《建立健全惩治和预防腐败体系2008 -2012年工作计划》

-《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》学习辅导材料扬州大学纪委、组织部、党校编印二00八年十月[编者按]2005年1月,中共中央以3号文件印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年5月,中共中央又以9号文件印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称"《工作规划》")。在3年多的时间内,中共中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件,这在党的历史上还是第一次。充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视,也充分说明建立和健全惩治和预防腐败体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用.《实施纲要》是党风廉政建设和反腐败斗争理论与实践发展的产物,体现了我们党在新的历史条件下对执政规律认识的深化。《工作规划》是党的十七大以后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件,对今后5年的反腐倡廉工作作了具体部署,是对《实施纲妥》的继承、发展和创新。为帮助我校中层领导干部更好地学习领会《工作规划》的重要意义、深刻内涵和精神实质,现,将《工作规划》起草组成员和有关同志分专题撰写的解读文章印发给大家,供学习参考。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设刘卒刘硕深入学习领会党的十七大关于反腐倡廉建设的新任务新要求,切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,要着重理解把握好以下几个方面:一、深刻认识以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,是我们党深刻总结党的建设历史经验,科学分析新形势下反腐倡廉的特点和规律,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略决策。(一)加强反腐倡廉建设是由我们党的性质和宗旨决定的。坚持反腐倡廉,坚决同消极腐败现象作斗争,是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视反腐倡廉工作。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,十分重视加强党的作风建设和纪律建设,全党形成了理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的三大作风,新中国成立前"两个务必"要求的提出,为党在全国执政提供了作风上的保证。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体在带领全党全国各族人民开创改革开放伟大事业的进程中,高度重视党风廉政建设,作出了执政党的党风问题关系党的生死存亡的重要论断,探索出在不搞政治运动的条件下反对腐败的新途径,促进了改革开放健康发展。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争实行坚强有力的领导,作出加大反腐败斗争力度的重大决策,探索出一条适合我国基本国情的有效开展反腐倡廉的路子,为改革发展稳定提供了坚强保证。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业兴衰成败的战略高度出发,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策,赋予了反腐倡廉更加重要的地位和更加丰富的内涵。反腐倡廉建设这一重大课题的提出,与我们党对反腐倡廉重要性的认识是一脉相承的,与我们党始终坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争的政治立场是一脉相承的,与我们党对中国特色反腐倡廉道路的探索是一脉相承的是我们党的性质和宗旨的鲜明体现。(二)加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义伟大事业是引领党和国家发展进步的伟大事业。在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,必须切实加强反腐倡廉建设,坚决遏制和消除各种消极腐败现象。如果不坚决防范和惩治腐败,任凭腐败现象滋生蔓延,最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况,全面建设小康社会的宏伟目标就无从实现,中国特色社会主义伟大事业也就无从发展。只有坚定不移地加强反腐倡廉建设,防止和消除各种消极腐败现象,才能促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,为中国特色社会主义伟大事业提供坚强保证。(三)加强反腐倡廉建设是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。办好中国的事情,关键在党。党要迎接新考验,必须坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,而加强反腐倡廉建设就是题中应有之义。党的建设新的伟大工程是一个有机整体。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了,反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础;反腐倡廉建设抓好了,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉建设,有利于党员干部坚定理想信念,增强党性修养,更好地促进党的思想建设;有利于树立正确用人导向建设高素质领导班子和干部队伍,更好地促进党的组织建设;有利于党员干部保持清正廉洁的作风,保持党同人民群众的血肉联系,更好地促进党的作风建设;有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度,增强党内法规的权威性和实效性,更好地促进党的制度建设。总之,加强反腐倡廉建设,有利于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,使党始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。(四)加强反腐倡廉建设是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要。改革开放以来,我们党对反腐倡廉规律的认识是不断深化的。1993年召开的第十四届中央纪委第二次全会贯彻落实十四大精神,提出加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。这种侧重遏制腐败现象的部署在当时的历史条件下是非常正确的。随着反腐败斗争的深入,我们党逐渐认识到,在坚决惩治腐败的同时,必须加大从源头上防治腐败的力度。1997年党的十五大提出,反腐倡廉要坚持标本兼治,教育是基础、法制是保证、监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。2000年第十五届中央纪委第五次全会提出加强行政审批制度、财政制度和干部人事制度三项从源头上防治腐败的改革。2002年党的十六大提出坚持标本兼治、综合治理的方针,逐步加大治本的力度。加强教育,发展民主,健全法制,强化监督,创新体制,把反腐败寓于各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会根据形势的发展变化,提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月,中央正式印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,体现了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化,适应了反腐败斗争形势发展的需要。完善的惩治和预防腐败体系,在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党的章程,以党内根本法规的形式固定下来。这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。惩治和预防腐败体系基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务,既涉及党的建设和政权建设,又涉及社会管理的方方面面，既包括从严治标的措施,又涵盖着力治本的内容;既要求从战略上加以把握,整体推进,又要求突出重点予以突破。以它为重点推进反腐倡廉建设,对于更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败,保持和发展党的先进性,巩固党的执政地位,具有十分重要的作用。