国有企业会计监督

国有企业会计监督

一、会计监视的根本理论问题

会计监视是经济监视的重要内容。会计监视有两层含义，其一:指会计机构和会计人员在利用真实的会计信息对经济活动进展正确地反映的同时，实现对会计资料的真实性和完整性的监视。要求会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理;对记载不明确、不完整的原始凭证予以退还，要求更正、补充;发觉账簿记录与实物、款项不符的时候，应当根据有关规定进展处理，无权自行处理的，应马上向本单位领导人报告，查明缘由，做出处理;对违法的收支，不予处理[1]。其二:指对会计工作和会计行为本身的监视，即会计工作不仅要承受企业内部有关部门的监视，还要承受来自其他各公司治理主体，以及财政、国家审计等政府有关部门的监视。实质上也是对单位会计资料的真实性、完整性的监视。

二、会计监视对于改制的国有企业的重要作用

1.会计监视是国有企业改组迈向现代公司的重要保证。

国有企业通过改造重组，最终成为现代公司，这一过程中的大量工作是通过会计核算和会计监视活动来实施的。从申请立项、可行性讨论报告、新建公司的规划猜测以及开业公告，到企业财产清查、资产重组、产权界定、股东权益确定等等，没有原始的、大量具体的会计资料的供应，是不行能完成这些项工作的。而这些资料信息科学性和真实性的重要保证即会计监视。

2.会计监视是现代公司内部运作治理的重要工具。

现代企业的运作目标是实现企业价值最大化，国有企业完成了现代公司制的转轨变型后，公司必需要充分熟悉到会计监视的重要性，充分发挥会计监视的各种.职能，使会计监视更好的为满意包括股东在内的各利益相关者的利益效劳，为实.现公司的经营目标效劳。

3.会计监视是建立现代企业制度、处理各种利益关系的神经中枢。

作为现代公司投资主体的国有大中型企业，在完成企业改组后，各种关系发生了重大变化，公司与国家，公司与投资集团，公司与股东，都在事前以公司章程的形式规定了各自的利益关系，它们凭借各自占有的股份，享有不同的权益，担当着各自的经济责任[3]。因此，界定产权是现代公司处理各方利益关系的根底;确定经营成果，进展收益安排，是公司利益关系的详细表现:而确定公司解散时的财产安排，又是现代公司各方利益关系的终结。正是由于会计部门对整个公司经济运作活动的价值治理，才使集合在一个公司中的各种经济利益关系达成协调统一。

三、国有企业会计监视体系的构建

1.单位内部会计监视

单位内部会计监视可以分为全部者会计监视、债权人会计监视、经营者会计监视、职工会计监视和政府税务部门的会计监视。首先对各利益相关者进展分类，认为经营者、全部者和职工属于公司内部人，因此他们的会计监视称为内部利益相关者会计监视，相应的债权人和政府税务部门的会计监视则称为外部利益相关者会计监视。

1.1经营者会计监视

经营者会计监视则可以按不同层次进一步分为单位负责人的会计监视、会计机构和会计人员的会计监视以及内部审计部门和单位其他部门的会计监视等。其中会计机构和会计人员的会计监视是经营者会计监视的根底，内审部门会计监视是单位负责人进展监视所利用的手段，经营者会计监视的效果与单位负责人的因素有亲密的关系。对于内部报告的治理会计信息来说，单位负责人作为信息的主要使用者，一般不盼望该类信息是虚假的或是粉饰过的，由于虚假的信息可能会导致其做出错误的决策，从而使其经营业绩和自身利益都受到不应有的侵害。因此，对于内部报告的治理会计信息来说，单位负责人都会有很强的监视动机，而不会有操纵这类会计信息的动机[4]。

1.2经营者会计监视之外单位内部利益相关者会计监视

由于经营者直接掌握着会计系统，任何虚增收益及隐瞒收益的会计操纵行为都必需有经营者的参加才能完成，因此公司治理构造中除了经营者之外的各利益相关者都要对经营者会计监视的效果进展再监视。

1.3债权人会计监视

债权人对债务人会计信息进展监视也实行直接监视和间接监视相结合的方式。直接监视是指债权人可以实行质询和实地考察的方法对债权人进展会计监视，假如债权人是银行，则可以通过与经营企业的结算业务，准时把握企业资金使用状况和交易往来状况，以便有一效的对会计信息进展监视。间接监视是指银行可以托付社会审计机构进展监视。

1.4政府税务部门会计监视

政府税务部门有权对纳税人的记账凭证、账簿、报表和有关资料直接进展税务检查，以实现会计监视。

2.单位外部会计监视

单位外部会计监视主要包括政府有关部门的行政监视和司法部门的监视。对于国有企业而言，行政监视主要包括财政部门的会计监视、国家审计会计监视、证券监管会计监视。

2.1财政部门会计监视

财政部门的会计监视是指财政部依照有关会计法律、制度的规定，对全部单位实施的以保证会计工作秩序和会计工作信息真实、完整为重点的全面的监视检查，而且财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进展监视，使得财政部门对社会审计机构的审计进展再监视。可以说，财政部门实施的会计监视在政府部门对会计工作的监视中处于主导地位。

2.2国家审计会计监视

国家审计是国家审计机关依据宪法和审计法律、法规，对各级政府的财政收支，对国家财政金融机构和企事业单位的财务收支进展审计的监视和检查。

2.3证券监管会计监视

证券监管是国务院证券监视治理机构依法对证券发行人、上市公司、证券交易所、证券公司的证券业务进展监视治理，有权查阅证券交易记录、登记过户记录、财务会计资料等相关资料等。

2.4司法监视

司法监视主要是指司法机关对违法会计案件的判决来维护会计法律和会计法规的尊严，保证会计工作和会计行为依法进展。司法监视是会计监视体系中的最高层次，也是最严格的局部。

完毕语：

会计市场开放后，使得会计市场的监管难度加大，会计行业将面临严峻的挑战和剧烈的竞争，但也有很大的进展时机与空间。会计监视要引起国家和会计学界的高度重视，避开我国经济体制改革和改革开放过程中经济效益和社会效益的大量流失；要以提高全部者、经营者、会计人员和各监视机构人员的综合素养为根底，强化各层面自觉、主动、自律的会计监视意识，并充分利用行政的、经济的、法律的手段，调动他们会