加强基层事业单位财务管理的几点思考

基层行政事业单位承担着社会公共服务职责，作为财政预算主体单位，个别基层事业单位存在预算资金管理松弛，财务管理基础薄弱，财务制度执行不严格等方面的问题。如何加强财务管理，降低行政运行成本，提高财政资金使用效益，是基层行政事业单位亟须解决的一个重要课题。一、当前形势下基层预算单位财务管理新要求（一）政府会计制度对基层事业单位财务管理新要求2019年开始实施的政府会计制度，是对长期以来事业单位实施的行业会计制度的重大突破，要求事业单位建立以预算会计和财务会计双运行的核算模式，这就对基层事业单位财务管理提出了更高的要求。在预算会计管理方面，要求基层事业单位进一步规范预算收入、支出和结余管理方式，并实行收付实现制会计核算方法，这种核算方法相对较为简单，以实收实支作为会计记录的基础。而财务会计管理模式是基层事业单位所面临的财务管理新课题，要求采用权责发生制核算模式，以全面反映单位资产负债信息。双运行、双基础、双报告会计体系下，要求基层事业单位准确地把控和理解财务会计与预算会计不同的资金管理特点以及平行记账准则，以提升预算资金和单位财务资金管理效率。（二）预算法对基层事业单位财务管理新要求长期以来，基层事业单位预算资金管理较为松弛，财务管理的目标也在于实现预算收支平衡，并不关注预算资金执行过程以及项目支出运营效果，而随着2015年出台的新《预算法》正式实施之后，一方面要求事业单位财务管理部门严格把握预算会计政策要求，全程监督预算资金收付及结余状况和项目支出绩效评价状况；另一方面要求财务管理部门全面梳理各项经济业务类别与性质，准确进行会计核算，确保预算资金在合法、合规、合理的环境下运行。（三）预算管理一体化对基层事业单位财务管理新要求在传统预算管理管理模式下，财务管理信息较为分散，不同的归口管理部门采用不同的会计科目及其核算方式，形成了不同部门之间的数据信息分割。在2020年，财政部颁布了《预算管理一体化规范（试行）》，拉开了各省市预算管理一体化的大幕，目前，北京市预算管理一体化系统已经正式运行。预算管理一体化以项目为预算管理起点，将项目库建设、预算编制、预算执行、预算绩效评价等预算管理全流程纳入系统，实现对预算项目的全生命周期管理，各预算单位均在同一管理系统操作，数据标准和流程统一。这就对基层事业单位财务管理提出了更高的要求，财务管理人员不仅需要掌握信息化系统的规则、标准和管理流程，从统一的报表体系中提取和使用数据信息，而且需要提高职业判断和分析能力，准确判断会计事项的规则属性。二、基层事业单位财务管理存在的典型问题（一）内部控制制度需要进一步完善近年来，随着政府会计制度、预算法的推行，内部控制制度逐渐得到事业单位管理层的重视，但由于条件限制，并没有根据基层工作实际定制特色化管理制度，远远适应不了新形势下的财务管理需要。突出表现在：一是未能完全将单位经济活动的决策、执行和监督相互分离，内控组织架构和岗位设置存在一定风险，各别基层事业单位因编制有限，决策人员和监督人员皆为领导人员，存在内控风险隐患；二是项目预算、资金管理等经济活动没有制定相应的管理细则，或没有严格执行，内部稽核系统不完善，预算绩效目标设置不合理，因而，单位内部控制体系不完善。（二）会计核算规范问题政府会计制度对事业单位的会计核算做了较为明确的规范化要求，对同一经济事项，不仅进行预算会计核算，而且还要同时进行财务会计核算，并实现预算会计数据与财务会计核算数据衔接，以构成完整的事业单位会计核算体系。而在实际操作中，由于基层财务人员对平行记账规则不熟悉，在会计科目使用方面采用简化或合并的方式，以至于出现数据错乱现象，导致财务会计数据与预算会计数据无法衔接。另外，预算法要求所有资金支出预算都须按规定标准分类上报，并按项目类别进行明细核算，但由于基层事业单位预算编制不够精细化，预算分类较为笼统，项目支出明细不清晰，从而容易导致预算资金挤占挪用现象，影响资金使用效率。（三）预算编制、预算执行监管及预算绩效评价存在的问题在预算管理一体化实施以前，基层事业单位就存在预算编制不精细，未能充分与业务规划结合，造成资金用途和绩效目标设定不准确，造成预算编制质量不高，预算结余资金较多，项目资金互相挤占现象。