对当前基层领导干部不敢作为调研分析

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一、当前领导干部“不敢作为”主要原因及表现：

一是认识不足，导致担当精神缺乏。部分领导干部认为，当前从严治党“紧箍咒”紧了、作风治理规矩多了，反腐力度加大了，纪律严了，经济奖励大量取消，认为“多做多错，少做少错，不做不错”，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样。只要不出事，宁愿不干事。

二是规避风险，求稳怕乱思想严重。表现为。少数干部干事创业瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面出文件、拿意见、明路子。对待工作谨小慎微，只做保险事，不探新路子，囿于条条框框，被动地完成规定动作，信奉无过便是功，习惯于平平安安占位子、庸庸碌碌混日子。特别是一些任职时间较长领导干部和大龄干部，不愿再吃苦挨累得罪人，有“船到码头车到站”思想。

三是学习不多，工作能力不足。部分领导干部因学习不足，政策法规精神吃不透、原则把握不住，研究、谋划工作不深，怕稍不注意就违纪违法，得不偿失，从而导致不履行职责。

四是体制不优，庸政带坏勤政。主要为。干部进去、优胜劣汰机制不完善，部分单位主要负责人反映，因为历史原因，少数素质低、能力差、品行不行人员混进干部队伍，导致干部队伍复杂，少数单位亲戚六眷在同一个单位，导致单位内拉帮结派问题严重，往往处理一个人，得罪一串、一群人。同时，对不会干事、不敢担当又没有明显错误的干部没有较好的调出措施。在干部选拔任用上，对干部有求全责备，以成败论英雄，不允许失败，不允许改正，对出现的失误不理解、不宽容。有的把无错当作晋升提拔的充分条件。导致干部为保全自己，不敢、不愿放开手脚干事创业。

五是协调不畅，谁管谁都管不了。主要表现为。九龙治水，谁管谁都管不好。就是领导与领导之间、部门与部门之间上下左右搞“责任明确”，配合意识差，大局观念不够。涉及多个部门的事，有时没有过硬的协调组织、领导，经常出现协调事项中无人担责的问题，导致推动工作，表面人人管，实际人人不想管或管不好。

六是形式主义，工作表率失范。上下级在决策部署上，有的以文件落实文件，以会议落实会议，文件印发就算贯彻，召开会议就算落实，不督办、不深入，结合地方、部门实际工作不强，最后工作要求都落空。

二、当前领导干部“不敢作为”的实质

一是宗旨意识不强，缺乏政治担当。“冰冻三尺，非一日之寒。”少数领导干部习惯于“当官做老爷”，只看重“官位”，没有把自己当成人民公仆，怕担责，怕失去既得利益。缺乏政治担当，面对大是大非态度暧昧，不善于研究新情况、新问题，思维僵化，依法办事意识不强，不善于运用法治思维和法治方式处理矛盾，跟不上时代，习惯于唯我是从，凭感觉决策，凭经验办事，依然沉浸在以往官僚思维模式的泥沼之中不能自拔。

二是本位思想严重，工作墨守成规。个别党员领导干部身上存在着的思想上求“稳”、观念上求“守”、心理上求“躲”等慵懒现象，及“不求有政绩，但求无过失”的懒政心理。在一些党员领导干部看来，和自己的面子、位子、车子、票子、房子相比，认为自己如果为了党的事业和群众利益而带来“丢面子、打板子、抓辫子、挪位子”，是得不偿失的，是不能接受的。

三是缺乏形势认识，不适应“新常态”。主要是认为。在中央“八项规定”、和省委“六条意见”，到基层持之以恒反“四风”的高压态势下，认为权力逐渐被关进笼子。认为现在什么都不能做，进而失去了干事的“动力”，为了不出事，宁愿不干事，导致现行

“门好进了、脸好看了、可事难办了”“不吃、不拿、也不干”导致“不作为”、“不敢作为”问题严重。

四是选人用人机制不优，激励干事创业举措不足。当前，机关事业单位的绩效考核机制不够完善，特别是对干部个人的年度考核远没有达到应有的管理效应，许多时候走了形式。一些单位存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就没有问题”的现象，导致“为官不为”的人占便宜。有时干事创业的干部甚至在考核评比上比不上不干事者。同在选拨干部上，简单以票取人用人，认为得票高的就一定好、不高的就一定差的认识偏差问题；对干部特别是年轻干部求全责备，以成败论英雄，不允许失败，不允许纠正错误的问题；把选拔使用干部当做福利待遇，论资排辈，看年头提拔，把不出错当做晋升选拔的重要条件的问题；对于创新型、实干型干部缺少应有关心和培养选拔绿色通道等等问题，都一定程度上挫伤了敢于担当干部的干事热情。

