云南省县级公共图书馆总分馆建设实践探索与发展思考

PAGEPAGE14云南省县级公共图书馆总分馆建设实践探索与发展思考金美丽云南省图书馆云南昆明650031[摘要]总分馆制建设是县级公共图书馆进一步完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，推动新时代下文化建设的必由之路。云南省县级公共图书馆总分馆建设情况现状进行调查了解，对一些县级图书馆在开展总分馆建设过程中的经验亮点进行梳理，同时还对当前总分馆制建设面临的困境进行分析，并提出了一些思考，有助于更好地解决这些问题，开展总分馆之间的协作。[关键词]县级公共图书馆总分馆云南为推动城乡公共文化服务均衡发展，促进县域优质资源向基层倾斜和延伸，云南省于2018年在顺利完成曲靖麒麟区图书馆、红河泸西县图书馆、普洱江城县图书馆和昆明市盘龙区图书馆4家试点建设任务并取得有效经验的基础上，2019年起全面推进全省县级图书馆总分馆制建设。根据文化和旅游部关于推进公共文化领域重点改革任务安排部署和《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》(云文发[2018]8号)通知要求，到2020年，全省具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆制。1云南省县级图书馆总分馆制建设基本情况1.1领导重视，方案明确，实施到位各级领导重视，实施方案细致明确，工作推进取得实效。2016年，按照省厅《云南省县级图书馆总分馆制建设试点实施方案》(云文社〔2016〕11号文件)的通知要求，选取了红河泸西县图书馆、曲靖麒麟区图书馆、普洱江城县图书馆和昆明市盘龙区图书馆作为总分馆建设试点单位，实施了县级总分馆建设工作。经过两年的建设，4家试点单位顺利完成了验收工作。2018年到2020年，按照省厅《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》(云文发[2018]8号)通知要求，全省各县全面推开县级总分馆制建设，各县及所辖乡镇、村因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆建设服务体系。至此，全省各地县级图书馆总分馆制建设在各地政府部门、文化主管部门以及各级公共图书馆的组织推动下，按照总分馆制建设的指导意见、相关的建设标准和服务规范以及具体实施方案，结合当地实际情况，有序推进工作，完成了以各县图书馆为总馆、乡镇为分馆、行政村设服务点的总分馆建设目标任务。各级党委政府高度重视，把此项工作作为惠及民生的大事来落实，体现在下发文件、制订实施方案，政府领导亲自抓，工作专班具体落实。1.2各地总分馆特色鲜明各州市县克服困难，加大投入，结合实际开展特色明显的总分馆制建设。截至2020年底，全省16个州市县级图书馆总分馆建设工作总体推进顺利，初见成效，基本完成了县级总分馆制的建设。按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，整合资源，优化配置，初步建立形成以县(区)图书馆为总馆、乡镇(街道)综合文化站为分馆、村(社区)综合文化服务中心(农家书屋)为服务点的三级公共图书馆服务网络；建立了工作领导小组、出台了方案、建立工作例会制度、成立了领导机构和工作机构。按照科学布局、兼顾实际的原则，统筹规划、整体推进公共图书馆总分馆制的标准化建设。