部分单位重预算编制轻预算执行，执行过程中对支出经济分类和部门经济分类不规范，造成专款未能专用、执行超预算等现象。在编制项目预算时，绩效目标设定与预算实际执行结果不能对应，造成预算绩效评价难以考核绩效目标。预算管理一体化实施后，从预算项目管理、预算编制、预算执行、预算调剂、预算绩效评价等都进行了较大调整，原来单位的各种预算管理制度已经不适合新环境的需求，由于推行时间较短，各单位预算管理制度还没有建立或者完善，存在很多“空白”区，给基层事业单位财务管理带来较大风险。2022年1月1日，北京市正式上线了预算管理一体化系统。目前，系统功能还在不断更新中，基层事业单位，由于刚刚接触此系统，尚未完全理解其要点，给基层事业单位财务人员实际操作带来一定难度。（四）项目库建设存在一定难度在预算管理一体化实施前，各别基层事业单位项目管理意识不强，基础比较薄弱，项目设置比较随意，导致同一项目前后设置名称不统一，明细科目不统一，对项目预算编制，执行都带来难度。各别基层事业单位预算支出分类较为粗放，通常只分为基本支出与项目支出两种，而缺乏项目库储备的管理理念，这种过于宽泛的预算支出管理模式，对财务管理要求不高，预算管理一体化进一步突出了项目库管理，这就对财务管理提出了较高的要求，要求预算资金支出必须以具体项目为依据，只有纳入项目库的资金预算才能提交预算申请，这就需要在预算编制阶段合理归集项目支出类型，收集项目库基础信息。各别基层单位项目设置存在“散”“乱”“杂”现象，预算管理一体化实施后，大大强化了项目入库的规范管理，一级项目名称由上级主管单位设置，二级项目名称由预算单位设置并经主管单位审核后提交财政局审核。对于像幼儿园这些的基层事业单位，如何加强对业务分类，整合小散项目，加强项目库建设，也是一个较大的考验。三、提升基层事业单位财务管理的对策（一）加大内部控制力度基层事业单位应根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《预算法》的要求，结合本单位经营管理特点和业务流程，梳理各流程风险点，按照不相容职务分离原则，尤其是决策岗和监督岗的岗位分离，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。同时，加强内部财会监督制度建设，完善内部稽核制度，加强事中监督体系建设，加强业务的风险防控。在总结实践经验基础上，基层事业单位应进一步做好内部控制的制度建设，构建单位内部会计核算管理制度、岗位责任制度、财务收支审批管理制度、资产管理制度等，从制度上构建单位风险防范的长效机制。随着财政体制改革深入和数字化技术发展，事业单位应根据新的政策和管理环境，修订相应的内部控制，让制度适应单位发展的需要。同时，基层事业单位应该加强内部控制的绩效管理，定期对单位的内控执行有效性进行评价和考核，促进制度不折不扣得到执行。（二）提高会计信息质量政府会计制度实施后，事业单位会计核算采用了双轨制：权责发生制和收付实现制、财务会计核算和预算会计核算同步进行。财政资金收付管理采用收付实现制，可以真实反映资金增、减、结存实际金额情况。而在资产负债核算上采用权责发生制，增加了应收、应付账款核算，计提资产折旧，引入减值准备等，有利于反映单位财务全貌和资产质量。政府会计制度实施具有政策性和技术性强的特点，对基层事业单位的会计人员是一项挑战。因此，各事业单位应加强持续培训，不断提升会计人员职业素质和会计职业判断能力，真正掌握好平行记账规则，做好政府会计制度下会计核算工作，不断提升会计信息质量。同时，基层事业单位应按照政府会计制度的要求设置会计科目，按照制度要求正确使用科目进行核算，为单位决策提供高质量经济数据信息。（三）加强预算一体化推广应用，规范预算编制、执行和绩效管理在预算一体化系统，各预算单位所有财务收支活动将在系统内得到实时反映，如果存在预算编制及执行不规范问题将及时体现出来。因此，各基层事业单位应加强对预算管理规范重要性地认识，切实转变观念，做好预算编制、执行和绩效管理工作。预算管理一体化下基础信息管理是系统运行地初期工作，各别事业单位存在基础数据不全、定额标准不统一、绩效目标设定简单等问题，需要各基层事业单位逐步梳理基础信息，做到标准统一，确保基础信息全面真实准确，为预算编制、执行、绩效评价等后续工作奠定良好基础。