第五章 城镇体系规划

城市规划原理

PrincipleofUrbanPlanning何为城镇体系？所谓城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。第五章城镇体系规划

5.1城镇体系规划的基本概念城镇体系规划（urbansystemplanning）城镇体系规划着重对区域中经济发展强度和人口密度比较大的点进行空间分布的表达、描述和分析。对它们之间的相互作用进行研究，并在发展空间整体上进行合理的布局。是适应我们当前经济社会发展阶段特点、针对我们城镇化面临问题的最有成效的区域规划的组织方式。第五章城镇体系规划

5.1城镇体系规划的基本概念城镇体系规划层次划分全国城镇体系规划，包括全国设市城市和重要的县城省域城镇体系规划，包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。市域城镇体系规划，包括县城、建制镇和独立工矿区。县域村镇体系规划，包括建制镇、独立工矿区和集镇及中心村。其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制审批。第五章城镇体系规划

5.1城镇体系规划的基本概念“一化”总人口及城镇化水平的预测截至2008年末，我国城镇化率已达到45.68%，拥有6.07亿城镇人口城镇化水平在30%~60%之间是城镇化加速发展阶段第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序“二系”基础设施体系包括交通、市政基础设施社会公共服务体系教育、科技、文化卫生等第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序（一）综合评价县域的发展条件

要进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。（二）制定县域城乡统筹发展战略，确定产业发展空间布局。要根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案，并划分经济区。

（三）预测县域人口规模，确定城镇化战略。

要预测规划期末和分时段县域总人口数量构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标（四）划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。要根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序（五）确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇明确村镇层次等级（包括县城─中心镇─一般镇─中心村），选定重点发展的中心镇，确定各乡镇人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。（六）制定重点城镇与重点区域的发展策略提出县级人民政府所在地镇区及中心镇区的发展定位和规模，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。

（七）确定村庄布局基本原则和分类管理策略明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的分类管理策略。（八）统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。专项规划应当包括：交通、给水、排水、电力、电信、教科文卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾等规划。第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序（九）制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点依据经济社会发展规划，按照布局集中，用地集约，产业集聚的原则，合理确定5年内发展目标、重点发展的区域和空间布局，确定城乡居民点的人口规模及总体建设用地规模，提出近期内重要基础设施、社会公共服务设施、资源利用与保护、生态环境保护、防灾减灾及其它设施的建设时序和选址等。（十）提出实施规划的措施和有关建议第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序城镇体系规划的内容1、综合评价区域与城市建设和发展条件；2、预测区域人口增长，确定城市化目标；3、提出城镇体系的职能结构和城镇分工；4、确定城镇体系的等级和规模结构；5、确定城镇体系的空间布局；6、统筹安排区域基础设施、社会设施；7、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施；8、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；9、提出实施规划的政策和措施。

规划布局（三大结构）调查分析预测区域发展支撑条件实施保障第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序城镇体系规划的成果城镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明书、专题研究报告和基础资料汇编等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。第五章城镇体系规划

5.2城镇体系规划的编制内容与程序云南省城镇体系规划案例第五章城镇体系规划

5.3城镇体系规划实例1.现状特点城镇人口增长缓慢，城镇化水平低下城镇人口规模较小，城镇的发展以据点的扩充为主要方式城镇发展水平不平衡，呈突出的东西差异一、云南省城镇现状2.影响城镇化发展的主要因素一是城镇工业发展没有相应促进农村人口向城镇集中，工业吸纳农村人口的能力有限，城镇就业岗位较少；二是城镇规模普遍偏小，城镇经济集聚能力和集聚效应偏弱，无法使农村人口相对固定而长期地在城镇地区从事非农产业；三是城镇化体系比较单一，基本上是按“省会城市-地级城市-县级城市-建制镇”等几级不同的行政建制层次分布。非农产业发展程度低，产业结构不合理，乡村人口比重较高，非农产业所占比例较小。发展原则规划引领原则协调推进原则突出特色原则改革创新原则规划总目标统筹城乡协调发展，优化区域发展布局，构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展的城乡新格局，以国家区域性国际门户城市为核心、大城市为中心、中等城市为骨干、小城市和小城镇相协调、村庄布局优化，规模结构完善、功能定位准确、区域布局合理的城镇体系，推动民族地区和贫困地区跨越发展。“大”字形5条发展主轴；对内经济走廊构成3条发展轴；对外经济走廊构成2条发展副轴

