第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元

基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理和社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点1、古希腊时期①基层组织：村社②最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会③职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德《雅典政制》村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础公民大会（最高权力机关）陪审法庭（抽签）五百人议事会十将军委员会（选举）500个议席按照各村社人口的比例分配村社（Demo）民主（Democracy）一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、西欧封建社会·早期①基层组织：庄园②治理者：庄园主或管家③职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。事无巨细皆在它的视野之内，庄园法庭不仅能处理小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地转让继承等具体琐碎的事情，也审判诸如杀人放火之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》庄园是西欧封建社会最主要的基层单位一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、西欧封建社会·10—11世纪巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民。他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》①基层组织：城市行会或商会②治理者：行会或商会上层分子③职责：规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责。特许状主要内容是承认城市的自治权力和工商特权，明确市民的权利和义务。大部分特许状在确定领主的征税和市民应缴租税的同时，承认城市自治权，允许城市有制定法律、建立城市机关、拥有商业行会等权力，确认市民人身自由，并赋予市民享有使用城市土地、管理市场、从事商业活动、加入行会组织等权利。特许状均不同程度地限制了国王与领主对于城市的权力，它是一种封建的权利转让书。一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、西欧封建社会基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量。自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。一、西方主要国家基层治理的历史与特点实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。基层单位管理者职权①乡村庄园②城市③教会庄园主或管家组织生产；征收地租；并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷行会或商会规范手工业者和商人的经营活动；行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责基督教会在基层治理中发挥重要作用一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方国家16-19世纪，各主要西方国家从专制王权国家发展为民族国家背景：政治：民族国家的产生，专制王权的衰落经济：工业革命的开展，资本主义经济的发展，封建庄园走向解体阶级：新兴的城市资产阶级想要参与国家政权历史：继承地方自治传统一、西方主要国家基层治理的历史与特点英国美国法国确立基层组织自治权力特点共同点一、西方主要国家基层治理的历史与特点英国美国法国确立继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。建国后保持地方自治的传统。法国大革命后形成基层组织自治市自治乡镇自治市镇自治权力政治：政府和议会由当地选民选举产生；经济：地方征税自主开支；但接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。特点自治传统浓厚

中央集权影响较大共同点延续地方自治；国家出台以法律法规规范；体现了资产阶级民主。一、西方主要国家基层治理的历史与特点背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济的方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动……后来这类组织展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。——李容芳《社会保障学》一、西方主要国家基层治理的历史与特点4、第二次世界大战后①背景：各国政府支持；联合国对社区建设的推动②职能：社区居民自我管理；提供公共服务；参与政府决策。社区活动社区医院社区图书馆一、西方主要国家基层治理的历史与特点③意义：有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。使基层治理的效率更高、成本更低。发展：20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)二、现代社会保障制度的建立与发展①1601年，英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度。《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》17世纪，随着圈地运动的开展，大批农民失去土地流入城市，同时农业歉收造成粮食不足，社会问题日益严重，出现社会冲突。二、现代社会保障制度的建立与发展②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。保障法令188318841889《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年和残障社会保险法》工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。二、现代社会保障制度的建立与发展1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。背景：1929——1933年经济危机的发生；经济危机涉及范围广，破环性强的特点使单纯依靠社会和个人的社会保障制度难以持续。缓和矛盾，恢复发展经济。特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利）二、现代社会保障制度的建立与发展①1948年英国率先建成福利国家：第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②福利国家制度的扩展：此后、瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，被称为“从摇篮到坟墓”，社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。——《生活日报》随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题……巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧……沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负……影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》二、现代社会保障制度的建立与发展评价：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于巩固统治。消极：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，导致懒人社会。二、现代社会保障制度的建立与发展①

初形成，第一部社会保险法

1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。②

渐成熟，保障水平稳步提高随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展③

全覆盖，让亿万人享有基本保障

党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。日趋健全的保障体系减轻人们的后顾之忧，

维护社会稳定，促进了国家社会经济发展中国的社会保障制度真题再现11世纪晚期，意大利北部的一些市镇不顾教皇的权威和神圣罗马帝国的宗主权，自行任命执政官。13世纪中期，许多城市拥有了保护选举的成文宪法和自治政府。意大利的城市自治运动反映了(

)A．市民阶层的壮大B．民族国家的形成C．中央集权的削弱D．民主政治的萌发A经济危机期间，大量工人失业，美国政府实行社会救济。对此，一位技师说：“没有别的办法，只有到救济机关去，我简直不得不糟蹋我的自尊心。”这表明(

)A．实行以工代赈的必要性B．美国民众抵制政府的干预政策C．经济危机引发民众恐慌D．罗斯福新政无法摆脱经济危机A真题再现17世纪初，西方老人面临“岁月使我们体弱多病，孤独无助。虽有儿女，却视我们为累赘”的困境，但“从20世纪70年代初开始，在主要的英语种国家中，子女在多数情况下承认对老人提供帮助和互利的责任”。推动这种变化的主要因素是(

)A．原有家庭观念的瓦解B．伦理教化的作用凸显C．国家政策调节的影响D．经济“滞胀”带来的威胁C真题再现1950年8月，美国《社会保障法》将退休工人养老金平均增加了77.5%,1952年又增加了12.5%。美国的上述