(企)新环保法的贯彻实施与环境风险防范课件

新环保法的贯彻实施与环境风险防范张志敏研究员12024/1/25一、企业生产经营风险分析二、环境污染问题分析三、环境污染问题的预防四、环境污染问题应对与处置五、近几年企业与政府因环境污染问题被追责的情况六、综述22024/1/25

一、企业生产经营风险分析3企业生产经营与环境风险分析市场风险监管风险适应市场规律——生存壮大不适应市场规律——关闭灭亡环境监管安全监管税制监管社会监管违法——关闭灭亡守法——生存壮大违法——关闭灭亡守法——生存壮大群众媒体（传统媒体、现代媒体）政府监管2024/1/254二、环境污染问题分析（一）环境事件高发频发1、排污和污染损害行为引发的环境事件高发频发2、突发和突变行为引发的环境事件高发频发3、环境事件发生后被追责情况高发频发2024/1/251、企业无知与侥幸引发的环境问题5（二）环境事件高发频发原因分析2.企业各种潜在风险引发多米诺骨牌效应问题3、政府监管问题4、群众诉求问题5、环境与经济发展的瓶颈问题2024/1/25环境污染源引发的环境事件6（三）环境事件的种类与暴露途径分析1、环境事件的种类：安全生产事故危险源引发的环境事件排污积累引发的环境事件2024/1/2572、环境事件的暴露出口：（1）外因：——

损害巨大企业损失政府损失环境损失媒体曝光发生群众举报发生群体事件发生突发环境事件发生污染损害发生执法部门查处发生传统媒体现代媒体2024/1/258（2）内因——无损害使企业健康发展使群众不再受到环境问题侵害使政府不再担忧自行排查发现2024/1/2593、企业环境事件的预防企业是环境风险和污染治理的主体责任。第三方是环境诊断（环境风险排查）和污染治理（完善环境风险防范措施）的合同约束责任。政府是推进第三方服务的监管责任：发改——投资和财税政策支持环保——住房——监督执法公共设施建设和运营管理银监证监保监金融政策支持2024/1/2510环境诊断（环境风险排查）环境风险预防与治理推行第三方治理服务机制（国办发[2014]69号）污染治理（完善环境风险防范措施）2024/1/254、政府环境污染问题预防政府组织督促企业委托第三方开展环境风险排查评估（环境诊断）和完善防控措施工作（环境污染治理）：①使企业履行承担环境风险防范的主体责任，

②第三方承担合同约定的责任，③政府履行监管责任。（国办发[2014]69号）112024/1/2512

编制并完善区域、流域环境安全应急预案（风险源→环境通道→敏感目标）

组织实施环境通道和敏感目标环境风险排查评估和完善防控措施的主体责任2024/1/25（四）环境事件的危害后果分析1、给企业带来的损害（1）影响正常的生产经营（2）影响企业的经济利益（3）影响企业的生存（4）影响企业有关人员的政治生命安全132024/1/252、给政府带来的危害（1）影响当地经济与社会发展（2）影响群众的生存环境（3）影响社会稳定（4）影响执政能力（5）影响政府有关人员的政治生命安全142024/1/254、环境事件的法律责任行政责任（2000多种）15处罚整改关停取缔关闭刑事责任民事责任排污犯罪超标犯罪造成环境损害犯罪造成财产损失犯罪造成人民伤亡犯罪赔偿损失恢复原状拘留不履行三同时处罚的不履行许可证处罚的逃避监管排污的生产、使用禁止生产的农药拒不改正的（1）企业2024/1/25（2）政府16监管失职渎职①违法实施行政许可的②包庇违法行为的③该关停不关停的④发现或接到举报超标排污、逃避监管不及时查处的⑤违法实施查封扣押的⑥篡改、伪造监测结果的⑦未依法公开的信息的⑧截留、挤占、挪用排污费的⑨其他明知违法监管失职的环境质量信息重点源信息（总量和浓度超标）监测信息突发事件信息行政许可信息处罚信息收费信息2024/1/255、环境事件的损害大小（1）事发应对（企业、政府、民众）——无法挽回损失（外因）17（2）事前预防（企业、政府、民众）——全面履行责任，防止损害发生，健康发展（内因）企业——经济利益政府——经济与社会发展利益民众——环境权益企业健康发展民众不受侵害政府不再担忧2024/1/25

