【城乡统筹发展的土地资源优化配置探究：以S市为例7800字（论文）】

城乡统筹发展的土地资源优化配置研究—以S市为例摘要:本文在对国内外相关研究成果归纳总结的基础上，以城乡统筹发展为着眼点，利用土地利用变更数据对内蒙古地区土地利用动态变化进行分析，多角度剖析内蒙古地区土地利用结构现状与土地利用变化规律，总结出内蒙古地区土地利用结构特点，找到土地利用变化反映的问题，为内蒙古地区的经济发展提供数据基础和现实依据。关键词：城乡统筹；土地资源配置；对策AbstractBasedonthesummaryofrelevantresearchresultsathomeandabroad,thispaperanalyzesthedynamicchangesoflanduseinareabyusinglandusechangedata,andanalyzesthecurrentsituationoflandusestructureandlandusechangeinareaThepapersummarizesthecharacteristicsoflandusestructureinarea,findstheproblemoflandusechange,andprovidesthedatabasisandrealisticbasisfortheeconomicdevelopmentofregion.Keywords:urbanandruralareas;landresourcesallocation;countermeasures目录TOC\o"1-3"\h\u171731.绪论 132941.1研究背景 139891.2研究目的及意义 1274952.城乡统筹发展与土地资源优化配置相关理论 1244482.1城乡统筹发展理论 146662.2土地产权理论 271442.3区位理论 2277732.4可持续发展理论 3308003.内蒙古市土地资源配置现状分析 3186383.1土地利用现状分析 3300513.2土地利用效益分析 4265343.3土地利用现状特点 4292513.3.1土地资源总量大，可利用的农用土地数量较少，土地利用程度不高 445903.3.2光热资源丰富，特色农业土地利用特征显著 423963.3.3旅游资源发展潜力巨大，推动土地利用结构的改变 484383.4城乡统筹发展面临的主要问题 574023.4.1水土资源矛盾显著，土地资源开发受制 5275083.4.2农业投入不足，整理缺乏资金 5226743.4.3土地利用的结构不合理，利用水平低 6264253.4.4土地利用生态环境不佳，急需治理 6227044.对策建议 635094.1加快推进社会主义新农村和新型城镇化建设 6279924.2适当调整城镇用地结构，合理布局工矿企业，改善城市环境 7167774.3加强水利建设，开源节流，不断满足土地开发和各业发展的用水需要 7240884.4充分发挥区位优势，促进土地生产率的逐步提高 796524.5在土地经营管理上，积极推进经济发展与环境保护双赢 8319904.6育草封沙，植树造林，防风固沙，改善土地利用的生态环境 869444.7大力促进旅游业发展，同时加强历史文化遗迹保护力度 926304.8加强基础设施建设力度，提升社会服务功能 9326625.总结 914412参考文献 101.绪论1.1研究背景十八大指出，将城乡发展纳入议程，城乡基础设施，公共服务和城乡规划，实行共同资源配置统一进度考虑，同时形成工人互惠农民到乡镇，工农促农业，城乡农村新农村，农民关系。任何人类在社会生存，自然，经济，生态等方面都不能摆脱土地最关键的基础，土地利用的和谐发展地位尤为重要，必须协调土地资源协调要合理配置，为确保整个城乡整合，确保城乡一体化进程不要弯路。如何打破城乡土地管理的双重制度，充分发挥城乡土地管理的基本支持和安全，促进土地资源的可持续利用，需要加大对城市的区域发展和农村优化土地资源结构的研究。1.2研究目的及意义本文总结了国内外相关研究成果，在以城乡协调发展为出发点的基础上，用土地利用变化数据分析了内蒙古地区土地利用的动态变化，从静态，动态，横向和纵向分析内蒙古区域土地根据当前的结构和土地利用变化规律，本文总结了内蒙古地区土地利用结构的特点，发现现有的土地利用变化问题为区域经济发展提供数据基础和现实依据。

