广州市越秀区社区建设与管理发展

广州市越秀区社区建设与管理开展第十一个五年规划为进一步提高居民群众的生活质量，提高社会管理水平和社会文明程度，建设和谐社区，实现加快开展、构建和谐越秀的战略目标，特制定越秀区社区建设“十一五〞开展规划。一、“十五〞期间，社区建设的回忆“十五〞期间，我区按照国家、省、市关于积极开展创立社区建设示范区活动的要求，认真实践“三个代表〞重要思想，以建设“管理有序、效劳完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐〞的新型社区为切入点，全面推进社区建设各项工作，取得了明显成效。〔一〕社区党组织体系进一步健全。建立健全了街道、社区党建联席会议制度，形成了街道、社区党组织议事和协调新机制。按照“一社区一支部〞的目标，建立了社区党支部或党总支、党委，不断扩大党在城市基层的覆盖面。目前，全区284个社区全部实现了一区一支〔总支、党委〕。同时还组建了社区党建指导员队伍，全区根本形成了以街道党工委为核心、社区党组织为根底、社区党员队伍为主体、驻区单位党组织共同参与的社区党建新格局，为推进社区建设提供了坚强的组织保证。〔二〕社区硬件建设有了较大的突破。目前，全区建成并投入使用22个社区效劳中心和劳动保障效劳中心，社区效劳中心的覆盖率为100％，每间社区效劳中心均在300平方米以上。先后投入资金8700万元，建成各级星光老年之家共239个，建筑面积31200多平方米，覆盖面达81％；全区22条街道和所有社区都建立了退休管理机构；22个街道文化站中，省特级10个，省一级11个，建筑面积34000多平方米；所有社区都设有文化室，建成社区体育设施、场所114处，社区文化广场共60个，占地面积117000多平方米；建设区级福利院2间、街道托老中心14间，共有托老床位997个。社区居委会办公用房已达标的有157个，达标率为55%，完成了260个社区警务室的建设。〔三〕稳固和开展社区效劳队伍。社区工作者队伍建设进一步加强。社区工作者队伍结构不断优化，整体素质和专业水平进一步提高，初步形成了一支以社区党务干部、居委会成员为骨干，专职社区工作者和社区志愿者为补充的社区工作队伍。目前，全区共有社区工作者1615人，平均年龄41岁，其中大专以上学历的561人，占35％。全区注册义工和青年志愿者人数已达68200人。〔四〕充分利用社区效劳中心的平台，拓展社区效劳领域。从社区居民最需要解决的热点、难点问题入手，逐步开展社区教育、就业指导、养老托老等10个系列便民利民效劳，社区效劳功能进一步完善，社区效劳中心成为社区居民失业人员之家、义工之家、教育之家、慈善之家。原东山区开展的社区居家养老效劳成为全国、全省社区居家养老效劳的示范，2005年开展的“星光平安钟〞呼援效劳试点工作，受到社会和老年人的普遍欢送。建成区慈善捐助超市和慈善医院，建立了特困家庭重大疾病救助基金，对精神病人的治疗、重症儿童等困难群众实行实物救济和医疗救助，切实解决了困难群众生活和就医难问题。〔五〕社区自治能力明显加强。先后制定和完善了《社区居民自治章程》、《社区居民代表大会制度》等一系列规章制度，居民的民主权利得到进一步落实。在探索创新社区管理新体制方面，原越秀区和东山区分别选取了1个和5个社区居委会，推行“议行分设〞模式和开展“两委一站〞的试点工作，试行议事层和执行层别离的社区工作运行机制，为推进社区自治探索了路径和做法。〔六〕社区环境进一步好转。结合青山绿地工程和小区整治工作，扎实推进危破房改造工程，完成危破房改造68500平方米；实施了德政南小区等一批绿化建设工程，新增绿化面积79000平方米；撤除“两违〞43000多平方米，整治“六乱〞达64000宗；深入开展创立环保模范城活动，切实加强噪声、油烟等污染源的整治，在全省、全市率先实行油烟在线监控；创立40个国家、省、市、区“绿色社区〞。〔七〕小区物业管理工作扎实推进。把老城区旧街巷“4050〞下岗失业人员组织起来，收取低廉的物业管理费，进行24小时的治安巡逻和加强环境卫生秩序的管理，每年的发案率特别是入屋盗窃案大幅度下降，环境卫生水平有了明显的提高，群防群治式的社区物业管理成为我区街道创新的一个品牌，城区物业管理覆盖率不断提高。二、“十一五〞期间，社区建设的总体思路“十一五〞期间，我区社区建设的总体思想是：紧紧围绕构建和谐社会这个主题，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，按照以人为本、全面规划、科学布局、突出重点、整体推进、狠抓落实的工作思路，始终把实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益作为社区建设的出发点和落脚点，以加强党的领导为关键，以效劳人民群众为重点，以实现居民自治为方向，以维护社区稳定为根底，以文明建设为载体，以根底设施建设为突破口，以健全完善社区建设制度为保障，努力把社区建设成为社会效劳的载体、社会管理的依托、社会稳定的根底，从而形成居民群众与机团单位同地而居、治安共管、资源共享、文明共创、思想共进、经济共荣的良性循环和有效机制，把社区建设成适宜创业和适宜生活居住的美好家园。三、“十一五〞期间，社区建设的主要任务“十一五〞期间，我区社区建设的主要任务是：按照胡锦涛总书记提出的“我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会〞的要求，平安和谐社区要做到自治好、管理好、效劳好、治安好、环境好、风气好〔简称“六好〞〕。自治好就是居民自治，社区党组织领导作用充分发挥，民主制度健全标准，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主；管理好就是管理有序、机制健全，社区各种组织完善，职责明确；效劳好就是造福群众，社区效劳设施、效劳工程齐全，效劳质量、效劳水平高，能为社区居民提供满意的效劳；治安好就是群众安居乐业，社区治安管理到位，群防群治网络健全，社区秩序井然；环境好就是环境优美、生态良好，居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯；风气好就是文明祥和、文化繁荣，邻里友爱亲善、守望相助，家庭和睦幸福。“十一五〞期间，100%的社区到达城市环境管理标准，90%以上的社区到达“绿色社区〞标准，90%以上的社区到达文明社区标准。2023年前，实现90%以上的社区建成“六好〞平安和谐社区。四、“十一五〞期间，社区建设的规划实施〔一〕社区效劳自1990年以来，我区已先后完成了三个社区效劳三年开展规划，初步建成了与我区经济和社会开展水平相适应的社区效劳体系，对改善人民群众的生活质量，维护社会稳定，促进精神文明建设发挥了重要作用。为了稳固现有的工作成果，进一步统一思想，加强认识，进一步拓展社区效劳领域，提高社区效劳水平和效益，推动社区效劳走上制度化、标准化和专业化的开展轨道，我区“十一五〞社区效劳的开展思路如下。1．开展的难点一是社区效劳的定位面临新的挑战，开展方向有待进一步明确。当前社区居民乃至整个社会对社区效劳以及社区效劳从业人员的评价和认同程度不高。二是社区效劳开展资金来源困难，缺乏对社区效劳日常运作经费的政府资助和效劳工程税收政策优惠，缺乏必要的扶持措施。目前除安置失业下岗人员有优惠政策外，其他根本没有优惠政策。三是运作机制不够健全，社区效劳机构运营与管理不够完善，一些部门强调社区效劳以有偿补无偿和强调效劳社会化，而不愿加大对效劳机构的各项支持，使一些社区效劳工作未能有效地组织开展，尤其是福利性公益性工程难以稳固和开展。四是社区效劳功能不完善，局部社区效劳规模小、档次低，设施落后，人员不稳定，素质参差不齐，缺乏开展能力。五是社区效劳投资主体单一，依赖政府投入较多，社区成员单位和个人投资较少，热情不高，成员单位的设施不愿向社会开放，社区资源未能有效整合和充分利用。2．开展的目标认真实施落实市政府“十一五〞规划有关要求，围绕创立自治好、管理好、效劳好、治安好、环境好、风气好“六好〞平安和谐社区的要求，加快社区效劳政策法规的配套建设；以公益性、福利性效劳为导向，加大社区效劳人、财、物的投入，加快设施建设；以不断提高居民群众的生活质量，增强社区凝聚力为标准，进一步深化社区效劳管理和运作水平，推进义工效劳活动深入开展；以大力开展满足居民群众多层次的效劳需求为宗旨，更好地履行职责，维护社会稳定，安置下岗人员就业。