三、环境污染问题的预防

（一）环境事件风险主体责任分析181、企业是环境事件风险的责任主体

排污行为污染损害行为2024/1/25（1）新环保法重点排污企业信息公开的主体责任规定重点排污单位对象（设区市确定）超标排污单位超标（废水、废气、噪声、电磁、放射、光辐射、振动）总量超标（废水、废气、噪声、电磁、放射、光辐射、振动）省级以上化学重点实验室医药重点实验室生物重点实验室集中处置单位城镇污水处理厂垃圾处理厂危废处理厂对环境敏感区造成较大影响的三年内发生较大以上突发环境事件三年以内因环境污染问题造成重大社会影响的其他情形国家重点监控企业还应当公开其环境自行监测方案重点排污单位确定权限——设市区内环保部门国家重点监控企业不一定是重点排污企业2024/1/2519重点排污单位重点排污单位公布内容基础信息排污信息治污设施信息环评信息单位名称组织机构代码法定代表人生产地址联系方式产品及规模污染物名称排放方式排放口数量及分布排放浓度排放总量超标情况超标超总量排污许可信息环境事件信息2024/1/2520重点排污单位公开方式公开时限公告专刊广播电视电话公开栏电子屏其他公众获得信息的方式环保部门公布名录后9日内公开信息变更后30日内公开法律责任不公开不按内容公开不按方式公开不按时限公开公开的内容不真实公开的内容虚假其他情形责令公开强行公开处三万元以下罚款2024/1/2521（2）新环保法按日处罚企业承担法律责任的规定按日处罚按日处罚拒不改正对象排污行为（含淘汰落后或未执行三同时排污）暗管排污渗井排污灌注排污篡改监测数据伪造监测数据不正常运行治污设施禁止排污行为倾倒危险废物行为其他违法排污行为超标排污行为（含淘汰落后或未执行三同时排污）超标排污行为超总量排污行为不准按日连续处罚对象停产停业关闭改正违法排污行为责令改正时限现场认定立即改正违法排污行为超标排污行为监测认定立即改正（监测认定后，3日内责令立即改正）违法排污行为超标排污行为2024/1/2522按日处罚拒不整改情形计罚方式复查时仍在拒绝、阻挠复查责令立即改正后次日实施按日处罚责令改正后又违法与超标排污的，重新按日处罚按日处罚原则——数罪并罚不相互影响限产停产查封扣押其他违法排污行为超标排污行为2024/1/2523（3）新环保法企业查封扣押的规定查封扣押方式（5条）原地——封条异地——保存查封扣押对象（5条）产污设施产污设备查封扣押规定（第五条）2024/1/2524查封扣押条件应当查封扣押条件（4条）违法排污行为环境事件后未按规定停产、停排，继续违法排污不予实施查封扣押条件（6条）集中处理设施城镇污水处理厂垃圾处理厂危废处置设施涉及民生、公共利益的集中供热集中供气影响生产安全的解除查封扣押条件（20条）对已做出处罚不再需查封扣押的查封扣押期届满的其他不再需查封扣押的情形拒不执行查封扣押的——按《治安处罚法》移送公安机关查封扣押规定（第五条）可以查封扣押条件直接违法排放、倾倒、处置污染物1.含传染病病原体废物2.危险废物3.含重金属污染物4.持久性污染物5.其他有害物质在保护区违法排污饮用水一级保护区自然保护区核心区直接违法（排放、倾倒、处置）污泥化工、制药、石化、印染、电镀、造纸制革等工业污泥其他暗管排污渗井排污渗坑排污灌注排污篡改、伪造监测数据不正常运行治污设施2024/1/2525（4）新环保法企业承担限产限排的规定环保部门限产限排对象限产对象超标排污超总量排污停产对象逃避监管超标排污行为暗管超标排污渗井超标排污渗坑超标排污灌注超标排污伪造监测数据超标排污篡改监测数据超标排污不正常使用治理设施超标排污损害人体健康超三倍以上排污行为重金属超三倍以上超标排污持久性污染物超三倍以上超标排污超总量排污限制生产后仍超标排污突发环境事件超标、超总量的其他超标排污情形2024/1/2526不能停产对象城镇污水处理厂——只能罚款涉及民生、公共利益的企业——只能罚款停产后可能影响生产安全的企业——只能罚款限产、停产情形停产营业停产关闭时限规定限产时限停产时限——从送达决定到解除停产三个月延长限产时限——三个月环保部门限产限排对象2024/1/2527（5）新环保法企业承担停业关闭的规定政府停业关闭对象重金属超标排放两年内两次受处罚又超标排放的持久性污染物超标排放两年内两次受处罚又超标排放的拒不实施停产整改的实施停产后擅自恢复生产的停产解除后又实施同一违法行为的2024/1/2528（6）新环保法企业环境刑事责任被移送规定移送公安对象直接负责的主管人员有决定权的管理人员有决定权的指挥人员有决定权的组织人员直接责任人员排放倾倒处置篡改伪造的工作人员2024/1/2529移送公安情形建设项目环评违法责令停止建设后仍建设的现场检查时未建设但有证据证明在建设的责令停止建设后拒绝、阻扰现场检查的排污违法未取得排污许可证违法排污责令停止排污后仍在排污的（含超标和未超标）现场检查时未排污但有证据证明在排污的责令停止排污后拒绝、阻扰现场检查的逃避监管违法排污未经法定排污口排污暗管地下管地上临时管渗井渗坑无防渗漏或达不到防渗要求的坑、池、塘、井、沟、渠灌注——高压深井排污经排污口逃避监管排污污染源监控系统不正常损坏、破坏监控设备稀释排放其他致使监控设备不正常运行的不正常使用治污设施逃避监管的部分或全部不经处理直排非紧急情况部分或全部直排从处理中间工序直排正常生产时停运治理设施违法操作规程使用治理设施致使不能发挥处理作用发生故障后不及时检查维修其他不正常使用行为禁止生产使用农药责令改正后再生产使用不按要求整改整改时拒绝监督检查2024/1/25302、政府及有关部门是环境事件风险的监管责任主体污染源监管危险源泄漏行为引发排污行为后的污染行为监管环境污染损害监突发环境事件监管31安监部门的监管责任危险源监管爆炸、火灾、泄漏行为监管危险物品监管环保部门的监管责任2024/1/25（二）环境事件的预防321、预防环境事件发生的目的及意义①防止企业经济利益不受损害把风险消灭在萌芽状态依法维护企业合法权益山东某化工园区唐山某钢铁厂大雁集团大亚湾化工园区浙江某保险粉厂被同行投诉辽阳群众投诉某化工企业河北衡水某助剂厂群体性事件吉林市某化工企业被投诉②防止群众环境权益不受侵犯新疆库车某化工企业污染群众浙江东阳化工园区污染群众2024/1/252、企业环境事件的预防（1）环境风险排查