本文针对城乡协调发展，实现城乡土地资源结构优化配置，建立符合土地资源结构优化配置模式的内蒙古区域，力争最大限度地发挥效益的区域土地利用结构，提出实现合理的土地利用和保障措施，促进科学有效利用土地资源，实现内蒙古区域可持续土地利用管理的可行性和可持续发展，为合理利用土地资源提供科学依据提出相应的建议和对策，也为其他土地资源优化配置提供参考和经验。2.城乡统筹发展与土地资源优化配置相关理论2.1城乡统筹发展理论城乡发展是以和谐社会为指导，城乡共同社会框架的理念，寻求经济，社会，生态环境，空间布局的总体协调发展。主要包括以下几个方面：一是在社会发展目标中，注意社会和谐，协调发展，共同进步，把城市作为社会发展的唯一方向，强调城乡共同发展：注意人口不分居民的身份和地位，强调不仅要注重城镇居民，还要注意农村居民，包括流动人群;第三，在资源配置方面，强调社会资源共享;四是在城乡地区，注重城乡互利，平等权益。这不仅是城乡一体化的理想模式，也是长期的区域社会经济发展进程，是社会自然经济一体化生态系统的最高继承状态。内容的核心内容是，以往农村简单的“农业生产区”作为城市功能区不可或缺的一部分，特别是在城市地区，农村承载生态维护，城市农业，大型基础设施布局等特殊功能。因此，以城乡统一体系为综合社会经济分析，合理布局城乡空间发展，保护生态环境具有重要意义。在空间区域反映三个集中，即工业集中到城市工业区，居民到镇和中央村集中，农田到大型企业集中。可以从城乡空间整合，城乡经济发展一体化，城乡社会发展一体化，城镇化和社会主义新农村建设4点精心制定。2.2土地产权理论土地产权是指土地独有的权利，不仅是一项权利，而且包括土地所有权，土地使用权，土地出让权，土地抵押权，土地继承权，土地使用权等一系列权利。产权制度对土地资源配置有重要影响，因为经济体制对土地资源优化配置起着决定性作用，经济体制基本上是资源配置。产权理论是关于产权和产权理论。从发展历史来看，有两种产权理论：现代西方产权理论和马克思主义产权理论。两国在解决土地资源优化配置问题上有自己的优势。现代西方产权理论的重点在于产权安排和资源配置效率。他们将经济方法引入产权制度分析，旨在澄清产权制度与经济效益之间的关系。马克思主义产权理论与可持续发展有关，解决可持续发展目标的公平，实现公平是非常有效的。2.3区位理论位置是指人类行为的空间。具体来说，除了对地球几何位置的一个事物进行解释的位置外，还强调了各种地理因素的自然因素和人与人之间的经济和社会活动之间的相互作用和互动的空间位置的反思。位置是自然地理位置，经济位置和交通的地理位置在空间地理上的具体表现组合。位置理论是人类活动的空间分布和空间相互关系的原则。具体来说，它是研究人类经济行为的空间位置和空间经济活动的最佳组合。包括杜农的“农业定位理论”，韦伯的“工业定位理论”，克里斯塔尔的“中心理论”和廖氏“市场定位理论”等。这些理论寻求“合理布局”问题，集聚效应和集聚规模，住宅系统的空间形态和城市用地空间结构为中心，以及社会经济发展空间结构的演变阶段问题，社会分工的空间划分以及由此产生的运输效应等研究问题将有助于解决区域经济问题。2.4可持续发展理论可持续发展是发展与环境的结合，使经济发展不仅满足当代人的需要，而且不能满足他们对子孙后代的需求构成危害。