预算管理一体化系统将项目指标、资金国库集中支付、预算编制执行等功能集成在一个平台，财政部门对预算单位的预算执行实时监督，对各级基层事业单位预算规范管理提出更高要求。基层事业单位应做好预算执行进度控制，规范预算调整程序，严格按照预算一体化要求结转结余资金，为预算绩效评价奠定良好基础。应进一步夯实预算管理基础工作，在实际工作中，主要是加强基础信息变动后及时更新问题，否则影响预算管理后续工作。预算编制时就应考虑好可行性，做好预算指标落实和执行进度控制，更好适应预算管理一体化新模式。（四）加强项目库建设预算一体化系统下，预算跟着项目走，资金支付也跟着项目走，部分项目是跨年度，属于中长期项目，因此基层事业单位应树立中长期预算规划理念，将预算与单位事业规划结合起来。为了快速适应预算管理一体化系统，基层事业单位应做好项目储备常态化工作，加强项目绩效目标设定，加强事前绩效评估管理，为构建连续动态的项目库管理机制奠定基础。举例说明，某幼儿园在该园项目库建设过程中，针对电锅炉电增容改造项目实际情况，结合改造项目特点，设计并执行了《项目事前绩效评估表》。针对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、可持续性几方面进行单位自评分和评估等级，并做出评分说明。事后园内各部门在其他项目申报时，均需随附此表，为项目入库规范化建设打下良好基础。预算一体管理平台要求资金支出必须与项目相匹配，这就需要在系统中建立和储备项目库，而无论是运转类项目，还是特定目标类项目，在对其进行项目申报时，都需要根据资金支出性质核定其资产配置，如果资产配置属于资本性支出，那么，在编制资产配置预算申请时，就需要填报资产配置信息。资产配置信息的填报，不仅需要会计人员具有对经济事项的判断能力，而且还需要具备会计分析能力，比如预算项目的科目归属、项目支出核算方式等等，首先是要在项目库基础信息收集方面，既要对不同使用动向的项目资金所需额度进行准确测算，又要明确预算资金的具体用途，比如单位人员基本信息、固定资产基本信息、项目投入产出信息，都是构建项目库的重要基础信息，将不同的基础信息进行归类整理之后，都可以作为项目支出预算编制依据；其次，要对不同类型的项目支出预算进行分析管理，基层事业单位的项目支出范围较为广泛，根据项目规模划分，既有一般项目支出预算，同时，也有重点项目资金支出预算；虽然不同类型的项目都纳入预算支出范畴，但在资金使用方面仍需要把握轻重缓急，这就需要财务部门适应项目库资金管理的要求，确定项目支出类型。在预算管理一体化下，项目库建设需要预算单位初始录入，部门审核，财政部门审核确认，项目库管理基本流程见图1。图1项目库管理基本流程图四、结束语近年来，随着政府会计制度、预算管理一体管理规范的颁布并落地实施，对基层事业单位会计核算、财务管理等诸多层面提出了更高的要求，政府会计制度要求采用预算会计和财务会计并行记账模式记录会计事项，并要求采用权责发生制真实反映运营成本，而预算法法则对事业单位预算资金支出管理提出了更高的要求，这就要求基层事业单位优化财务管理方式，针对当前所在的内部控制、会计核算、预算管理等方面存在的问题采取相应的应对之策。2022-11-1411:48崔艳丽\t"/page/2022/1114/_blank"大众投资指南订阅

2022年17期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空间"关键词：\t"/page/2022/1114/_blank"财务\t"/page/2022/1114/_blank"财务管理\t"/page/2022/1114/_blank"信息化崔艳丽（赛诺贝斯（北京）营销技术股份有限公司，北京100000）如今信息化技术应用在社会的发展过程中对各大行业都产生了影响，特别是利用大数据信息技术以及前沿的云计算技术和网络信息技术，对企业的日常生产运营管理工作有着积极作用，通过运用大数据分析构建企业的内部财务管理信息化体系，能够推进企业内部财务管理与业务管理的相互融合，可以有效实现企业内部的全程性监测管理。