二、深刻理解"把反腐倡廉建设放在更加突出的位置"的重要论断党的十七大将反腐倡廉定位为"建设",并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的"五大建设",这是一次重大的理论创新,标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。从"反腐倡廉工作"到"反腐倡廉建设",虽然只有两字之差,但其中的涵义却是十分深刻的。反腐倡廉建设,具有以下几个显著特征:一是科学性。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,是我国经济社会发展的重要指导方针,也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本指导思想。反腐倡廉建设的提出,充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野,是反腐倡廉贯彻科学发展观的重要体现。要求我们必须从变化着的世情、国情、党情出发,认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律,自觉按照客观规律办事,更加科学地判断反腐倡廉的现状和走势,更加科学地确定工作思路,更加科学地调配资源和力量,更加科学地设置惩治和预防腐败的体制机制,不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。二是长期性。从一般意义上讲,建设的任务不是一天两天的、一年两年的,而是要经过一个比较长的时期。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,改革开放是一个长期过程,社会主义市场经济体制的完善也需要一个过程,这就决定了在相当长的一个时期内,反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。将反腐倡廉定位为"建设",充分表明了我们党对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识,有利于统一人们的思想认识,把反腐倡廉作为一项经常性的工作常抓不懈,为改革开放和现代化建设提供坚强保证。三是规划性。盖房子就要有图纸,搞建设就要有规划,反腐倡廉建设也是如此。随着反腐败斗争的深入,我们党逐步认识到,反腐倡廉必须统筹规划,整体推进。2005年1月,中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,目前,中央又颁布了《工作规划》,目的都是对完善惩治和预防腐败体系提出系统化、具体化的任务和措施,一步一个脚印地扎实推进。这些都充分表明,我们党正在把反腐倡廉作为一项系统工程,有目的、有计划、有步骤地向前推进。四是系统性。建设意味着不能单打一,而是要汇聚各方力量,发挥各自优势,形成整体合力。近年来我们党在反腐败斗争实践中总结的一条重要经验是,必须坚持全党抓,抓全党,注意整合各方面的资源和力量,形成全党抓反腐倡廉的整体合力2005年《实施纲要》颁布后,为确保《实施纲要》部署的任务落到实处,中央制定下发了贯彻落实《实施纲要》的分工方案。各部门将反腐倡廉与各自的业务工作紧密结合起来,紧紧抓住重点领域和关键环节,建章立制,堵塞漏洞,用改革的思路和发展的办法解决腐败问题,取得了明显成效将反腐倡廉定位为"建设",有利于各级党委切实担负起反腐倡廉建设的政治责任,以更加有力的措施加以推进。也有利于充分调动各地各部门抓反腐倡廉的积极性和创造性,形成协调配合、相互促进的工作机制,进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面。五是稳定性。建设是打基础、利长远的工作,只有地基打牢了,才能建成高楼大厦。反腐倡廉要打下稳定的基础,就必须在保持惩治腐败强劲势头的同时,更加注重制度建设,依靠科学管用的制度安排惩治和防范腐败。近年来我们党坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,大力推进体制机制制度创新,围绕人、财、物管理使用等关键环节,不断完善监督制约机制,不断铲除滋生腐败的土壤和条件。反腐倡廉建设的提出,有利于树立制度反腐的理念努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制,充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。反腐倡廉建设重大课题的提出,赋予了反腐倡廉新的历史地位和科学内涵。我们必须自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,融入党的建设新的伟大工程之中,全,党重视,狠抓落实,不断开创工作新局面。三、深刻理解"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的反腐倡廉方针坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针。理解这个方针,要重点掌握好以下三点:一是要准确把握方针的定位。提出这个方针,是基于对我们党反腐倡廉实践的科学总结和对当前反腐败斗争形势的科学判断,既适应了反腐倡廉建设的长期性特征,又为实现阶段性目标提供了切实可行的思路和办法,是当前开展反腐倡廉建设的基本方针。我们必须要深刻领会,自觉把这一基本方针贯彻落实到反腐倡廉的各项工作中去。二是要坚持发展的观点。从侧重遏制、采取治标的措施更多一些,到提出"标本兼治",发展到十六大提出“坚持标本兼治、综合治理的”方针,逐步加大治本的力度'十七大提出"坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针",我们党对反腐倡廉方针的认识既一脉相承,又与时俱进,是一个不断深化的过程。在这个过程中贯穿的一条主线是,我们党始终坚持改革创新的精神,是从改革开放的伟大实践中汲取营养,在反腐倡廉的实践中不断探索规律,在继承中发展,在发展中创新,根据形势和条件的变化不断发展反腐倡廉方针。理解和把握反腐倡廉方针,就是要坚持求真务实,与时俱进,以改革创新精神推进反腐倡廉建设。三是要辩证地看,正确处理治标与治本的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现,有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。只有抓好从严惩治,才能有效遏制腐败现象的蔓延,为预防腐败创造条件。只有抓好预防,才能巩固和发展反腐倡廉的成果,有效解决腐败问题。治标与治本要全面协调发展,不能顾此失彼。既不能一强调注重治本,就不敢查案;也不能只顾查案,忽视采取治本措施。坚持反腐倡廉战略方针,就是要做到治标与治本、惩治与预防两手抓,两手都要硬,在坚决惩治腐败的同时更加注重从源头上预防和解决腐败问题。四、深刻理解"一个坚决,三个更加注重"的要求"在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设",是党的十七大针对当前我国反腐倡廉建设面临的新形势新任务提出的新要求。贯彻落实这一基本要求,要把握好以下两点:一是必须坚决惩治腐败,惩治这一手任何时候都不能放松。坚决惩治腐败是当前形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求,三个"更加注重"是以坚决惩治腐败为前提和条件的。如果对腐败分子不进行严厉惩处,就难以进行有效的预防。只有抓好从严惩治,始终保持对腐败的高压态势,才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力,才能有效遏制腐败现象的蔓延,为注重预防和治本创造条件。当前,一些领域违纪违法案件呈易发多发的态势,必须严肃查处,特别是要坚决查处大案要案。只有这样,才能向人民表明我们党反对腐败的坚定决心,才能以反腐倡廉的实际成果取信于民。贯彻从严治党方针,推进反腐倡廉建设,惩治这一手必须始终抓得紧而又紧,任何时候都不能放松。那种将惩治和预防割裂开来、对立起来,抛开惩治搞预防的想法是错误的和有害的。二是必须进一步加大预防腐败工作力度体现"三个更加注重"。随着改革开放的深入,当前加大预防腐败的工作力度,条件基本具备,时机比较成熟。社会主义市场经济体制不断完善,为从源头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境。社会主义民主政治不断发展,社会主义法制不断健全,为加强和完善对权力运行的制约监督提供了有力的制度保证。社会主义精神文明建设不断加强,为加强反腐倡廉营造了良好的社会氛围。党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展,为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。我国综合国力不断增强,为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础。这就要求我们必须更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,从源头上解决导致腐败滋生的深层次问题。要坚持以改革统揽预防腐败各项工作,通过深化改革和创新体制,强化权力制约和监督,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。