城市环境管理

重点内容：环境和环境污染的概念外部效应及其纠正机制环境保护的外部效应环境保护的原那么和手段城市环境管理的主要模式合作型城市环境管理体制第12章城市环境管理112.1城市环境和环境污染1.环境的含义环境是指围绕某个中心事物的外部世界。在环境科学中，环境是指“围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和开展的各种自然因素的总体〞。环境总是围绕着某一特定主体或中心而言的，它是一个相对的概念，离开了这个主体或中心，也就无所谓环境。城市环境的概念232.环境的类型按照主体不同，可以将环境分为人类环境和生态环境。按照性质不同，可以将环境分为自然环境、半自然环境和人为环境三类。按照范围大小，可以将环境分为宇宙环境、地球环境、区域环境、微环境和内环境。43.城市环境的含义城市环境属于区域环境的一种类型，是指在城市的地理空间内，与市民生存和开展有密切关系的生活环境和生态环境。城市环境是各种自然因素和环境条件的综合体。56环境污染，是指人类活动使环境要素或其状态发生变化，致使环境质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活条件的现象。环境污染物主要来自两个方面：一是人类在生产活动中将各种有机化合物和固体废弃物排入环境，严重影响了各种自然要素之间物质和能量的正常交换的过程；二是人类在生活活动中将污水、废气、垃圾等排入环境。环境污染的概念71.大气污染环境污染的表现82.水体污染93.固体废弃物污染104.土壤污染115.噪音污染126.热岛效应13根据2005年报告，在全国500多个参加该项评估的城市中，空气质量超过国家二级标准的到达44%，空气质量劣于国家三级标准的城市占10%；城市生活污水集中处理率仅为29%，178个城市的生活污水没有任何集中处理设施，占参加该项评估城市总数的35%；130个城市的生活垃圾无害化处理率为零，占参评城市总数的26%。中国城市环境污染状况1412.2外部效应与环境保护1.外部效应的概念外部效应〔externality〕，它反映了一些经济行为会产生外部影响，造成私人〔企业或个人〕本钱与社会本钱、私人收益与社会收益相偏离。外部效应分为正外部效应〔positiveexternality〕和负外部效应〔negativeexternality〕。外部效应的含义15正外部效应，也称外部经济，是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少本钱或增加收益。根据产生原因，正外部效应可进一步划分为生产的正外部效应和消费的正外部效应。负外部效应，也称外部不经济，是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位本钱增加或收益减少。根据产生原因，负外部效应可进一步划分为生产的负外部效应和消费的负外部效应。162.外部效应与市场失败不管是正外部效应还是负外部效应，都不利于实现帕累托最优。正外部效应由于存在利益外溢问题，会导致私人企业对这种产品的供给缺乏；负外部效应将局部本钱转嫁给其他经济单位，由于生产商无视产品的外部本钱，导致社会效益和社会福利受到损失。因此，必须采取措施纠正外部效应。17在市场机制下，私人部门也可能采取一些措施克服外部效应。这些措施主要包括：〔1〕一体化机制〔2〕界定产权〔3〕良心效应市场机制虽然存在通过上述途径纠正外部效应的可能性，然而，实际上这些“可能性〞并没有有效地发挥作用。183.外部效应与政府管制管制的措施主要有：〔1〕行政措施〔2〕经济措施〔3〕法律措施19根据外部效应理论，城市环境污染属于具有负外部效应的经济活动。环境保护的积极作用主要在于：1.有利于保护人民健康，提高市民生活水平2.有利于合理使用自然资源，减少环境资源浪费3.有利于提高经济效益，实现可持续开展4.有利于改善城市生态环境，维护生态平衡环境保护的外部效应201.综合利用、化害为利原那么2.预防为主、防治结合原那么3.全面规划、合理布局原那么4.环境保护与经济开展相协调原那么5.环境保护责任制原那么6.环境保护法制化原那么环境保护的根本原那么211.经济手段2.法律手段3.行政手段4.技术手段5.