在一般意义上，包括以下四个基本原则：效率原则，公平原则，生态可持续发展原则和全球共同原则。可持续发展理论强调可持续高效利用资源，研究热点之一是不断利用土地资源。土地资源不可再生稀缺，是影响可持续发展的核心因素。可持续发展理论对于土地资源可持续利用的制定和发展具有重要的理论意义。我国可持续发展这个人均土地，对国家的资源相对缺乏是更为深远的意义。为了使有限的土地资源得到可持续和有效的利用，中国提出了从广泛使用扩大到集约利用目标的土地资源。3.内蒙古市土地资源配置现状分析3.1土地利用现状分析根据2013年土地调查数据，内蒙古地区耕地面积58541.85公顷，耕地占总面积的0.84，其中灌溉面积100％园区面积44911.9公顷，占总面积的0.64，占总面积的99.45％，占95590.28公顷，占总面积的1.37％，其他林地的45.67％，灌木地的4499％。草地面积1145152.44公顷，占总面积的16.42％，天然草地的63.18％4,167.79公顷，占总面积的0.6％，其中矿产占40.99％，全村占36.54％。交通用地面积17226.82公顷，占总面积的0.25，其中农村道路占72.98％;水利水利设施用地面积23262.43公顷，占总面积的0.33，其中内陆潮滩的50.26％其他土地面积5549573.7公顷，占总面积的79.55％，其中裸露土地占93.87％，沙占4.29％。3.2土地利用效益分析根据2013年的数据，内蒙古地区已使用281205.07公顷土地（含农用地和建设用地），土地利用率为4.03％，远低于平均土地利用率38.6％自治区。

2013年内蒙古区域GDP达243.39亿元，平均每公顷24600元。总而言之，该地区以前获得1亿元产值，使用土地面积4065.04公顷，远低于自治区29900公顷的平均水平。

内蒙古区域一直使用土地状况与自治区平均水平相比，整体特点利用率低，单位面积产值高。该地区使用财产的根本原因之一是土地使用结构与相应行业不同。内蒙古面积平均产值较高，由于内蒙古区域旅游发达，二，三产业相对发达，产值高，土地利用量大，新疆其他地区平均产值较高。3.3土地利用现状特点3.3.1土地资源总量大，可利用的农用土地数量较少，土地利用程度不高内蒙古地区土地面积6975931.21公顷，一直使用土地面积1426357.51公顷，占土地面积的20.45％。未利用地面积5549573.7公顷，占总土地面积的79.55％。该地区主要在绿洲地区开发利用水资源保证。戈壁和沙漠地区面积大，土地开发潜力巨大，但水资源仅限于土地利用，储备土地不能有效利用和开发。大量的土地资源和低土地利用效率是内蒙古地区土地利用最突出的特征。3.3.2光热资源丰富，特色农业土地利用特征显著内蒙古区的气候特征是特殊的，属于典型的大陆温带温带沙漠气候。夏季炎热异常热，极度干燥，蒸发。太阳能丰富，天气炎热，天气干燥，雨水不足，经常沙尘暴天气，风力图书馆和火岛的声誉。具有独特的自然条件，光源丰富，蓄积温度高，无霜期长，昼夜温差大，具有葡萄，棉花，水果和蔬菜等作物生长的天然优势，形成农地特点。3.3.3旅游资源发展潜力巨大，推动土地利用结构的改变内蒙古地区旅游资源丰富，以“5A”级景区葡萄沟最为着名，4A级景区为图书馆木格沙漠风景区，3A级景区火焰山，沙漠植物园，康乐民俗园，土豆沟大峡谷，沙漠土艺美术馆等，共有旅游景区79个，其中景区67个，自然景观12个。景点可分为四个景点，包括葡萄沟，沙丘，古城，苏公塔，高昌古城，阿斯塔纳古墓，百日溪千佛洞11个郊区，11个次要景点，桂林石林，桃花园，火焰山，吐峪沟马祖，吐玉谷黔佛洞，沙漠植物园，鸭绿湖墓，葡萄园，沙丘公园，汽车师贵族墓葬组;另有三个景区24个，四个风景区36.独特的自然风光，悠久的历史，深厚的文化底蕴，多民族风格是内蒙古区域旅游资源的真实写照，旅游资源开发将使景区旅游用地面积进一步增加。