五、深刻理解"拓展从源头上防治腐败工作领域"党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务,中国特色社会主义事业总体布局发展成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。适应中国特色社会主义事业总体布局的变化,党的十七大明确提出了"拓展从源头上防治腐败工作领域"的新要求。拓展从源头上防治腐败工作领域,必须自觉把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中,围绕各领域的重点部位和关键环节,深化改革,创新体制,着力解决突出问题,为经济社会发展大局服务。在经济领域,要适应完善社会主义市场经济体制的要求,抓住防止谋取非法利益这个重点,禁止领导干部违反规定插手市场交易活动,发挥市场配置资源的基础性作用,建立健全防治腐败的长效机制;在政治领域,要适应发展社会主义民主政治的要求,抓住正确行使权力这个关键,规范领导干部从政行为,加强对权力运行的制约和监督;在文化领域,要适应建设社会主义先进文化的要求,抓住思想道德教育这个基础,建设社会主义核心价值体系,加强面向全党全社会的廉政文化建设;在社会领域,要适应构建社会主义和谐社会的要求,抓住维护群众利益这个根本,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性李本刚唐建国党的十七大强调,全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。2008年2月,胡锦涛同志在第十七届中纪委第二次全会上指出,我们党对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的。一、准确把握反腐败斗争的形势科学判断反腐倡廉形势,是坚定广大干部群众反腐败信心的重大政治问题。中央纪委向党的十七大报告认为".在党中央坚强有力的领导下,经过全党全社会的共同努力,党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展,在改革中创新,取得新的明显成效。"表现在:加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查成效明显;惩治和预防腐败体系建设扎实推进;反腐倡廉教育和领导干部廉洁白律工作不断加强;坚决纠正损害群众利益的不正之风取得新成效;查办违纪违法案件工作取得新进展;治理商业贿赂专项工作取得重要阶段性成果;对领导干部的监督力度不断加大反腐败治本抓源头工作不断深入;全面履行了纪检与监察两项职能。但是,腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变,反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。现阶段反腐败斗争面临成效明显与问题突出并存、有利条件与不利因素并存的复杂局面,反腐败斗争依然面临着长期性、复杂性、艰巨性的任务。报告还用了"两个仍然"来表述,即当前的消极腐败现象仍然比较严重,反腐倡廉形势仍然严峻。我们要保持清醒的头脑,对"两个仍然"有深刻的认识。表现在违纪违法案件在一些领域仍然呈易发多发态势;党员干部严重违纪违法案件影响恶劣;一些党员领导干部作风不正的问题依然严重;损害群众切身利益的问题依然突出。二、反腐败斗争存在的社会历史原因我国当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,是由一定的社会历史条件和多种原因所决定的。(一)社会转型的历史阶段。腐败是一种社会历史现象,解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个难题。从不少国家的发展进程看,当一个国家处在经济快速增长、社会剧烈变革的阶段时,往往是腐败现象的高发期。18世纪的英国,19世纪的美国,20世纪中叶的新加坡,都出现过腐败高发的情况。虽然我们搞社会主义市场经济与资本主义国家的市场经济有着本质的区别,但从经济发展的过程看,我国正处于体制改革和社会转型的历史阶段。具体分析看,我国社会主义市场经济体制初步建立,但是一些领域体制机制制度还不完善,客观上给腐败现象的滋生留下空间和漏洞社会主义民主政治建设不断推进,但是完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程;社会主义精神文明建设不断得到加强,但是拜金主义、享乐主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估。因此,总体看来,我国经济社会发展正处在腐败现象易发多发的历史阶段。由于社会转型需要一个过程,从西方发达国家的历史看,他们建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间,我国实行改革开放到现在才30年,要建成完善的社会主义市场经济体制,还需要一段时间的努力。因此,社会转型这个特殊的社会历史发展阶段是反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性的重要原因。(二)国内外敌对势力的渗透破坏。近年,在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国发生的"颜色革命",很重要的一个原因就是西方国家策划了"没有硝烟的战争"。西方敌对势力一刻也没有停止对我国实施西化、分化的政治战略进行着范围更加广泛、手段日益多样、形式更加隐蔽的渗透和破坏活动。他们搞渗透和破坏的手段之一,就是利用腐败问题大做文章,夸大其词,蛊惑人心。(三)社会结构和社会组织形式变化。社会结构的变化及其存在一些结构性张力和矛盾,是当代中国社会发展的重要阶段性特征。准确把握这一系列阶段性特征,有助于正确理解反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。我国的社会主义市场经济体制正处于初始阶段,公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。市场化取向的经济体制改革逐步形成了相对独立的市场经济组织体系。在社会主义市场经济体制还不完善的情况下,一些不法企业和个体经济组织容易与有一定权力特别是具有行政审批权、行政执法权、司法权的部门和个人相勾结,寻找体制机制制度的漏洞从事违法腐败活动。同时,我国社会阶层结构、城乡结构、社会组织结构等方面正在发生深刻变化,网络信息的影响日益广泛,人员流动性大大增强,各种各样的经济组织、社会组织不断增多,大量新兴行业人员出现。我国组织结构体系,在改革开放前单一化存在,国家组织掌握着几乎全部生产资源和绝大部分生活资源,并通过各种企事业单位、城镇社区集体组织和农村集体组织管理几乎全部社会经济活动和人民生活。30年改革开放显著改变了我国的组织结构体系,逐渐形成国家组织、市场组织和社会组织各司其职、各尽其责的新型组织结构体系。这既增强了社会活力,促进经济的持续快速健康发展和人的全面发展,但也给反腐倡廉工作带来一些新情况新问题。(四)社会利益结构调整。我国社会的利益格局目前发生了新的变化,利益主体出现多元化,利益关系出现多样化。这表明,在人民根本利益一致的同时,社会不同阶层、不同方面群众之间也存在着利益差异,不少利益关系和矛盾交织在一起,容易诱发不规范、不正当竞争,引发行贿受贿等行为。在利益分配方式多元化、人们实现经济利益形式多样化的情况下,一些党员干部对自己收入低和不同部门人员之间收入差距较大的现象不满意,少数人心理失衡,利用手中的权力参与到新的利益分配方式中,谋取私利。一些不法企业和个体为谋求最大利益不惜筷而走险,不择手段拉拢腐蚀干部,党员干部受腐蚀的现实危险性大大增加。(五)社会思想观念变化。多种社会思想观念的出现,带来不同思想观念的碰撞与融合,表现为社会价值观念的多样化:个人发展机会和路径多样化;社会评价机制多样化;不同社会发展阶段的价值观在同一时空中并存。这些变化一方面向我们提出了社会价值整合的难题,即如何在新的条件下重塑全社会认可的核心价值体系。另一方面,的确有一些不良思潮影响着党员干部的思想观念。党长期执政的状况容易使党内一些人产生脱离群众等倾向,实行对外开放和发展市场经济的环境也容易使一些党员干部受到腐朽思想观念的侵蚀。这些党员干部放松世界观改造,诚信缺失、道德失范,使得拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长。极少数党员干部甚至经受不住权力、金钱、美色的诱惑,最终跌入了腐败的泥坑。(六)工作上存在的薄弱环节。我们党现在拥有7300多万党员,教育和管理的任务比过去任何时候都繁重。面对新情况,党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善;有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严,好人主义盛行,教育不扎实、制度不完善、监督不得力;一些基层党组织对党员的教育管理缺乏针对性和实效性,难以适应形势发展的要求和党员思想变化的实际。有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,没有认真执行党风廉政建设责任制,反腐败的任务没有真正落实。有的领导干部不以身作则,甚至带坏一个地区、一个部门的风气,引发腐败问题。从纪检监察机关自身建设来讲,在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应,对可能出现的新情况新问题预见不够。