0809国际化深入发展形势下湖南型经济发展

工商管理部文秋林

湖南省委党校国际化深入发展形势下湖南开放型经济发展一、国际化深入开展形势下的开放型经济二、湖南开放型经济开展现状三、湖南开放型经济开展根本思路2005年?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?充分肯定了“十五〞时期我国经济社会开展取得的巨大成就,指出“国民经济持续较快开展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快〞。在中央的文件里，把国际化与工业化、城镇化和市场化并列，足见中央对这个问题的重视程度。十七大报告：“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。〞所谓经济国际化，通常是指一国经济开展超越国界，与别国经济的相互联系、相互渗透不断扩大和深入的经济开展过程。〔一〕国际化与经济国际化的含义1.国际化概念的提出2.经济国际化的含义与特征3.经济国际化的根本内容〔二〕适应国际化深入开展的中国对外开放十七大报告：建立“内外联动、互利共赢、平安高效〞的开放型经济体系。一、国际化深入开展形势下的

开放型经济

内外联动：通过扩大开放领域，推动我国的产业结构升级(尤其要加快生产性效劳业的开展)；充分利用全球资源(包括对国际先进技术的吸收消化)，不断增强企业的自主创新能力；扩大对外投资，培育中国的跨国公司等等。互利共赢：“十一五〞规划：要实施互利共赢的开放战略。平安高效：通过构建有效的国家经济平安机制，增强防范国际经济风险的能力，以切实维护国家经济平安。我国于2006年8月8日，由中国商务部发布了修订后的?关于外国投资者并购境内企业的规定?。该规定明确指出：自2006年9月8日起，依照?外商投资产业指导目录?不允许外国投资者独资经营的产业，并购不得导致外国投资者持有企业的全部股权；需由中方控股或相对控股的产业，该产业的企业被并购后，仍应由中方在企业中占控股或相对控股地位；禁止外国投资者经营的产业，外国投资者不得并购从事该产业的企业。2003年联合国工业开展组织中国投资处主任周臻指出长期的观察和研究说明，今天，中国企业乃至整体的中国经济，存在十大领域的国际竞争力缺陷。首先是在信息、学习和管理三大领域。他说，信息、学习和管理的国际化，构成中国经济火箭的第一级动力。没有第一级动力，这支火箭不可能离开地面，不可能冲出地球本身的束缚。四是国际化的市场准入能力和市场的国际化建设，即市场创新；五是金融的国际化和国际化的融资能力；六是科技的创新；七是规那么的资源，包括国际化的规那么和规那么的国际化；八是产业政策；九是地方政策与环境，即地方环境的国际化以及如何在地方营造国际化的经营环境；十是在全球化背景下，企业参与国际化资源整合以及跨国经营的能力和水平。经济国际化的根本内容2007年，我国实际使用外商直接投资748亿美元；直接对外投资187亿美元，属于资本净流入国家。2007年，我国外贸进出口总额21738亿美元，仅次于美国和德国，排名世界第三。

(1)市场和销售国际化(2)投资和金融国际化(3)生产国际化(4)管理国际化(5)信息国际化

经国际标准化组织〔ISO〕批准，中联重科公司日前获得流动式起重机与塔式起重机国际标准投票的正式成员身份。国际标准化组织〔ISO〕是世界经济领域“游戏规那么〞的制定者。中联重科此次取得正式成员身份，将代表中国参与ISO国际标准制修订,充分反映我国在流动式起重机与塔式起重机领域对国际标准制修订的意见。这就说明中联重科在管理方面的国际化水平比较高；其产品也将有40%对外出口。

