【中国人口老龄化现状及对策探析10000字（论文）】

第13页共18页中国人口老龄化现状及对策分析目录1 引言 12 人口老龄化的理论分析 12.1 人口老龄化的内涵概述 12.2 中国人口老龄化产生的原因 12.2.1 计划生育政策 12.2.2人均寿命延长 22.2.3 人口在地区间流动 33 中国人口老龄化的现状分析 33.1 中国人口老龄化的现状 33.2 中国人口老龄化的特点 43.2.1 发展速度较快 43.2.2 与经济发展水平不同步 43.2.3 区域及城乡间发展失衡 43.2.4 女性老年人口多于男性 53.2.5 老龄化与家庭小型化相伴 53.2.6 高龄化现象严重 53.3中国人口老龄化的影响 53.3.1 积极影响 63.3.2 消极影响 74 中国人口老龄化的有效应对 74.1 以国家和政府为主导力量 84.1.1 颁布保护老年人口的法律法规 84.1.2 构建适合中国国情的养老体系 84.1.3 适当放宽计划生育政策 84.1.4 加强老龄科学研究和培养专业人才 94.1.5 积极开发和利用老年人才资源 94.2 充分动员全社会的力量 94.2.1 正确认识人口老龄化问题 94.2.2 走家庭养老和社区养老相结合的养老道路 94.2.3 让老年人享受社会发展的成果 104.3 加强老年人自身社会适应 104.3.1 树立健康老龄化观念 104.3.2 增强老年人的自主、自强、自信意识，实现积极老龄化 10结论 11参考文献 111.引言中国是一个人口数量达13亿之多的世界人口大国，面对人口总数每年仍在持续增长的趋势，面对老年人口数量及其在人口总数中所占比例的迅速攀升这一现状，老年人口的养老问题和人口老龄化的快速发展现状逐渐引起社会各界的高度重视。老年人口和人口老龄化不仅严重制约着我国社会经济的快速发展，还带来了诸多不良社会问题，如人口结构老化导致劳动力衰退，基本养老保险的支出总额加大导致社会负担加重，看病就医频繁导致医疗支出加大，计划生育政策的实施导致独生子女的老年人赡养问题严峻等。如何积极应对人口老龄化，有效保障老年人口养老问题的各项权益，妥善解决他们的后顾之忧，已成为当前亟待解决的现实问题。2.人口老龄化的理论分析2.1人口老龄化的内涵概述人口老龄化，始于发达国家，尤其多见于欧洲国家，中国自20世纪末步入人口老龄化阶段以来，这一问题愈发引起政府及社会各界的广泛关注。人口老龄化，指一个国家或地区60岁及以上的老年人口占人口总数的10％，或者65岁及以上的老年人口占人口总数的7％，即意味着该国家或地区进入人口老龄化阶段。人口老龄化包含两个含义：一是老年人口数量相对增多，在总人口所占比例不断上升的过程；二是社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。联合国国际老龄研究所所长约瑟夫·特鲁伊斯[1]便说过：“人口老龄化已成为全世界共同关注的问题。通常，21世纪的前25年被称作‘人口老龄化时代’。世界老年人口正以每个月100万的速度增长。”应引起重视的是，我国在人口老龄化速度进一步加快的同时，人口高龄化也在进一步加速。人口高龄化是指，一个国家或地区80岁及以上的高龄人口占人口总数的比重不断增加，劳动力人口中中老年劳动人口（45—59岁）占劳动力人口总数的比重不断增加。2.2中国人口老龄化产生的原因2.2.1计划生育政策计划生育政策的实施是直接导致我国人口老龄化产生的主要原因。20世纪70年代开始由于实行了有效的控制生育政策，使得中国成为世界上生育率下降最快的国家之一[2]。生育率的降低，导致新生儿数量减少，低年龄段人口在人口总数中所占比例的相对减少，加大了60岁及以上老年人口占人口总数中的比重。但是同时我们也应看到，由于我国中、西部地区经济相对落后，人们缺乏前瞻性，对计划生育政策的执行并不十分严格[3]，因此虽然我国总体老龄化程度较高，但不同区域老龄化程度和速度却存在很大差异。计划生育政策的贯彻实施直接造成我国出生率和生育率迅速降低。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2010年的11.93‰，年均下降0.2‰。育龄妇女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2010年的34.1‰，年均下降1.7‰。自1990年起育龄妇女年龄结构进入标准化规范，育龄妇女一般生育率由1981年的86.6‰下降到2010年的45.1‰，年均下降1.5‰（图1）。图11978-2010年我国年末总人口数和人口出生率2.2.2人均寿命延长随着社会经济的发展，人类的生活水平和医疗保健水平不断得到提高，使人类的人均寿命不断得到延长，这是直接导致我国人口老龄化的必然因素之一。