具体来看，在总馆建设上，全省16个州市的每个县(市、区)的总馆建设和运行都达到县级图书馆总分馆制建设的基本要求：统一挂牌，统一管理，分级运行。有90%以上的县(市、区)总馆能做到统一文献的采购、编目，并配送到乡镇分馆；搭建统一的图书管理和服务平台，总馆与各分馆实现“一卡”通借通还；统一管理和服务标准；统一业务培训指导等。但是在条件较差的地区，受限财政投入、经济发展水平、地理环境等因素影响，还存在总馆面积不达标，自动化程度低、图书资源匮乏、服务效能低下等问题；甚至还没有搭建起县级、乡镇、服务点三级网络建设平台。分馆和服务点建设方面，在确定各乡镇综合文化服务中心为分馆、各行政村(社区)图书室为服务点的同时，很多地区还将部分具备条件、有建设意愿或特色鲜明的场所纳入建设范围，积极开展行业分馆和服务点建设，将具备条件的学校、企业、单位纳入总分馆体系。如：会泽县图书馆在景点“江西会馆”建立“乡贤书院”分馆；瑞丽市图书馆建立24小时自助图书馆分馆；洱源县图书馆将邓川汉调传习所书屋、马汉儒先生捐资建立的梨园村汉儒书屋作为服务点。目前全省区县市已有分馆1200余家，村级服务点4000余个。在做得好的地区，如曲靖市，目前已有1家中心馆、9家总馆、151家分馆、1854个服务点；并且由曲靖市中心馆统筹域内总馆、分馆、服务点数字资源和图书资料，对域内各总馆、分馆、服务点所有图书条码进行统筹，统一设置图书条形码，图书做到相互流通，通借通还。但也有部分地区如怒江州、昭通市等在村级服务点建设方面推进缓慢，个别区县没有真正形成三级服务网络体系。1.3以建设促进服务以建设促进服务，实现县级图书馆、乡镇分馆业务管理自动化水平和服务效能的大幅提升，实现域内资源共建和服务共享。第一，县级图书馆总分馆具备管理统一、资源统一、平台统一、服务统一等多方面特征，为公共图书馆全面整合资源并将资源共享的能力有效提高，为公共图书馆优质服务的普遍化和均等化提供了重要保证。因此，在全省公共图书馆总分馆制建设过程中，各基层图书馆的自动化管理水平得到了较大提升，部分基础条件薄弱的县级、乡级图书馆得益于总分馆制建设，在图书自动化编目、图书管理平台搭建、服务设备自动化等方面取得了质的飞跃。如丽江市华坪县图书馆和宁蒗县图书馆就通过总分馆的建设，采购了统一的图书管理平台、配齐相关现代化设备，对图书重新统一编目，录入图书管理平台，实现了通借通还。第二，推进县级图书馆总分馆制建设和推进基层综合性文化服务中心建设、完善基层公共文化设施网络工程之间达到了相互促进、共同发展的良好态势。在县级总分馆制建设过程中，县图书馆作为总馆必须统一负责分馆的所有文献资源，总馆根据各个分馆的实际需要，统一进行图书采购，统一进行著录、编目和加工，完成采编工作后由总馆统一配送至各个分馆，供读者利用。同时总馆将数字化资源共享，由总馆出资购买各类网络期刊数据库、电子图书和影音资料，在分馆实现资源共享。因此，目前在所有进行了总分馆制建设的各个县级图书馆，已经基本实现了县、乡、村三级公共图书馆文化服务网络，图书资源、数字资源共建共享。例如在西双版纳州一市两馆3家总馆的结构下，出动图书流动服务车，周转总馆与分馆、服务点之间的文献资源可达188968册，最大限度满足资源和服务共享。目前，通过全省县级图书馆总分馆制建设，我省绝大多数县馆、乡镇分馆图书管理、阅读服务运行管理告别了传统落后的管理机制，大幅提升了现代化管理水平，文献资源的利用和服务方式也实现了由封闭式、传统型向开放式、数字型的转变。2县级图书馆总分馆制建设的经验亮点全省公共图书馆总分馆制建设工作全面开展实施后，经过大家不断地努力，各地县市公共图书馆总分馆制建设工作成效明显。