《实景三维 规划设计方案辅助论证技术规程》标准编制说明

1城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。城市规划代表一定时期内城市发展的蓝图，是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，是政府在市场经济条件下引导和控制整个城市建设和发展的手段，在城市建设管理、城市经济发展和持续发展工作中起着十分重要的引领作用。科学合理的城市规划在促进经济社会发展、优化城市空间布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥关键作用，是城市发展的重要内容和最大效地理信息技术因具有较强的空间数据管理、空间查询、空间分析能力，能够帮助解决城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，在城市规划和建设过程中国家标准，规定了城市地理信息系统的设计原则、内容、方法和要求；住房城步对城市基础地理信息系统的建设、管理、维护、应用与服务进行了规定。自规划城市设计指南》两项行业标准，《国土空间规划城市体检评估规程》规定了国土空间规划城市体验评估的术语和定义、工作原则、工作组织、工作流程、2时间安排、内容及要求等主要内容；《国土空间规划城市设计指南》确立了城市设计方法在国土空间规划中运用的类型、原则、内容、成果等。江苏、山东等地也在城市规划与地理信息结合方面开展了诸多工作，出台了多部地方标准。但是值得注意的是，目前我国城镇化进程不断深入发展，二维地理信息数据无法反映城市立体空间的真实现状，已无法满足三维立体空间的规划管理和空间治理需求。当前城市发展和城市转型需要依托更为先进的地理信息数据支撑平台进行城市规划设计。随着测绘技术和信息技术的发展，实景三维利用倾斜摄影测量、三维激光点云等新技术，对地形地貌、植被水体、建（构）筑物等物理世界进行真实的三维重建，具有精度高、信息丰富、沉浸感强等特点，在城市规划、城市治理、智慧交通、自然资源管理、应急救灾、生态环保等诸多领域已经发挥了不可替代的作用，已成为国家重要的新型基础设施，是数字办公厅印发了《关于全面推进实景三维中国建设的通知》（自然资办发〔2022〕7号），提出实景三维中国建设是面向新时期测绘地理信息事业服务经济社会实景三维为城市规划提供了新的应用载体。将真实的三维场景与规划设计方案融合，可数字化展示方案建成后的真实效果，并可通过空间量测、日照分析、可视域分析、阴影分析、通视分析等功能，以及基于实景三维的动态交互调整技术，帮助决策者定量、科学地论证规划设计方案。基于实景三维的规划设计方案辅助论证可以规避传统论证方式表达片面、信息缺失等弊端所导致的决策风险，为城市规划提供具有真实感和科学量化的决策支持信息，提高城市3但是，目前全国各地的相关实践均基于各自实景三维辅助城市规划决策技术规程。推进实景三维辅助城市规划决策标准化，基于以上考虑，急需对实景三维技术广泛应用背景下的城市规划设计方案模型制作、场景融合和辅助论证做出规定，形成一套完善的技术标准，满足新参编单位：西安市勘察测绘院、重庆市测绘科学技术研究院、青岛市城市规划设计研究院、北京超图软件股份有限公司、济南市勘察测绘研究院、大连市勘察测绘研究院集团有限公司、北京数云智源技术有限公司、青岛市地铁规划设计院有限公司、宁波市测绘和遥感技术研究院、深圳市城市规划设计研究412论3论45改67895精细场景构建，第一次实现了青岛市主要城区的三维模型覆盖，并基于虚拟现实三维软件开发并探索了虚拟现实三维技术在城市管理、应急演练等领域的应青岛勘测院利用无人机、倾斜摄影、激光雷达扫描等先进技术开展了若干三维科研及建设项目，在轨道交通、文化旅游、规划评估、智慧社区、智慧港口、历史城区保护、地下空间、园区监测等方面开展了卓有成效的应用，拓展了三地面扫描等技术，建成了覆盖青岛市全域的多层次、高精度实景三维数据底图和多维地理信息平台，实现了全市基础地理信息由二维平面向三维空间的跨越6升级，为数字青岛提供了统一、权威的时空信息底座。成果建成后通过离线、攻坚行动、自然资源管理、文明典范城市创建、城市云脑、社会治理、重大建设项目规划论证、拆违治乱、智慧公安、CIM、森林防火、智慧社区、城市应然资源和规划局下属单位，深度参与城市规划、建设、更新的决策流程，承担数据准备、场景融合、三维量测分析、上会演示、影像资料共享等多重职责。在“城市更新和城市建设三年攻坚行动”、前海隧道项目、浮山隧道项目、青大型商超、游乐设施、市政道路、穿山隧道、景观绿化、基坑设计等。例如重庆路高架项目，通过该方式进行重要交通基础设施论证，精准分析道路两侧受影响的建筑物、直观审查道路的匝道及上下桥口布局，科学评估拆迁费用，节省预算上亿元。在开展辅助论证实践的同时，我院同步编制了《实景三维辅助7勘测院，青岛勘测院根据《中国测绘学会团体标准管理办法》筹建标准编制组，从测绘地理信息及城市规划两个行业调研了国内从事实景三维辅助规划设计方案论证应用经验丰富的高校、科研院所和企事业单位。