进一步使我区社区效劳在制度化、标准化方面有新的突破和开展。“十一五〞期间，应明确以下社区效劳的开展目标：〔1〕加强全区各社区效劳中心、托老中心、社区效劳站、星光老年之家、残疾人活动室等社区效劳阵地的利用和管理，为社区效劳的开展提供根本场地、设施、人员的保证。〔2〕2006年全面完成社区居委会办公用房〔含社区警务室〕的达标建设任务。〔3〕加强各社区效劳中心的硬件建设、组织建设、队伍建设，形成区、街和社区三级效劳网络以及社区中介组织参与的社区效劳体系，提高社区效劳统筹筹划、管理监督能力，提高社区效劳解决居民群众热点问题的能力。〔4〕争取优惠政策和资金支持，开展政府购置效劳试点，扶持开展重点社区效劳工程，如开办绿色网园、居家养老效劳和星光平安钟等。积极培育中介组织，积极参与和承办公益性、福利性社区效劳工程，促进社区效劳业的可持续开展。〔5〕按照创立文明城市提出的居民参与率8％要求，稳固和开展壮大义工〔志愿者〕效劳队伍，调动居民参与社区建设的热情，组织开展自助互助活动，提高社区文明程度。〔6〕完善社区效劳信息化建设，充分发挥社区效劳信息平台的作用，整合和利用社区效劳资源，推动社区效劳网络化、专业化、社会化。〔7〕推进卫生效劳体制的改革，积极构建社区为老，为居民效劳的医疗保障、康复指导，健康档案效劳网络。3．开展的重点一是公益性福利性效劳。通过建设和完善街道社区公益福利性设施和效劳工程，提供包括面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的无偿和低偿的社会福利、社会救助效劳。二是义工〔志愿者〕效劳。通过落实市政府提出的开展百万义工，效劳社区群众的目标，组织开展包括为社区孤老、残、幼和烈军属、革命伤残军人、贫困家庭、下岗失业人员以及需要帮助的其他人员效劳；为社会公益和社会福利事业效劳。三是网络效劳。依托社区效劳信息网络，开展星光平安钟等信息化效劳。整合和利用社区资源，为社区广阔居民免费提供查询、咨询效劳或直接提供无偿、低偿的信息效劳。四是以人为本，根据居民的需要拓展市场上不能满足的效劳工程，为居民营造安居乐业的生活条件。4．开展的对策措施〔1〕科学界定社区效劳的范围，进一步明确开展方向。社区效劳是在政府主持和领导下，为满足社区成员多种要求，依托街道、居委会，发动社区力量兴办的具有社会福利性质的居民效劳业，中办23号文提出的社区效劳为“四个〞面向，即：面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和社会福利和效劳；面向社区居民的便民利民效劳；面向社区单位的社会化效劳；面向下岗职工的再就业效劳和社会保障社会化效劳。而这些效劳随着市场经济开展，有的属于政府必须提供的公共效劳，有的可以由市场提供的效劳，有的需要由政府组织举办的效劳。〔2〕加大资金投入的比例，保证社区效劳开展的根本需要。由于社区效劳所涉及的主要是福利性、公益性效劳工程，因此，在社区效劳根底设施的投资和运营管理应以政府投入为主，争取将所需资金列入政府年度财政预算。目前市、区已将社区居委会〔含警务室〕的达标建设和星光老年之家的管理运作经费纳入财政预算。另外应加大义工〔志愿者〕组织开展义务活动的补助经费；加大专职社区工作者工资经费、居委会办公经费和培训经费等方面的投入，加大对社区老年人效劳的经费投入，以提高我区社区效劳管理的水平。继续争取市区福利彩票福利金的支持，不断拓展全区公益性、福利性社区效劳工程，不断增强社区效劳功能。〔3〕创新社区效劳体制，提高政府资金的使用效果。一是要重点做好社区效劳中心主要职能的定位，政务类效劳由街道主办，社区效劳中心集中力量从事市场上没有的，而群众需要的福利性、公益性的效劳工程，集中力量培育社会团体和民非企业参与承办公益性效劳工程。二是对居民需要的家政、家教、维修等属于商业性、经营性等效劳工程包括便民利民效劳点〔档〕，采取“民办公助〞的方法,组织企业或中介组织举办和经营。三是对公益性的社区效劳，如社区有偿的为老效劳、医疗卫生、文体健身康复等效劳等那么采取“公办民营〞的方法，由街道、社区提出工程的效劳内容、效劳工程、效劳时间、收费标准和政府补贴标准，通过投标委托非营利性的中介组织进行运营管理。四是对居民迫切需要的福利性、公益性的工程如居家养老效劳等，可以视财力承受情况，通过政府购置效劳实现。此外，对地缘型和单位型社区可以逐步引进物业公司，对社区内的治安、卫生、绿化、环境、车辆保管推行专业化效劳管理；对老城区那么采取简易物业管理。总之，要通过创新社区效劳体制，提高政府资金的使用效果。〔4〕制定优惠政策，促进社区效劳的持续开展。争取税务部门对社区效劳实行优惠政策，扶持社区效劳的开展。争取工商部门放宽对社区效劳点、档的登记条件。同时，要制定相关的标准社区效劳业的配套政策文件，如社区效劳场所运营管理方法，福利性公益性机构管理方法等相应的法规，建立健全社区效劳业的认证体系和市场准入制度、行业从业规那么以及效劳质量承诺等制度，标准社区效劳市场行为，加大执法检查监督工作力度，确保社区效劳各项政策法规落到实处，促进社区效劳业的持续开展。〔二〕劳动就业。“十一五〞期间，我区社区劳动就业效劳工作要努力构建起区、街、社区居委三级效劳网络平台，运用先进的数字化管理，向社会提供高效便捷、贴身实在的效劳。1．把开展社区就业作为一项重要大事来抓。开展社区就业是解决就业困难群体就业，维护社会稳定的一项重要工作。要以“三个代表〞的高度充分认识社区就业效劳工作的重要意义，按照国家、省、市要求把其纳入各街建设的总体规划，统一部署，做到职责清楚、任务明确、方案落实。通过积极的社区就业效劳工作，为就业困难群体就业营造一个良好的就业气氛，使我区的就业形势继续保持较好的态势。2．部门配合，强化协作，建立长效社区就业效劳工作机制。〔1〕各街的党政“一把手〞要亲自抓劳动就业效劳工作，落实分管领导具体抓，并配备足够的工作人员从事日常的业务工作。〔2〕各街要利用好现有街劳动和社会保障效劳中心场地，按“新三化〞〔制度化、专业化、社会化〕要求进一步完善和提升业务内容、场容场貌，以统一工作职责、统一业务流程、统一资料台帐、统一效劳标准、统一管理制度、统一信息系统、统一设施标识、统一人员和经费保障等“八统一〞的标准，精心打造街的劳动就业效劳工作平台。街劳动和社会保障效劳中心要做到机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位，做好与市、区劳动保障工作的衔接、与街道和社区其他便民利民业务的衔接、劳动保障各项工作的衔接，成为社区公益性劳动保障效劳窗口。〔3〕社区居委是我区就业效劳工作三级网络的根底，要积极发挥其时时刻刻与千家万户紧密联系的作用，把便捷高效的效劳及时送到家门。“十一五〞期间全区所有的社区居委会要按照“四统一〞〔形象统一、办公配置统一、效劳工程统一、效劳理念和效劳公约统一〕的要求建立“社区居委劳动保障效劳工作站〞。〔4〕区劳动保障部门是社区就业效劳工作的业务主管部门，区就业效劳管理机构具体负责社区就业业务工作的组织、指导、协调工作。根据业务工作的要求，定期与不定期相结合，组织工作人员业务培训、政策法规学习，并进行相应的业务考核。按照全市统一部署和要求，做好劳动就业效劳管理工作向街道、居委延伸，建设时要坚持“三个一点〞〔自筹一点、区支持一点、市资助一点〕，积极向市上级业务部门争取对街道、居委专项资金扶持。〔5〕区的相关职能部门要建立社区就业效劳工作联系制度，对新政策、新问题要随时沟通，协调落实。根据需要召开联席会议研究解决。工会、妇联、共青团组织也要充分利用各自优势，运用各种形式，宣传、引导下岗失业人员树立自强、自信、自立精神，鼓励他们在社区就业效劳领域中实现再就业。3．合理设置功能，提供标准到位效劳。〔1〕街劳动和社会保障效劳中心根据辖区内的实际情况，设置如下效劳功能：①信息效劳。为社区求职者提供岗位空缺信息，为用人单位提供劳动力资源信息，以及提供劳动保障政策法规查询和其他咨询效劳。②失业登记。办理失业登记，建立失业人员台帐，了解失业人员就业动态。③职业指导。提供职业指导、招聘指导，办理求职登记、职业推荐。④招工面试。