全省公共图书馆总分馆制建设工作中的成功做法，主要在以下几个方面：2.1创新充分发挥图书馆总分馆制优势，创新管理与运行机制，创新服务模式、拓宽服务渠道。第一，发挥中心馆和总馆的优势，推行统一服务平台，统一数据转换及录入、统一人员培训，实现县域通借通还，提升了保障服务效能。借助全省公共图书馆总分馆制建设的东风，全省90%以上的县级图书馆更新或升级了图书管理系统，在域内实现了总分馆统一标识、统一服务平台、统一服务标准。有条件的图书馆还建立了大数据平台，实现动态关注，有效监督，从而在服务效能和时长上提供了有力保障。总分馆制建设的整体要求也促使大量基层公共图书馆重新打造符合要求的管理体制和运行机制，例如：保山施甸县图书馆在总分馆建设过程中为了处理好“建、管、用”关键环节和与之对应的“人、财、物”问题，建立了“分馆设施设备托管制度”、设立了“馆长联席会议制度”，做到集体决策保障统筹效能，着力保障服务效能最大化。第二，创新服务模式，深入开展错时、延时服务。在打造总分馆服务网络的过程中，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，创新工作思路。例如保山隆阳、版纳、安宁等地通过引进打造“24小时自助图书馆”“24小时城市书房”以及各种自助借阅设备，实现自助借还书、自助办证、自助查询等服务功能，营造推出了无时间限制的全开放图书馆。其中，隆阳区图书馆是中国西南边陲的小馆，却首次引进24小时街区自助图书馆，开创了滇西先河，并把纸质图书拓展为手机阅读书、电脑阅读书和无障碍阅读书，让小馆变身为立体大图书馆。从空间、时间的角度拉近与读者的距离，极大地延伸图书馆的服务功能，打造全民身边“永不关闭的图书馆”。第三，以总分馆建设为契机，转变观念，拓宽思路，延伸分馆链条,积极探索公共图书馆服务新模式。将农家书屋、基础设施条件比较好的村老年协会、社区服务点、学校图书室纳入分馆建设。例如石屏县图书馆古城分馆依托石屏县朱家花园原址建立，安宁市图书馆将云南佛学院图书馆纳入分馆建设；把企业、公民设立的图书室作为服务点，例如双柏县的愕嘉镇旧丈村委会的蚕桑诗社、邓川汉调传习所书屋等；又如挑选特色鲜明的村(社区)文化服务点、景点网点进行重点打造，例如洱源县在全国民族团结示范村郑家庄重点打造了一个服务点；弥勒市大力推进分馆、服务点进景区工作，在东风韵、红河水乡、太平湖森林公园建立分馆、服务点。另外，在基础条件落后、图书馆发展水平不平衡的地区，另辟蹊径，因地制宜建设三级网络服务体系：昭通市各县级图书馆因归口管理限制、协调成本高、管理困难等原因，大部分县馆都只建设了总馆分馆两级服务网络，例如巧家县图书馆集中在县城和县城周边条件较为成熟的社区、星级酒店、咖啡馆、职工之家等人流量大、服务条件好、基础设施完善的地方集中建设服务点，实现服务点效能最大化。镇雄县则以中小学为依托，与学校合建图书室作为服务点，让图书得到充分利用。昭阳区则避开设施、人员被占用的文化站，在同一乡镇另选基础设施设备较为完好、人员配备齐全的社区或村委会建设分馆。这样根据实际情况建设总分馆服务体系，虽然不符合考核验收标准，但它既能实现图书馆服务网络的广泛覆盖，又能有效提高图书馆资源的使用效率，还为将来服务网络的进一步扩展打下了坚实的基础，也是有它值得借鉴探讨的价值的。总之，目前通过县级总分馆制建设，各分馆、服务点数量明显增加,各服务点因地制宜制定开放时间，每周错时开放时间达30小时以上，并联合开展丰富多彩的阅读推广活动，使图书馆服务效能进一步得到提高。