上海证券报“十一五〞规划：实施互利共赢的开放战略转变外贸增长方式,促进经济结构优化——优化出口结构——积极扩大进口——开展效劳贸易——完善公平贸易政策提高利用外资质量——引导外商投资方向〔严格限制外商投资“两高〞工程、鼓励外商投资中西部地区和高新技术产业〕——促进利用外资方式多样化〔鼓励技术引进〕积极开展国际经济合作——进一步实施“走出去〞战略——积极推进国际区域经济合作关于优化外贸结构中国参加WTO以来,出口从2001年的2670亿美元一路上升，2007年出口增至12180亿美元，五年出口增长3.56倍；增速是全球贸易增速的3倍以上。随着出口的迅速增长，贸易顺差不断扩大。2007年我国进口9558亿美元，外贸顺差〔指出口大于进口〕高达2622亿美元。目前，世界上每７起反倾销案件中就有１起涉及中国。这使得中国连续10年成为反倾销调查最多的国家。与此同时，我们的经济增长方式受到严峻挑战，科学开展被提上重要议事日程。为此，中国政府出台了一系列“奖入限出〞的政策措施。包括降低进口关税、调整出口退税、加征出口关税，利用信贷支持、双边优惠贸易安排，以及在广交会设立进口展区促进国外商品进入国内市场等。以到达抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口的目的,进而促进经济结构的优化。具体措施：一方面，降低和取消局部产品的出口退税。比方，06年取消局部钢铁产品出口退税；07年7月起对玻璃制品、陶瓷制品、烟火制品、橡胶制品等高耗能、高污染产品降低出口退税率；对盐、水泥、肥料、生皮及皮革等资源性产品取消出口退税；07年12月20日起，又取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税。另一方面，对局部产品实行出口征税制度。比方06年开始对80多种钢铁产品加征5%-10%出口关税；对天然石墨、稀土金属等资源性产品开征10%-15%的出口关税。今年，我国又对小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉产品征收5%-25%不等的出口暂定关税;并于9月1日起将氮肥及合成氨的特别出口关税上调至150%〔实施至2021年12月31日〕。上述政策产生了明显的效果。统计说明，今年上半年，我国贸易结构已经出现积极变化，纺织服装、鞋类等传统大宗商品出口增长呈放缓迹象；而机电产品出口增势良好，出口额同比增长25.4%，占同期出口总值的58.3%,比去年同期提高了1.6个百分点，这显示我国外贸结构正在逐步优化。

国家税务总局文件:中部地区的外国投资者把从外商投资企业获得的利润，作为资本兴办其他外商投资企业，或者增加现有企业的注册资本,经营期超过５年,可以退还其再投资局部已缴纳税款的40%,如果兴办的是出口企业或高新技术企业，可以100%退还已缴纳税款。2006年9月初,商务部等八部委联合下发了?关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的假设干意见?。2007年1月，商务部和国家税务总局又正式发布了?中国鼓励引进技术目录?。具体包括农业、林业、畜牧业、渔业、纺织业、医药制造业、金属冶炼加工业等29个行业的214项技术。把技术引进作为引资重心

中国将积极推进国际区域经济合作区域经济合作正成为经济全球化的重要载体之一。据统计，世界贸易中有50％以上是在各个区域经济集团内部进行的。因此，我国政府高度重视国际、国内区域经济合作。目前，我国正在与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的28个国家和地区开展区域经济合作。

中国将积极推进国际区域经济合作区域经济合作正成为经济全球化的重要载体之一。据统计，世界贸易中有50％以上是在各个区域经济集团内部进行的。因此，我国政府高度重视国际、国内区域经济合作。目前，我国正在与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的28个国家和地区开展区域经济合作。而这些，正是我们主动适应对外开放新形势的需要。

小结

经济的全球化和国际化既给我们带来良好的开展机遇，也给我们带来更为严峻的挑战。我们必须牢记对外开放的〞十二字“方针，积极主动地参与经济国际化进程，才能在剧烈的竞争环境中立于不败之地。二、湖南开放型经济开展现状〔一〕引资工作快速推进、质量不断提升〔二〕外贸开展速度偏缓、差距逐步加大〔三〕开放型经济开展指标偏低、水平明显落后2002年，我省引进外资10亿多美元，2005年引资20亿美元，三年内翻了一番。2006年，全国实际引进外资下降4.1%，我省那么同比增长25.1%，实际利用外资到达25.93亿美元。2007年，我省利用外资再次跨上30亿美元台阶，全年实际使用外资金额32.71亿美元，同比增长26.11％。同时呈现出以下两大明显特征：一是新批大工程明显增多，实际到位资金情况好。二是外资企业积极增资扩股成为我省去年招商引资工作的又一大亮点。2007年全省新批1000万美元以上外商投资企业工程132个，增长11.86％；过5000万美元工程11个，增长4.5倍；过亿美元工程2个〔一个是制造业：株洲南车时代电气工程投资总额1亿4545万美元，另一个是房地产：湖南嘉和日盛房地产工程投资总额1亿零2万美元〕，比上年增长50%。2007年，我省新批增资扩股企业159家，比上年增加75家；合同外资8.2亿美元，比上年增加3.8亿美元，全省新批增资扩股工程实际到位外资占到全省总量的1/3强。这说明,外商投资者在湖南的投资信心明显增强。招商引资的持续向好,也给我省经济开展注入了新的动力。2003年，我省外贸进出口总额全国排名第17位；2004年，我们被新疆超过降至第18位；湖北比我们多13.4亿美元；我们比山西多0.5亿美元。2007年，我们又被山西反超：