3.4城乡统筹发展面临的主要问题3.4.1水土资源矛盾显著，土地资源开发受制内蒙古面积由于有效降水很少，主要依靠天山融水和降水供应，极为有限。人均拥有的水资源仅为1829立方米，远低于中国水资源的平均水平：2300立方米。水资源非常有限，不能支持区域高速运行的行业。而人们计划用水，节水意识薄弱，农田灌溉，园林灌溉技术相对落后，仍是深水灌溉，串灌，淹水现象较为普遍，滴灌技术用量较少。每亩每年消耗的水量超过1000立方米。水资源利用不高，造成严重磨损。3.4.2农业投入不足，整理缺乏资金长期以来，由于自然，历史和人为因素的影响，加上县（市）未能处理土地利用与保护之间的关系，导致土壤侵蚀，土地荒漠化，遗弃，草原退化正在成为越来越严重内蒙古地区土壤肥力不高，氮磷不乏。有机质是不够的，有些水资源还不足以确保土壤有不同程度的盐碱化。该地区的所有作物都有相当大的面积。在土地使用过程中，投资不足，特别是使用和施肥没有引起足够的重视，导致土壤中有机物质的流失;农田水利工程失修，天林，排水，道路配套工作滞后，管理广泛，导致隧道排水量远低于设计标准，效益逐年下降。因此，建设农田水利，为低产田转型，提高产量的任务艰巨。3.4.3土地利用的结构不合理，利用水平低在使用土地利用方面，可以看出，建设用地和农业用地比例往往是合理的，但其内部结构不科学合理。例如，林地覆盖面积只占全国总面积的1.37％。土地建设用地较小，村庄面积高达13722.89公顷。特别是城市，乡镇布局松散，城市面积比低。3.4.4土地利用生态环境不佳，急需治理内蒙古区域平原，山区天然林少，森林覆盖率仅为1.37％。该区规划了造林防沙治理，初步建成了“小格，窄林带，草林联合”农田防护林体系。国防沙，微气候调节能力逐渐提高。但整个风沙流域面积大，沙漠戈壁包围农田，住房建设依然很弱。目前，造林质量不高，生存率和保存率低，许多森林生长短，稀疏多，差距大，影响保护效果，偶尔会破坏牲畜和家禽的现象，有必要大力开展造林，生态系统改善生态环境。4.对策建议4.1加快推进社会主义新农村和新型城镇化建设要实现现代化，必须经历城市化进程。马克思早就提到：农村城镇化进程的演变实际上体现了现代历史的过程。在整个世界城市发展的历史中，城市化进程已经完成了现代社会进程的所有指标。城市化是工业化和现代化的必然趋势，是农业文明向工业文明，农业社会走向工业社会的唯一途径。内蒙古区域二次调查结果显示，城镇化率为38.53％，按年增长率提高了1-1.5个百分点，需要25-30年的时间才能实现内蒙古地区现代化建设，目前社会发展速度A一定差距，按照实际内蒙古地区，采取适当措施，逐步推动新型城镇化进程的发展。今后的城乡要做好城乡发展规划，按照逐步，经济，集约化发展，合理配置的原则，实现新型城镇化的科学发展与和谐发展，新的建设社会主义农村，落实新的城镇化和社会主义新农村建设。加强规划指导和规范，提高城镇和新农村公共基础设施建设水平。在新型城镇化发展的同时，做好密集的土地保护工作。探索完善城镇和新农村发展体系和管理机制，善用土地作出新的贡献。4.2适当调整城镇用地结构，合理布局工矿企业，改善城市环境工矿企业应合理布置内蒙古区域，采取以下措施：（1）工业用地应适当限制城市现有规模的扩大，逐步发展污染较小的工业企业用地以东的新站便利运输。

（2）适当加强公共设施用地，加快城市道路交通，邮电，给排水等基础设施建设的完善，同时考虑到城乡旅游服务满足城市发展需要。

（3）住宅用地要注意充分利用现有住宅区的开放空间，积极转型低层住宅，新标准区;增加相应的配套设施，改善生活环境，体现国家特色，改善土地利用。