第四，立足服务，主动作为，各馆推出一系列富有地方特色的公共文化服务品牌项目。在全省公共图书馆总分馆制建设中，依托总分馆服务网络，各公共图书馆分馆和服务点开展形式多样、内容丰富的全民阅读服务，例如：红河州开远市图书馆总馆联动乐白道分馆、灵泉分馆开展“智慧家教”公益讲座；泸西县图书馆的“阿庐文化讲坛”，曲靖市麒麟区图书馆打造的“悦读曲靖”，昆明市盘龙区图书馆的“五个一”活动(一场讲座、一场读书会、一场电影、一次培训、一次展览)等，这些形式多样的全民阅读活动已逐步深入人心，成为当地公共文化服务的特色品牌，拥有较高的社会知名度和影响力。其中玉溪新平县图书馆在推进总分馆建设的过程中，服务下沉，联合12个分馆打造了一系列贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传习近平总书记给国图老专家回信精神的全民阅读活动。同时，新平县图书馆还专门设立了总分馆制建设办公室，将图书资源建设和开展读者服务纳入统一规划和服务计划，有效保障了各种服务有效落实。同时，全省各级图书馆在推进落实图书馆总分馆建设的过程中，不仅体现了在文献资源的共享共建上，还体现在各类阅读活动的延伸上，例如，临沧市云县图书馆与云县新知图书城、云县新华书店、云县医院、云县民族中学等单位、学校，联合开展“书香云县，文化云州”全民阅读、“图书进校园”，多届云县新知读书节，“情系云州，霞光漫道——云县徐霞客研究会会刊《霞光》读书会”等系列读书活动。把分馆从单一的等待读者上门借书转变为吸引读者参加各类阅读活动，让读者深切感受到公共文化服务惠民实实在在的好处，得到读者朋友的参与，造浓了云县阅读氛围，增强了云县图书馆总馆、乡镇分馆和服务点的吸引力。第五，有效整合公共文化惠民工程资源，实现多渠道多途径汇集提供文化服务和产品，扩宽公共图书馆服务范围。全省公共图书馆且能总分馆建成后，各地通过统一技术平台将图书资源进行有效整合，盘活了各地文化信息资源共享工程暨农文网培学校建设、公共电子阅览室建设、边疆万里数字文化长廊、中国文化网络电视、数字图书馆推广工程、古籍保护计划等公共文化惠民工程资源。主要是，按照共建共享的原则，全面整合农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程、数字化电视等党建、教育、广电、妇联、卫生、出版、体育、农科等诸多部门的各类农村惠民工程资源，发挥整体效能，杜绝资源浪费，实现“一馆多能”。例如：楚雄州图书馆通过电子借书机，整合县市公共数字文化资源，融合县市文化和旅游、文化馆、图书馆、博物馆网站、非物质文化遗产、电子书刊等数字阅读资源提供读者服务；同时整合“文旅书香—楚雄州数字图书馆·公共数字文化”资源，将国家公共数字文化工程—文旅e家系列服务号APP、二维码、中心馆、总馆二维码等进行融合，充分发挥手机阅读效能，在中心馆、总分馆和服务点等显要位置陈列提供读者手机扫码、APP下载阅读，无线网络(wifi)公示公开，以弥补图书馆闭馆时的服务不足；整合公共数字文化工程、文化共享工程、公共电子阅览室、文化馆、图书馆、博物馆网站互连互通应用于计算终端、公共电子阅览室浏览，融合职工书屋、妇女之家、农家书屋、党员远程教育等阅读资源，提高服务效能。第六，主动适应总分馆三级服务体系，因地制宜组建培养专业服务队伍。县级总分馆建设在搭建起总馆——分馆——服务点三级服务网络后，如何发挥服务效能，将各种服务内容落到实处，避免在阅读推广、开展读书活动等拓展性服务方面缺乏持续性，这些方面都离不开专职的人才队伍。