对较广，具有极强的专业性，是一种科学、系统的金融管理方法，事业单位经常使用预算管理方法对内部资源进行分配和利用，配套动态监督管理，确保各项目按照既定思路和方向推进，从而帮助事业单位对自身的金融利用程度进行高效控制，及时发现经营中存在的问题和风险隐患，节省资金，提高资源使用率。（二）事业单位预算管理的特点1.具有系统性事业单位是国家民生服务建设的重要基础，在推动社会发展和保障民生服务质量中发挥重要作用，且事业单位有别于行政单位，类型和工作范畴更加多样，资金使用方式更加灵活，工作中对资金的需求量也相对较大，同一单位不同部门和岗位都需要进行沟通和协商，才能确保单位整体资金利用率，如果内部资金管理不协调，容易产生有失偏颇，项目推进不力的现象出现。由此可见，事业单位预算管理不是财政部门或预算部门的工作，需要单位各部门通力配合，预算制定和执行过程中需要多部门协同并进，在预算管理中，事业单位要统筹安排、合理规划，实现对预算资金的高质量使用，提高单位整体对资金的掌控，有效集中资金开展重大项目，推动社会整体建设发展和民生服务精细化相协调[1]。2.工作目标明确预算管理是事业单位内控的重要工作之一，事业单位需要对内部资金使用状况进行合理性分配，促使每一笔资金均被高效利用，防止资金浪费。以此工作目标开展的预算管理工作，往往更加关注资金使用方向，更加倾向于将资金用于推动社会建设和提高民生服务方面，最终预算执行情况评价也以预算目标为依据，考评预算执行程度和资金使用方向，因此，事业单位预算管理工作目标相比较一般经济实体更加明确。3.监督力度强事业单位实施预算管理制度时，单位管理者可以根据预算管理工作更好地掌握各类资金使用情况、资金需求率，从而更科学地判断单位对不同项目和工作内容的资金使用率及资金需求度，帮助单位整体系统分析和监督各项资金使用质量[2]。通常，预算管理会根据实际工作情况，将预算指标按照比率分配到不同的项目当中，同时也会根据单位实际情况随时调度预算执行情况，搜集和分析预算执行中可能出现的问题，针对已经出现的问题进行整改和调整，以此不断优化预算执行工作，从而帮助单位掌握各项目发展建设情况，形成内部监督、外部调整的循环工作模式。二、事业单位预算管理的重要性（一）推动社会经济良性发展的必然要求事业单位作为推动市场繁荣发展的重要纽带，不断提升内部控制能力，实现高质量预算控制是事业单位体制机制改革的必然方向。当前，单位运营环境已经发生剧烈变化，自收自支单位和差额补款单位必须参与市场竞争才能得到长足发展，面对发展过程中可能存在的问题，事业单位要不断提高自身预算管理能力和水平，建立体系性预算管理机制，才能确保事业单位良性发展。预算管理是推动经济实体高速发展的最有效方法之一，在事业单位内部建立科学的预算编制体系、严谨的预算执行制度和公平公正的预算评价机制，才能切实发挥预算管理工作的作用，促进事业单位提高资源利用率，实现经济职能向公共服务职能转变[3]。（二）提高财政资金使用质量的必然举措事业单位作为支撑我国民生服务事业的重要构成部分，很多涉及民生服务的项目均需依赖国家财政，面对日益复杂的国内外市场金融环境，事业单位也要逐渐改变工作模式，以“过紧日子”的态度开展日常工作，合理、高效使用財政资金。事业单位预算管理是资金使用管理的前提，要想提高事业单位资金使用率，必须提高预算管理能力，实现资金使用精确化管理。因此，事业单位预算管理要紧紧围绕预算编制、预算执行和预算评价建立体系性预算管理工作模块，主动接受各方监督，提高资源利用率。（三）提升防范金融风险能力的必然选择事业单位作为经济实体之一，也会面临金融风险，尤其参与市场竞争的事业单位还会受到金融市场波动影响，预算管理作为金融管理举措，可以有效提高事业单位抗风险能力和水平，帮助其提前预判市场发展走向，趋利避害。借助电子信息化技术，提高审核力度，确保预算管理每一个环节都严格把控，形成主管部门、财政部门、单位审核三级监督体系。事业单位预算管理为单位发展和建设提供了明确的工作目标，降低了资金使用过程中可能出现的潜在风险隐患。三、事业单位预算管理存在的难点（一）认识上还存在偏差预算管理作为事业单位内控手段，往往由财务部门负责，管理人员和工作人员长期受传统观念影响，普遍性认为预算管理工作与财务工作一致，应该由财务部门独立负责即可，作为一项日常工作推进，其他部门和分管领导重视程度不够。从预算管理工作实质来看，预算管理贯穿于单位发展整个环节当中，主要对专项预算和业务预算进行分析研究，如果仅仅依靠财务部门进行预算编制、预算执行和预算考核，就会影响单位整体预算执行情况，不利于既定目标实现，也不利于单位建设和发展。预算管理是一种独立性较强的系统性工作，工作流程相对繁琐、工作内容相对较多，需要单位各部门通力配合，尤其在预算编制和执行过程中，任何部门都要积极参与有效沟通，才能达到预算管理的工作目标，编制预算目标时更要依据各部门工作实际，否则容易造成编制失真情况。由此来看，如果对事业单位预算管理的认识不能及时改变，依然主张由财务部门独立负责，各部门工作积极性就会明显下降，影响预算执行效果。