国际食品第10章-中国食品标准化

第三篇食品标准化第十章中国食品标准化第十一章国际食品标准化第十章中国食品标准化第一节我国食品标准化概况

是全面提升食品质量和安全水平，保障消费者健康的关键；

是提高国家食品产业竞争力的重要技术支撑；

是实现食品产业结构调整的重要手段；

是国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据。一、食品标准化的意义和作用食品标准水平代表一个国家在食品安全、食品质量方面的保护水平，也体现了一个国家在国际食品贸易中的保护水平。如果一个国家采用较高的食品标准，就高筑起食品贸易技术壁垒，既保护了本国消费者的健康，又保护了本国的食品产业。所以发达国家的食品标准大都严于国际标准。食品标准化如果一个国家采用较低的食品标准，则意味着该国有可能成为低标准食品的倾销市场。由于我国相当一部分食品标准低于国际标准，有的甚至没有具体的技术要求，在对进口食品进行检验时，只进行极为普通的一般项目卫生检验，使得我国在食品安全和国际食品贸易中处于较低的保护水平，实际上就是对进口食品敞开了国门，将会影响我国的食品产业发展。食品标准化

时间:2001年，

范围:全国31个省市区，

调查者:质量技术监督局，

调查类别:生产米、面、油、酱油、醋的企业，

调查企业数量:60085家，

调查内容:

产品质量国家监督专项抽查;

食品生产加工企业保证产品质量安全必备条件专项调查。统计数据类别企业数(家)平均抽样合格率(%)小麦粉1610834.6酱油686131.6食醋493345.7食用植物油1884779.2大米1333685.1合计6008559.9统计数据统计数据61.9%产品出厂完全不检验；64%

不具备保证产品质量的基本生产条件；79.4%10人以下的小作坊;82.5%不具备检验的能力,没有相应的检验手段。2006年“世界标准日”主题

——标准：为小企业创造大效益2004.1.1:五大类传统食品面粉、大米、酱油、食醋、食用植物油2004.12:十类食品肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品2005.4.1:十三类食品糖果制品、茶叶、葡萄酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品QS认证食品类别二、我国食品标准化发展历程(1).初级阶段：20世纪50～70年代；(2).发展阶段：20世纪80年代；(3).调整阶段：20世纪90年代初期；(4).巩固充实阶段：90年代中、后期；(5).完善提高阶段：21世纪。全国食品添加剂标准化技术委员会

1980年10月国家标准总局批准成立(TC11)

工作任务

制定食品添加剂国家标准和行业标准的长远规划和年度计划；

组织制修订食品添加剂国家标准和行业标准；

组织技术审查食品添加剂国家标准和行业标准草案，并提出审查结论。《中华人民共和国食品卫生法(试行)》

1982年11月19日，第五届全国人大常务委员会第25次会议批准颁布。

我国食品卫生国家标准由国务院卫生行政部门制定或者批准颁布。

1985年11月15日国家标准局国标发[1985]655号文批准成立(TC64)。

全国食品工业标准化技术委员会委员会宗旨：全面规划食品工业标准化管理工作，加快制定、修订食品工业各类国家标准和行业标准，并与国际标准接轨；促进食品工业技术进步，提高产品质量，保护消费者利益和食品生产者的合法权益。2001-2005食品标准清理整顿概况清理：国家标准：867项；行业标准：347项；食品国家标准计划项目：268项；行业标准计划项目：134项。食品国家标准继续有效：259项；修改：49项；修订：282项；整合修订：122项；废止：125项；强制标准转推荐性标准：17项；强制标准转行业标准：12项。食品行业标准继续有效：68项；修订：109项；整合修订：124项；废止：47项。食品国家标准计划项目继续执行：120项；整合：90项；终止：32项；已完成：26项。食品行业标准计划项目继续执行：78项；整合：26项；终止：30项。清理食品地方标准250多项。成效1、基本解决了食品国家标准、行业标准之间交叉、重复和不协调的问题；2、食品标准体系结构更加清晰、合理；3、理清了今后食品安全标准体系建设工作的思路。三、我国食品标准化现状(一)、我国食品法律法规概况