因此专业服务队伍尤为重要，各县图书馆思路就此创新，开展了形式多样的人才队伍建设，例如：双柏县在建立起总分馆制体系后，整合各级力量，确定了县乡镇、村“三级结构”的人员体系，县图书馆馆长任总馆馆长，乡镇综合文化站站长任分馆馆长，村级文化辅导员任村级服务点人员，实现村（社区）农家书屋、村史馆与乡镇综合文化站、县图书馆的资源整合和互联互通。县委组织部将每年的“双柏县民族文化专题培训班”列入干部教育培训计划的年度规划，为一年一度的基层文化人才队伍培训班的举办提供了制度保障。覆盖行政村的基层文化人才队伍培训纳入县委组织部干部教育培训计划为楚雄州第一家。从2017年开始，双柏县图书馆、县文化馆组成“文化讲师团”，将县级总馆专业技术人员培养成为行家，明确各乡镇分馆的业务副馆长，设岗定责中将送学进基层作为考核量化指标，业务副馆长根据乡镇分馆的需求，结合县域文化资源的差异性，深入全县的8个分馆和85个服务点有针对性的开展“文化进基层”活动，培训内容包括：图书室规范化建设、图创系统运用、图书录入、通借通还、全民阅读推广活动举办、全民艺术普及活动举办、行业扶贫档案整理、非遗传承人考核等。连续4年的“文化进基层”活动，提升了一批县乡镇村文化管理人员的队伍素质，培养了一批具有乡土气息的公共文化服务管理干部，抓牢了一批行业管理的主责主业，解决了一批公共文化服务的问题短板。另外有的图书馆另辟蹊径，联合各界力量，吸引不同职业、不同年龄的人才组建志愿者队伍，例如：大理洱源县总馆组建了9个志愿者队伍，各分馆和服务点也组建了自己的志愿者队伍，并进行规范化管理。总馆统一组织各分馆馆长和服务点管理员进行业务培训，馆长亲自带领业务骨干深入到各点进行业务指导。值得特别一提的是洱源县邓川镇图书分馆腾龙村服务点，总分馆专门聘请了原腾龙村党支部书记葛勇担任村服务点管理员，他是“云南省优秀农家书屋管理员”称号获得者，作为总分馆服务点管理员，后更是热情高涨，积极推动阅读服务工作。还有的中心馆积极组织针对不同对象的相关培训，其中玉溪市中心馆直接进入全玉溪76个乡镇分馆及各分馆所辖的具备总分馆建设条件的基层服务点，进行一对一的指导、培训、督促等工作，并将其作为总分馆建设的一项长期的、常态化的工作。同时建立管理人员微信群，具体工作人员QQ群等，随时提供远程服务指导。2.2树“耕读”风尚服务乡村、树“耕读”风尚，助推乡村文化振兴是我们各级公共图书馆的职责，按照国家的部署要求，县级总分馆建设，分馆就是要建到乡村，服务到乡村，让广大的民众在获得乡村图书馆服务的同时，感受、认知到图书馆服务的存在，学会走进图书馆和利用图书馆，推动全民阅读，让文化的滋养就在民众身边。例如：大理州、楚雄州各分馆建设中打造的乡愁书院；以及以名人命名的“书屋”“诗社”，如双柏的“桑蚕诗社”，大理洱源的“汉儒书屋”等。又如楚雄州总分馆建设中形成了一批有特色的乡村分馆，成效显著。其中“心境读书社”由云南省作家协会会员、农民作家董树平(楚雄州双柏县鄂嘉镇)在家中自建读书社，面积达90多平方米，屋内藏书达数千册。因他潜心钻研蚕桑养殖技术并成功带动大批农户积极发展蚕桑产业，也敬奉春蚕之精神，由此命名为“蚕桑诗社”之名。“蚕桑诗社”以其特长和文化自觉，弘扬阅读文化，拓展全民阅读活动，为村民提供交流和学习的平台。正如董树平所说：“生活因写作有质量、有尊严；写作让我更加热爱生活。”村民们的生活也因“蚕桑诗社”而改变、因阅读而改变，这种改变诠释了阅读推广的内涵和意义。