三、全党要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置经历了30年的改革开放,我国现已进入改革发展的关键阶段。我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持反腐倡廉常抓不懈,坚持拒腐防变警钟长鸣,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在经济建设领域防治腐败,必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。我们要坚持用发展的思路和改革的办法,建立健全正确的利益导向机制,逐步减少违纪违法案件的发生。要发挥市场在资源配置中的基础性作用,一些地方从规范市场秩序入手,发展有形建筑市场、土地交易市场、产权交易市场,在防治腐败方面发挥了积极作用。但也要看到,这方面问题还比较严重,领导干部违规违法干预的情况时有发生,必须采取有力措施解决这些问题。要继续推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制和金融体制改革,进一步完善工程建设项目招标投标等制度,建立健全监管机制,逐步减少"权力寻租"的土壤,完善领导干部廉洁从政行为规范。要针对少数领导干部官商勾结、投资、入股、期权化和生活作风腐化等问题,不断完善和落实相关规定。要认真做好治理商业贿赂专项工作。按照中央的部署,坚决纠正不正当交易行为,着力查处商业贿赂案件,积极探索防治商业贿赂的长效机制。在政治领域防治腐败,必须抓住正确行使权力这个关键。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来;要严格组织人事纪律,重视对拟提名提拔的省、市、县后备干部的信访及有关问题的反映,对他们的考察不仅要了解政治立场、工作表现和廉洁情况,还要注意思想道德和生活作风方面的情况;要关口前移,加强事前监督和事中监督。我们逐步建立了巡视制度,加强了对省市县领导班子特别是主要领导干部的监督。中央纪委监察部和各省区市分别建立了统一派驻机构管理制度,加强了对各部门领导班子的监督。要坚持和完善民主集中制,以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,保障党员充分行使知情权、参与权、选择权、监督权。要把发展党内民主与维护党的集中统一起来,保证全党高度一致。严明政治纪律是开展反腐倡廉建设的重要保证。政治纪律加强了,有利于中央政令的畅通,有利于防止不正之风和腐败现象的发生。在文化建设领域防治腐败,必须抓住加强思想道德教育这个基础。建设社会主义先进文化,必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。积极探索和引领社会思潮的有效途径,既尊重差异包容多样,又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。要自觉实战社会主义荣辱观,大力弘扬爱国主义、集体主义飞社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德的模范榜样作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建设和谐文化,培育文明风尚。要大力推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过正面宣传、典型示范和警示教育,引导广大党员干部认真学习贯彻党章坚持立党为公、执政为民,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想文化的侵蚀。要树立正确的权力观,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,自觉接受党组织和人民群众的监督。树立正确的利益观,坚持党和人民的利益高于一切,切实体现全心全意为人民服务的根本宗旨。树立正确的群众观,进一步密切党同人民群众的血肉联系,做到为民、务实、清廉。在社会建设领域防治腐败,必须抓住充分依靠人民群众这个根本。各级纪检监察机关要坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点,更加注重维护人民群众的权利利益,更加注重依靠人民群众的支持和参与,切实维护公平和正义,促进社会主义和谐社会建设。要坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风。当前要着重解决坑农害农等损害农民利益的问题,解决食品药品制售中危害人民群众生命健康安全的问题,解决和查处重大安全事故背后的腐败问题,解决教育收费、医疗收费和社保资金管理等涉及群众利益的问题,让人民群众共享改革发展成果。要拓宽群众参与党风廉政建设的渠道。坚持推行政务公开、厂务公开、村务公开,大力发展基层民主。认真倾听群众呼声,重视专家学者的意见和建议,发挥社会团体、行业组织和中介机构在协调利益、反映诉求、化解矛盾等方面的作用。加强信访举报受理工作,重视检举线索,依法保护举报人。加强基层党风廉政建设。要从源头上预防和治理腐败涉及政治、经济、文化、社会各个领域。我们认识到,权力是关键、利益是核心、道德是基础、群众是根本,如果不坚决防范和惩治腐败,任凭腐败现象滋生蔓延,最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况。因此,我们既要把握四个领域防治腐败的重点,又要妥善处理相互之间的关系,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,是一个崭新的命题。党的十七大创造性地提出反腐倡廉建设的重要概念,并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设作为党的建设的基本任务。这是对党的建设规律认识的深化,进一步丰富了党的建设的内涵,拓展了党的建设的领域。加强反腐倡廉建设,是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的建设新的伟大工程是一个有机整体,相互推动、相互促进,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了,反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实的基础;反腐倡廉建设抓好了,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉建设,有利于党员干部坚定理想信念,增强党性修养,更好地促进党的思想建设;有利于树立正确的用人导向,建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍,更好地促进党的组织建设;有利于党员干部保持奋发进取精神和清正廉洁的作风,保持同人民群众的血肉联系,更好地促进党的作风建设;有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度建设。综上所述,党中央对反腐败斗争的认识是清醒的,旗帜是鲜明的,态度是坚决的,措施是有力的。反腐倡廉建设必须常抓不懈,确保党始终经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验,确保党始终保持同人民群众的血肉联系,把腐败现象努力遏制到最低程度。深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标杨小平李海滨扎实推进惩治和预防腐败体系建设,是贯彻落实党的十七大精神的重要体现,是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。贯彻落实《工作规划》,是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措是贯彻落实《实施纲要》的延续和发展。要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义,着重把握惩治和预防腐败体系建设的总体思路更加扎实有效地推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想《工作规划》从三个方面阐述了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想。(一)高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜高举中国特色社会主义伟大旗帜最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。一要沿着中国特色社会主义道路加强惩治和预防腐败体系建设。我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中,坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体坚持一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,探索在不搞政治运动的条件下端正党风、反对腐蚀的新途径。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严,确定领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局,推动反腐败从侧重遏制转到逐步加大治本力度的轨道。