为用人单位提供现场招聘或进行招工面试。⑤职业培训。提供职业培训指导并办理相关手续。⑥招用工效劳。接受用工单位申报岗位空缺信息、代为用人单位办理录用备案、就业登记等就业效劳。⑦开发社区就业岗位。做好下岗失业人员从事社区就业岗位的组织安置工作。⑧就业困难群体效劳。为符合条件的困难群体建档立册，开展针对性强的就业指导及职业介绍效劳，为就业困难群体物色、提供社区就业岗位。〔2〕社区居委劳动保障效劳工作站要向社会提供如下根本的效劳工程：①求职登记。为辖内有需要的人员提供求职登记和失业登记，建立健全相应的台帐和资料库，并做好跟踪摸查工作。②开发就业岗位。注意辖内就业岗位变动情况，采集辖内用人单位的岗位余缺信息，为求职人员物色、推荐就业岗位，协助用人单位开展招聘活动。③社区就业。积极开掘社区就业岗位，做好失业人员从事社区岗位就业的组织、协调工作。配合有关部门，按要求做好社区就业人员所需资料的归集报送工作。④职业指导。配合开展为辖内失业人员提供职业指导，帮助其根据当前的就业形势，调整树立与之相适应的就业观念，引导其参加就业培训。⑤就业援助。为辖内符合条件的就业困难群体，建档立册，开展摸查工作。掌握就业困难人员的状况，及时反应到区、街劳动保障部门。积极配合上级劳动部门开展贴身就业援助效劳。〔三〕社区残疾人工作。以科学开展观统领社区残疾人工作，坚持以人为本和人道主义，坚持全面、协调、可持续开展，切实将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，融入一体，同步实施，协调开展，共建“六好〞平安和谐社区，共筑安居乐业美好家园，残疾人在社区共享社区建设成果。1．总体目标社区残疾人工作要跟上社区建设总体开展的步伐,与“十一五〞残疾人事业开展水平相适应，在广州市各区中继续保持领先水平。努力探索依托社区建立关爱帮助残疾人的长效机制，推动社区残疾人工作。残疾人平等参与社会生活的环境和条件根本完善，社区为残疾人提供效劳的软硬件完备。2．主要目标----社区残疾人工作广泛开展，人人享有在家门口康复效劳的目标根本实现，生活困难的残疾人在社区享受免费或优惠提供的康复辅助用具。----残疾人组织体系进一步完善。社区残疾人协会要健全、切实发挥作用，志愿者助残活动更加广泛深入开展，为残疾人效劳的能力进一步增强。----残疾人广泛参与社会生活，文化生活更加丰富，群众性体育活动得到普及。----残疾人社区就业工作取得新成效，有效解决和扩大残疾人社区就业的渠道，探索庇护性就业的新门路，提高残疾人的就业技能，促进更多残疾人就业。3．工作任务与主要措施社区组织建设：各街要建立残疾人工作领导小组，配齐残联理事长和社区残疾人专职委员,健全和完善社区残疾人组织机构，各社区残疾人协会依章完成改选、补选工作。并逐步建立社会化的工作方式，社区的各类效劳机构、设施要为残疾人提供有效效劳。社区康复工作：健全社区康复工作机构,建立和完善社区康复效劳网络,加强社区康复工作队伍建设,提高康复效劳水平。发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区效劳机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾康复综合效劳；调动智力残疾人亲友的积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练。对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练。为各类残疾人提供足够的康复效劳。社区就业：继续探索社区解决残疾人就业的新门路，为有劳动条件、有就业需求的残疾人提供针对性的职业技能培训，为残疾人再就业提供帮助。加强对盲人按摩机构的标准管理，为盲人提供就近、就地的就业岗位。对社区残疾人个体就业和自愿组织起来就业给予扶持并完善有关优惠政策，争取将个体就业和自愿组织起来就业的残疾人纳入社会保障范围。社区文体：鼓励和吸纳残疾人参加各类社会公共文化活动，公共文化场所要对残疾人开放，并提供特别效劳和优惠；区级图书馆要办好盲文及有声读物阅览室，为盲人提供良好效劳，组织志愿者开展“赠书送教〞等文化助残活动。积极开展残疾人群众性体育活动，将其纳入全民健身运动方案。社区无障碍设施建设：居住小区要建设标准化的无障碍设施，进一步提高无障碍设施设置水平，并能提供相应效劳，现有居住小区应按标准加快进行无障碍改造。开展信息和交流无障碍，在社区文体活动中，组织效劳行业人员学习、掌握根本手语，推广适合盲人、聋人使用的通讯设备。〔四〕社区党建加强社区党建工作，已成为新形势下提高核心城区基层党组织的执政能力、构建和谐社会、把越秀区建设成为以“城市核心、总部基地、千年商都、文教名区〞为特征的现代化中心城区的一项十分重要而紧迫的任务。1．总体思路〔1〕指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，落实科学开展观，紧紧围绕改革、开展、稳定的大局，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强执政能力建设、发挥街道社区党组织领导核心作用为目标，以效劳群众、便民利民为重点，以“关爱党员、增强党性〞为切入点，不断创新社区党组织工作体制和机制，积极探索“议行分设〞社区民主自治新形势下社区党组织的地位和作用，扩大党在社区工作的覆盖面，加强社区领导班子建设和社区工作者队伍建设，建立完善社区党员教育、管理、效劳网络，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，构建社区党建工作新的格局。〔2〕开展目标。社区党建工作管理体制和运行机制进一步健全；社区党组织的领导核心作用充分发挥。到2023年，实现社区党组织领导班子成员“两个80%〞〔45岁左右的占80%，大专以上文化程度的占80%〕，社区工作者队伍整体素质显著提高；社区党员教育、管理和效劳工作明显加强；党员效劳网络更加完善；社区文化建设和党的群众工作明显改良；社区党组织和党员在社区建设、管理和效劳中的作用明显增强，有80%以上的社区党组织到达“五好〞〔领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好〕要求，到2023年，有90%以上的社区党组织到达“五好〞要求；实现社区党组织从生活支部、工作支部向领导核心支部的目标开展。2．主要措施为了实现“十一五〞的规划目标，要以“明确职责、标准建设、健全机制、提高素质、完善效劳、加强管理〞为工作重点，全面增强我区社区党建工作的可持续开展能力。〔1〕加强社区党组织自身建设，发挥党的领导核心作用。一是明确社区党组织的主要职责。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的根底，是社区各种组织和各项工作的领导核心。其主要工作职责是：宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、效劳群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和开展党员工作。二是切实加强社区党组织标准化建设。党员在50人以上的社区设立党总支部、100人以上的社区设立社区党委。新经济组织、新社会组织和其他无主管单位的党组织，原那么上实行属地管理。社区党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好〞的目标要求，明确工作职责，改良工作方式，创新工作载体，拓宽工作领域，加强能力建设，提高社区党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥效劳群众、凝聚人心的作用。总结探索“两委一站〞〔社区党支部、社区居委会、社区工作站〕模式下社区党组织建设的经验做法，充分发挥其在推进基层民主自治过程中的领导核心作用。社区党组织要支持居委会依法充分行使职权，推进居民自治；支持和保证社区各类群众组织依照法律和各自的章程开展活动。三是健全社区党建工作制度。