2020年10月，鄂嘉蚕桑书社提交的《彝乡蚕桑书社读书会》被中国图书馆学会表彰为“2019阅读推广优秀项目”。另外，大姚县石羊镇随着县文化馆、图书馆总分馆制建设的积极推进，利用本地区得天独厚的区位优势及丰富的历史文化底蕴，认真打造符合本地区特色文化示范工程，先后建设了石羊镇文化站（弘文轩）、大姚红色文化纪念馆、石羊红色会馆、石羊云上乡愁书院等一批精品特色文化工程；并在云南省委党校的大力支持下，编写《石羊文化丛书》一套8册并顺利出版发行，得到省州各级领导的充分肯定；同时利用云上乡愁书院的文化优势，大姚县总馆云上乡愁书院和石羊镇诗书画协会的密切合作，充分发挥自身资源优势,瞄准广大民众的文化需求，开展面向不同人群的多元化、多层次的、具有地方特色的读书推广活动，着力打造“学革命故事，感先辈精神”的石羊红色文化品牌。借助红军长征过石羊的红色事迹，利用大姚红色文化纪念馆、红色会馆开展红色文化教育活动，打造“纪念革命历程、怀念革命先辈、培育民族精神、培养爱国情怀”的红色文化学习教育阵地。有力地助推了乡村文化振兴。2.3以文塑旅、以旅彰文贯彻文旅融合部署要求，积极探索“以文塑旅、以旅彰文”实践，促进图书馆服务亮点频增。云南省有着得天独厚的旅游资源优势，各地公共图书馆在文旅融合的新时代，应结合当地的实际情况，利用图书馆丰富的文献资源优势，深入挖掘本地区的旅游资源项目，将文化和旅游有机的结合在一起。在全省县级图书馆总分馆制建成过程中，各地图书馆充分利用图书馆场地的硬件优势，把当地更多的传统文化、非遗文化引入图书馆，开展形式多样、内容丰富的文化活动，将图书馆分馆、服务点建在当地旅游景区景点，让更多的社会民众游客了解当地的人文历史、传统文化、民俗风情、自然风貌、物产资源等等。例如：曲靖市会泽县图书馆在著名景点“江西会馆”建立分馆“乡贤书院”；建水县图书馆古城分馆依托建水县朱家花园原址建设分馆；普洱市图书馆着力打造有着深厚底蕴的普洱茶文化、茶马古道文化、和边地文化特色分馆；陆良县图书馆被定为国家级文旅融合创新发展示范点，打造新型文化旅游图书馆；宣威市图书馆利用流动书车，周末到人员密集的美奂广场为群众提供流动的图书服务，成为宣威市总分馆建设服务的一道亮丽风景线。其中，红河州弥勒市图书馆在总分馆建设中积极探索文旅融合方式，大力推进分馆、服务点进景区工作，在东风韵、红河水乡、太平湖森林公园建立分馆、服务点，让市民及游客在景区就可以借阅图书，同时本土图书向景区服务点推送，融合旅游力量，推进本土文化对外宣传，助推文旅融合发展通过总分馆制的实施，实现均等化、便捷化、高效服务，公众满意度、图书馆的服务效益均得到显著提升。楚雄州双柏县图书馆在国飞药膳庄园、龙田韶苑、虎山墅院、雨龙寨等民宿、农家乐建立书屋、阅读栈，方便游客在休闲度假之余进行阅读，促进文旅有效融合。全省各地发挥本地区文化旅游资源优势，在文化中融合旅游力量，在旅游中融入了文化的元素，不仅助推了本地区文化对外宣传，又促进了本地区文旅融合发展，更好地拓展了各地公共图书馆朝着创新方向不断开拓读者服务的新思路，实现了文旅融合发展。2.4助推国门文化建设近年来，在全面推进全省公共图书馆总分馆制建设的过程中，我省边境地区公共图书馆，充分利用区域资源服务专业优势，推动国门文化建设工程。