江山市2023年土地征收成片开发方案（草案）

江山市2023年土地征收成片

开发方案

（草案）

目录

一、背景与区域概况................................1

（-）背景....................................1

（二）编制依据................................2

二、成片开发土地利用情况.........................4

（一）成片开发土地利用情况...................4

（-）“三线”管控要求符合情况...............7

（三）土地征收成片开发效益评估...............7

三、已批准方案实施情况...........................9

四、附表.........................................10

五、附图........................................20

一、背景与区域概况

（一）背景

1.区域概况

江山市位于浙闽赣三省交界处，是浙江省的西南部门户

和钱塘江源头之一。在“十三五”期间，江山围绕“打造活力城

市，建设幸福江山”的总体目标定位，大力推进“两轮驱动”、

“融衢接杭”战略举措，全力建设江山“大花园”，综合实力、

产业转型、区域合作、生态环境、人民生活、城乡面貌等方

面都取得了显著成效。

2.经济社会发展情况

根据《2022年江山市国民经济和社会发展统计公报》，

2022年全市生产总值381.28亿元，按可比价格计算，比上

年增长4.6%。其中，第一产业增加值25.19亿元，增长5.9%;

第二产业增加值165.33亿元，增长4.1%;第三产业增加值

190.76亿元，增长4.7%,其中，建筑业增长13.0%,批发和

零售业增长8.9%,住宿和餐饮业增长7.0%,金融业增长

10.3%,营利性服务业增长11.1%,其他营利性服务业增长

13.4%,非营利性服务业增长2.0%。三次产业增加值结构为

6.6:43.4:50.0。全市人均生产总值（按常住人口计算）76640

元，增长4.1%。

全年居民消费价格比上年上涨2.3%,其中食品烟酒类上

涨3.1%,其他七大类价格呈“六涨一降”态势。教育文化和

娱乐类上涨1.4%,居住类上涨1.8%,交通和通信类上涨4.4%,

生活用品及服务类上涨1.3%,衣着类上涨1.6%,其他用品

和服务类上涨2.2%,医疗保健类下降0.2%。

全市城镇新增就业人员4422人，有4116人失业人员实

现了再就业。

3.资源禀赋条件

(1)自然资源

江山市地处浙江西南部、衢州市西南部，地貌类型多样,

以山地丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称。仙霞岭是江

山市的主要山脉，斜贯市域的东南部，怀玉山支脉盘亘西北,

整体地势东南高西北低；江山港是江山市的主要水系，东南

至西北向贯穿市域，串联碗窑、峡口、白水坑等多处水库,

整体形成山水相融的自然空间。

(2)气候特征

江山市地处亚热带北部湿润季风气候区，受地形影响，

兼有盆地气候的某些特点，冬夏季风交替明显，四季冷暖干

湿分明，光照充足，降雨充沛，雨热同期。多年平均气温为

17.0℃,无霜期为249.7天左右，因地形影响，市域内雨热

水平差异较大，立体气候明显，中北部海拔250米以下河谷

丘陵和平原，年平均气温在17c以上。南部中、低山地，年

平均气温不足17℃o1月平均气温海拔200米以下的河谷地

区在5c以上。

(二)编制依据

1.法律法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)；

(2)《中华人民共和国城房地产管理法》(2019年修正);