纵观国际社会，社会经济的快速发展必然会导致出现人口老龄化。人口老龄化率先在经济较发达地区出现。19世纪后半叶至20世纪前半叶，法国、英国、德国等欧洲国家率先进入老龄化社会，随后，北美洲、大洋洲国家和日本等陆续进入老龄社会，而一些拉美国家和亚洲“四小龙”的人口也在经济腾飞的过程中逐渐老龄化，很多发展中国家包括一些最不发达国家到本世纪中叶也会陆续迈入老龄化的门槛[2]。我国新生儿出生率的下降以及老年人口死亡率的下降，使得人均寿命不断延长，进而引起老年人口数量及在人口总数中所占比例的增加。从各年龄段人口比重的变化情况可以看出（图2），生育率和死亡率的下降造成我国0—14岁人口持续减少，15—64岁人口持续增多，尤其是65岁及以上人口数不断增加，这标志着我国人均寿命的延长。虽然，人均寿命的延长意味着我国的社会经济和医疗保健水平得到较大发展，是民富国强的标志，但是由此带来的人口老龄化问题则是不容忽视的。图2各年龄段人口比重变化情况2.2.3人口在地区间流动人口老龄化除了受到出生率和死亡率的影响外，还会受到人口在地区间流动的影响。随着我国工业化及城市化进程的加快，大量农民放弃务农涌入城市务工，这种人口流动造成我国城乡之间、不同经济区域之间、东中西部的人口老龄化面临的问题存在差异。中国人口老龄化不同于发达国家，发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，中国农村的老龄化水平明显高于城镇，这种不同于发达国家的城乡倒置在短期内将难以改变。并且，中国的人口老龄化地区发展极不平衡，呈现出自西向东逐渐加重的阶梯状特征，东部沿海地区经济发达人口老龄化发展速度明显快于中西部经济欠发达地区。上海作为一个位于东部沿海迈在改革开放发展前列的现代化城市，早在1979年便进入人口老年化行列，与刚刚于2012年进入人口老龄化社会的西部内陆城市宁夏相比，时间跨度长达33年之久。因此，由于人口在地区间的流动而引起的人口老龄化也是亟待解决的重要问题。3.中国人口老龄化的现状分析3.1中国人口老龄化的现状中国作为世界上人口最多的国家，政府一直着重致力于人口的数量控制上。据国家统计局发布的第六次全国人口普查数据显示，我国总人口达1339724852人，但与第五次全国人口普查相比，十年内人口仅增长7390万人，年平均增长0.57‰，比第五次全国人口普查时年平均人口增长率下降0.5‰。由此可见，计划生育政策的切实有效实施在我国已取得显著成效，我国的人口增长已属于低生育水平。不容忽视的是，超低的生育率以及人类寿命的延长不仅导致我国的新生人口数减少，而且使我国的人口年龄结构发生巨大变化，老年人口极速增加，人口老龄化问题日益凸显。据统计，现阶段全世界60岁以上老年人口总数达6亿，中国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。据“国家应对人口老龄化战略研究”课题组研究推测，2014年我国老年人口将超过2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3—4亿的规模。根据联合国预测，21世纪的中国将领衔世界第一老年人口大国长达半个世纪，直至21世纪下半叶，印度才会超过中国，成为世界第一老年人口大国。庞大的老年人口规模不仅加重了我国家庭与政府的养老负担，而且使我国的老龄化问题愈发严峻。3.2中国人口老龄化的特点3.2.1发展速度较快我国自20世纪70年代初开始全面实施计划生育政策以来，生育率很快从1970年的5.8％下降到1980年的2.24％，人口结构开始由年轻型向成年型转变。纵观世界历史发展规律，一个国家的人口结构从成年型转变为老年型，大约需要50—100年，然而中国65岁及以上的老年人口占人口总数比例从1982的4.9％上升到2000年的7％，仅用了18年时间。根据第六次全国人口普查数据显示，截至2010年11月，我国60岁及以上人口占人口总数的13.26％，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占人口总数的8.87％，比2000年人口普查上升1.91个百分点。3.2.2与经济发展水平不同步通常情况下，西方发达国家是在社会经济发展较为成熟，基本进入现代化行列的条件下进入老龄社会的，属于“先富后老”或“富老同步”；但我国却是在经济发展水平欠发达、未实现现代化的情况下，提前进入了人口老龄化社会，属于“未富先老”。发达国家于19世纪末开始成为老年型国家时，人均GDP已超过10000美元，而我国直至2011年，在迈入老龄社会多年后，人均GDP仍仅5397.2美元。