法律、行政法规约40部；

部门规章近300部；

食品有关标准3000多项；

涉及有毒有害物质限量、产品质量要求、检验检测方法、包装标志、过程控制、术语与分类等。(二)、食品标准的管理体制1、管理机构

国家标准化管理委员会

与食品相关各行政主管部委：国家发改委、农业部、商务部、卫生部、国家粮食局等；

各地质量技术监督部门及行政主管部门。2、食品标准化技术机构全国食品工业标准化技术委员会；全国食品添加剂标准化技术委员会；全国粮油标准化技术委员会；全国水产标准化技术委员会等。卫生部卫生标准技术委员会食品卫生标准专业委员会；农业部热带作物及制品标准化技术委员会等。标准化技术委员会、标准化研究机构、相关协会组织。截至2005年食品标准国家标准行业标准地方标准3680项大量企业标准(三)、食品标准化的成绩1、初步建立了食品标准体系，在一定程度上满足了食品行业发展的需求。食品卫生标准：484项；质量标准：1298项；基础标准：170项；方法标准：1418项；管理标准：30项食品国家标准/行业标准组成2、日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提高了标准的科学性；3、力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现了与国际标准的基本接轨；4、食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设取得成效。食品标准化的成绩食品加工产品标准509项(133/376)17%食品工业基础及相关标准116项(69/47)6.5%食品检验方法标准1060项(479/581)13.3%食品及加工产品卫生标准164项(GB)食品包装材料及容器标准54项(GB)食品添加剂标准221项(136/85)21.8%标准类别鼓励企业制定和实施严于国家标准、行业标准的企业标准，不断提高企业标准化水平。食品标准化的成绩食品标准化存在的问题

标准总体水平偏低；

部分标准之间存在交叉、矛盾；

重要标准短缺；

标准的前期研究薄弱；

部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施。四、我国食品标准化的任务1、大力建设食品安全标准体系

建立完善的食品安全标准体系

加快标准制修订速度

提高标准水平

提高食品企业标准化水平

健全食品安全标准化专家队伍，为标准制修订和实施提供技术支持；

建立食品安全标准化应急机制，对突发食品安全事故提供标准化的预警、分析和处理措施。未来几年食品安全国家标准体系制修订重点1)、食品术语和分类等基础标准；2)、农药残留等安全限量标准；3)、食品添加剂相关标准；4)、检测方法标准。2、研制重要的食品标准3、注重风险分析原则与方法在食品标准制定中的应用;4、开展食品标准化基础科研工作；5、重视食品标准的实施和实施监督；6、食品标准化工作机制的创新。我国食品标准化的任务

我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70%.

《食品安全法》发布后，卫生部会同相关部门加快食品安全标准清理完善工作，一是完善相应法规，发布《食品安全国家标准管理办法》、《食品安全地方标准管理办法》、《食品安全企业标准备案办法》等法规，组建食品安全国家标准审评委员会，部署开展200余项（类）食品卫生标准清理工作，并加快食品中污染物、真菌毒素限量、食品添加剂、致病微生物等基础标准制修订工作。我国食品安全标准与国际标准基本一致发布日期：2011-04-22

来源：卫生部目前，已经发布172项新的国家标准，包括

乳品安全标准68项、

食品添加剂标准102项，

农药残留限量标准2项（包括66种农药残留限值），

废止了食品中锌、铜、铁限量标准。/news/guonei/2011/04/179195.html我国食品安全标准与国际标准基本一致发布日期：2011-04-22

来源：卫生部

食品添加剂通用安全标准今年出台GB7718-1994食品标签通用标准

05年10月1日作废GB7718-2004预包装食品标签通则

05年10月1日实施GB13432—2004预包装特殊膳食用食品标签通则

05年10月1日实施GB10344饮料酒标签标准……第二节GB7718-2004GB13432-2004采用国际标准的程度

GB7718－2004《预包装食品标签通则》采用CACCODEXSTAN1-1985(1999)全部条文的70%（GB7718－1994采用60%）；GB13432－2004《预包装特殊膳食用食品标签通则》CACCODEXSTAN146-1985《预包装特殊膳食用食品标签通用标准》全部条文的91%（GB13432－1992采用78%）。

——引导、指导消费者选购食品。——促进销售。——向消费者承诺。——向监督机构提供监督检查依据。——维护食品制造者的合法权益。

(一)、食品标签的作用一、概述GB7718－1994《食品标签通用标准》GB13432－1992《特殊营养食品标签》（1）使标准更具有可操作性;（2）进一步与国际标准接轨;

（3）需要增加一些必要的条款;

（4）与《食品卫生法》、部门规章协调一致。(二)、食品标签标准修订的必要性GB7718-2004

《预包装食品标签通则》

GB13432－2004《预包装特殊膳食用食品标签通则》

二、重要内容简述3术语和定义3.1预包装食品(prepackagedfoods)经预先定量包装好，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品。