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,提出拓展从源头上防治腐败的工作领域,标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确立为党的建设的基本任务,第一次提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,第一次把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章,标志着党风廉政建设和反腐败斗争进入了科学化、系统化、规范化的新阶段。30年改革开放和我们党反对腐败的历史进程雄辩地证明,只有坚定不移地走中国特色社会主义道路,惩治和预防腐败体系建设才能不断深入推进。二要用中国特色社会主义理论体系指导惩治和预防腐败体系建设。改革开放以来,党在实践中形成和发展的反腐倡廉理论,是中国特色社会主义理论的重要组成部分。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体阐明了关于党风廉政建设和反腐败的一系列重要思想,回答了新的历史条件下我们党开展反腐败斗争的基本问题,是邓小平理论的重要组成部分。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、工作格局、基本原则和主要任务,形成了江泽民反腐倡廉重要思想,是"三个代表"重要思想的重要组成部分。以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断形势、深刻总结经验、准确把握规律的基础上,提出了党在改革开放、完善社会主义市场经济体制和长期执政条件下继续推进反腐倡廉的一系列重要思想,是对邓小平党风廉政建设理论和江泽民反腐倡廉重要思想的继承和发展,对于我们当前和今后一个时期扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设具有重要指导意义。三要用科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。惩治和预防腐败体系建设处于反腐倡廉建设管总的、全局的、战略的地位,《工作规划》是今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件,必须准确把握、充分体现科学发展观的科学内涵和精神实质,真正做到科学规划、统筹安排、整体推进,推动反腐倡廉建设持续深入发展。(二)以党的执政能力和先进性建设为主线一要促进党章的贯彻维护。党章是党的根本大法,是我们党开展一切工作的根本依据。从反腐倡廉的角度看,党章是最大的惩治和预防腐败体系。完善惩治和预防腐败体系,能够有效地整体推进党章规定的三项主要任务和五项经常性工作,更好地履行党章赋予的职责和任务,为党的政治纲领和政治目标的实现提供坚强有力的保证。二要促进党的执政能力提高。党越是长期执政,越要坚定不移地反对腐败。坚持方针、构建体系,是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化。建立健全惩治和预防腐败体系,筑牢党员领导干部拒腐防变的思想基础,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,督促党员领导干部正确行使权力,有利于我们党切实提高执政能力、巩固执政地位,经受住改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的考验。三要促进党的先进性建设。建立健全惩治和预防腐败体系,是坚持党要管党、从严治党方针的重要体现，也是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,才能解决党组织和党员干部队伍与保持先进性的要求不适应、不符合的问题,增强广大党员抵御消极腐败现象的免疫力,纯洁党的队伍,不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力,使我们党永葆先进性。(三)整体推进反腐倡廉各项工作。上世纪90年代,中央决定加大反腐败斗争力度,逐步形成领导干部廉洁白律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。实践证明,这种侧重遏制腐败现象的部署在当时的历史条件下是非常正确的。随着反腐败斗争的发展,在坚决惩治腐败的同时,从源头上防治的力度逐步加大。十五大提出,反腐倡廉要坚持标本兼治,教育是基础、法制是保证、监督是关键。十六大提出坚持标本兼治、综合治理的方针,逐步加大治本的力度。十六届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会强调,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月,中央印发建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》,明确提出了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进的五项工作格局。《工作规划》在继承《实施纲要》的基础上进一步发展,强调整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作,进一步指明了2008-2012年惩治和预防腐败体系建设的主要任务和努力方向,使惩治和预防腐败体系建设规划性、系统性、整体性进一步增强,促进了反腐倡廉各项工作相互配套、相互促进、共同发挥作用。深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求《工作规划》提出了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的五个方面基本要求。(一)围绕中心、服务大局。要与科学发展观的要求相适应,围绕中央重大决策部署,从反腐倡廉角度采取措施,及时发现和解决影响科学发展的突出问题,促进经济社会又好又快发展。要把反腐倡廉建设贯穿于中国特色社会主义事业总体布局之中,将反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。要围绕发展社会主义民主政治,发展党内民主,加强党内监督,完善对权力的制约和监督机制,促进社会主义政治文明建设。要围绕促进社会主义先进文化建设,加强对党员干部的思想道德教育深入开展面向全党全社会的廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制。要围绕社会主义和谐社会建设,加强对保障和改善民生各项政策措施落实情况的监督检查,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把反腐倡廉建设体现在党的建设各个方面,同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相互协调、整体推进,不断提高党的拒腐防变和抵御风险能力。(二)改革创新、开拓进取。党的十六大以来,我们党积极探索中国特色反腐倡廉道路,形成了基本经验,即:坚持求真务实、与时俱进,用马克思主义的最新成果指导反腐倡廉实践;坚持围绕中心、服务大局,为推动科学发展、促进社会和谐服务;坚持立党为公、执政为民,以优良的党风促政风带民风，坚持惩防并举、注重预防,建立健全惩治和预防腐败体系;坚持深化改革、创新发展,从源头上预防和治理腐败;坚持发展民主、加强监督,努力使领导干部不犯错误。当前,工程建设、房地产、土地批租、金融、司法等领域和拥有行政审批权、行政执法权、司法权的部门腐败现象易发多发。惩治和预防腐败体系建设,必须紧紧围绕重点领域、重点环节,坚持与经济体制改革、政治体制改革及其他方面改革的步伐相协调,在深化各项改革中推进惩治和预防腐败体系建设,保障各项改革健康发展和顺利进行。要坚持惩治腐败与预防腐败相结合,内部制约与外部监控相结合,硬约束与软约束相结合,继承传统与改革创新相结合。(三)惩防并举、重在建设。惩防并举,就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。一方面,当前腐败现象依然易发多发,任务依然艰巨,形势依然严峻,必须把惩治腐败抓得紧而又紧,一刻也不能放松。一方面,从总体上讲,当前加大预防腐败的工作力度,条件基本具备,时机比较成熟,必须抓住机遇、乘势而上,努力做好有效预防腐败的各项工作。重在建设,就是要不断认识和把握规律,以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设,既要坚决惩治腐败,又要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。(四)统筹推进、系统治理。这是《工作规划》的一个鲜明特色。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,有机统一于反腐倡廉的全过程,增强惩治和预防腐败的综合效能。要把惩治和预防腐败的阶段性任务和战略性目标结合起来,处理好立足当前与着眼长远的关系,既要有战略思考,又要有具体要求;既要有长期性目标,又要有近期工作安排,分阶段有步骤地向前推进。要把各方面的资源和力量整合起来,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,增强反腐倡廉整体合力。(五)突出重点、分类指导。