使其中的管理工作开展更加的顺利、便捷。但在企业的日常财务管理工作中，怎样才能够融入信息化建设的内容，完善信息建设的结构，优化信息化结构的模式和流程，是企业在长远发展过程中需要思考和研究的关键问题，需要企业在新财务信息化建设过程中始终遵循相应的原则和要求，保持谨慎、积极的态度，解决其中的问题，规避其中的风险。企业管理者应不断加强对信息化管理系统的认识，深入分析财务管理信息化建设中的问题，为推动企业发展提供有效的对策，促进企业健康稳定的发展。一、财务管理信息化相关概念界定及重要性（一）财务管理信息化的概念财务管理信息化，即利用现代最先进的计算机技术与管理手段，以现代财务信息网络系统为基础，在推行财务电算化的基础上，实施网络财务管理，最终实现在网络环境下的财务管理核算控制和监管的功能。随着经济全球化以及信息技术的飞速进步，这种管理模式已变成了现代企业提高经营管理水平、增强企业核心竞争力的关键手段。财务信息化对传统的企业财务管理工作提出了更高的要求，需要在企业核算中融入信息化管理的内容。但是传统的信息化管理模式显然无法满足企业快速发展的需要，也难以适应企业财务管理和战略决策方面的转变，财务管理信息化技术并不是单一的财务管理模式，而是有着规范化的管理流程、完善的信息化平台，并且有着很强的适应性、组织弹性，更加侧重于人力资源开发和管理、决策之间的融合，再搭配正确的管理模式，建立不同的管理模型，梳理整体的工作思路，使管理效果能够得到全面的提高，推动企业各项财务工作顺利开展，助力企业完成财务信息化建设的总体目标。（二）企业财务管理信息化建设的重要性企业在信息化建设之前大多依靠人工进行财务信息数据的处理，大量的数据增加了财务工作者们的工作压力，同时财务数据的准确性以及科学性也难以得到保证，导致企业财务管理的整体效益降低。随着大数据、云计算的发展，企业在财务管理工作中也融入了信息化系统软件，这对企业的财务管理工作效率的提升起到了重要作用。一方面使得企业会计工作信息更加准确，可以为管理者科学决策提供真实有效的信息，同时可以对企业内部财务数据进行综合性分析，可以为企业长期发展目标的制定提供参考。另一方面信息化系统的应用也能有效防范企业财务管理过程中的风险问题，以便于企业提前做好风险的规避措施，为企业的财务管理创造良好的环境，有效提升企业财务管理能力。随着信息技术的不断应用，信息化已经成为人们生活的常态。大数据、云计算、互联网以及各种机器自动化等信息技术不断被各大企业应用到其管理中。随着我国政府推进企业改革，推进产业升级，这对各大企业的管理水平提出了更高的要求，因此企业信息化管理已经是大势所趋。对企业来说，会计信息化建设具有共享性的特点，财务信息系统通过对数据有效进行整合，将财务信息传入信息共享平台，系统可以自动分析财务数据的相关参数，大大增强了企业财务数据共享的实时性。同时财务信息化还能够完善企业的财务管理制度，使企业的财务管理更为有效，不断适应社会发展的需要。二、大数据时代下企业财务管理信息化建设遇到的问题（一）企业财务信息化管理认识不足企业财务信息化建设过程中管理者对信息化系统的认识比较落后，会导致信息化建设难以推进。首先，企业管理者对信息化财务管理的观念较落后，大多数企业财务管理依旧停留在会计核算的层面上，对于财务信息化的认识不够深入。同时部分企业管理者没有认识到财务信息化建设的重要意义，对企业内部财务系统软件的投入不足，严重影响了企业信息化建设的进程。其次，虽然有些企业内部建立了财务信息化管理系统，但是管理者却未及时对企业内部的组织架构进行调整，导致内部系统流程建设不够完善。例如，大多数企业往往通过建立财务信息化系统就能实现对财务数据的网络化以及系统化处理，但是企业内部的组织架构依旧停留在集团、区域公司、子公司这种三级架构模式上，导致企业在业务处理流程上十分烦琐，难以发挥财务管理信息系统的优势。（二）财务信息化管理缺乏复合型人才当前我国企业财务信息化的发展缺乏高素质的复合型人才，这对我国财务信息化发展造成了较大的阻碍。一方面，由于我国企业引入财务信息化的时间较为短暂，对人才的相关培训机制也不够健全，造成企业内部财务管理人员在财务信息化管理的专业知识上不完善。