例如：西双版纳州勐腊县、勐海县结合边境区域特点，在磨憨、打洛建设“国门书屋”，将总分馆建设与国门文化建设有机结合，增强了优秀文化在边境地区的影响力，不但丰富了边境人民群众以及毗邻中国的老挝、缅甸侨胞的精神文化生活，同时也搭建起中老缅3国文化交流的平台，进一步增强了中老、中缅之间的胞波情谊；德宏州瑞丽市图书馆建立了“中缅胞波自助阅览室”促进了中缅两国边境人民的文化交流，满足了边境两国人民的文化需求；普洱市江城县图书馆充分发挥“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，积极开展国门文化建设，将县级分馆建设延伸到边境村寨，同时，针对驻江城部队官兵的需求，江城县图书馆与各驻江部队设立图书流通点，并把流动图书车开到驻江某部新兵营、雷达站、武警江城县中队等地，为广大官兵提供便捷的图书借阅服务。在满足戍边官兵和边境人民群众文化需求的同时，有效抵制了境外势力以文化为手段对边疆地区的入侵，对固守我国边境地区文化阵地，宣传我国先进文化，起到了关键作用。国门文化建设，今后一段时期也是我们各级公共图书馆的重点工作，今年我们省馆就承担着十个国门书社的建设任务，我在参加省厅制订工作方案时也专门提出：我们能做的就是全民阅读兴边疆，文化筑魂固国门。3县级图书馆总分馆制建设中存在的问题云南省县级公共图书馆总分馆制建设工作开展以来，在各级党委政府的关心重视下，各州市倾心指导组织推进，各县建设工作初见成效，基本构建起了县级图书馆总馆、乡镇分馆和村服务点运行框架，但建设工作尚未统一达到《云南省县级图书馆总分馆制建设验收标准》中的要求，仍面临诸多困难和问题，这些问题必须在今后持续推进建设中加以解决。3.1认识不够到位，实践不够深入县级总分馆建设目前还处于初步发展阶段，对每个县级图书馆都是一个全新的课题，也是全新的挑战，这项工作既没有现成的经验可以借鉴，也没有基层实践模式可以照搬照抄，只有靠每个馆在实际工作中，不断地摸索，总结经验，走出一条适合本地区、突显当地特色的图书馆建设和服务的新模式。但目前有一部分县、市对总分馆服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性认识不到位，在实践中不善于因地制宜，整合各方资源，困于政策的滞后性和经费、人员的不足，总分馆建设推进缓慢。3.2资金不到位，缺乏稳定、长期的经费投入在全省公共图书馆总分馆建设中，大部分基层图书馆和服务点都面临经费投入的不足，缺乏长效的经费保障。基本上县级总分馆建设所需资金没有纳入县级财政预算，造成新增图书采编、图书藏量、图书购置、报刊订阅得不到保障。总馆作为县级公共图书馆每年或多或少会有点文献购置经费，村基层服务点每年也有农家书屋的图书配送，虽然达不到验收标准的书刊数量，但是每年都能有新入藏的书刊，而作为分馆的乡镇文化站基本上只有建设时投入的书刊，缺乏经费支持，不能保证后续的图书购置、入藏以及服务的开展。每个分馆、服务点每年需要支付水电费、网络费、聘用人员工资等，报刊、图书、数字资源需要不断更新，一些硬件设施使用率高、耗损大，需要维修、保养、更换，由于没有长效的、机制性经费保障，个别乡镇存在“重建轻管轻用”“阵地空壳”的现象。很多地区服务点建设数量完成率低，考核标准是每个分馆下设3个以上基层服务点，考核中发现大部分未达标。由于缺乏资金，一些服务点挂了牌，但是文献编目和数据录入工作也尚未完成；甚至一些服务点没有购置图书，只有少量农家书屋的图书，没有录入数据，甚至没有开通系统端口，不能实现通借通还。3.3缺乏总分馆建设管理的专职专业人才各级公共图书馆，人员紧缺，各馆队伍不健全、不专业、老龄化问题突出。