抓紧研究、探索、创新与社区党建相适应的工作制度，包括社区党组织的议事规那么和民主生活会、理论学习、党务居务公开、党风廉政建设、社区党支部代表会议、社区流动党员管理、社区党建工作汇报等制度，保证社区党建工作的制度化、标准化运作，特别是要注意研究经过实践证明行之有效的基层工作做法，用制度的形式稳固和确定下来，加以推广。同时，健全对社区领导干部的鼓励和约束机制，使党员干部勤政为民、廉洁奉公，在社区各项建设中发挥表率作用。四是加强社区党务工作者队伍建设。要按照“五好〞的目标要求，进一步加强社区党组织领导班子建设，提倡社区党组织书记和居委会主任经过民主选举由一人担任。实行“两委一站〞试点的社区党组织，除党组织和居委会负责人由一人兼任外，政务工作站站长兼任党组织副书记。专职社区党组织书记的工资福利按照社区居委会主任的标准，确保其经济、生活待遇。凡党员数达80人以上的社区增配1名专职党务副书记，专门从事社区党建工作。实行社区专职民警兼任社区党组织副书记制度。重视培训社区党员中的骨干力量，把政治素质高、身体状况好、热心社区党务工作的社区党员吸收到社区党组织领导班子中，逐步提高社区党员骨干在党组织班子中的比例。要把提高社区党建工作者队伍整体素质作为加强和改良社区党建工作的关键环节来抓。每条街道配备2名社区党建工作指导员，经费由财政比照专职社区工作者的标准核拨。重视社区党建工作者的培养使用，对符合干部选拔任用或公务员录用条件的，通过竞争上岗、公务员定向招考等方法，吸收到街道公务员队伍中。招考、录用社区工作人员时，在同等条件的前提下优先招录共产党员。采取选任、从机关下派、面向社会公开招聘等方式，不断充实社区干部队伍。组织部门要选调优秀中青年干部到社区工作、锻炼，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、扎根基层的社区干部和社区工作者队伍。要加强对社区党建工作队伍的教育和培训，不断提高他们的综合素质。〔2〕坚持把效劳党员、效劳群众作为社区党组织的重要任务。一是建立健全党内效劳体系。要将行政化主导与社会化管理结合起来，构建以“一家一站一中心〞为主要内容的社区党员教育、管理和效劳三级网络。“一中心〞即区委建立集政策咨询、业务指导、组织协调、硬件配套、党务效劳、扶贫济困和教育培训等功能于一体的区级党员教育中心，不断提高社会化管理程度，扩大党的基层工作覆盖面。“一站〞即各街道党工委依托社区效劳中心建立完善党员效劳站，为各社区党组织开展组织生活、党日活动和党员培训提供阵地；利用社区效劳中心为困难党员提供就业、职业培训、文化学习、信息交流等效劳；组织党员开展丰富多彩的社区文娱活动；组建党员义工队伍，为需要帮助的党员和社区群众提供效劳。“一家〞即在各社区居委会建立融教育、管理、效劳于一体的“党员之家〞，充分发挥社区党组织与党员联系密切的优势，以效劳为纽带，将社区党员维系、团结在社区党组织周围；做党员的知心人，及时了解党员所思、所盼、所做，帮助党员解决实际困难，引导党员走出家门、走出楼道，为营造平安和谐的家园献计献策，参与社区建设。二是坚持以人为本，做好社区效劳工作。社区党组织必须以效劳群众、便民利民为重点，把“政府不好管、企业管不好、群众管不了〞的公共事务作为社区党建工作的切入点，通过效劳强化党组织的核心作用。大力推动上级党组织为下级党组织效劳、基层党组织为党员效劳、各级党组织和党员为群众效劳。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿效劳和有偿效劳相结合，以无偿、低偿效劳为主的原那么，不断提高社区效劳的质量和水平。通过多样性、实效性的社区效劳，进一步密切党群、干群关系，提高党和政府在社区群众中的威信。三是加强对社区各类党员的教育管理。建立社区在职党员干部双向联系、双向效劳、双向反应的新机制，教育广阔社区党员干部争创“三有一好〞，争当效劳居民群众的带头人。完善和落实在职党员到社区报到制度，建立单位党组织和社区党组织对在职党员共管互评机制，探索在职党员参与社区建设的有效方式和活动载体，将社区党组织的评议意见纳入在职党员民主评议的内容，调动在职党员参与社区党建和社区效劳的积极性。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重开展〞的方针，认真做好社区开展党员工作。认真落实党建带工建、带团建、带妇建的措施，加强入党积极分子的培养教育工作，不断扩大社区党的群众根底。认真做好退休党员、下岗失业党员和流动党员组织关系的接转工作。通过建立流动党员党支部、临时支部、党员联络站等形式，利用直管、代管、协管的方法，把流动党员、下岗职工党员以及人户别离党员纳入到党员教育管理网络，确保各类党员置于党组织的教育和管理之中。四是创新活动载体，发挥党员先锋模范作用。总结和运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，围绕“争创‘三有一好’，争当时代先锋〞这个主题，大力开展“党员先锋岗〞、“党员责任区〞、“志愿者效劳队〞、“结对共建〞等主题实践活动。教育和鼓励党员在社区建设中发挥模范带头作用，心系群众、无私奉献，始终保持共产党员的先进性。社区共产党员要在互助共建中带头学习理论，宣传一方群众；带头义务执勤，维护一方秩序；带头美化环境，营造一方清洁；带头建言献策，提出一批好建议；带头移风易俗，创立一方文明；带头扶贫帮困，热心一方公益，使广阔党员在“八小时〞之内领先锋、“八小时〞之外作模范。充分利用覆盖全区社区党组织的党员电化教育阵地，大力宣传社区党建工作先进典型。五是构建“关爱党员、增强党性〞的长效机制。一是建立结对帮扶困难党员责任制度。在各级党组织对困难党员进行调查摸底的根底上，通过建立党组织帮扶、部门和单位帮扶、党组织领导班子成员和有条件的党员帮扶等形式和“一对一〞、“一对多〞等方式，建立帮扶责任制，明确帮扶目标和措施，定期跟踪检查，既帮助困难党员解决思想问题，又帮助困难党员解决生活问题。二是继续开展对困难党员及其家属子女进行就业和再就业技能培训。制定培训方案，确定培训目标，明确推荐就业的形式和途径。对经过培训已掌握一定就业技能的困难党员，要积极推荐就业。三是建立“五必访〞制度。在党员病重或长期卧床不起时、党员家庭发生重大灾难时、党员遇到自身无法解决的生产生活困难时、党员出现严重思想问题时、党员组织重大活动时，党组织负责同志要上门走访，使党员时刻感受到党的温暖。〔3〕扩大社区党建工作覆盖面，构建社区党建工作新格局。一是大力加强“两新〞组织党建工作。要把实施固本强基工程作为加强社区党的建设的长期任务，形成常抓不懈的工作机制。要在实现新经济组织党建工作“两个有〞目标的根底上，把“两新〞组织党建工作的重点转移到50人以下的中、小型“两新〞组织。针对绝大多数“两新〞组织规模小、党员少且分散的实际情况，进一步完善与新经济组织和新社会组织的双向联系制度，广泛推行党建工作指导员制度和党建工作联系制度，大力推广“商厦党建〞、“区域党建〞的经验和作法，因地制宜、因企制宜，依托社区，将党的组织建在商厦、建在市场、建在园区，真正形成横向到边、纵向到底、上下贯穿的党建网络体系，消除社区党建工作“空白点〞，从整体上实现党的工作在社会领域的全覆盖。凡具备条件的“两新〞组织，都要建立党组织；对有党员、但不具备单独建立党组织条件的，可以按照“地域相邻，行业相近〞的原那么成立联合党支部；暂时无法建立独立党组织的，要建立党建工作联络制度或先行组建工会、共青团或妇联组织，然后创造条件尽快建立起党组织。二是建立健全齐抓共管的工作协调机制。社区党建工作事关党的执政根底的稳固，社区所有党组织包括驻区单位党组织都负有重要的政治责任。要坚持和完善由社区党组织牵头、驻区有关单位党组织参加的党建工作协调机制。社区党组织要增强为各类驻区单位效劳的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位要确立社区党建的意识，采取联建、共建、参建等多种形式，积极参与社区党建工作，在社会性、群众性、公益性工作中自觉接受社区党组织的指导和协调，努力构建“党建联抓，共筑坚强堡垒；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；效劳联手，共筑民心工程；教育联办，共育时代新人〞的工作局面。驻区单位在开展党员、选拔任用干部时，应注意听取居住地党组织的意见。