要以领导干部为重点,综合运用各种监督手段,切实加强对领导机关和领导干部的监督。要以规范和制约权力为核心,针对领导干部在权力运行过程中存在的突出问题,把健全权力结构和运行机制作为惩防体系建设的重要任务抓紧抓好,按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要以重点领域和关键环节为抓手,围绕工程建设、房地产、土地批租、金融等领域和行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权,制定有效反腐倡廉措施。要紧密结合实际加强政策指导,积极引导各部门结合各自的职能和业务特点有针对性地研究提出预防和治理的措施。三、深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的工作目标《工作规划》明确提出了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的三个方面工作目标。(一)建成惩治和预防腐败体系的基本框架。一是初步建立拒腐防变教育长效机制。党的十六大以来,全党结合开展保持共产党员先进性教育活动,加强反腐倡廉教育,推进廉政文化建设,树立社会主义核心价值体系,取得新的显著成效,呈现蓬勃发展的良好态势,建立拒腐防变教育长效机制的基础条件已经具备。因此,将"拒腐防变教育长效机制初步建立"作为惩治和预防腐败体系建设的目标框架内容之一,是完全可行的。二是建立比较健全的反腐倡廉法规制度。党的十六大以来,反腐倡廉法制化水平不断提高,党内监督条例、党员权利保障条例、行政机关公务员处分条例等骨干性法规出台,法规制度体系基本框架初步确立。当前和今后一个时期,通过继续完善法规制度体系,推动反腐倡廉国家立法,反腐倡廉法规制度建设将提高到一个新水平。三是基本形成权力运行监控机制。近年来,党内监督条例各项配套制度已经基本健全,述职述、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会和民主评议等制度得到较好执行,对党员领导干部的监督迈出较大步伐。经过一个时期努力,通过继续完善监督制度,充分发挥各监督主体作用,决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制将进一步建立健全。四是继续深化从源头上防治腐败的体制改革。党的十六大以来,从源头上防治腐败成效显著,形成了良好的政治经济和社会综合效应。当前和今后一个时期,随着社会主义市场经济体制不断完善,社会主义民主政治不断发展,社会主义精神文明建设不断推进,综合国力不断增强,从源头上防治腐败的体制改革将继续深入推进。五是明显改进党风政风。通过贯彻落实《工作规划》,领导干部和党政机关作风将切实改进,领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题将进一步得到解决;固有企业领导人员、高校和农村基层作风建设将切实推进,薪酬管理和公务消费、吃拿卡要、刁难群众和效率低下等方面群众反映强烈的问题将进一步得到解决;纠风工作力度将持续加大,损害群众利益的突出问题将进一步解决,防治不正之风长效机制将不断健全。(二)腐败现象进一步得到遏制。一是保持惩治腐败强劲势头将对腐败现象起到遏制作用。在《联合国反腐败公约》框架下,腐败分子遣返、涉案资产返还将进一步加强。二是比较完善的社会主义市场经济体制将对腐败现象起到遏制作用。"九五规划"提出"2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制"。健全的市场经济体制对资源配置的基础性作用得到了根本性的强化。三是完善中国特色社会主义法律体系对腐败现象将起到遏制作用。十六大报告提出"到2010年形成中国特色社会主义法律体系"。按照民主法制建设的任务和目标,我国将形成一整套反对腐败的制约机制,强化每个国家公职人员的法制观念和守法自觉性,保证权力在法制的框架下运行。(三)人民群众的满意度有新的提高。党的十六大以来,我们党依法严惩腐败分子,充分表明了反对腐败的坚强决心和鲜明态度,得到了人民群众和国际社会认可。同时,这些年来,党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开积极推进,政治生活透明度和公民权利意识不断提高,举报渠道逐步拓宽特邀监察员等多种群众参与形式逐步发展,依靠人民群众支持参与已经成为反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。因此可以预期,随着社会主义民主政治逐步发展、反腐败斗争不断深入,人民群众在反腐倡廉工作中发挥的作用将越来越重要,反腐败满意度必将不断提高。深化反腐倡廉宣传教育筑牢拒腐防变的思想道德防线戴军王健反腐倡廉宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成部分,是社会主义先进文化建设的重要内容,是反腐倡廉建设的基础性工作。新形势下加强反腐倡廉宣传教育是全面贯彻党的十七大精神,深入开展反腐倡廉建设的需要;是构筑党员干部拒腐防变思想道德防线的需要;是社会主义文化的大发展大繁荣形势发展的需要;是适应现代科学技术迅猛发展,始终掌握网上舆论宣传主动权的需要。学习贯彻《工作规划》应从以下几个方面来把握。一、切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育,夯实实廉洁从政的思想道德基础(一)坚持以领导干部为重点党的建设有一条基本经验,即党领导的事业要取得胜利,不但必须有正确的理论和路线,还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。党员干部特别是领导干部作为党和国家事业的中坚,作为贯彻执行党的路线方针政策的骨干,其拒腐防变能力的强弱,抵御腐朽思想侵蚀能力的大小,影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败党员干部特别是领导干部能否廉洁自律,具有很强的示范导向作用。反之,一些领导干部特别是个别高级干部违纪违法,就会严重损害党和政府在人民群众中的形象,在社会上造成恶劣影响。党员干部特别是领导干部对本单位、本部门、本地区党风廉政建设工作还承担着领导责任，他们对党风廉政建设和反腐败工作的认识和态度,直接影响到这个单位、这个部门或这个地区的反腐倡廉工作影响到领导班子和干部队伍建设。重视并切实加强对领导干部思想道德教育,使他们以身作则,率先垂范,对加强党风廉政建设,推动反腐倡廉建设的深入发展至关重要。《工作规划》在反腐倡廉教育工作部署中,强调要以各级领导干部为反腐倡廉教育的重点,提出了强化领导干部反腐倡廉教育的措施。具体包括:要把反腐倡廉理论作为各级党委理论中心组学习的重要内容,定期安排专题学习;党政主要负责同志带头讲廉政党课;把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划,定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班;在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程,等等。通过加强反腐倡廉教育,使领导干部不断增强党的宗旨意识,时刻牢记"两个务必",始终做到"八个坚持,八个反对",弘扬八个方面良好风气,加强党性锻炼,克己奉公,廉洁从政,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。(二)深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育一要深入开展理想信念教育。崇高的理想、坚定的信念,历来是推动党和人民事业前进的力量源泉。理想信念是思想和行动的"总开关"、"总闸门",理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要加强对广大党员干部的理想信念教育,激励全党同志在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。从现实中发生的一些案件来看,领导干部蜕化变质为腐败分子大都是由于理想信念动摇、精神支柱倒塌而走上了违法乱纪、腐化堕落的道路。所以,坚持对广大党员特别是领导干部加强理想信念教育,坚定走中国特色社会主义道路,坚定共产主义的奋斗目标,对增强拒腐防变能力至关重要。为此要高举中国特色社会主义伟大旗帜,大力推进中国特色社会主义理论体系的学习,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,用先进的理论武装全党。要坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,严守党的纪律,始终保持清醒的头脑和坚定正确的政治方向。二要加强廉洁从政的思想道德教育。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述,加强党性修养和从政道德修养,培养良好的从政道德品质。教育引导广大党员干部和公职人员忠于职守,清正廉洁,勤政为民,团结协作,正确对待手中的权力,自觉遵守廉洁从政的各项规定;要以强烈的事业心和责任感,兢兢业业地做好本职工作,全心全意为老百姓办事,坚决反对官僚主义、形式主义,反对失职、渎职以及任何不负责任的行为,反对以权谋私、徇私枉法、搞权钱交易。三要加强以党章为核心的党的纪律教育。党章是规范和制约全党行为的总章程,对于一个拥有7000多万党员的大党来说,把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按照党章行动,具有十分重大的意义。