试论信息化条件下武警反恐指挥模式转变

摘要信息网络推动了指挥编组的虚拟化，网络化信息系统可以为处于不同位置的指挥员及其指挥机关创造一个虚拟的协作空间。信息化条件下指挥手段、指挥环境、指挥方式等方面的变化，决定着指挥环节(指挥决策、信息运行、计划组织和控制协调)的模式转变。武警部队在未来反恐行动中，担任着主要任务，履行着重要使命。为适应未来反恐指挥环境的需要，认真研究和分析信息化条件下反恐指挥链条上关键环节的模式转变，对提高武警反恐指挥效能具有非常重要的理论和现实意义。关键词：信息化条件；反恐指挥环节；模式转变

一、指挥决策由个体主观决断向借助辅助系统转变信息化条件下反恐行动环境高度复杂，涉及宽广的知识领域和专业门类，加之反恐行动的政治性、参与力量的多元化及恐怖活动的复杂性等，依靠传统的指挥员个人决断或依靠少数辅佐人员的决策模式已经远远不能适应信息化条件下指挥决策的需要。面对瞬息万变的反恐环境和海量信息的冲击，不仅需要指挥员准确的研判能力，而且更需要发挥辅助决策系统的无限援力，将指挥员从低层次的信息活动中解脱出来，把主要精力集中在高层次的创造性思维上[1]。辅助决策系统是指挥体系的重要组成部分，既有网络化的信息采集与流通，又有指挥业务水平过硬的指挥机关，还要有各类专家智库组成的决策“外脑”支撑。（一）网络化的信息采集与流通为指挥决策模式转变提供了基础信息化条件下，指挥决策主体可以根据需要和当前态势，分析研判情况，开展民主决策。机械化条件下指挥决策信息的采集与流通是受限的，停滞于决策个体之内，只能是指挥员主观决断。网络化信息指挥辅助系统，作为实施指挥决策的重要支撑平台，纵向上实现基指、前指、现场指挥员联通，横向上实现不同建制、不同警种、不同专业、不同部门之间的协调沟通，实现了情报信息共享互用，为实施综合指挥决策提供了基础条件，实现了指挥决策的科学、合理和高效。（二）科学高效的指挥机关为指挥决策模式转变搭建了平台在反恐行动中，指挥机关的辅助决策职能，主要体现在对各种情况的预测、对行动的谋划、提出决策建议供指挥员选择采纳，以及对决策方案进行论证选优等方面。信息化条件下，指挥机关参谋人员借助计算机精准的信息处理功能，能够实现决策支持模式由分散粗放式向精确聚焦式转变，对各类信息进行去粗取精、去伪存真，实施筛选综合，提高信息利用的层次和效益，形成具有整体性、可靠性、时效性的决策支持环境。最终，使决策分析模式由以定性概略分析为主向定性与定量分析相结合转变，实现了指挥决策整体模式的转变。（三）各类专家进入指挥主体为指挥决策模式转变提供了支撑随着专家智库工程的建立和运用，未来反恐指挥实践中，会有各类专家进入指挥主体，既弥补了指挥员及指挥机关的知识、技能局限性，又为指挥决策的模式转变提供了支撑。吸收相关领域的各类专家充当“外脑”，充分利用他们精通专业的优势，为指挥员决策提供科学的建议或选项，使指挥员能够快速决断。专家还可以利用自己的研究成果和实例分析，对指挥员的决策方案进行评估，并根据效果决定是否改进或变换方案，从根本上改变了指挥员凭主观臆断实施决策的方式，成为个体决策向综合决策转变不可或缺的重要条件。二、指挥信息运行由逐级传递向依托网络实施散射式转变在反恐指挥实践中，指挥信息发挥着十分重要的作用，及时收集、传递、使用、共享信息，可以保证决策者及时、正确地做出决策并协调各方行动。（一）高科技的指挥保障为指挥信息传输模式的转变奠定了基础信息化条件下，指挥信息系统不断发展完善，各种有线、无线、卫星等传输平台构成互联互通的信息网络，信息传输数据量大、准确率高、安全性好，可以向不同对象快速分发、同步传输各类信息。反恐行动体系在网络化信息系统的支撑下，作战力量紧密连接、作战单元整体覆盖、作战要素深度融合，整个行动体系呈网状交织延伸，可灵活设定信息流向和使用权限的网络节点，通过网络化信息系统整合集成为整体作战能力。反恐预警、情报搜集、导航定位等信息保障要素突破固定的指挥层级限制，对指挥信息系统内各个网络节点实施聚焦式信息保障。指挥员和指挥对象能够依托网络化信息系统实时掌握整体现场态势，实现集中指挥与分散指挥融合运用，提高指挥的时效性和可靠性。（二）繁杂多样的指挥关系使指挥信息传输模式的转变成为现实信息化条件下反恐行动中，指挥关系多样，不仅有上下级之间的指挥与被指挥的关系，而且还有大量的横向上的指挥关系。