本条定义非等效采用CACCODEXSTAN1－1985（1991，2001）2术语定义——预包装。

(一)、术语和定义预包装食品：

不是食品的种类，仅仅是为与裸装食品加以区别。这里强调的是定量包装和向消费者直接提供的；非定量包装，如为了防止运输过程污染，商店秤量销售，带包装纸的非定量包装小块糖（球）或小块巧克力不属于预包装食品；不向消费者直接销售，食品企业和餐饮业使用的原料、辅料，即使具有包装，也不属于本标准界定的预包装食品。

【释义】

食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。（本条定义非等效采用国际标准）3.2食品标签(foodlabel)食品标签可分为两种形式：一种是把文字、图形、符号印制或压印在食品的包装盒、袋、瓶、罐或其他包装容器上；【释义】另一种是单独印制纸签、塑料薄膜签或其他制品签，粘贴在食品包装容器上。无论采用哪种形式，都是食品制造者、包装者（或分装者）或经销者向消费者的承诺。“一切说明物”包括吊牌、附签或商标。在制造或加工食品时使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于产品中的任何物质，包括食品添加剂。（本条定义修改采用国际标准）。3.3配料(ingredient)“存在（包括以改性的形式存在）于产品中的任何物质”是指制造、加工或调制食品时，使用的所有原料、辅料和食品添加剂。饮料中的水不能省略，是主要配料之一。“以改性形式存在”是指制作食品时使用的原料、辅料经过加工后，形成的产品改变了原来的性质。如用淀粉生产谷氨酸钠（纯味精），经过化学变化，淀粉转化为谷氨酸钠。谷氨酸钠的性质、成分与淀粉的性质、成分完全不同。【释义】本条定义修改采用国际标准。3.4加工助剂(processingaid)加工辅助物本身不作为食品配料用，仅在加工、配制或处理过程中，为实现某一工艺目的而使用的物质或物料（不包括设备和器皿）。

“加工助剂”与“配料”的区别有两点：①配料存在于最终产品中，加工助剂一般不存在于终产品中，但难免有残留物或衍生物；②配料是加工食品时必须的原料和辅料，而加工助剂仅是为满足特定工艺而使用的物质，如过滤用的硅藻土、脱模用的食品用石蜡。【释义】

食品成为最终产品的日期。

（本条定义修改采用国际标准）。3.5生产日期（dateofmanufacture）

制造日期“最终产品”

是完成了全部生产工序的产品。成品检验是必要的生产工序，一批成品经过检验（一天或数天），签发合格证后才能称其为最终产品；不经过检验只能是成品，而不是产品。有的产品的生产工序还包括保温、降温、后发酵（发酵型酸牛乳），这些工序需要的时间都应该计算在生产日期之内，不能强制要求封口（封罐）完成后就是生产日期。【释义】

将食品装入（灌入）包装物或容器中，形成最终销售单元的日期。（本条定义等同采用国际标准。）

3.6

包装日期（dateofpackaging）

灌装日期有些预包装食品难以标出生产日期，只能标示包装日期或灌装日期，如经过经销商分装的白砂糖、茶叶，国外进口的大桶葡萄酒经过国内经销商或企业定量灌装的葡萄酒。包装日期或灌装日期不是产品的产出日期，而是产品形成最终销售单元的日期。“最终销售单元”是指直接卖给消费者的单件预包装食品。包装日期也可以包括检验日期。

【释义】

预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。超过此期限，在一定时间内，预包装食品可能仍然可以食用。本条定义修改采用国际标准。

3.7保质期

dateofminimumdurability

最佳食用期

bestbefore最短适用日期

dateofminimumdurability预包装食品的保质期是保持食品品质的期限，准确讲是最佳食用期限。

“在一定时间内”是指短期内，超过保质期过长的预包装食品也会变质。【释义】

预包装食品在标签指明的贮存条件下，预计的终止食用日期。在此日期之后，预包装食品可能不再具有消费者所期望的品质特性，不宜再食用。(本条定义修改采用国际标准)

3.8保存期use-bydate

推荐的最后食用日期

recommendedlastconsumptiondate;expirationdate预包装食品的保存期是预计（推荐）的最后食用日期。【释义】

消费者购买预包装食品时，包装物或包装容器上最容易观察到的版面。(本条定义修改采用国际标准。)【释义】“最容易被消费者观察到的版面”是指包装物或包装容器最明显，无需特意寻找的部位。3.9主要展示版面principaldisplaypanel(二)、GB7718-2004