环境违法行为排查突发环境事件风险排查程序违法行为排查实体违法行为排查污染源排查危险源排查立项审批试生产正式生产工艺环节输送环节产污环节治污环节排污环节污染损害超标排污违法排污排污积累环境通道敏感目标危险源安全生产设施泄漏引发排污环境通道敏感目标332024/1/253、政府环境污染问题预防组织督促企业全面开展环境风险排查评估和完善防控措施工作，履行使企业承担环境风险防范的主体责任的监管责任组织实施环境通道和敏感目标环境风险排查评估和完善防控措施的主体责任编制并完善区域、流域环境安全应急预案（风险源→环境通道→敏感目标）342024/1/254、排查评估方式企业——政府——自己排查执法部门排查（要承担法律责任）自己排查聘请专业队伍排查聘请专业队伍排查35企业不自行排查，政府组织排查并督促整改组织专业队伍对环境载体进行排查政府督促企业履行主体责任（企业法定厂界外的环境载体：

水环境、气环境等）履行责任2024/1/25四、环境污染问题应对与处置（一）环境违法行为的应对处置

36暴露的问题全面查找问题原因（唐山某钢铁厂被查处问题）达标合法排污完善防范措施未暴露的问题不能心存侥幸全面排查评估风险完善防范措施消除环境危害（宁夏某新旧化工企业消除污染问题）达标合法排污消除环境危害2024/1/25（二）突发环境事件应对1、企业应对切断环境风险源头（危险源、污染源）

处置（防止危险源泄漏行为演变成排污行为的放扩散措施、防止污染源排污与治污的措施）

通报（可能受到影响的居民）

报告（政府及有关部门）

向政府提供处置技术并协助政府对环境通道和敏感目标的处置接受调查与处理

赔偿损害372024/1/252、政府应对环境通道应对：拦截、导流、降污、吸附、消解、稀释敏感目标应对：启动备用水源、饮用水达标处置、疏散居民、救治防护应对发布信息报告与通报382024/1/253、事后调查处理39（1）原因调查泄漏的原因排污的原因环境污染原因2024/1/25（2）责任认定企业事前预防、事发应对、事后恢复的主体责任40政府事前预防的监管责任、事发应对的环境通道与环境敏感目标的处置责任、事后调查的处理责任1排查2评估——风险大小污染源危险源3防控建立完善的设施防控措施建立完善的管理防控措施4恢复重建2024/1/251、企业——环境风险防范的主体职责事前预防的环境风险排查、评估、完善防范措施（自行排查或委托专业机构排查评估）事发应对的防泄漏扩散、防止排污行为发生、报告政府及有关部门、通报有关居民与企业及相邻区域事后接受调查处理与恢复重建或关闭承担法律责任41（三）环境风险防范职责2024/1/252、政府——环境风险防范的监管职责42（1）政府职责事前预防（企业事前预防的监管职责，环境通道与敏感目标的环境风险排查与防范职责）事发应对（对企业的应对监管职责，环境通道与敏感目标的处置职责）事后调查处理2024/1/25（2）环保职责审批环节（污染源与非污染源监管）日常监管环节（污染源和污染损害行为监管）应对环节（污染源、污染治理设施、排污行为与污染损害行为监管）事后环节（污染源、排污行为与污染损害行为监管）432024/1/25五、近几年企业与政府因环境污染问题被追责情况1、行政处分和行政处罚行政处分