公众参与环境保护的主要手段22生产量边际效益·边际成本边际效益私人边际成本社会边际成本P0P1Q0Q1图12-1通过庇古税实现外部性的内部化OP2庇古税庇古税2312.3城市环境管理体制城市环境管理的根本目标是，改善城市生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，建设资源节约、环境友好和可持续开展型城市。城市环境管理的根本目标241.末端整治型环境管理模式这种模式大多发端于城市环境管理的早期阶段。它针对已经出现的污染源，由市政府环境保护机构对污染源进行监督检查，责成污染源单位进行整治。它只适用于污染源相对简单、污染程度低、危害程度小、污染源较少的城市环境问题。城市环境管理的主要模式252.预防整治型环境管理模式预防整治型环境管理模式在加强对现有污染源的监控的同时，注重对新工程进行环境影响评价，提前制定并落实解决方案，减少各种潜在的污染源，预防和减少环境污染的发生几率。目前，中国城市环境管理正在从过去的末端整治型模式走向预防整治型模式。263.综合整治型环境管理模式综合治理环境管理模式主张，城市环境管理不仅是政府的事务，同时也是整个社会的公共事务，包括企业组织、非营利组织在内的各种社会组织都可以参与到城市环境管理中来，只有发挥多元主体的力量，通过建立合作、协商、伙伴关系，才能实现城市环境的“善治〞和“良治〞。271.城市环境保护目标责任制2.排污管理制度3.环境影响评价制度4.环境保护“三同时〞制度5.污染赔偿制度6.环境监测制度7.环境质量标准制度8.城市环境综合整治定量考核制度城市环境管理的主要制度2812.4公众参与和环境管理单中心环境管理体制存在的问题，主要表现在：1.政府是唯一的管理主体，公众参与环境管理受到限制2.环境问题的信息捕获、问题发现和识别能力有限3.环境政策制定的科学性缺乏4.环境管理监督机制低效，环境政策执行不力单中心体制问题29就城市环境管理而言，需要改变以往由政府单方面控制的单中心管理体制，建构和完善社会多元主体共同参与的合作治理体制。只有社会多元主体共同参与到环境治理之中，相互合作、互相监督而又互相制衡，才能维护和促进环境公共利益，有效保护城市生活环境和生态环境，保障城市的可持续开展。只有政府与社会携手，集中民智、凝聚民心、反映民意，才能保证城市环境的良好治理。构建多元合作体制301.政府机构2.群众传媒3.民间环保组织4.市场5.企业城市环境治理主体31建构多元合作型城市环境治理体制，需要推进环境管理信息公开，只有实行透明管理，完善信息共享机制，才能最大限度地调动和保障公众参与。具体地讲，环境管理信息公开主要包括：〔1〕环境管理目标和质量标准信息公开；〔2〕环境影响评价信息公开；〔3〕排污申报登记信息公开；〔4〕城市环境综合整治定量考核结果信息公开；〔5〕环境污染报告及限期治理信息公开；〔6〕环境保护现场检查信息公开；〔7〕环境统计信息公开；〔8〕环境监理政务信息公开。环境治理信息公开3212.5城市垃圾收集与管理城市垃圾是指在城市居民日常生活中，或为城市日常生活提供效劳的活动中，产生的不再具有原使用价值而被丢弃的固体或半固体物质。城市垃圾管理是指对固体垃圾的分类、收集、存放、运输和处理的全过程管理，其目的在于实现垃圾减量化、资源化和无害化。目前，中国城市垃圾管理与城市现代化不相适应，不仅存在垃圾产生量急剧增加、处理水平低、污染环境的问题，还存在管理体制不健全、管理方法和手段落后等问题。城市垃圾管理的现状和问题33中国城市垃圾管理存在的问题主要表现在：1.城市垃圾处理技术不高，二次污染严重2.城市垃圾管理由政府包揽，效劳效率低下3.垃圾管理事业化，垃圾处置缺乏资金34我国1/3的城市深陷垃圾围城？圣诞临近垃圾围城雅典居民很闹心垃圾围城2010110635兴旺国家城市垃圾管理的根本经验是，利用先进技术手段和科学管理，实现城市垃圾的减量化、无害化和资源化。具体来讲，兴旺国家城市垃圾管理的根本方法主要有：〔1〕家庭垃圾分类。〔2〕可回收垃圾再利用。〔3〕垃圾收费制度。〔4〕食品垃圾堆肥。国外城市垃圾管理的经验36〔1〕填埋〔2〕燃烧〔3〕堆肥〔4〕回收城市垃圾管理的处理技术371.改革现行事业化制度，建立企业化的城市垃圾处理机制2.实行垃圾收集用户付费，建立城市垃圾管理长效机制3.建立垃圾分类管理制度，促进垃圾处理减量化和资源化4.制定城市垃圾处理的经济鼓励政策城市垃圾管理的改革方向38复习思考题1.什么是环境？什么是城市环境？2.环境污染主要表现在哪些方面？3.什