（4）大力加大城市绿地面积，由公园，葡萄街道绿化，居住区组成，市政绿化环境中的绿色环保体系，完善了该区域的小气候和生活环境，突出了城市的旅游特色。4.3加强水利建设，开源节流，不断满足土地开发和各业发展的用水需要水是限制内蒙古地区工业农业生产发展的主要因素，是农业的命脉。由于内蒙古区域水资源空间和时间分布不均衡，要做好降低成本的工作，要注重节水规划，提高用水效率，增加水，水，土地和水的平衡。土地开发利用审批工作必须严格审查供水能力，避免盲目发展和资金浪费。

加快大中型重点水利工程重点工程建设，管理井井，坎尔井等重点工程等重点项目的实施，特别是山区和山体的建设，解决洪水储存，饮用水和饮用水，相等矛盾;坚持“水，节水结合”的实施，做好现有水利设施配套，防渗加固，科学手段和方法管理灌溉方式，节水技术先进灌溉技术。4.4充分发挥区位优势，促进土地生产率的逐步提高使用内蒙古地区独特的自然风光，丰富的民俗风情和丰富的文物古迹，积极发展旅游业，逐步建成旅游目的地独特的内蒙古区域特色。同时以旅游为龙头，带动农业，矿产企业的发展。建立农副产品为食品饮料加工业的原料;以吐鲁番-哈密油田为石化行业的基础;以金，铜，铁，盐，煤为主的采矿业;棉花依托轻纺行业四大支柱产业体系，相应发展运输，机械制造，旅游产品，建材等行业。丰富的光热资源，独特的气候资源，农业生产提供了独特的自然条件。为了发挥这一优势，农业生产应着重农田水利建设，完善农业基础设施，转变低产田地，提高产量和质量;在粮食生产稳定的基础上，重点发展葡萄，棉花，蔬菜和早熟瓜;以区域为中心的葡萄生产基地和长期棉花基地，大力实施“蔬菜篮”工程，建成郊区城镇蔬菜基地，确保四季新鲜蔬菜市场供应;加强林业建设的当地条件，注意生态效益，加强抗灾能力，改善农田防护林网，发展经济林。稳定的山地畜牧业和农牧业应当全面发展，引导郊区的畜牧业。促进全区土地资源全面合理开发利用，逐步提高土地生产力。4.5在土地经营管理上，积极推进经济发展与环境保护双赢内蒙古地区是典型的干旱地区，确保可持续发展是环境问题的先决条件，所以要落实保护促进发展的前提，但在发展进程中加强保护工作。根据区域发展战略，我们要坚持环境优先，平原绿化地区发展保护，山区保护和发展沙漠地区，加强治理和保护兼并。坚持资源和环境的最低成本寻求最大的经济和社会发展。本着这样的精神，为保护环境和经济发展，“四红线”，无论是没有中央批准的建设项目，都不能占用耕地;二是针对新项目，只有满足条件的环境要求才能实施;三，对于在建项目，相关环保措施仅通过验收合格后生产;四是为项目建成后，努力转型或不环保标准无条件关闭。在国际国内重要项目基地建设强劲的同时，以高资源，高消费，高消费为特征，努力解决资源消耗和环境污染问题。做好环境规划工作，突出可再生能源的稳步发展，充分发挥风能，太阳能和生物能源的作用，使生态建设成为科学的轨道，确保经济发展和环境保护，赢得局面。4.6育草封沙，植树造林，防风固沙，改善土地利用的生态环境要解决旱地资源管理过度发展和退化的问题，有效保持生态系统的平衡，提高土地资源的基础条件。内蒙古地区改变生态环境脆弱，森林覆盖面低，加快了农田林网建设步伐，使耕地面积占耕地面积的10％以上;逐步更新现有的老龄保护林，转化果园，灌溉，草地结合风沙固定植被。4.7大力促进旅游业发展，同时加强历史文化遗迹保护力度内蒙古地区旅游景点较多，应充分发挥现有旅游资源的同时，大力加强对历史文物保护。在高昌古城市，支付城市申报世界文化遗产在依托现有优势的基础上取得成功，做好库姆塔格沙漠风景区宣布国家5A级景区Kaneri，火焰山风景区申报国家4A级工作，同时加强对Kaner等历史遗迹的保护。坚持“保护谋求发展，发展促进保护”的历史遗迹，充分发挥自身价值的同时，及时有效的保护。4.8加强基础设施建设力度，提升社会服务功能经过近30年的建设，内蒙古区域性基础设施建设已经达到一定水平，但仍有很大的进步空间。随着国内不断增长的国内需求，基础设施投资也有所增加，持续的建设投资使得该地区的基础设施建设得以快速增长。国家公路内蒙古区