五是认识的片面化，歪曲纪律约束宗旨。对新形势、新要求不适应，人为地把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。认为在当前反腐高压态势和正风肃纪要求，“规矩多了、什么也干不了”，束缚了干部了手脚。这违背转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，更好地保护干部“干事”指导思想。

六是本领恐慌，工作能力不够。当下个别地区、个别党员领导干部在一些任务重、阻力大、困难多的重点、难点项目开展过程中畏首畏尾、优柔寡断，难有作为、难有建树，一切唯领导、唯文件、唯指示行事、办事，没有自己的主张和见解，究其原因是其政策法规研究的不多，业务不精通，对自己的能力不自信，对自己处理问题的方式方法不自信，缺乏干事创业能力的具体表现。

三、当前治理基层领导干部“不敢作为”的对策

就是旗帜鲜明的支持和鼓励党员干部大胆干事创业，即把创造性的贯彻执行重大决策部署与故意打折扣搞变通、敢闯敢试与盲目蛮干、缺乏经验造成失误与失职渎职、客观因素影响造成工作失误与不作为导致的责任事故、争取项目的正当开支与违规消费、参与正常的经济活动与违规插手干预微观经济区别开来。具体为：

一是加强政治纪律教育，强化领导干部“想作为、敢作为”思想。结合学习焦裕禄、谷文昌等先进典型的事迹，全市严明党的政治纪律、政治规矩集中教育活动，

“三严三实”专题教育，教育干部树立正确的人生价值观，提升领导干部担当精神、干事创业精神，努力形成领导干部说老实话、办老实事、做老实人的浓厚氛围。

二是增强宗旨意识，坚定“敢作敢为、事业有为”的价值取向。强化干部理想信念教育，通过补足精神之“钙”，培育“为官有为”信念，坚持把“清廉为官、事业有为”作为自觉追求和价值取向，提升执政为民的“精气神”，增强担当为民之责。增强党员干部

“为官一任，造福一方”的政治信念，恪守甘当公仆的为民情怀，切不可被迷雾遮蔽了双眼，迷失了人生航向。加大“清廉为官、事业有为”的宣传力度，树立先进典型，激发干事热情，为干事者撑腰，为敢闯者壮胆，为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。

三是强化执纪监督，形成“不敢不为、不为追责”的高压态势。进一步加大整治“四风”力度，对工作“不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等“为官不为”现象严格启动问责措施。同时，客观、公正、辩证地看待担当者的责任，对不谋私利，客观原因犯错误的领导干部及时甄别，宽容对待，主动为他们解除后顾之忧，为他们保驾护航、撑腰鼓劲。让敢于担当的干部有底气。

四是科学绩效考评，克服“干好干坏、优劣不分”的现实难题。要树立正确用人选人评人指挥棒和风向标。要充分发挥好考核工作促进干部履职尽责、担当作为的杠杆作用。要让“为官不为”者在考核中“现原形”，要注重由上级考变为下级评，由年终考变为平时评，增加群众评价比重。同时，要坚持“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，对勇于担难担责的干部，重点培养、优先选用，鼓励创业，宽容失误，消除“恐惧症”，吃好“定心丸”，强化“为官敢为”的保障，真正让“为官有为”者受重用，“为官不为”者没市场。

五是深化干部制度与权力改革，建立领导干部“不能不作为”长效机制。修改完善党政机关“三定方案”，科学合理地定机构、定编制、定职能，切实解决机构臃肿、人浮于事问题，消除“为官不为”的生存土壤；简政放权，规范用权，落实权力清单、负面清单和责任清单，为权力部门及其工作人员戴上“紧箍咒”；实行党务、政务、厂务公开，把内容、要求、流程、结果等置于“聚光灯”下，主动接受社会监督。

六是完善考评机制，建立“在位有为、必须作为”的长效机制。建立领导班子和机关干部