〔五〕社区平安建设为促进我区社会主义和谐社会建设，推进“两个适宜〞中心城区建设的宏伟目标，按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见的通知》及省、市、区关于全面推进平安和谐社区建设的工作要求，提出我区“十一五〞期间社区平安建设的思路。1．社区平安建设的总体目标〔1〕保持社会政治稳定。及时发现、控制和处理敌对势力的渗透破坏活动以及“法轮功〞等邪教组织的非法活动，不发生危害国家平安的重大事件；从源头上预防和减少矛盾纠纷，不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件。〔2〕治安防控工作成效明显。社区治安管理水平和治安防范能力不断得到提升，刑事案件特别是“两抢〞、“两盗〞案件保持稳中有降，至2023年全区刑事发案率保持在7‰左右〔以实有人口计算〕，禁毒各项根底工作得到落实。〔3〕有效预防和减少严重危害人民群众生命财产平安的群死群伤事故。〔4〕平安创立达标率逐年提高。至2023年，保持有80%以上的社区被命名为平安社区，60%以上的街被命名为平安街，越秀区争取成为平安区。〔5〕群众平安感不断增强，群众对治安状况的满意率逐年上升，群众对本地区社会治安状况的满意率保持在50%以上，根本满意率保持在75%以上。2．社区平安建设的措施〔1〕防范敌对势力渗透破坏。稳步推进国家平安人民防线建设，拓宽和畅通社区国家平安信息渠道，构筑组织严密、信息灵敏的社区国家平安防护网；有效防范和打击“法轮功〞等邪教组织的非法活动，提高教育转化攻坚能力，延续保持“三零〞目标。〔2〕做好矛盾纠纷排查调处。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好〞的工作原那么，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在基层，确保不发生大规模的群体性事件；及时全面掌握社情民意，及早发现掌握重大群体性事件苗头；完善调处机制，落实工作责任，对排查掌握的各种矛盾纠纷积极主动调处，及时妥善化解。〔3〕打击各类违法犯罪活动。严厉打击“两抢〞、“两盗〞违法犯罪，确保“两抢〞、“两盗〞案件得到有效控制；严厉打击涉毒违法犯罪活动，继续开展“大收戒〞行动，不断推进毒品预防教育；坚持对治安混乱地区〔社区〕和突出治安问题的定期排查整治制度，集中兵力，有的放矢，始终保持对违法犯罪的高压态势。〔4〕健全完善治安防控体系。坚持“打防结合，预防为主，专群给合，依靠群众〞的工作方针，积极构建高效的社会治安防范体系；继续推进“五张防范网络〞建设和群防群治工作，以标准物业管理和根底物业效劳为依托，分类推进住宅小区物业管理，提高社区防范水平，同时积极开展公共场所、商业街引入物业管理的探索，提高物业管理的覆盖率；不断创新警务机制，完善网格化布警，实施动态布警，增强高发案部位的控制能力；深入推进社区警务建设，发挥社区民警在社区治安群防群治工作中的龙头作用；不断加强群防群治队伍建设，积极发动和组织社会力量参与维护社会治安，逐步将各种群防群治队伍整合向保安员和治安员过渡；完善视频监控系统建设，按急用先建、先建后联的思路，逐步建立全区治安技防监控系统和相配套的全区性综合指挥协调机制。〔5〕强化专项治安管理工作。加强出租屋管理，加大流动人口管理力度，确保出租屋整治实现100%达标，确保发生在出租屋内的刑事和治安案件下降；加强在穗外籍人员管理，依法管住管好外籍人员；继续整治无证照生产经营场所，坚决依法查处、取缔违法违规的生产经营活动，加强对生产经营活动的管理；坚持严格管理，严格整治，严格审批，抓好对娱乐效劳场所和废品收购、旧货交易、机动车维修、金银首饰加工等重点行业的管理，防止这些场所成为“黄毒赌〞和销赃窝赃的地方；坚持不懈地狠抓非法摩托车专项整治，加大销毁力度，用铁的手腕整治平安隐患。〔6〕完善治安基层根底工作。切实加强街道维稳及综治办的标准化建设，配齐配强综治干部，不断提高综治干部素质，充分发挥街道维稳及综治办在平安建设中的组织协调作用；创新社区治安管理方式，全面建立以社区人口，楼院、企业、公共场所治安状况和各类群防群治队伍为主要内容的社区治安管理信息数据库，推进社区治安工作网络化、标准化、信息化建设；不断健全完善社区警务工作机制，全面推行居民定期评议社区民警制度，充分发挥社区民警在整合社区防范资源工作中的作用；进一步加强预防青少年违法犯罪工作，加强兼职法制副校长工作，完善落实校园周边整治工作机制，为青少年健康成长创造良好环境；进一步加强安置帮教工作，积极探索安置帮教工作新路子，减少刑释解教人员重新违法犯罪；进一步抓好社会治安综合治理宣传教育工作，为平安建设工作营造良好的舆论气氛。〔六〕社区环境整治为继续改善越秀区旧城区环境、建设和谐社区、和谐越秀，为越秀区居民群众打造“两个适宜〞的环境、提供更加优质的管理和效劳，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》要求，提出如下开展思路。1．环境整治内容在社区内综合开展清拆违章建筑、整治不标准防盗网、清理建筑物天面垃圾杂物、标准户外广告招牌等整治工作和“拆墙透绿〞、改造社区道路、配套建设无障碍设施、绿化休闲场所、开展社区立体绿化美化、整治“三线〞等工作，并在整治改造后的区域内引进物业管理，建立长效管理机制。积极开展以“市容景观、园林绿化、环境卫生、环境保护、市政管理、交通管理、市场管理、公建配套〞为内容的城市环境管理达标社区创立活动，以社区环境管理达标为根底，按照社区、街道、市辖行政区层层推进，不断扩大辐射面，到达整治一社区、改善一街道、稳固一城区，最终使城区环境全面得到改善。2．工作措施〔1〕以加大宣传力度为平台，提高社会、个人参与达标社区的程度。通过宣传使创立活动意义、目标任务和工作步骤人人皆知，深入人心，并以此充分调动广阔居民群众积极参与和支持环境整治活动。〔2〕以制度化、法制化为起点，提高创立达标社区的运作水平。〔3〕以各级领导高度重视为支点，提高条块携手整治、引进物业管理的效能。〔4〕以指导、考评为推动方式，提高达标社区的综合质量。〔5〕以树立成功范例为手段，提高达标社区的社会辐射力；〔6〕以多渠道筹集资金为后盾，提高达标社区的物质根底；城市环境管理达标社区创立活开工作资金按照市、区、街、社会共建的原那么筹集。在整治过程中，市、区负责拨付一定比例的启动资金，各街道办事处要充分调动业主、单位的积极性，加大对社区环境管理达标工作的资金投入，确保经费落实到位。〔七〕社区环保以党的“十六大〞精神和广州市的开展战略为指导，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学开展观，贯彻落实国家环保总局和省、市政府关于在社区开展“绿色社区〞创立工作的决定，在全区22条行政街继续深化“绿色社区〞创立工作，目的是进一步提升社区生态环境的质量，提高居民保护环境的意识、培养公众良好的环境伦理道德观念，促进资源节约型、环境友好型社会的形成。主要措施如下：1．提高社区内污染源工程的环保准入门槛，严格控制社区内建设工程环保申报管理，对新建工程坚决执行“三同时〞制度和环境影响评价制度，所有产生油烟的新建工程必须安装油烟治理设备，采用清洁能源，控制新污染源的产生。2．解决社区居民关注的环境问题，加强环境监管力度，落实职责管理原那么，按照《广州市社区环境管理标准》中环境保护的要求，进一步明确环保、公安、城管执法大队等职能部门的环境管理职能，加大力度对社区内产生饮食娱乐业噪声、油烟废气、污水、生活噪声、建筑施工扬尘和噪声等污染源进行监管，严惩环境违法行为，防治环境污染。3．按照贴近实际，贴近群众，贴近生活的要求，成立机构，健全制度，指定方案，落实措施，明确责任，保证经费，完善公众参与环保的监督机制，营造社区环境文化气氛，开展形式多样的环境保护宣传活动，增强公众参与环境保护的积极性以及保护环境责任感和紧迫感。普及生态科学知识和生态教育，倡导资源节约，倡导绿色消费，绿色生活，提高社区居民环境保护环保意识，努力建设平安和谐社区。4．做好绿色社区示范点的稳固、提高、延伸、辐射工作，以点带面推进全区创立工作的开展，力争2023年，全区80%的社区按照广州市“绿色社区〞标准的要求开展创立工作。