2

(3)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)；

(4)《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月修正)；

(5)《基本农田保护条例》(2011年1月修订)；

(6)《国有土地上房屋征收与补偿条例》；

(7)《浙江省国有土地上房屋征收与利喂条例》。

2.规范性文件及技术标准

(1)《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试

行)＞的通知》(自然资规〔2020〕5号)；

(2)《浙江省自然资源厅关于进一步优化土地征收成

片开发方案编制和审核工作的通知》(浙自然资厅函〔2023〕

281号)；

(3)《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发

方案编制和审核工作的通知》(浙自然资厅函〔2022〕299号)；

(4)《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成

片开发方案编制审核办法(试行)〉的通知》(浙自然资规

〔2021〕3号)；

(5)《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成

片开发方案编制大纲及参考格式〉的通知》(浙自然资厅函

〔2021〕450号)；

(6)《浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合

整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通

知》(浙自然资发〔2019〕30号)；

(7)《江山市人民政府关于调整江山市征地区片综合

价补偿标准的通知》(江政发〔2020〕17号)；

3

(8)《江山市人民政府关于调整江山市征地青苗附着

物等相关补偿标准的通知》(江政发〔2021〕3号)；

(9)《关于印发江山市被征地农民基本生活保障实施

办法的通知》(江征农保〔2016〕1号)。

4.相关规划

(1)经部确认启用的“三区三线”划定成果。

5.已有调查及统计成果

(1)《江山市2021年国土变更调查数据》；

(2)«2022年江山市国民经济和社会发展统计公报》；

(3)江山市历年农转用数据等。

土地节约集约利用水平

江山市2022年在消化批而未供、盘活存量建设用地、

低效用地开发、供而未用土地处置等方面取得成效，超额完

成目标，有效提高土地集约节约利用效率。全年消化批而未

供建设用地面积2721亩,其中消化2009-2018年批而未供

721亩；完成存量用地盘活1626亩；完成低效建设用地717

亩；完成闲置建设用地处置125亩。

二、成片开发土地利用情况

(-)成片开发土地利用情况

1.成片开发基本情况

本成片开发方案共包括29个片区(含5个已批准调整

方案)，总面积为957.1178公顷，涉及江山市双塔街道、虎

山街道、清湖街道、贺村镇、上余镇、峡口镇、新塘边镇、

廿八都镇、长台镇、凤林镇、碗窑乡、张村乡、保安乡13

个乡(镇、街道)，以及江山经济开发区(省级开发区)。

4

表1成片开发范围基本情况表

单位：公顷

序号编号名称涉及乡镇面积

1CP330881-2023-01清湖街道4号片区清湖街道44.6924

2CP330881-2023-02清湖街道5号片区清湖街道9.9114

3CP330881-2023-03虎山街道4号片区虎山街道0.412

4CP33O881-2023-04双塔街道3号片区双塔街道11.3731

5CP33O881-2023-05双塔街道4号片区双塔街道0.4421

6CP330881-2023-06双塔街道5号片区双塔街道6.6157

7CP330881-2023-07双塔街道6号工业片区双塔街道4.0792

8CP330881-2023-08贺村镇4号片区贺村镇9.1899

9CP330881-2023-09贺村镇5号片区贺村镇4.6018

10CP330881-2023-10贺村镇6号工业片区贺村镇3.0859

11CP33O881-2023-11贺村镇7号工业片区贺村镇5.2216

12CP330881-2023-12贺村镇8号工业片区贺村镇6.2891

13CP330881-2023-13贺村镇9号工业片区贺村镇18.9426

14CP330881-2023-14江东2号化工工业片区上余镇15.3262

15CP33O881-2023-15峡口镇8号片区峡口镇1.5771

16CP330881-2023-16新塘边镇2号工业片区新塘边镇1.1111

17CP330881-2023-17廿八都镇1号片区廿八都镇0.549

18CP330881-2023-18长台镇1号工业片区长台镇1.0368

19CP330881-2023-19长台镇2号工业片区长台镇2.0896

20CP330881-2023-20碗窑乡1号片区碗窑乡0.3714

21CP330881-2023-21凤林镇1号片区凤林镇7.6268

22CP330881-2023-22张村乡1号片区张村乡1.5459

23CP330881-2023-23张村乡2号片区张村乡2.5751

24CP33O881-2023-24保安乡1号片区保安乡2.3267

25CP33O881-2021-01（调）江东新城片区（调）虎山街道、双塔街道287.3411

26CP330881-2021-02（调）城南1号片区（调）虎山街道、清湖街道223.9016

27CP330881-2021-07（调）贺村镭1华山1号工业片区（调）贺村镇200.0781

28CP33O881-2022-03（调）莲华山园区工业片区（调）贺村镇、清湖街道71.5759

29CP330881-2022-06（调）峡口开洋产业园片区（调）峡口镇13.2286

合计957.1178

5

2.土地利用现状

基于江山市2021年国土变更调查分析，该方案所涉及

片区的土地利用总体情况，土地总面积为957.1178公顷，涉

及农用地486.3736公顷（其中，耕地面积为221.7863公顷）,

建设用地464.4053公顷，未利用地6.3389公顷。具体情况

见表2。

表2成片开发范围内土地利用现状统计表

单位：公顷，%

地类面积比例

农用地486.373650.82

其中耕地221.786323.17

建设用地464.405348.52

未利用地6.33890.66

合计957.1178100.00

3.权属情况

根据拟征收统计数据，本方案土地征收成片开发范围内

土地权属清晰，不存在争议。本成片开发范围总面积为

957.1178公顷，涉及集体土地面积为515.7211公顷，占总面

积的53.88%,涉及国有土地面积为441.3967公顷，占总面

积的46.12%。具体情况见表3:

表3成片开发范围内土地权属统计表

单位：公顷，%

开发建设情况面积占比

国有土地441.396746.12

集体土地515.721153.88

合计957.1178100.00

6

4、实际开发建设状况

本成片开发范围总面积为957.1178公顷，其中已建成区

面积332.9514公顷，占总面积的34.79%,规划建设区面积

624.1664公顷，占总面积的65.21%。具体情况见表4:

表4成片开发范围内开发建设情况统计表

单位：公顷，%

权属性质面积占比

已建成区332.951434.79

规划建设区624.166465.21

合计957.1178100.00

（二）“三线”管控要求符合情况

本方案与已通过自然资源部质检的“三区三线”划定成

果进行衔接，拟申请土地征收成片开发的范围全部位于城镇

开发边界的城镇集中建设区内，所有片区均不占用永久基本

农田、不涉及生态保护红线。

（三）土地征收成片开发效益评估

1.土地节约集约利用

本年成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局,

优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地

使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。成

片开发对节约集约利用土地有着积极意义，涉及经营性项目

建成后，各个单个开发片区将转换为人口、物质生产、商品

消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益将促进各个

片区的不断发展。同时，可以在空间上连续、大面积、系统

性地供给城镇生产、生活的各类服务功能，充分发挥片区的

7

集聚效益。

2.社会经济效益

增加就业机会，提高人均收入，促进社会和谐。本方案

成片开发范围拟引进多家制造业企业，可提供大量就业岗位,

能创造了新的就业机会。随着企业的入驻，带动区域第三产

业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增

加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，有

利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社

会管理等有着重要意义。

推动产业结构优化升级。本次成片开发的实施，促进当

地产业结构调整化，引导生产要素向更高效率部门流动，提

升资源配置效率与生产效率。同时，在产业结构优化调整的

进程中，产业集聚产生的规模报酬递增效应可进一步提升福

利水平，由此形成的新产业结构也将为经济高质量发展提供

新的发展动力。

保障公共利益，为经济社会持续健康发展保驾护航。本

次成片开发的实施，着重保障公共利益，一是为失地农民提

供经济、社会保障，二是大力提升区域基础设施配套水平，

不仅保障了被征地人员的合法权益，也提高了当地居民工作

生活的便利性，有利于推动经济社会持续健康发展。

3.生态环境

本成片开发方案涉及各个开发片区范围内，规划新增绿

地与开敞空间用地，将提高城镇人居生态环境质量，恢复生

态绿化功能，改变城市环境，在减少水源污染、水土保持、

8

涵养水源、降低噪音等方面能发挥显著作用，使各个开发片

区范围内生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展

与资源环境协调、可持续发展。

本方案成片开发项目选址充分考虑生态效益，加强耕地

特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自

然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感

区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目

不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设项目

内布置绿地，修建雨污管道，推进污水处理设施提标建设，

增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态

环境，实现生态效益和经济效益双赢。

三、已批准方案实施情况

《江山市2021年土地征收成片开发方案》已经衢州市

人民政府批准，报浙江省人民政府备案，批准时间为2022

年2月11日，批准土地征收成片开发总用地范围为2090.0684

公顷，其中，拟征收土地面积为317.5793公顷。实际已完成

征收土地227.1602公顷,支付征地资金24770.1746万元，

安排被征地农民养老保障人数646个。

《江山市2022年土地征收成片开发方案》已经衢州市

人民政府批准，报浙江省人民政府备案，批准时间为2022

年9月19日，批准土地征收成片开发总用地范围为1145.5339

公顷，其中，拟征收土地面积为86.3549公顷。实际已完成

征收土地54.9019公顷，支付征地资金7285.4141万元，安

排被征地农民养老保障人数204个。

9

四、附表

表1土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位:公顷（0.0000）、%（0.00）

其中拟征收农公益性

序所在乡（镇、街土地

开发片区编号开发片区名称功能定位和主要用途耕地面民集体土用地比

号道）或园区名称总面积

积地面积例

1CP330881-2023-01清湖街道4号片区清湖街道商业、居住功能复合区44.692416.113228.550540.57