强制标示内容5.1.1食品名称5.1.2配料清单5.1.3配料的定量标示5.1.4净含量和沥干物（固形物）含量5.1.5制造者、经销者的名称和地址5.1.6日期标示和贮藏说明5.1.7产品标准号5.1.8质量（品质）等级5.1.9其他强制标示内容

（以下2条是强制标示内容。）辐照食品转基因食品GB7718-2004强制标示内容1、适用范围

GB7718－2004适用于提供给消费者的所有预包装食品标签。GB13432－2004适用于3.1所指的、提供给消费者作为饮食用的预包装特殊膳食用食品的标签。

三、重点内容介绍——是指在任何场所（如商店、超市、零售摊点、宾馆客房、餐饮业的餐桌、集贸市场，以及飞机、火车、轮船等等场所）经销者直接销售给消费者的预包装食品；

不适用的是：预包装食品的运输包装、食品企业或餐饮业待加工的原、辅料或半成品，这些不直接销售给消费者的。“提供给消费者的”这里所指的所有预包装食品是有界限的，即GB7718-2004第3.1条界定的定量包装的预包装食品；

非定量包装的预包装食品不受本标准的调整和约束。——如商店秤量销售的简易包装水果、蔬菜、水产食品、畜（肉）、禽（肉）、蛋类、小块糖果、巧克力、即食的快餐盒饭等等。

“所有预包装食品”2.特殊膳食用食品

为满足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的营养需要，按特殊配方而专门加工的食品，包括婴幼儿食品等。这类食品的成分或成分含量，应与可类比的普通食品有显著不同。3、进一步强化了食品标签的真实性

“预包装食品标签的所有内容，不得以虚假、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品；也不得利用字号大小或色差误导消费者。”

“欺骗性的文字、图形”是指不顾商业道德，利用标签弄虚作假，坑害消费者。

用乳粉调制的含乳饮料，命名为“＊＊奶”，标签上画一条奶牛；举例

用水、白砂糖、麦芽糊精、柠檬酸、蜜桃香精、维生素A和维生素C配制的果味型饮料，伪称“天然浓缩蜜桃汁”等等。举例真实属性名称显示得很小，有意识与容器或标签底色相近，而把掩盖真实属性的名称标示得大而明显，甚至真实属性名称远离掩盖的名称。如“橙汁饮料”、“酸牛奶饮料”，其中的“橙汁”、“酸牛奶”用特号字，“饮料”用与底色相近的5号字，消费者很容易误认为是“橙汁”、“酸牛奶”。

“利用字号大小或色差误导消费者”的标签事例：

“预包装食品标签的所有内容，不得以直接或间接暗示性的语言、图形、符号，导致消费者将购买的食品或食品的某一性质与另一产品混淆。”

用胡罗卜做成类似蜜饯一类的产品，产品名称命名为“红参脯”，在标签上画一颗中草药红参，这样的产品名称和图案会使消费者理解为人参一类的产品；

菠萝味饮料（香精、香料配制的饮料）的标签上画一个菠萝，是暗示菠萝饮料。

方便面的产品名称和图形不真实现象很普遍。

举例当‘新创名称’、‘奇特名称’、‘音译名称’、‘牌号名称’、‘地区俚语名称’或‘商标名称’含有易使人误解食品属性的文字或术语（词语）时，应在所示名称的邻近部位使用同一字号标示食品真实属性的专用名称。

乳酸菌饮料取名为“健儿乐酸乳”（新创名称），其中的“酸乳”很容易被消费者误认为酸奶。为消除误解，应在“健儿乐酸乳”邻近部位用同一字号标示出“乳酸菌饮料”。

举例4、厂名（食品制造者）、厂址的标示方法应标示食品的制造、包装或经销单位经依法登记注册的名称和地址。

依法独立承担法律责任的集团公司、集团公司的分公司（子公司），应标示各自的名称和地址。

依法不能独立承担法律责任的集团公司的分公司（子公司）或集团公司的生产基地，可以标示集团公司和分公司（生产基地）的名称、地址，也可以只标示集团公司的名称、地址。

受其他单位委托加工预包装食品但不承担对外销售，应标示委托单位的名称和地址。

进口预包装食品应标示原产国的国名或地区区名（指香港、澳门、台湾），以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或经销商的名称和地址。