国家的经济发展水平赶不上人口老龄化的发展速度，个人的家庭经济收入无法承担养老的义务，必将为我国带来一系列的人口老龄化问题。3.2.3区域及城乡间发展失衡从区域差距来看，东部沿海地区由于经济发达、交通方便，一般会率先进入老龄社会，而中西部内陆地区则由于经济发展水平滞后，延后进入老龄化社会的时间。上海于1979年进入人口老龄化社会，是我国最早进入人口老龄化社会的地区，较全国其他地区早18年。而与我国最迟进入人口老龄化社会的宁夏相比，时间跨度长达33年。从城乡差距来看，中国农村的老龄化水平比城镇高1.24％，而这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。人口老龄化出现城乡倒置的现象，主要是因为大量农村青壮年放弃务农进城务工，导致农村出现大量留守老人，城市的青壮年增多就会降低城市的老龄化水平。目前，城乡倒置仍在持续，且差距还将进一步扩大，致使农村面临更为严重的老龄化问题。有关研究认为，2030年前后城乡人口老龄化水平的差距将开始逐步缩小，2040年前后城市人口老龄化水平将超过农村。3.2.4女性老年人口多于男性女性由于其生理及心理上的特性，普遍比男性长寿。目前，老年人口中女性比男性多出464万人。据推测，这一差距将于2049年达到峰值，女性老年人口将比男性多出2645万人。21世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在1700—1900万人。需要指出的是，多出的女性老年人口，50—70％都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口。3.2.5老龄化与家庭小型化相伴计划生育政策的贯彻实施，让我国的家庭代际人口结构多为“四二一”或“四二二”，家庭结构日益小型化。独生子女的结合需共同供养双方父母养老，即一个家庭需供养四个老人，养老负担极重。然而，老龄化的增速并为因此而减缓，反而是日益加快，老年抚养比亦在快速攀升。据统计，2010年的中国大约5个劳动年龄人口负担1个老人；到2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。3.2.6老年人口高龄化现象严重人口学理论通常将80岁及以上人口界定为高龄老年人口。在我国，现有老年人口约1.6亿，其中80岁及以上高龄老人达2000万，且每年以100万速度增加，人口高龄化速度已经远远高于人口老龄化速度。高龄老年人口由于年龄较大，生活基本不能自理，因此需要家庭成员及社会各界的更多关注，而这些高龄老人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。由于我国的人口老龄化具有发展速度快、与经济发展不同步、区域及城乡间差距大、女性老年人口多于男性、老龄化与家庭小型化相伴、人口高龄化现象严重等不同于其他发达国家的特点，使得我国将面临较其他发达国家更为严峻的挑战。3.3中国人口老龄化的影响人口老龄化产生的根源性因素是由于新生人口的减少以及人均寿命的延长，这很大程度上反应了社会经济的发展及医疗保健技术的进步，由此可见，人口老龄化在一定程度上是社会进步的表现，具有一定的积极意义。然而，人口老龄化为我国的社会经济等各个领域带来的消极影响也是不容忽视的。3.3.1积极影响（1）人口老龄化标志着我国人口控制的巨大成效。我国的人口规模庞大，以13亿的总人口数量位居世界首位。虽然我国是世界上人口最多的国家这一事实不可否认，但是计划生育政策为控制我国人口增长的贡献却是不容小觑的。自20世纪70年代我国开始全面实施计划生育政策以来，人口自然增长率很快从1978年的12％下降到2010年的4.79％，年末人口总数从1978年的96259万人下降到2010年的134091万人。计划生育政策的实施，对于控制我国人口总数，解决我国严重的人口负荷具有重大意义。（2）有效缓解我国一部分青少年升学和就业压力。人口老龄化表现出一个社会的老龄人口的相对增加和青少年的相对减少，对于我们这样一个人口大国而言，有着极大的好处。我国各地区经济发展极不平衡，教育资源的分配不尽合理，人口老龄化使得青少年人数相对减少，这样教育资源的分配就会合理些；加上那些因老龄退休的具有较好身体素质和专业技能的人才，也可以投身到教育事业当中，使得师资得以充实、减缓升学压力；同时，老龄化社会的到来，使得原来的工作岗位因老龄退休而出现很多的空缺，年轻的一代就补充进来，缓解了我国本来就很严重的就业压力，这对于社会的安定与和谐有着重大意义。（3）有利于扩大内需，促进我国的经济发展。