总馆、分馆和服务点都存在不同程度的人员短缺问题，主要表现在以下方面：一是图书馆大多编制较少，人少事多，同时还因扶贫等工作需要，各馆人员都有被抽调的情况；二是人员在编不在岗，老年化问题突出，专业技术人才匮乏，不能满足业务辅导、阅读服务开展的需求；三是各分馆和服务点管理人员一般由乡镇文化站职工兼职，服务点一般由村“两委”干部、大学生村官兼任，精力投入不足，业务工作不熟，岗位变动较大。以上这些问题造成图书管理员业务能力和服务水平波动大，部分人员文化素养不高，对总分馆系统平台使用存在较大困难，在后期资源共享推广、阅读推广、联动读书活动等拓展性服务方面乏力。没有专职的人员负责实施总分馆建设这项工作，是这项工作发展进度迟缓，成效不够显著的主要原因之一。这些问题可以说是制约着全省县级公共图书馆分馆制建设能否加快发展的一个瓶颈问题。3.4管理松散，缺乏有效监管首先，由于体制不健全，管理主体不同，总馆、分馆人财物难以实现集中统一的管理。如果无法实现人财物的统一、高效配置，就会导致总分馆制度建设过程中缺乏专业性，管理活动的连续性不足，服务一致性差，协调成本比较高，总馆无力进行综合协调，对总分馆制度建设效果产生严重的不良影响。其次，总分馆建设工作最后还是要重在落实，各项服务工作关键还是要常态化，把活动做起来，效能发挥起来。避免总分馆建设仅仅是完成基础架构，搭建空中的三级服务网络，仅有统一的服务平台而缺乏图书资料、数字资源，仅有统一的服务标准，而没有实际的服务内容。还要克服乡镇分馆和村服务点的借阅率普遍偏低、全民阅读推广辐射不广，读书活动形式单一等不足。最后，分馆、服务点的建设、管理、运行没有纳入年度政府目标考核，没有与单位绩效评价、人员绩效考核直接挂钩，缺乏有效的监管激励机制。4持续推进总分馆建设总分馆建设不是一个指标任务，更不是一蹴而就、一劳永逸的工程，而是公共图书馆贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》《公共文化服务保障法》，提升图书馆服务效能，满足广大人民群众对美好精神文化生活需求的具体工作。在云南省经济社会、文化建设发展进程中将起着重要作用，对推进全民阅读、书香社会构建，实施文化润滇和乡村文化振兴有着不可替代的意义。下一步我们必须深刻认识推进公共图书馆总分馆体系建设的重要性，把公共图书馆总分馆体系建设的目标任务纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，持续推进县级图书馆总分馆常态化建设服务。第一，统一认识，加强组织领导，进一步理顺总分馆条件下各级政府与各级图书馆之间的关系。全省各级公共图书馆要深刻认识推进公共图书馆总分馆体系建设的重要性，明确政府的主体建设责任，把公共图书馆总分馆体系建设纳入重要议事日程，认真推进落实。同时，将区域内图书馆体系内各分馆的人、财、物管理权交予总馆，或授权由总馆统一管理；政府财政应按比例持续对图书馆总分馆制建设给予经费投入，推进总分馆一体化建设，以保障资源的供给和图书馆公共服务的均等化。第二，争取各级经费保障，着力推进总分馆建设和服务。一是县人民政府要对本地区公共文化设施建设给予支持，完善文化设施设备，搭建数字图书馆服务平台，为实施总分馆制提供必要的基础设施条件。二是县财政局安排财政资金，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。三是图书馆总馆在符合有关规定前提下，深入调查，摸清县(市)总馆、分馆、服务点建设规划基本情况，积极向上级部门请示报告，争取建设资金把未建设的分馆及服务点建设起来，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、统