有下列情形之一的，应按下列规定予以标示：（1）如果预包装食品是由独立承担法律责任的集团公司生产的，应标示集团公司的名称和地址；由独立承担法律责任的集团公司分公司（子公司）生产的，应标示集团公司分公司（子公司）的名称和地址。不能把集团公司生产的产品标示为集团公司分公司（子公司）的名称和地址；也不能把集团公司分公司（子公司）生产的产品标示为集团公司的名称和地址。

具体标示方法（2）不能独立承担法律责任的集团分公司可以按下列方式之一标示：——集团公司的名称、地址和集团分公司的名称和地址；或——集团公司的名称和地址。不能独立承担法律责任的集团生产基地可以按下列方式之一标示：——集团公司的名称、地址和集团公司生产基地的名称、地址；或——集团公司的名称和地址。

（3）委托单位与受委托单位签订委托加工合同，由受委托单位制造、加工预包装食品，受委托单位不负责对外销售，由委托单位负责质量责任和销售，应当标示委托单位的名称和地址。如果受委托单位直接销售委托单位委托加工的预包装食品，应当标示受委托单位的名称和地址。

5、明确了某些配料可以标示类别归属名称

详见GB7718-2004表1此规定等同采用CACCODEXSTAN1-1985(1999)第条。

6、界定了预包装食品的生产日期

第3.5条界定的预包装食品的生产日期（制造日期）是：食品成为最终产品的日期。

7、允许在标签上标示营养素对人体的生理作用

凡符合▽、▽▽、▽▽▽的预包装特殊膳食用食品（或预包装一般食品），可以声称某种营养素对维持人体正常生长、发育的生理作用。

▽被声称的营养素在所示产品中的含量与相应普通食品的相对差异不少于25%。▽▽被声称的营养素在所示产品中的含量显著。▽▽▽被声称的营养素的作用有公认的科学依据。

“钙是构成骨骼和牙齿的主要成分，并维持骨骼密度”;

“蛋白质是构成机体的重要成分”；

“铁是血红细胞的形成因子”；“维生素E保护人体组织内的脂肪免受氧化”；

“叶酸有助于胎儿正常发育”。（以上等同采用CAC/GL23－1997《营养声称使用指南》：3.营养素功能声称）

不得声称或暗示有治愈、治疗或防止疾病的作用；也不得声称所示产品本身具有某种营养素的功能。

举例8、规定了营养成分标示值的表述方式及允许偏差

可采用*、**、***任意一种方法，但其中*是对消费者最容易理解的方法。*标示范围值。如每100mL灭菌纯牛乳中蛋白质的含量为3.0％～3.5％；每100g乳粉中铁的含量为6mg～11mg。按此法标示时，营养素的实际含量不得超出标示值的范围。如每100mL灭菌纯牛乳中蛋白质的含量平均为3.0g；每100g乳粉中铁的含量平均为8mg；或在营养成分（表）的适当位置标示“每100g(100m)平均含量。按此法标示时，强化的营养素或天然存在的固有营养素的实际含量不得低于标示值的80%。如声称低热量、低糖、低脂肪、低饱和脂肪酸、低胆固醇或低钠时，这些物质的实际含量不得超过标示值的20%。**标示平均值。如每100mL灭菌纯牛乳中蛋白质的含量不低于3.0g（或蛋白质不低于3.0g/100mL）；每100g脱脂乳粉中脂肪的含量不高于1.5g（或脂肪含量不高于1.5g/100g）。

按此法标示时，营养素的实际含量不得高于或低于对应的标示值。***标示最低值或最高值。9、规定了可以免除保质期的食品类别

下列预包装食品可以免除标示保质期：

乙醇含量10%或10%以上的饮料酒；食醋；食用盐；固态食糖类。

“固态食糖类”是指白砂糖、绵白糖、冰糖之类，不包括糖果。本条规定的可以免除保质期，并不是不允许标示，标与不标由企业自定。不标示保质期，企业的风险大。

10、正确理解GB7718－2004

规定的配料清单

GB7718－2004第.2规定：“各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列”。

“各种配料”不包括食品本身在制造或配制过程中产生的副产物，也不包括原料、辅料、复合配料本身以外的物质。生产酸牛乳时，牛乳经乳酸菌发酵产生的副产物苯甲酸；调味和果料酸牛乳加入的果酱、果汁可能含有苯甲酸或山梨酸；有些药食两用植物本身含有的固有成分（如苯甲酸）；红烧牛肉中酱油带进的苯甲酸钠等等，这些（苯甲