指挥与被指挥的关系，不仅有隶属性的指挥关系，还有配属性的指挥关系。配属性的指挥关系，不仅存在于单一警种内部，而且存在于不同警种之间。横向上的指挥关系，不仅存在于联合指挥机构与部队指挥机构之间，更大量地存在于参战的诸力量之间。反恐指挥关系更加复杂多样，不仅体现出层次高、跨度大、层级多的显著特点，而且有时还包括国际间反恐力量的合作指挥关系。各种指挥关系的存在，决定了指挥信息传输由传统的树状逐级传递向网状多级传递的模式转变，也正是信息化的优势条件，可以实现指挥信息的多方向、多渠道、无障碍的流通和传递，维系了多样指挥关系的存在。（三）扁平、网状的指挥体系形式为指挥信息传输模式转变搭建了平台机械化条件下，指挥信息运行通常依托树状化指挥体系，按照指挥层次逐级上传下达，信息传输流程固定，流通层次多，流通方向窄，信息反馈周期较长。信息化条件下的扁平、网状指挥体系形式，是以网络化的结构形式将横向、纵向等各相关单位进行多渠道、多手段、多路由的连接，形成一个横宽纵短的有机整体。外形扁平要求减少指挥层次，缩短信息流程，充分发挥横向网络的作用，使尽量多的作战单元同处于一个信息流动层次。其优点是：有利于上级及时掌握现场情况；有利于下级及时得到上级命令、指示及其他信息；有利于实现快速反应。扁平、网状的指挥体系既提高了指挥系统的稳定性，加强了横向的沟通，也提高了各个相关单位之间连接的紧密程度，增强整个系统的横向协同能力和整体作战能力，使各单元浑然一体，增大了通信路由，将传统的指挥链转变为指挥网，防止出现“切断一枝、影响一片”的现象。扁平、网状的指挥体系实现了异地同步分析判断情况，同步谋划处置行动，由传统的“自上而下、逐级实施”向“分布交互、上下同步”的决策方式转变。三、控制协调由“程序”控制为主向“随机”控制转变信息化条件下反恐行动瞬息万变、行动进程不断加快，这要求指挥员和指挥机关把行动指挥的重心由“预先排兵布阵”转向“适时动态调整”，由“程序”控制转向“随机”控制。（一）网络化指挥平台为控制协调模式转变提供了支持在未来一体化指挥信息系统支持下，各个指挥节点和作战单元都是可灵活赋予权限的网络节点，可以联网共享首长决心图、警力部署图、现场态势图，使用兼容的软件系统进行分布式信息处理和指挥作业，每个网络节点的逻辑关系就可以在网络空间内进行重新定义和灵活调整。“随机”控制，既体现在指挥员及指挥机关可以突破时间、空间上的限制，对部队实施不间断的控制协调，也体现在指挥关系能够突破层级的束缚，实施高度灵活的动态调整。（二）游动式指挥方式提高了控制协调的时效性和稳定性传统指挥主要依托固定指挥场所进行，按照隶属关系自上而下依次指挥决策，虽然能够较好地解决上情下达、下情上报等指挥控制的基本问题，但存在指挥机构配置集中、机动性差，行动实施阶段或部队机动中难以有效指挥和隐蔽性差等弊端。信息化条件下，充分依托指挥专网，实现网络全方位覆盖和机动式指挥信息系统，改变了传统指挥机构的构建方式和连接方式，运用多种指挥通信手段，将整个行动区域的各级各类指挥节点联结起来。指挥机构可以根据需要在多维区间虚拟设置，相互分散、异地配置、动态变化，通过信息系统实现上下级之间互联互通，使得指挥员能在动态环境下对行动阶段、作战状态下的作战力量完成指挥控制任务，真正达到“物理上分散、逻辑上集中”的效果，提高指挥控制的时效性和稳定性。（三）科学分配指挥职权发挥了各级指挥机构的控制协调作用指挥职权科学分配的目标是依据现场态势和变化，在指挥主体和指挥对象之间进行动态分配指挥职权，属于分权式指挥方式，是传统指挥方式中集中指挥与分散指挥在信息化条件下实施指挥的综合运用。一体化指挥信息系统的广泛运用，可以确保指挥信息的实时共享，使指挥权力能够依据现场态势发展变化做出迅速调整，并进行重新分配，实现“随机”控制协调。在反恐行动中，为达成有效的控制协调，指挥职权可以在各级指挥员之间动态流动，甚至在情况需要时，单警也能被赋予一定的指挥职权，进而增强反恐行动的灵活性和应变能力。参考文献[1]陈元才.驻疆武警部队反恐维稳应急保障物流建设问题研究[D].国防科技大学,2020.[2]王雨佳,于浩,杨子慧.智慧警务视野下城市反恐建设研究[J].武警学院学报,2020,36(06):78-82.[3]李蕤.暴恐案件处置指挥要点及其思考[J].北京警察