2CP330881-2023-02清湖街道5号片区清湖街道商业区9.91143.47985.923840.26

3CP330881-2023-03虎山街道4号片区虎山街道宗教区0.41200.412100.00

4CP330881-2023-04双塔街道3号片区双塔街道居住配套区11.37311.98570.750340.58

5CP330881-2023-05双塔街道4号片区双塔街道居住配套区0.442100.147248.25

6CP330881-2023-06双塔街道5号片区双塔街道居住配套区6.61570.08450.11656.34

7CP330881-2023-07双塔街道6号工业片区双塔街道工业集聚区4.079202.520428.43

8CP330881-2023-08贺村镇4号片区贺村镇集镇商业服务业9.18990.02261.370240.68

9CP330881-2023-09贺村镇5号片区贺村镇商业、居住功能复合区4.60181.01410.151441.43

10CP330881-2023-10贺村镇6号工业片区贺村镇工业集聚区3.085902.077332.68

11CP330881-2023-11贺村镇7号工业片区贺村镇工业集聚区5.221601.764735.17

12CP330881-2023-12贺村镇8号工业片区贺村镇工业集聚区6.289100.475328.30

13CP330881-2023-13贺村镇9号工业片区贺村镇工业集聚区18.94260.903815.380926.43

14CP330881-2023-14江东2号化工工业片区上余镇工业集聚区15.32623.963510.424730.73

15CP330881-2023-15峡口镇8号片区峡口镇居住配套区1.577100.827447.54

16CP330881-2023-16新塘边镇2号工业片区新塘边镇工业集聚区1.111100.176425.88

17CP330881-2023-17廿八都镇1号片区廿八都镇集镇商业服务业0.5490.19130.458140.42

10

其中拟征收农公益性

序所在乡（镇、街土地

开发片区编号开发片区名称功能定位和主要用途耕地面民集体土用地比

号道）或园区名称总面积

积地面积例

18CP330881-2023-18长台镇1号工业片区长台镇工业集聚区1.036801.036828.05

19CP330881-2023-19长台镇2号工业片区长台镇工业集聚区2.089600.215629.03

20CP330881-2023-20碗窑乡1号片区碗窑乡集镇商业服务业0.371400.10440.09

21CP330881-2023-21凤林镇1号片区凤林镇集镇商业服务业7.62680.19020.712740.91

22CP330881-2023-22张村乡1号片区张村乡旅游度假区1.54590.95281.467944.34

23CP330881-2023-23张村乡2号片区张村乡集镇商业服务业2.575100.633941.08

24CP330881-2023-24保安乡1号片区保安乡集镇商业服务业2.32670.21211.510148.32

虎山街道、双塔

25CP330881-2021-01（调江东新城片区（调）居住配套中心区287.341191.05364.22145.11

街道

虎山街道、清湖

26CP330881-2021-02（调城南1号片区（调）商业、居住功能复合区223.901625.909656.593243.04

街道

贺村镇莲华山1号工业

27CP330881-2021-07（调贺村镇工业集聚区200.078149.671751.132725.24

片区（调）

贺村镇、清湖街

28CP330881-2022-03（调莲华山园区工业片区（调）工业集聚区71.575923.299854.882531.63

道

29CP330881-2022-06（调峡口开洋产业园片区（调）峡口镇工业集聚区13.22862.73867.372825.59

合计957.1178221.7863311.409837.93

11

表2拟申请土地征收成片开发基本信息表

单位：公顷（0.0000）、％（0.00）、个

项目内容备注

方案编号CP33O881-2023

所涉市、县（市、区）名称江山市

包含单个成片开发方案数量29

土地总面积957.1178

其中，农用地面积486.3736

其中，耕地面积221.7863

建设用地面积464.4053

未利用地面积6.3389

拟征收集体土地面积311.4098

开发建设情况957.1178

其中：已建成区面积332.9514

在建区面积0

规划建设区面积624.1664

公益性用地面积及比例363.0339、37.93

12

表3已批准土地征收成片开发方案年度实施计划执行情况统计表

单位：公顷(0.0000)、%(0.00)、个

土地征收计划执行情况

序已拆迁已完成已安排被征

方案名称年度计划征地面积已批准征实施完成已支付征

号农村房房屋安地农民养老

地面积征地面积地资金

调整前调整后屋户数置户数保障人数

2021年128.4304128.4304128.430491.451612032.825100358

江山市2021年度土地征收

12022年122.8673122.8673122.8673128.656511421.490800288

成片开发方案

2023年66.2816128.462666.28167.0521751.0487000

年

江山市2022年度土地征收202253.498353.498353.49839.47341453.4277000

2

成片开发方案

2023年32.856689.553432.856645.42855831.986400204