要把学习贯彻、自觉遵守、切实维护以党章为核心的党内法规,作为反腐倡廉教育的重要内容,使广大党员干部全面学习掌握党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项规定,深入学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规。要教育和引导广大党员干部增强法制观念和纪律意识,自觉遵守党的纪律特别是严格遵守和执行党的政治纪律,维护党的团结统一,维护中央权威。学习党内法规要与国家法律法规的教育结合起来。按照依法治国、依法执政、依法行政的要求,明确行为规范,忠实履行宪法和法律赋予的职责,正确行使人民赋予的权力。四要加强党的作风教育。党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背。我们党历来重视作风教育,先后提出坚持"两个务必"、党的作风状况关系党的生死存亡、越是发展社会主义市场经济越要加强和改进党的作风建设、加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设等重要思想。当前,加强作风教育,要着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题;要继承党的光荣传统,牢记"两个务必",弘扬八个方面的良好风气。要发扬艰苦奋斗精神,大兴求真务实之风,讲实话、察实情、办实事、求实效,大力精简会议和文件,改进会风和文风。切实改进固有企业领导人员作风,纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及;职工困难。漠不关心等群众反映强烈的问题,形成依法经营、廉洁从业民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风,提高民主决策斗校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风,认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题,做到廉洁奉公、勤政为民。二、进一步加大反腐倡廉宣传工作力度,把握正确舆论导向(一)大力开展反腐倡廉宣传1.加强对党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神的宣传要大力宣传党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工千部署,深入学习宣传中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的手学内涵、精神实质和根本要求,深入学习宣传解放思想的重大理论意义和实践意义、现实意义和历史意义深入宣传改革开放这场伟大革命曲历史背景和目的性质、伟大成就和宝贵经验。要把学习宣传贯彻党的才七大精神与学习宣传落实第十七届中央纪委第二次全会精神结合起来深入宣传胡锦涛总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要替话精神和第十七届中央纪委第二次全会工作部署,宣传各地区各部门为强反腐倡廉建设的有效做法和成功经验,形成浓厚的学习宣传氛围。2.深入开展反腐倡廉理论政策宣传。认真学习宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述。大力宣传新时期党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本原则、方针政策,特别是党的十七大关于加强反腐倡廉建设的新要求,引导广大党员干部准确把握新形势下反腐倡廉工作的总体要求和主要任务,把党员干部的思想统一到中央精神上来。3.深入开展反腐倡廉形势任务宣传。要全面宣传反腐倡廉形势,引导广大党员干部把握主流,增强信心,同时充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。对社会上和人民群众关注的一些热点问题,有针对性地开展思想政治工作,解疑释惑,把握正确的舆论导向。4.深入开展反腐倡廉成果和经验宣传。大力宣传反腐倡廉工作取得的明显成效和宝贵经验,以纪念改革开放30周年、党的纪律检查机关恢复和重建30周年为契机,广泛宣传30年来反腐倡廉理论和实践的创新发展、取得的重大成果,宣传廉洁奉公、勤廉兼优的先进典型,宣传广大纪检监察干部恪尽职守、无私奉献的先进事迹,树立纪检监察干部"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"的形象,进一步坚定广大干部群众反腐败斗争必胜的信心。(二)加强反腐倡廉网络宣传工作,扎实推进反腐倡廉网络文化建设要从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下反腐倡廉宣传主导权的高度?充分认识加强反腐倡廉网络宣传工作的重要意义,坚持"积极利用、加强管理、趋利避害、为我所用"的方针,认真落实中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》,围绕反腐倡廉建设,加强网络评论工作,形成正面舆论强势。坚持和完善反腐倡廉网上宣传联席会议制度,加强成员单位的沟通和交流,形成网上宣传的合力。重点新闻网站、政府网站要及时发布准确权威的反腐倡廉信息,及时引导网上热点,把握正确导向。要加强反腐倡廉网络宣传阵地建设,办好纪检监察网站,加大重点新闻网站反腐倡廉网页、专栏建设力度,建立一支具备较高政治素质、熟悉宣传文化工作、掌握网络传播技术的网上宣传队伍。(三)反腐倡廉宣传必须坚持党管媒体的原则1.坚持正面宣传为主。围绕发展这个党执政兴国的第一要务,服务全党全国工作大局,紧贴党风廉政建设和反腐败斗争,弘扬正气,鞭挝腐败,牢牢把握正确的舆论导向。积极宣传各地区各部门反腐倡廉工作的新进展、新经验、新成果,以榜样的力量鼓舞人、崇高的精神激励人、典型的经验引导人、翔实的事实说服人,充分表明我们党的性质和宗旨是同腐败根本对立的,我们党员干部队伍的主流是好的,我们党是完全有能力解决腐败问题的。新闻媒体要正确开展舆论监督,坚持科学监督、依法监督和建设性监督。2.要加强对反腐倡廉舆论宣传的管理。要正确把握揭露腐败的新闻报道尺度,防止有人利用媒体对一些腐败案件和某地某部门的腐败现象进行炒作,攻击党和政府。要积极引导网上舆论,使互联网和手机成为反腐倡廉舆论宣传工作的新平台。加强对小报小刊的管理,防止有害贴文、留言和文章通过各种渠道传播。3.要把主流媒体打造成反腐倡廉宣传的重要阵地。要充分利用主流媒体新闻宣传覆盖面大、传播快、透明度高的特点和优势,发挥其舆论宣传主渠道的作用。党报、党刊、电台、电视台、通讯社等媒体。要积极开设反腐倡廉专栏,综合运用消息、通讯、综述评论、理论文章、专访以及制作专题节目等多种方式开展反腐倡廉宣传。中央和地方重点新闻网站要进一步加大网上正面宣传力度,及时转载党报、党刊、电台、电视台和通讯社的重要稿件,有选择地确定一些反腐倡廉主题和热点问题,组织专家访谈,正确引导网民。(四)健全反腐倡廉新闻宣传管理制度反腐倡廉宣传是党的新闻宣传工作的重要组成部分,是推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展的重要手段。要把反腐倡廉宣传纳入党的宣传思想工作的总体部署和具体安排之中,不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局。健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度,加强部门联系,完善工作机制,整合资源优势,不断增强反腐倡廉宣传教育工作合力。完善反腐倡廉新闻发布制度,适时通报反腐倡廉工作情况,保证群众的信息需求和知情权。进一步规范和落实中央纪委监察部新闻发言人制度、新闻通气会和新闻发布会制度,及时向社会公开党风廉政建设和反腐败工作的重大部署、工作进展及取得的成果,对社会关注的热点问题及时作出权威发布、正确分析、准确判断、妥善引导,促进改革发展、维护社会稳定。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律,严格遵守重大案件报道审批制度。案件报道坚持实行分级负责,归口管理,有关腐败案件的报道要经过纪检监察部门的核实和批准。三、坚持开拓创新,不断扩大廉政文化建设的覆盖面和影响力要把廉政文化纳入社会主义精神文明建设总体部署。按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,在社会主义精神文明建设中,围绕建设社会主义核心价值体系,树立社会主义荣辱观,结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育,深入开展廉政文化建设。(一)广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动1.要推动廉政文化进机关。认真学习反腐倡廉基本理论和方针政策,认真学习党内法规、行政法规以及国家有关法律法规,学习本机关根据工作岗位特点制定的具体廉政规章制度和行为规范,把机关所要倡导的廉政理念与行为准则灌输到机关干部的头脑中。注重与机关党组织活动、工青妇活动有机结合,并充分发挥机关局域网络、内部报刊杂志、宣传窗等宣传工具的作用,使广大机关干部在文化活动中感受和领悟廉政。