通过对接沟通，确认了测绘科学技术研究院、青岛市城市规划设计研究院、北京超图软件股份有限公司、济南市勘察测绘研究院、大连市勘察测绘研究院集团有限公司、北京数云智源技术有限公司、青岛市地铁规划设计院有限公司、宁波市测绘和遥感技术研究院、深圳市城市规划设计研究院股份有限公司、武汉市测绘研究院、青岛准编制工作基础、前期筹备工作、章节内容、需要调研及测试验证的主要问题、勘测院召开了第一次工作会议。中国测绘学会宋超智理事长、科学技术普及处加了会议。会上明确了主编单位和参编单位，宣布了编制组成员名单；宋超智理事长对标准编制提出了建议；主编单位带领学习了《中国测绘学会团体标准起分别介绍了各自在规划设计方案辅助论证工作及实景三维应用方面的成果和及标准草稿发表了意见。会后，主编单位根据反馈意见修改形成了《工作大8实景三维辅助城市规划的现状和进展，各地规划设计方案审批流程技术规定、规划模型制作和实景三维场景融合技术水平，为标准的制定提供技术依据。调研报告通过问卷调查、专家访谈、文献调研、标准调研的方式，从规划设计方③.收集相关标准文件和各地实景三维辅助规划决策技术规定文件，归纳9技术规定等资料，确定“总体要求、基本规定、规划设计方案模型制作、场景融合、辅助论证和质量检查”的大纲框架，将重点放在规划设计方案模型分类、②.参考《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》和《工程建设项目审批管理系统管理暂行办法》，精简了“总体要求”技术规定等资料，吸收多地（青岛市、深圳市、宁波市等）在实景三维辅助规划设计方案论证方面的应用经验，对规划设计方案模型进行分类和分级，明确不同精细度的结构、纹理制作标准，对模型和纹理的命名进行规定，同时对元④.参考各地市技术规定等资料和青岛、宁波、重庆等城市实践情况，对场景融合和辅助论证进行补充和调整，补充场景融合技术要求和论证形式等内⑤.参考行业标准《城市三维建模技术规范》（CJJ/T157-2010）和多地（青岛市、宁波市等）技术规定资料，明确了质量检查从模型数据质量、场景编单位，并汇总反馈意见。针对反馈意见进行初步修改，争议内容在会上进行席此次会议。会上对《11.27讨论稿》进行详细讨论，会后根据反馈意见修改规划设计方案模型和元数据规定移到第五章节，新增实景三维现状模型分类与误差用语改为结构精度，体现模型与方案的准确程度；模型命名部分，对建模道进行1）将材料提交测绘学会归口单位，经审查合格后在网站公开征求社会意见2）将材料定向发送给不少于30个与标准技术内容相关的、具有二、标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据；修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。本文件的编制，以科学理论为依据，基于自然资源和规划等相关单位对实景三维规划设计方案辅助论证工作中模型制作、场景融合、质量检查和论证等本文件充分考虑实景三维规划设计方案辅助论证整体情况，结合各地市具体情况，根据三维模型制作和工程建设项目审批流程，总结、归纳出适合实景本文件的编制融入了多个地市的实际项目经验，在实际应用中与自然资源规划的主管部门、规划编制部门、规划设计方案制作公司、软件公司等进行了沟通，从实际工作出发，形成一套相对完整的实景三维规划设计方案辅助论证1）遵循已有标准（三维模型制作、规划审批等）要求及相关工作的顶层设计标准编制过程的最主要工作是确定实景三维规划设计方案辅助论证技术标准。确保满足已有国家性文件（住建部《工程建设项目审批管理系统管理暂行2）标准编制全面参考各地市实景三维辅助工程建设项目规划设计方案论证相综合考虑实景三维辅助工程建设项目规划设计方案论证的整体要求，参考各地市出台的相关技术规定，在规划设计方案模型制作要求章节进一步细化内容，编制适合全国范围的技术规定。在此基础上，结合各地市实际工作情况，将场景融合和辅助论证部分纳入进来，形成一套完整的实景三维辅助工程建设三、要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经本文件根据自然资源部和住建部有关工程建设项目审批的国家性文件和青岛、重庆、宁波、西安、大连、北京、深圳等各地市实景三维辅助规划设计方案论证应用经验，对实景三维辅助规划设计方案论证各个环节进行梳理。同时，型制作相关技术规定，规范实景三维辅助规划设计方案论证模型制作、场景融合、质量检查、辅助论证等要求，统一规划设计方案三维模型的分类、分级、结构、精度、纹理、属性、命名等技术指标。本文件强调实景三维辅助工程建设项目规划设计方案论证的重要性，在立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可阶段推广实景三维辅助论证应用，为专家决策提供全面、真实、有效的技术支持。本文件中的部分技术要求已在青岛等地的工程建设项目中得到应用，四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情实景三维工程建设项目规划设计方案辅助论证尚无相关标准,因此本标准五、与有关的现行法律、法规和国家和行业标准的关系本文件符合《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条标准化文件的结构和起草规则》的规定；标准相关内容符合行业标准《城市三维建模技术规范》的规定。未发现与有关的现行法律、法规和其他强制性国际