进入21世纪，我国的经济每年仍然保持着较高的增长速度，但是国内居民的消费还不是很大，我国经济的发展很大一部分还是依靠出口，国内消费拉动经济的发展效果不甚明显。随着人口老龄化的到来，也出现了很多商业机会。诸如老年的生活用品市场、娱乐市场、家政市场、保健用品市场等等，都可能因此创造巨大的商业利润，故老年市场潜力巨大，这对我国经济的发展是个不小的刺激；同时，基于老龄人口还是一种纯消费者，这部分人口在解决我国国内消费不足、生产能力过剩等问题上起着重要作用，直接的影响就是拉动了我国的内需，促进了消费，进而加速了经济的发展。

（4）推动老龄政策的颁布和实施。

我国的老龄化表现为老龄人口数量世界最多、老龄人口发展速度快、高龄老人的比例较高、老年人口在区域分布上极不均匀、老龄人口未富先老等一系列特点，国家在关注和解决老龄人口的需求和因此带来的各种社会问题时，出台了很多的文件和政策。如《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《卫生部关于加强老年人卫生工作的通知》等等。老龄化社会的到来，促使国家在立法上更加关注这部分人，老龄政策也会逐渐的趋于完善。3.3.2消极影响（1）政府用于老年事业的财政支出增加，财政负担加重。

我国目前的养老方式，一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老[5]。随着计划生育政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求越来越大。然而，承担赡养义务的青年一代由于生存和生活压力的加大，已无法较好地完成赡养义务，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口的增长速度并未因此减慢，社会养老的负担还将日益加重，社会保障基金积累的难度还将日益加大。国家在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会中老年人日益增长的需求。这样无形中就加重了国家的财政负担，影响了投资，不利于经济的发展。

（2）适龄劳动人口日益减少，社会对老人赡养比重上升。

随着我国人口老龄化的快速发展，老年人口总数日益增加，导致了适龄劳动人口的相对减少。适龄劳动人口的减少既不利于社会财富的积累，还严重制约了社会经济的快速发展。增加的老年人口对养老的各项需求日益强烈，需要子女及全社会共同完成老年人的供养。社会在供养、医疗保障、护理照料、精神关怀等方面将面临巨大的压力。

（3）人口老龄化、高龄化影响家庭人口结构和赡养功能。

由于我国严格执行计划生育政策，造成如今的家庭代际人口结构多为“四二一”和“四二二”型。已婚的年轻人多为独生子女，必须承担起照顾好双方父母的责任，赡养负担很重。根据中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新人口统计数据显示，目前65岁的老人中，有64%与自己的子女住在一起，这一比例在农村则还要高；而在老年妇女中，65岁至79岁的有67%与子女生活在一起，相比之下，80岁以上的则有80%与自己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济依赖也更强。