机关纪检监察组织要主动发挥作用,做好组织协调。2.要推动廉政文化进企业。把企业廉洁文化建设,纳入企业发展的总体规划,与企业文化建设相结合,与企业党建思想政治工作相结合,与企业经营管理工作相结合,形成与现代企业制度相适应、与企业精神相一致的、与企业惩治和预防腐败体系相协调的企业廉洁文化体系。要以企业各级领导人员为重点,以企业廉洁文化进班子、进厂区、进岗位为主要途径,积极培育企业领导人员和企业员工廉洁经营、依法经营的理念。3.要推动廉政文化进农村。围绕推进社会主义新农村建设,以"清风润乡村"、"树新风、促清廉"等主题活动形式,广泛传播廉政文化。把廉政文化建设与乡村文明建设有机结合起来,移风易俗,倡导文明风尚。充分利用电视、广播、报纸、刊物、网络、农村大喇叭、开办公开栏等形式,把农民群众、基层党员和干部关心的反腐倡廉情况以及喜闻乐见的廉政文化产品及时送到乡村、农户。在农村党员干部现代远程教育中把反腐倡廉作为培训内容之一,加强对农村党员干部的教育。要善于把廉政文化进农村作为密切农村基层党群关系、干群关系的有效途径,让广大农民群众了解党和政府反腐倡廉的决心。4.要推动廉政文化进学校。以社会主义核心价值体系为根本,以社会主义荣辱观为主线,遵循学校教育教学规律和青少年学生成长成才规律,把廉洁教育作为实施素质教育的重要内容,坚持与青少年思想道德建设相结合;坚持与和谐校园建设相结合;坚持与师德建设相结合;坚持与大中小学生的受教育程度和认知能力相结合,做到大中小学廉洁教育区分层次、整体衔接,注重实效。小学阶段以文明行为习惯和做人做事基本道理为重点;中学阶段以中华民族优良传统和中国革命传统教育、法制教育、社会公德教育和基本道德规范教育为重点;高中阶段主要引导学生学习掌握我国廉政法律法规基本要点;中等职业学校还要加强以诚信敬业、守法为重点的职业道德教育;大学阶段重点加强法制教育和诚信教育,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。5.要推动廉政文化进社。将社区廉政文化建设纳入社区建设的总体规划之中,与创建平安社区、和谐社区等工作结合起来,充分利用各社区现有的居务公开栏、宣传栏、党员电教设备等宣传教育设施,贴近居民生活实际开展形式多样的廉政文化创建活动。6.要推动廉政文化进家庭。针对家庭成员特别是党员领导干部家庭成员开展反腐倡廉警示教育,提高家庭成员在反腐倡廉中的自觉性主动性和责任感。结合文明家庭建设,积极开展形式多样的"清廉家风"创建活动,引导广大家庭移风易俗,对婚丧嫁娶等事宜不大操大办,追求健康文明的社会风尚。(二)增强创新意识,不断提高廉政文化建设水平要紧密结合新的时代、新的实际,以开拓创新的精神状态,大力开展廉政文化建设。深入廉政文化建设的理论研究,深刻把握廉政文化建设的特点和规律,提出开创工作新局面的思路和对策。充分发扬革命传统,挖掘中华文化的丰厚资源,实施"廉政文化精品工程。"大力推动传播手段和方式方法创新,注重人文关怀和心理疏导,充分运用先进技术丰富手段和形式,不断提高廉政文化建设的吸引力和感染力。各级党委(党组)要高度重视反腐倡廉宣传教育工作,把反腐倡廉宣传教育融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中,纳入社会主义精神文明建设总体部署,纳入党的宣传思想工作整体之中,纳入党风廉政建设和反腐败斗争的具体工作规划中。要将反腐倡廉宣传教育作为党风廉政建设责任制考核内容,与党风廉政建设和反腐败斗争其他各项工作一同研究、一同检查落实。要坚持和完善纪委指导协调、有关部门各负其贵、社会各方积极参与的反腐倡廉宣传教育工作格局。各级纪委在党委统一领导下,加强与组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门的联系合作,充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体和社科研究机构、高等院校等单位的作用,动员各方面力量共同做好反腐倡廉宣传教育工作。坚持和完善反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度,细化工作规则,落实工作责任,及时召开会议,研究新情况、总结新经验、解决新问题;积极发挥各自优势、各展所长,形成齐抓共管的整体合力。健全反腐倡廉法规制度提高反腐倡廉法制化水平侯觉非周鹏飞制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败,是坚持依法执政、依法治国的必然要求,是做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十七大提出"更加注重治本更加注重预防,更加注重制度建设",形成反腐倡廉制度体系"。反腐倡廉建设必须以党的十七大精神为指导,大力加强法规制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。一、党的十六大以来反腐倡廉法规制度建设的基本情况党的十六大以来的五年,是全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程并取得显著成就的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强有力的领导下,经过全党全社会的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,反腐倡廉法规制度在继承中发展,在改革中创新取得新的明显成效,为大力加强党的执政能力建设和先进性建设,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强的制度保证。十六大以来,反腐倡廉法规制度建设与党和国家中心工作紧密结合,领域不断拓展。比如,为保证领导干部选拔任用工作的正常开展,中央纪委与中央组织部共同起草并由中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》。为保证财政体制改革的顺利进行,监察部与财政部等部门共同起草并由国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》。为预防煤矿生产安全事故的发生，监察部与安监总局等部门共同起草了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《安全生产违法违纪行为政纪处分规定》。为加强环境保护,监察部与国家环保总局共同制定了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等。各级党委、政府和纪检监察机关按照加强社会主义法制建设的总体目标,按照加强和改进党的建设的总体部署,深入推进反腐倡廉法规制度建设。据不完全统计,截止2007年10月,中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160余件,会同有关部门起草制定40余件,地方和部门起草1000余件。特别是《中国共产党党内监督条例(试行。、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法实施条例》、《行政机关公务员处分条例》等一批在党内政治生活和行政惩戒工作中起骨干作用的重要法规陆续出台反腐倡廉工作已基本实现了有法可依。反腐倡廉法规制度建设在继续起草有关惩治腐败法规制度的同时,更加注重制定从源头上预防腐败的法规制度,出台了大量的规范党员,领导干部从政行为的法规制度。比如,近年来陆续颁布了《党员权利保障条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等一系列法规制度。这些法规制度的颁布实施,提高了预防腐败的法规制度在整个法规制度体系中的比重,反腐倡廉法规制度建设工作的重心已转到惩防并举、注重预防的轨道上来。经过多年来反腐倡廉的实践检验和广泛深入的宣传教育,反腐倡廉要靠法制的思想逐渐深入人心。随着党风廉政建设责任制的贯彻落实,特别是《实施纲要》颁布实施后,各级党委发挥总揽全局、协调各方的作用,把反腐倡廉法规制度建设列入重要议事日程。广大党员干部的法规意识也不断增强,更加自觉地学习制度,了解制度,带头遵守制度,全党动手抓反腐倡廉法规制度建设的局面得到进一步巩固和发展。当前,反腐倡廉法规制度建设正呈现出良好的发展态势。但是,在工作中也存在着一些问题和不足,如在党风廉政制度体系中,一些起支架作用的法规还没有制定出台;有些法规操作性不强,预见性还不够,内容滞后,立法技术还需进一步加强,等等。上述问题的存在,影响了反腐倡廉法规制度建设的质量和水平,必须加以克服和纠正。二、今后五年反腐倡廉法规制度建设的主要任务今后五年反腐倡廉法规制度建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,大力弘扬改革创新精神,落实《工作规划》,着眼于反腐倡廉建设面临的实际问题,结合阶段性目标和长远目标,为深入开展反腐倡廉建设,实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供制度保证。今后五年要认真做好以下四方面的工作:(一)完善党内民主和党内监督制度健全党内民主集中制的具体制度。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准则。在反腐倡廉法规制度建设中,必须坚持民主集中制这一党的根本组织制度。要抓紧修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行吵,制定《中国共