（二）预算编制科学性有待进一步提高预算编制是预算管理中最关键、最重要的一个环节，预算编制的科学性决定了预算执行状况，现阶段，大部分事业单位均可以根据单位发展战略方向和整体布局制定对应的预算项目，但在细化编制中缺乏科学性和制度性，多以上年度编制为基础或上级要求为依据，缺乏实际操作性，编制流程缺乏论证过程，往往由财务部门为代表独立编制，缺乏专业的编制机构，对照相关规定尚存在一定的差距，有时为完成预算编制工作缩减编制程序，没有经过大量的论证、讨论和研究，预算编制缺乏全面性，出现预算编制松散的情况。大多数事业单位编制预算方法相对单一，有效性和科学性还有待进一步提高，后期执行的仍需加强[4]。（三）预算执行力度需要进一步加强预算执行是贯彻落实预算编制的有效途径，预算执行质量决定了事业单位资金使用效率，对单位整体建设和发展起决定性作用。当前，绝大部分事业单位均执行预算管理工作机制，但存在重编制轻管理现象，很多单位重视预算编制工作，花费较长时间对预算编制体系进行研究，后期执行效果不佳，存在预算执行不按照预算编制进行，年中改变预算项目情况时有发生，资金使用规范性还有待进一步加强。因预算执行力度不足，缺乏强有力的控制举措，容易产生随意编制项目的情况，导致不能根据实际情况建立配套的绩效考核制度，不利于单位资金的监督和管理。因此，对于事业单位而言，预算执行是极其重要的工作，影响整个预算编制体系的有效性。（四）预算管理体系还不完善绩效管理工作量较大，需要借助电子信息化技术形成系统的管理体系，当前，事业单位内部存在财务部门与各业务部门联系不够紧密，财务工作人员专业性极强，更擅长会计信息分析，但无法做到深入了解各业务科室工作，因此，在预算编制和预算监督审核工作中难免存在不严谨的情况，导致工作效率大打折扣。此外，预算和结算存在不平衡性，二者的统计方法和范畴不同，因此，不能作为预算执行和绩效管理有效依据，阻碍预算管理的有序推进，给预算管理工作带来一定的难度，因此，要根据各单位实际情况，引进电子信息化技术，建立绩效管理平台，实现财务数据统一运算，提高预算管理质量。四、优化事业单位预算的策略（一）加强对预算管理工作的认识要想实现事业单位预算管理高质量运转，必须不断加深单位对预算管理工作的认识，既要加强单位管理层的重视程度，也要形成单位全体职工对预算管理的正确认识。事业单位预算管理工作是一项自上而下的工作模式，只有领导层重视预算编制、预算执行和预算考评工作，才能更好地发挥预算管理工作的作用。单位领导要积极学习和了解预算工作相关知识，对预算编制有整体性认识，充分发挥自身带头作用，定期开展预算知识培训，开展宣传教育，建立配套的预算管理工作制度，形成预算管理工作流程体系，增强财务人员业务能力素养和一般工作人员对预算管理的认识，鼓励全体工作人员积极推进落实预算管理工作，主动参与到预算编制工作中，发挥主观能动性。事业单位要格外注重预算管理的全面性，要充分调动各部门积极配合，建立沟通协商机制，针对预算编制内容定期抽查预算执行情况，保证预算信息的真实性、有效性和准确性。（二）确保预算编制的科学性事业单位要始终围绕预算編制开展各项工作，要深刻认识预算编制的重要性，结合实际情况，依据既定预算编制目标和方向，逐项编制预算项目，确保预算管理的科学性。在编制过程中，要成立专项工作小组，小组由各分管领导、部分负责人共同组成，根据上一年度工作情况和本年度工作中的重点，评估预算编制执行有效性，找到预算执行中可能存在的潜在问题并进行整改，为预算编制提供参考性数据。要充分考虑单位实际情况，选择科学的预算编制方法，可以选用零基预算、增量预算等多种预算编制方法进行编制，确保预算编制结果始终围绕单位发展方向[5]。在预算编制过程中，要定期召开专项会议，将预算任务逐项分解给各部门、各岗位，细化工作目标，通过对上年度预算执行情况和超支项目比对分析，科学设定本年度预算目标，同时加强与其他部门的沟通，确保年度预算目标始终在可控范围之内。（三）加大预算执行力度要建立调整实施方案，事业单位各项业务的设立和推进会根据人民群众实际需求做出改变，这就要求预算工作也要对应做出调整，要加强部门之间的联系，对调整项目进行反复论证和分析，防止调整幅度过大。要做好预算跟踪监督，发挥内部审计作用，对预算执行情况、项目调整内容等进行跟踪监督，确保预算执行方向始终可控，避免预算控制失衡。同时，要定期组织召开预算执行分析会议，对预算执行情况和预算调整项目进行论证和通报，及时研究存在的问题和项目变化趋势，提高预算控制力度。积极开展预算考评，建立配套的预算考评工作机制，对各部门和各岗位人员执行预算情况进行评价，及时掌握预算环节中存在的问题，激励全体员工始终围绕预算目标开展工作，充分调动工作积极性，确保预算工作质量。（四）建立科学系统的预算管理体系要积极引进电子信息化系统，建立与事业单位相匹配的预算管理平台，成立预算管理委员会，专项负责预算管理工作，抽调财务部门和其他各业务部门人员共同组成预算管理委员会，一方面实现预算工作专业化，另一方面提高信息交互性。要针对预算和结算