财务信息化管理需要财务人员不仅要掌握专业的财务知识，同时也要对计算机信息技术有深入的了解，还有掌握相关的政策法律法规。但是目前财务管理人员在这方面的知识较为薄弱，难以推进企业的财务信息化发展。另一方面，企业内部高素质单位复合型人才较为缺乏。在新时代背景下，财务人员应当明确自身的发展方向，应当及时促进自身的知识转型升级。但是目前我国大多数财务人员思想上依旧停留在传统的会计管理方式上，缺乏对财务数据的处理能力，特别是对企业各预算数据以及业务数据之间的联系分析不足。同时对于网络系统的操作能力较为薄弱，只掌握了一些基础的计算机操作方法，信息化基础十分薄弱。（三）财务信息化管理制度不全企业的财务信息化建设管理中包含了许多环节，因此，一套建立健全的财务管理制度能够更加高效地推进财务管理信息化工作的实行。然而目前我国企业的信息化建设管理制度还有待完善。企业内部信息化风险防范的制度体系不健全。企业开展财务信息化建设时，很多都是通过直接购买现成的财务信息化软件，缺乏顶层设计，没有针对财务信息化的流程以及组织结构体系进行优化，导致实际财务信息化系统的应用效果并不是十分理想。不同企业内的管理模式存在差异性，导致财务软件的价值无法得到充分的发挥，也难以和企业自身的组织结构体系以及管理的模式相互融合，让企业中的财务管理制度体系落地和执行时存在极大的阻碍。（四）缺乏风险评估，风险防控能力有待提升不少现代化企业因为财务风险评估流程制定不合理、不完善，使得财务风险管理人员忽略部分环节潜在的风险，对重要的风险识别不准确、缺乏完善的财务风险预警机制，这些原因使得企业进行风险防范和控制陷入更加被动的局势，风险防范和管控效果也会因此大打折扣。并且，我国企业整体的风险管理氛围有待形成，尤其是财务部门人员。由于专业知识掌握程度不同，个人对于风险的意识形态表现也有所不同，在日常财务处理中直接淡化了财务信息化管理的风险。此外，就企业层面来看，目前也尚未成立健全的信息化安全管理制度，缺少针对性的信息化安全部门，一定程度上也拖慢了企业财务管理信息化的进程。三、大数据时代下企业财务信息化战略管理的对策（一）提高对财务信息化建设的重视程度财务信息化能够大大提升企业的管理效率，客观、真实的反应经营情况，并通过报表来提取相关数据，让经营者直观地看到企业在经营过程中存在的问题，及时加以改进和完善，提高企业效益。因此，企业管理层要强化信息化建设意识，自上而下地认识到财务管理信息化建设的重要性，树立正确的管理理念，不断优化现有的业务流程，实现财会业务的一体化建设。通过信息化管理，企业管理层能够全面掌握企业整体的财务信息，对数据内容进行全面的分析，为企业发展制定有效的决策，使财务管理在执行过程中工作内容更加透明，便于信息管理内容的高效落实，发挥企业以财务管理为核心的理念，促进信息化建设团队的组建，使财务管理数据可以拓展到不同的领域之中，结合企业自身的业务特色，设置信息化建设的数据模块，促进资源在企业中的共享。通过财务信息化建设为传统财务开启一条新的思路，让财务人员跳出枯燥的数据报表框架，对企业的财务管理的各个流程进行信息化管理，搭建财务体系，建立财务部绩效管理办法、定期开始财务内训、提高财务工作质量。（二）积极培养财务信息化复合型人才我国企业的财务管理信息化建设处于初步发展阶段，整体的经验及参考信息内容不够全面。所以，在信息技术快速发展的今天，要全方位做好财务人员的管理工作，才能实现企业财务管理效率与质量的提升。现代化的财务管理人员与信息数据密不可分，关于使用数据和整理数据的财务人员，更具有价值。提高财务人员的能力，强化企业财务管理信息化建设，就应根据社会发展的客观要求，全面掌握财务学、管理学、计算机等内容。另外，企业还可以通过培训教育工作，加强员工的防范意识与责任意识，建立财务系统的防火墙，对风险内容进行防控，甚至可以通过系统完善权限的分配工作，这样才能加强财务管理风险防范能力，提升信息化系统运营的稳定性。要将相关的培训内容不断落实下去，不但要做好财务管理工作内容的培训，还要强化安全信息管理的教育，为信息化管理的全面实施奠定基础。（三）完善财务信息化建设管理制度通过完善财务信息化建设体系，企业所得的数据内