〔八〕住宅小区物业管理为把优化城区景观的“大环境〞同优化居民生活的“小环境〞结合起来，加快推进全区平安和谐社区建设，现提出越秀区推进住宅小区物业管理开展思路。1．工作目标和任务围绕创立“六好〞平安和谐社区的目标要求，加快推进物业管理社会化、市场化、专业化进程，建立业主自治与物业管理企业相结合的物业管理体制。为保证工作目标的实现，各街道和职能部门应根据辖区内住宅小区的实际情况，分两个阶段推进物业管理工作。第一阶段：2006－2023年，全区住宅小区物业管理覆盖率到达95％，住宅小区根本建立业主自治组织。其中：2006年全区住宅小区物业管理覆盖率到达95％，各街道建立业主自治组织的居民比率不少于45％；2007年各街道建立业主自治组织的居民比率不少于70％；2023年各街道建立业主自治组织的居民比率不少于95％。第二阶段：2023－2023年，总结工作经验，健全业主自治组织的建设，推进物业管理社会化、市场化、专业化进程，标准物业管理活动，确保物业管理健康开展。2．工作措施〔1〕加大宣传力度，增强群众物业管理意识。深入广泛开展宣传发开工作。重点宣传《物业管理条例》以及实施物业管理的意义，让居民群众从法理角度认同物业管理。要利用区的公众信息网开辟网络宣传阵地，建立物业管理交流平台，树立物业管理典范，发挥先进示范作用。〔2〕加大整治力度，改善小区管理环境。针对旧城区楼宇老化、设施陈旧、绿化稀少、环境杂乱等现状，把创立平安和谐社区与推进物业管理工作有机结合起来，加大对小区前期整治的资金投入，在小区内开展清拆违章建筑、整治不标准防盗网、清理占道经营、完善小区绿化等工作，改善小区整体的硬件环境，为小区引入物业管理打好根底。〔3〕充分发挥街道、社区居委会的作用，促进业主自治机制的形成。充分发挥街道、社区居委会等基层组织的作用，建立有效的社区协调机制，加快推进小区业主委员会的选举工作，指导业主组成业主大会，并在充分尊重全体业主意愿的根底上，选举产生业主委员会。把小区的管理模式、效劳内容、收费标准等事项交由业主大会决定，业主委员会执行，建立物业共同关系人的行为准那么，促进业主自我管理、民主协商的自治自律机制的形成，引导业主走自发管理、自觉管理、自治管理、自主管理的道路。〔4〕进一步探索多元化物业管理模式，多层次地推进小区物业管理。在推进住宅小区物业管理工作中，应做到因地制宜，结合实际。根据小区的房屋性质、人群结构等因素，实施不同的管理模式。如对起步较早的小区，以提高标准化管理为主要工作思路，推动小区建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理模式；对根底设施不健全，低收入群体集中的小区，要积极发挥社区效劳中心的作用，由社区效劳中心牵头，组织区内下岗失业人员、退休人员等组建社区物业管理效劳部，为居民提供以小区平安防范和卫生清洁为主的简易社区物业管理效劳；对起步较晚的转制社区，可以经济实体为依托，委托专业效劳公司开展小区公共秩序维护、环境卫生保洁等工作。〔5〕强化街道在物业管理中的根底作用。依据广州市政府公布的《关于加强街道工作的意见》精神，加强街道对辖内物业公司的日常监督管理权，对物业公司不配合社区开展工作的行为进行批评，告知并协助有关部门进行查处。进一步处理好物业管理与社区管理的相互关系，建立由街道办事处牵头，相关职能部门、维稳办、社区居委会、派出所、业主委员会、物业管理企业等代表参加的联席会议制度，协调解决住宅小区物业管理中的疑难问题，以及处理辖内物业公司与业主委员会、业主委员会与业主、业主与业主之间的矛盾和投诉。〔6〕积极发挥物业管理主管部门的指导作用。在推进住宅小区物业管理过程中，区国土房管局应充分发挥指导、协调作用，做好街道在物业管理宣传发动、引入物业管理企业方面的具体指导工作。同时做好以街道物业管理工作人员以及业主委员会成员为主要对象的物业管理业务培训，提高街道工作人员的政策理论水平和物业管理专业知识，增强业主参与物业管理的意识。同时做好物业管理市场的整顿标准工作，完善投诉举报制度，加强行政执法力度。〔7〕创造条件，扶持企业参与旧城区物业管理工作。区政府职能部门及街道办事处对在旧住宅小区开展物业管理的企业，除将“三车〞保管等赢利较好的工程交由物业公司经营外，还要按照特事特办的原那么，在税收、外来工使用和办证、经营场地、经营设备等方面为物业管理企业提供各项优惠效劳，同时将社区根底设施的维护管理交由物业管理公司负责，增强企业的“造血〞功能，减轻物业管理公司负担，积极创造条件，鼓励扶持企业参与旧城区物业管理工作。〔8〕扎实开展推进工作，确保旧城区物业管理的可持续开展。在推进住宅小区物业管理过程中，区职能部门与街道办事处应认真落实各项工作措施。宣传工作要突出重点，突破难点，引导居民群众认识、认同、认购物业管理效劳；同时，切实做好深入调研工作，引导居民选择适宜的物业管理模式，确定合理的收费标准，增加物业管理收费透明度。多方面调动居民接受物业管理的主动性和积极性，提高小区物业管理的缴费率，确保旧城区物业管理的可持续开展。〔九〕社区文化“十一五〞期间是贯彻落实科学开展观的第一个五年期，也是越秀东山二区合并后，文化建设承前启后、继往开来的关键时期。越秀区经济社会的全面开展离不开精神文明建设提供的动力和支持，同时也有赖于文化事业的开展和保障。1．总体目标围绕全市建设现代化大都市的总体目标，建立起与社会主义市场经济相适应、与社会主义政治体系相协调、符合社会主义精神文明要求的文化开展格局和文化管理体制及运行机制，进一步繁荣文化事业，构建完善的现代公共文化效劳体系；加快开展文化产业，区域文化生产力和竞争力得到提高。深入挖掘整合丰富的历史文化资源，保护、繁荣和提升岭南特色文化，加强对外文化交流与合作，形成与“两个适宜〞相适应的大文化开展格局。打造一批最能代表越秀形象的文化品牌，创造一批文化艺术精品，建设一批高标准的文化设施，培养一个高素质的文化队伍，举办一些具有城区标志性的大型文化活动，搭建一个布局合理、功能齐全、覆盖社区的多层次、多元化的文化网络。到2023年，将我区建设成为城区文明程度和市民综合素质高、文化生态环境良好、文化综合实力居全国省会城市中心城区前列的高品位文化强区。2．根本战略越秀区文化开展根本思路为：构建“一条主线、两个重点、三大品牌、四大战略、五大工程、六大文化功能区、九大产业〞的文化开展格局。贯穿一条主线：建设文化强区，构筑没有围墙的“博物馆〞。抓住两个重点：繁荣文化事业，壮大文化产业。打造三大品牌：历史民俗文化品牌、商贸旅游文化品牌、社会文化活动品牌。制定四大战略：公共文化效劳提升战略、文化产业跨越式开展战略、文化创新战略、人才兴文战略。实施五大工程：公共文化效劳体系构筑工程、文化产业开展工程、文化法制建设工程、文化人才集聚工程、文化科技创新工程。构建六大文化功能区：千年商都文化区〔北京路、中山路〕、古代历史文化区〔南越文王墓、秦代造船工场遗址等〕、近现代革命文化区〔先烈路、起义路〕、宗教民俗文化区〔五仙观、石室、光孝寺、怀圣寺等〕、时尚文化区〔长堤〕、群众文化区〔英雄广场〕。开展九大产业：突出开展文化旅游、文化创意、现代传媒、文化艺术效劳、民间工艺及古董、文化体育休闲效劳、娱乐演艺、广告会展、新兴文化等产业。3．主要任务与重点工程围绕建设文化强区，构筑没有围墙的“博物馆〞这一主线，以大文化的理念构建覆盖全区、高效快捷和务实协调的公共文化效劳体系，顺应当今经济与文化一体化开展趋势，加快区域文化产业开展，打造“文化越秀〞品牌，形成悠久的历史文化传统与现代文明相辉映、社会经济科技进步与文化繁荣开展相协调的格局。重点抓好以下五项工程：〔1〕公共文化效劳体系构筑工程公共文化效劳体系要覆盖全部现有和新建小区，使群众文化活动和专业指导效劳在文化设施平台上实现良性互动，促进文化与基层社会的和谐开展。①加快文化设施建设把文化设施建设纳入整个城区建设总体规划，以政府投入为主，吸纳社会资本参与，完善区、街道、社区三级群众文化设施网络，以社区文化设施建设为重点，充分满足居民多样化的文化需求。一是打造历史民俗文化品牌越秀是广州历史最悠久的中心城区，具有厚重辉煌的文明历史，充分开掘整合我区的南越文化、中国近现代革命文化、民俗民间文化资源，最大可能地保护古城区传统历史格局、地方特色风格和历史文化遗产，延续广州历史文化名城的文脉，扩大文化影响力,展示越秀“千年商都〞风貌，把越秀区打造成最精彩亮丽的历史文化名区。