合计403.9342522.8120403.9342282.062131490.778700850

13

表4以土地征收成片开发情形或承诺纳入土地征收成片开发基本信息表

单位：公顷（0.0000）

已批准地块其中征收是否符合是否占有

序号地块名称位置坐落备注

批次名称批准面积集体土地面积国土空间规划永久基本农田

（江山市2023年无承诺纳入土地征收成片开发项目）

14

表5开发片区选址情况表

项目名称：江山市2023年土地征收成片开发方案

是否全部位于

是否涉及是否符合国

城镇开发边界

序号开发片区编号开发片区名称生态保护土空间规划

内的集中建设

红线管控要求

区

1CP330881-2023-01清湖街道4号片区是否是

2CP330881-2023-02清湖街道5号片区是否是

3CP330881-2023-03虎山街道4号片区是否是

4CP330881-2023-04双塔街道3号片区是否是

5CP330881-2023-05双塔街道4号片区是否是

口口

6CP330881-2023-06双塔街道5号片区7^否

7CP330881-2023-07双塔街道6号工业片区是否是

8CP330881-2023-08贺村镇4号片区是否是

口

9CP330881-2023-09贺村镇5号片区否是

10CP330881-2023-10贺村镇6号工业片区是否是

口口

11CP330881-2023-11贺村镇7号工业片区7^否

12CP330881-2023-12贺村镇8号工业片区是否是

13CP330881-2023-13贺村镇9号工业片区是否是

14CP330881-2023-14江东2号化工工业片区是否是

15CP330881-2023-15峡口镇8号片区是否是

口口

16CP330881-2023-16新塘边镇2号工业片区否

17CP330881-2023-17廿八都镇1号片区是否是

口口

18CP330881-2023-18长台镇1号工业片区否

19CP330881-2023-19长台镇2号工业片区是否是

20CP330881-2023-20碗窑乡1号片区是否是

口口

21CP330881-2023-21凤林镇1号片区否

22CP330881-2023-22张村乡1号片区是否是

口口

23CP330881-2023-23张村乡2号片区7Z否7Z

15

是否全部位于

是否涉及是否符合国

城镇开发边界

序号开发片区编号开发片区名称生态保护土空间规划

内的集中建设

红线管控要求

区

24CP330881-2023-24保安乡1号片区是否是

25CP330881-2021-01（调）江东新城片区（调）是否是

26CP330881-2021-02（调）城南1号片区（调）是否是

贺村镇莲华山1号工业片

27CP330881-2021-07（调）是否是

区（调）

28CP330881-2022-03（调）莲华山园区工业片区（调）是否是

29CP330881-2022-06（调）峡口开洋产业园片区（调）是否是

16

表6开发片区详细规划符合性情况审核表

合法有效的本次成片开发用是否以工

开发片区面积其中公益性用地

序号开发片区编号开发片区名称详细规划是途是否与详细规业项目为

（公顷）面积（公顷）

否已覆盖划用途一致主

1CP330881-2023-01清湖街道4号片区44.6924是是否18.1307

2CP330881-2023-02清湖街道5号片区9.9114是是否3.9906

3CP330881-2023-03虎山街道4号片区0.412是是否0.412

4CP330881-2023-04双塔街道3号片区11.3731是是否4.6152

5CP330881-2023-05双塔街道4号片区0.4421是是否0.2133

6CP330881-2023-06双塔街道5号片区6.6157是是否3.7273

7CP330881-2023-07双塔街道6号工业片区4.0792是是是1.1596

8CP330881-2023-08贺村镇4号片区9.1899是是否3.7389

9CP330881-2023-09贺村镇5号片区4.6018是是否1.9065

10CP330881-2023-10贺村镇6号工业片区3.0859是是是1.0085

11CP330881-2023-11贺村镇7号工业片区5.22160是是1.8365

12CP330881-2023-12贺村镇8号工业片区6.2891是是是1.78

13CP330881-2023-13贺村镇9号工业片区18.9426是是是5.0069

14CP330881-2023-14江东2号化工工业片区15.3262是是是4.71

15CP330881-2023-15峡口镇8号片区1.5771是是否0.7497

16CP330881-2023-16新塘边镇2号工业片区1.1111是是否0.2876

17

合法有效的本次成片开发用是否以工

开发片区面积其中公益性用地

序号开发片区编号开发片区名称详细规划是途是否与详细规业项目为

（公顷）面积（公顷）

否已覆盖划用途一致主

17CP330881-2023-17廿八都镇1号片区0.549是是是0.2219

18CP330881-2023-18长台镇1号工业片区1.0368是是否0.2908

19CP330881-2023-19长台镇2号工业片区2.0896是是是0.6067

20CP330881-2023-20碗窑乡1号片区0.3714是是是0.1489

21CP330881-2023-21凤林镇1号片区7.62680是否3.1203

22CP330881-2023-22张村乡1号片区1.5459是是否0.6854

23CP330881-2023-23张村乡2号片区2.5751是是