4条对外经济走廊3条对内经济走廊

中云南城镇体系的空间结构规划以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄滇中城市集聚区。以沿边开放经济带为窗口对外经济走廊为桥梁、对内经济走廊为纽带，增强滇中城市集聚区的综合竞争力、带动力和辐射力成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、职称全国经济的主要增长极一区：滇中城镇群集聚区建设

一带：沿边开放城镇带

包括八个州（市）25县（市），是云南省与缅甸、老挝、越南三国毗邻、以沿边口岸和沿边城镇为重要支点、以小城镇为主体的边境城镇带与东南亚、南亚进行物资交流、文化交流的重要通道和带动沿边地区发展的政策扶持经济带五群：城市群的建设规划1.滇东南城镇群2.滇西城镇群3.滇东北城镇群4.滇西南城镇群5.滇西北城镇群有色金属开采、加工重要的工业集聚区和现代农业生产基地云南对内与珠三角和环背部湾区域合作对外与越南合作的沿边开放城镇群中期：以蒙文砚告诉公路为纽带，建设双中心结构远期：强化一体化发展，优化城市职能分工，实现滇东南地区中心城市城际轨道交通联系，形成星座式多组团双核心城镇空间格局滇东南城镇群建成国际著名悠闲旅游目的地、中国与南亚经济联系的重要枢纽、与缅甸合作的门户城镇群中远期：推进瑞丽-遮放-芒市-腾冲-盈江-陇川向一体化方向发展，依托国家上瑞发展横轴的高速公路、高速铁路交通通道建设和沿边综合交通走廊，发展大理中心城镇组团和瑞丽-遮放-芒市成绩轨道交通，形成串珠式多组团双核心城镇空间格局滇西城镇群中远期：实现昭鲁一体化发展的城镇空间格局重点发展以水电、煤炭等为主的能源和清洁高载能产业，建设现代农业，发展特色农产品加工、推进水富港改扩建、注重区域环境综合治理，发展生态林业和生态农业滇东北城镇群昆曼经济走廊上的重要节点，面向老挝、泰国的沿边开放城市群中远期：依托昆明-景谷沿边经济开放带，强化普洱、景洪的经济集聚和服务功能滇西南城镇群丽江香格里拉泸水点状开发，建成为联通川藏的国际知名旅游休闲城镇群中远期：依托昆明经济走廊，强化丽江、香格里拉的经济集聚和服务功能，推进基本公共服务均等化滇西北城镇群七廊4条对外经济走廊3条对内经济走廊

昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密支那

昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—文山—广西北部湾—珠三角、昆明—丽江—香格里拉—西藏昌

十廊“大”字形5条发展主轴三条发展轴二条发展副轴昆明—皎漂、昆明—曲靖—贵州—长三角、昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—曼谷、昆明—文山—广西北部湾—珠三角昆明-河内：现代物流、矿产开采加工和烟草生产加工昆明-攀枝花-成都：资源型产业、现代物流等昆明-丽江-香格里拉-西藏：矿产资源、可再生清洁能源、雪域高原民族特色文化旅游昆明-腾冲-密支那：钢铁、有色金属、现代物流业和旅游业昆明-临沧-曼德勒：矿电、特色农业机加工、文化旅游业、天然制药、化工产业1.云南地处中国、东南亚、南亚三大市场结合部，有优越的区位条件，以及有丰富的矿产资源和旅游资源等，有利于对内对外的联系。从而促进城镇群的发展。2.根据培养基础条件和发展潜力提出的五个城市群的建设规划，是云南省城镇化进程的重要区域经济增长点，是促进共同发展和全省社会经济全面进步的必由之举。三、城镇发展的区域条件分析3.云南省的“一区一带五群十廊