――积极贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理〞的文物保护工作方针，处理好历史文化遗产与现代化建设的关系，促进城区可持续开展。完成文物普查，全面挖掘历史文化资源，加大辖区内文物保护单位的整修、妥善保护、消除险情及其周边环境的整治力度，使灿烂辉煌的古代文化、革命文化、建筑文化和宗教文化得到充分展示，在我区构建没有围墙的“博物馆〞。――大力开展博物馆事业。政府鼓励和引导民营资本建私人博物馆。――完成历史文化遗迹的设立标志工作，以凸现城市历史文化内涵。二是完善群众文化阵地网络按照“合理布局、优化结构、补充缺项、突出重点〞和“适度超前〞的原那么，把公共文化设施建设纳入城区建设总体规划，加快文化设施建设，提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。切实推进社区图书室、文化活动中心和体育活动场所等社区文化设施建设。――统筹规划，分步实施，高起点、高标准建设区级文化设施。坚持力争做到前瞻性与现实性相互结合，做好工程总体规划和可行性论证，强化工程的主题形象和风格特色，筹划好工程综合功能开发。〔区图书馆、区文化中心、南粤先贤馆、中共三大会议旧址等工程。〕

――加强基层文化设施建设。各街道结合实际，通过升级建设，新建改扩建文化站，逐步增强文化站的效劳能力。2023年，全区文化站均达省特级站标准。重点搞好社区〔含住宅小区〕的根底性、公益性文化设施配套建设，按照国家有关部门的要求，再建设一批社区文化室、图书室。大幅度提高社区文化设施的覆盖率，提高居民的文化素质。“十一五〞期间，80%的社区居委会要建设社区文化室并到达规定标准〔不少于100平方米〕。――兴建、扩建一批具有特色的群众文化广场。〔着力打造英雄广场，建设固定大型舞台及配套设施。〕――建立一批城市雕塑。〔与市委宣传部的方案衔接。〕三是提高公共文化设施的效劳质量和水平坚持“群众文化普及与提高相结合、以普及为重点〞的方针，把基层文化的工作重点放到社区，确立以人为本的社区文化建设思路，建立和完善文化与人互动开展的新型关系，进一步加强基层文化建设，形成组织机构网络化、效劳对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化开展格局。努力提高公共文化效劳水平，形成覆盖全社会的比拟完备的公共文化效劳体系，保障人民群众平等地享受公共文化效劳，创立文明城区工程。――塑造文明越秀新形象。以文化活动为载体，倡导科学、健康、文明的生活方式，培育“四有〞公民，以文化品位来塑造城区形象，以文化气氛来凝聚人心，努力培育越秀的文化自豪感，全力提升现代越秀人文精神。――实施文艺精品战略，繁荣群众文艺创作。坚持主旋律与多样化相结合的方针，建立鼓励机制，组织民间艺术家深入生活，努力创作一批讴歌主旋律、富有鲜明时代特征、真实反映人民群众现实生活的精品力作。不断强化以演出为中心的意识，重点扶持代表越秀水平和具有地方、民族特色的粤剧、广东音乐、曲艺、岭南绘画等地方特色鲜明的艺术。

――组织开展各具特色的群众文化活动，繁荣社区文化，构建和谐社区。〔坚持以人为本，着力改变社区文化设施设备简陋、活动单调的状况，创新社区文化活动形式和内容，提高社区居民对于社区文化活动的参与度，满足群众就近、经常开展文化活动的需求。拓宽基层文化工作渠道，形成多种社会文化资源共享的基层文化格局。扩大群众文化受益面，文化普及以老年文化、少儿文化为重点，以文化馆、文化广场和文化站、社区文化中心为基地，以业余文化团队为纽带，扶持民间艺术活动。〕――加强公共图书馆事业，建成和完善全区图书馆〔室〕网络。高起点、高标准建设好区图书馆新馆前瞻性与现实性相结合地做好工程总体规划设计，强化特色，精心筹划功能布局，使之具有强烈的时代感、高尚的文化品位、浓郁的文化气氛。以优雅安静的环境、完善先进的设施、完整合理的功能布局、优质高效的效劳、浓郁的文化气氛吸引居民，成为我区居民的第二起居室。②打造社会文化活动品牌，丰富群众文化生活一是强化越秀文化活动的品牌意识，实施精品战略。创新体制，激活市场，形成文化活动的集聚效应，丰富人民群众文化生活，提高越秀的知名度和影响力，增进国内外文化交流的能力和经济开展的活力，努力培育在国内外有重大影响、具有城市标志性的文化活动品牌。让越秀走向世界。――吸引一些省、市大型节庆活动或文化艺术活动在越秀主办或局部由越秀承办,争取国际性文化艺术赛事落户越秀。――吸引一批国内外高雅艺术团体级著名艺术表演家来越秀演出。〔改革文化体制激活演出市场，推出扶持高雅艺术演出的具体方法，利用好中心城区优越的地理位置和高档次的文化设施。〕――创办一些高品位、高质量、有越秀地方特色的大型文化活动。办好“越秀金秋〞、“羊城之夏〞、“海印欢乐周末〞等文化内涵丰富、地方特色突出的品牌文化活动。创新举办艺术活动的思路，探索“政府主导、市场运作〞模式。不断提高艺术活动的文化层次和质量，2023年，争取创办1―2个在国内外有重大影响的文化艺术展演活动或节庆活动，创立具有越秀特点的国际文化品牌。――大力兴办群众文化活动。充分利用文化广场，着力开展业余文艺团体，重点扶持具有民间特色的民间文艺团体和民间艺人，推动讲古、古琴、客家山歌、粤剧等地方特色浓郁的群众文化活动蓬勃开展，形成亮丽的城区风景线，展示越秀市民的文明风采。二是推进文化理论创新扶持对越秀区经济社会开展有重要影响的文化研究工程，着力推进越秀区传统文化和现代文化产业的研究，形成在国内具有影响，具有地方特色和研究优势的学科群体及研究、宣传基地。三是拓展文化交流渠道，增进区域、国内、国际间的文化交流。壮大城区竞争的“软实力〞。充分发挥越秀区的开放型经济优势，不断扩大文化对内对外交流和商业性演出展览展示活动，把具有浓厚地方特色的文化门类和文化精品推向全国、推向世界。〔2〕文化产业开展工程以体制机制创新为重点，扶持文化企业，培育市场主体，充分利用区域丰富的文化资源，调整布局，优化结构，提高质量，增强文化产业的竞争实力，加强大力扶持文化产业开展的政策引导，采取优惠的财税政策和投融资政策，放宽市场准入，吸引国内外资本进入，把文化产业培育成为越秀新的经济增长点。一是打造商贸旅游文化品牌依托越秀深厚的文化底蕴和丰富的文物古迹、城市景观等旅游资源，将商贸旅游与文化更紧密结合，提高商贸旅游业的文化含量，促进文化与经济融合互动。必须针对区域内文物古迹多、级别高但较为分散的特点，更加注重文物史迹资源的整合利用，连片开发，促进开展模式的转型，树立文化经营理念，启动文化旅游拉动文化产业开展的战略，走集约化、规模化和连锁式的开展模式，形成文化产业品牌。――千年商都文化区。以北京路步行街为中心，利用“千年古道〞、大佛寺、古书院群等历史文化资源，提升北京路步行街的历史文化和商业文化品位，把北京路商业步行街打造成最能代表广州市商贸效劳业开展水平、最能反映岭南文化与现代文化融汇开展趋势的国际商贸区，争创华南地区文化商贸旅游业第一品牌。――古代历史文化区。整合南越国宫署遗址、西汉水关遗址、南越文王墓、秦代造船工场遗址等。――休闲旅游文化区。发挥长堤沿江路一带濒临珠江的地理优势，通过开发海珠石遗址，改造长堤大马路一批老字号饮食名店，改造海珠广场、海珠大戏院、总工会码头，建设酒吧街、旅游时尚商品区街，打造珠水情结色彩浓厚的休闲旅游区。借鉴上海新天地的成功经验，由政府引导，有一个整体的投资者和管理者，创新地注入诸多时尚的商业元素，打造一个集餐饮、购物、娱乐等功能于一身的国际化休闲、文化、娱乐中心，一个具有国际知名度的聚会场所，目标群体是广州的小资一族、居住在广州的外籍人士以及到达广州的中外游客。――群众时尚文化区。打造英雄广场、流行前线一带集文化娱乐、运动休闲、旅游购物等于一体的文化消费广场。――宗教民俗文化区。形成包括光孝寺、六榕寺、怀圣寺、三元宫、五仙观、石室的宗教文化游览带。――近代革命文化区。二是增大文化产业总量规模调整优化文化产业的结构。大力开展文化产业创新工程。走集约化规模经营的道路。重点开展逐步形成具有越秀区特色、品牌效应的文化产业。明确开展方向、开展目标和重点，分步骤组织实施。