（4）人口老龄化制约社会经济发展，脱贫任务相当艰巨。

中国在经济欠发达尚未实现现代化的情况下抢先进入老龄社会，老年人口的快速增长，适龄劳动人口的短缺，造成我国养老形势严峻。中国大多数的城市老年人享有退休金，但其经济收入受所在企业经营状况和物价等因素的影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员的资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约[5]。加之我国的养老保障和医疗保障体制还不够完善，使得子女承担着赡养老人绝大部分，对于我国中西部欠发达地区而言，完成脱贫致富还需要有较长时间的探索。4.中国人口老龄化的有效应对中国的人口问题已经从过去“数量增长压迫型”转变为“结构失衡制约型”，从人口老龄化特点及影响来看，人口老龄化将长期影响我国人口发展趋势与社会经济发展，我国社会经济正处于全面转型的阶段，这个转变进程将对人口长期均衡发展产生深刻的、甚至决定性的影响，老龄化问题解决的突破口不在于人口本身，而在于政府、社会、家庭、个人的共同努力和社会发展及社会发展制度安排[4]。4.1以国家和政府为主导力量我国《老年法》第41条明确规定：“国家应为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。”由此可见，虽然要根本解决我国的老龄化问题必须依靠全社会共同的力量，但是国家和政府作为中坚力量承担着主要责任。4.1.1颁布保护老年人口的法律法规法律法规是保障公民个人权益最有效的武器，有法可依是前提条件。1996年8月29日，是中国老龄事业发展史上的重要转折点。中华人民共和国主席江泽民于这一天签署主席令（第七十三号），宣布《中华人民共和国老年人权益保障法》已由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，自1996年10月1日起施行。《老年人权益保障法》的颁布实施，标志着我国老年人权益保障工作和我国老龄事业的发展从此走上了法制化轨道。2011年《老年人权益保障法》修订工作基本完成，民政部副巡视员吴明透露，本次修订有三大亮点：子女“常回家看看”已写入修正草案；增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容；传统的“家庭养老”方式开始向“社会养老”转变，这意味着有着五千年历史的“养儿防老”传统观念有望改变。随着我国社会经济的快速发展，老龄化呈现的一些新的问题需要出台更多的法律法规进行规范。4.1.2构建适合中国国情的养老体系中国有着不同于其他国家人口老龄化的特点，因此构建适合中国国情的养老体系十分必要。养老保障模式的选择受制于经济社会发展水平和文化传统。针对在我国传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的现实，我国有必要推进社会化养老共建保障模式，这一模式主要是推进以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设，其基本要求包括全面开展居家养老服务，整合社会资源，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构和场所，组建专业化、职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的服务[6]。4.1.3适当放宽计划生育政策时至今日，已经推行了30多年的计划生育政策应当作出一定的调整和放松。一对夫妇生育2个孩子的“二胎”政策并不会造成生育的失控。我国甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些农村地区从20世纪80年代以来先后实行了“一对夫妻可以生育两个孩子”政策，覆盖人口840万，但多年来生育水平保持在2.0以下，并没有出现因政策放宽而引发的出生反弹。显然，适度放宽生育政策不仅有利于防止人口的过度老龄化，同时有利于我国经济的持续增长。4.1.4加强老龄科学研究和培养专业人才我国在老年产业人才培养方面仍然处于起步阶段。从专业设置来看，现有高等教育中，很少设置老年服务类专业，人才培养严重滞后，至今尚未构建起完整、独立的老年服务类教育体系。据测算，全国直接从事老年服务的人员约300万人，涉老服务工作人员约300万人。要大力培养涉老产业的各类经营管理人才，需要老年人才培养实训基地，提高老年人才培养水平和质量。4.1.5积极开发和利用老年人才资源“积极老龄化”是最新的国际老龄发展战略,其内涵是“健康、参与、保障”,强调引导全社会接纳老年人,鼓励老年人参与社会、经济、文化、精神和公众事务，充分体现老年人的价值[7]。当代很多老年人退休时仍然拥有健康的体魄和良好的精神状态，他们不愿意待在家中无所事事，更不愿意浪费他们积累了大半生的知识和宝贵的实践经验。所以实施积极老龄化战略,积极开发和利用老年人力资源特别是技术型、知识型老年人力资源,使他们在生产经营、社会公益、科技咨询、教育传授、隔代教育等活动中充分发挥其社会作用。这样不但可以把老龄化对社会经济发展的压力转变为促进经济可持续发展的动力,而且还可以弥补未来劳动力的不足。4.2充分动员全社会的力量4.2.1正确认识人口老龄化问题解决问题的前提是正确认识问题。只有正确地认识人口老龄化问题才能更好地解决它。长期以来，我们树立着人口老龄化“百害而无一利”的观念，这是不科学的，必须用辩证的观点才能正确认识人口老龄化问题。既要看到老年人身上具备的宝贵知识与经验是值得我们借鉴和学习的，又要认识到老龄化为社会和国家带来的不良影响，做好准备，积极应对。4.2.2走家庭养老和社区养老相结合的养老道路建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用[8]。为了使老年人安享晚年，子女应积极承担养老义务，合理安排住宅布局，方便老年人生活起居，继续发挥家庭养老功能。此外，在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，还能享受由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。4.2.3让老年人享受社会发展的成果第47届联合国大会通过决议所确定的1999年国际老年人年活动的主题——“建立不分年龄人人共享的社会”，这是我们社会发展的目标。一要防止老年人由于疾病、由于生活困难陷入一种比较贫困的境地。二要对抚养老年人的贫困家庭给予特殊的帮助。三要建立退休金调整机制，使老年人也享受到社会发展的成果。4.3加强老年人自身社会适应4.3.1树立健康老龄化观念健康老龄化是指一个人在一生中尽可能长时间地生活在一种健康的状态下，这就是一个新的视角。老年人的健康，到老年阶段才关注是不够的，关注健康应该是从小就做起、贯穿一生。实现健康老龄化的基本对策，一是开展健康教育，使老年人，使不同年龄的人都认识到人们在衰老的过程中，会遇到的一些问题等方方面面的因素。二是要以预防为主，立足于预防疾病，预防是越早越好，有病早发现，早治疗。三是形成一个维持