研究、制定和实施产业开展的政策措施，推进载体建设，建设好工程库，跟踪重点工程实施情况，配合做好招商引资工作，做好涉及本领域开展重大问题的协调工作。――文化旅游业：充分挖掘历史文化资源优势，打造多个旅游工程，做大做强，做出品牌。开发民俗文化、饮食文化等旅游工程，开发富有特色及收藏价值的旅游纪念品。加大政府对文物保护的投入力度，鼓励社会资本介入文化遗产保护，以多元化的投入方式，抓好文化遗存、古建筑的保护、开发利用。――文化创意产业：发挥总部经济优势，利用环市东路、东风东路广告、设计业的集聚效应。――现代传媒业：区内有省、市电视台、电台和多家报业集团，具有得天独厚的开展优势。应进一步推进开展现代传媒业，鼓励连锁经营，开展书报刊、音像制品大型超市。――文化艺术效劳业：充分利用专业艺术院团、文化馆和图书馆的人才、设施优势，组织文化艺术活动，创办艺校，举办培训班。――民间工艺及古董产业：以文德路文化街为根底。――文化体育休闲效劳业：高档次娱乐场所、流行前线一带的流行文化集中地。――娱乐演艺业：进一步扩大越秀区传统演艺业的品牌效应。推进粤剧、客家山歌等特色文艺作品的开展，培育和开展各种形式和多种所有制的文化中介效劳机构，采取现代市场的营销手段，对文化产品的制作、推介和营销进行筹划、包装，打通产品与市场之间的通道，实现文化产品两个效益的最大化。――广告会展业：抓住越秀区大力开展会展业的契机，培育、开展越秀文化产品交易市场，积极争取举办全国性、国际性的文化产品展示会、交易会。――新兴文化业：三是搭建文化产业开展平台完善文化市场体系，在文化产品、资源要素、产业和市场之间建立强有力的纽带关系，坚持开放准入与加强管理相结合，实现市场监管的标准化、法制化。――发挥引导资金的示范导向作用，完善扶持、奖励政策，鼓励精品生产和重大工程的开发。――以越秀区优势的传统文化产业基地和新兴文化产业基地为重点，进行企业集聚模式、产业开发模式和行业管理模式的创新实验，培育、吸引一批具有一定优势和影响力的市场主体，壮大文化产业的实力。――学习、借鉴外地成功的经验，加强对文化产业示范基地的扶持、指导和管理，把资源优势转化成为产品优势，优势的产品再打造成为知名的品牌。〔3〕文化法制建设工程一是加强立法工作和制度建设，促进文化事业繁荣。针对我区文化事业开展新形势，加强文化馆、图书馆、博物馆等方面的立法工作和制度建设，促进标准化管理。在强化法制建设的同时，文化行政管理部门不断完善各项管理制度，二是制定相关政策扶持文化产业开展。用足用好国务院和省、市文化经济政策，并根据我区实际制定产业优惠政策，包括投融资、税收及其它措施，促进文化产业快速开展。在允许吸收社会资本进入的文化领域，通过规划和政策指导、信息发布以及标准市场准入，广泛吸纳社会资本投入。同时，在企业创业和产业起步时期，要出台投融资、税收等相应优惠政策，促进文化产业快速开展。对文化产业内不同行业和分类，采取不同的政策，根据国家法律法规政策，把握好文化效劳业的开放类别。三是培育健康有序的文化市场法律、法规和规章构成了文化市场法制建设的总体框架，为依法管理文化市场提供了有力保障。坚持“一手抓管理，一手抓繁荣〞的方针，强化政府对文化市场的调控力和监管力。通过健全文化法规，加强文化执法，维护合法经营，培育和开展文化市场，促进文化市场繁荣健康，满足群众日益增长的文化需求。发挥群众对文化市场的监督作用，形成社会监督网络。提高文化行政执法手段的科技含量，进一步落实长效管理措施，不断提高文化市场执法人员掌握现代化管理能力，探索运用高科技手段监管文化市场的新路子。〔4〕文化人才集聚工程树立人才资源是文化开展第一资源的观念，建立、健全文化人才培养、引进、选拔和鼓励机制。着力培养、吸引和用好一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营人才，甚至是熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才，以及吸引一批在国内外具有广泛影响的文化名家和文化大师，造就一批文化名人和文化经营人才，形成“文化名人效应〞，构筑以高层次文化名人为核心的文化人才高地，为现代化中心城区建设提供更加有利的文化环境，推动我区文化事业和文化产业开展。――制定和完善人才培养、选拔和聘用方案和制度，提高基层文化工作队伍的水平。〔调整优化文化行政管理人才结构；加快引进培养文化经营管理人才；全面提升各门类专业人才素质。鼓励和支持文化事业单位采取高薪聘用、兼职等多种方式，有方案、有重点地引进各类高层次、高素质人才，使全区文化系统干部的综合素质、学历结构优化方面居全市前列。〕――大力开展和扶持群众文化组织。〔在全区建立社区文化指导员制度，组建一批区级群众文化骨干团队。〕――加大集聚高层次文化人才的力度，鼓励以重点工程吸引优秀人才来从事阶段性工作，集聚社会各界文化名人、专家为越秀的文化建设出谋献策。〔5〕文化科技创新工程以体制创新和科技创新为动力，推动文化产业结构优化、质量提高，形成比拟兴旺的文化产品生产体系以及统一开放、竞争有序的文化市场体系。使科学技术广泛应用于文化领域,开辟文化管理数字化、文化传播网络化、文化效劳信息化的新领域，为文化开展创造新的技术大平台。――加快文化管理数字化的步伐。组织实施公共图书馆管理、文物藏品管理、文化市场管理、文化行政管理、文化资料档案管理数字化。――创新网络化的文化传播形态。建立越秀文化网，文化资源共享工程。逐步建设网上图书馆、网上博物馆、网上音像店等文化传播形态，实现资源共享。――建立多层次、多形式的信息化文化体系。各公共文化场所广泛提供信息化的文化效劳。及时发布越秀文化资讯，开展文化电子商务。在博物馆和可供市民参观的文化场所推广使用“电脑触摸屏导览〞和“语音导览〞。将文化信息化效劳引入社区，各文化站、社区文化中心要成为文化信息化效劳的网络节点，让居民在居住区域就能通过网上图书馆、博物馆、电影院、音像店等及时了解各类文化信息，享受多种文化效劳。――建立文化市场预警监测系统。在文化经营单位布点监控，实行电脑联网管理，推行企业注册登记并网审批，对市场的变化及时作出预警和反映。〔6〕重点工程――建“岭南百工坊〞，集中展示有地方特色的传统文化、民间工艺。抢救和开掘广雕、广绣、广彩等传统工艺；振兴和弘扬粤剧、广东音乐、岭南画派等传统艺术；保存和推介一批“老字号〞。4．主要措施和政策保障〔1〕确保各项文化经济政策落实到位。切实落实国家和省市在文化开展规划、公共文化事业、文化产业开展、文化市场管理、促进文化创新、保护知识产权等方面的文化经济政策。推动依法治文，促进公平竞争与文化市场的繁荣有序开展，最大限度地保障人民群众的根本文化权利，建立健全与社会主义市场经济相适应的文化法律政策体系。根据越秀区的文化现状和特点，制定相应的文化法规，使文化管理工作标准化。〔2〕制定产业优惠政策，包括投融资、税收及其它措施，促进文化产业快速开展。在允许吸收社会资本进入的文化领域，通过规划和政策指导、信息发布以及标准市场准入，广泛吸纳社会资本投资。同时，在企业创业和产业起步时期，要出台投融资、税收等相应优惠政策，促进文化产业快速开展。〔3〕加强统筹领导和协调指导。构建大文化格局不仅仅文化部门的事，而是建设文明城区和生态城区的一项系统工程，需要有关部门的统筹领导及各方的协调配合，还有赖于城市整体功能的增强和全民素质的提高。在区委、区政府的统一领导下，要争取区宣传、方案、财政、规划、人事、建设、教育、科技、民政、体育等部门配合支持基层文化工作，形成文化建设的合力。〔4〕加强城区的文化规划。在城区规划中要注重抓好中长期、近期文化规划和建设工程。对在历史上和全国有影响的历史文化古迹的修建和复建，应列入城区规划中去，并设计出其近期、中长期目标。可由政府牵头，采取多方筹资、民间集资、市场运作等方式建设。在城区规划建设中要重点挖掘其文化内涵，使各类文化设施建设与城区整体规划布局、主体建筑和环境建设相同步。〔5〕整合文化资源，提高文化资源的配置效率。逐步整合文化站等基层文化资源，街道文化站要在社区效劳中进一步发挥其功能作用。积极实施文化信息资源共享工程，形成图书音像资料查询和借阅网络。通过优化文化资源配置，逐步建立健全分布合理、功能完善、设施先进、人人可及的公共文化效劳体系。〔6〕深化文化体制改革和人事制度改革。总结近年来我区文化体制改革实践的经验，解放和开展文化生产力，繁荣