湖南去年外贸进出口总额96.9亿美元,增幅31.8%；其中，出口65.23亿美元，增长28.1%；

山西去年外贸进出口总额115.7亿美元,增长74.6%；其中出口65.3亿美元，增长57.8%；湖北去年外贸进出口总额148.58亿美元,比我们多出51.68亿美元;2007年，我省年外贸进出口排名已降至第19位。2007年进出口额前20位的省市广东、江苏和上海三省市占全国的58.26%广东3571.3

江苏1708.1上海1600.3北京946.6浙江852.3山东607.8福建475.5天津420.2辽宁344.4河北135.3安徽72.1

四川68.7吉林67.93

黑龙江67.9

湖北67.72(15)河南

66.1

新疆56.36(17)

湖南54.38(18)

山西

53.8(19)

广西42.88内蒙古40.49重庆38.57

云南37.5陕西36.43

江西

35.3(25)

海南34.02甘肃17.73贵州15.14

宁夏9.1青海

5.76西藏2.24湖南省外贸开展相对滞后(2004年)〔按外贸进出口额排名，资料来源：国家统计局网站，单位：亿美元〕开放型经济开展评价指标对外贸易依存度出口依存度

它是一个国家或地区一定期间进出口总额与同期GDP总额的比值它是一个国家或地区一定期间出口总额与同期GDP总额的比值湖南省与相关地区外贸依存度指标比较

(注:GDP折算为美元汇率按1:7.4计,)2007年对外贸易依存度出口依存度全国平均65.2%36.1%广东153.0%89.1%安徽16.1%8.9%山西15.0%8.5%江西14.0%8.1%湖北12.0%6.6%湖南7.8%5.3%河南6.3%4.1%资料来源：国家统计局网站

小结

湖南对外开放水平偏低，外向型经济开展明显滞后；原因有多方面，而外贸开展偏缓、外资引进起步偏晚是最根本的原因。三、湖南开放型经济开展根本思路(一)用科学开展观指导湖南开放型经济开展(二)优化出口商品结构，促进外贸增长方式转变(三)以提高引资质量为重点，推动湖南开放型经济开展

(一)用科学开展观指导湖南开放型经济开展

科学开展观的实质：实现经济社会的又好又快开展相关内容与要求：一是坚持以科学开展观促进外经外贸全面协调开展二是依据科学开展观实现利用外资的观念变革三是按照科学开展观要求转变对外开放工作管理机制中国共产党湖南省第九次代表大会湖南要坚持科学开展，稳步推进改革开放，注重发挥比较优势，利用好国际国内两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平。首先，改革过于偏重数量的政绩考核体系，引导各级政府部门树立正确的政绩观，建立与科学开展观适应的招商引资和进出口政绩考核体系。其次，建立与科学开展观相适应的科学化民主化的招商引资决策机制。1.推广农业标准化管理，扩大优质农产品出口份额2.合理利用各项资源，扩大精深加工产品出口份额3.开展现代制造业，扩大高新技术产品出口比重(二)优化出口商品结构,促进外贸增长方式转变(二)优化出口商品结构，推动外贸增长方式转变１.推广农业标准化管理,扩大优质平安农产品出口份额湖南农业资源优势有待发挥标准化管理是扩大农产品出口的必由之路我省推广农业生产标准化管理的根本情况湖南不愧是中国这个农业大国中的农业大省:它以中国３％的耕地，产出了６％的粮食、11％的生猪、6％的油料和８％的水产品。然而，作为农业大省的湖南，却并不具有农业商品优势，更不具农产品出口优势。就其原因，是我们在农产品质量平安管理方面存在问题，农产品的“农残〞和“重金属〞指标超标现象严重，致使我省农产品在国际市场缺乏竞争优势。湖南的农业资源优势有待发挥

2005年，我省出口商品总额在全国排第18位，农产品出口却排第21位。2006年，我省农产品出口增长13％，全国平均增长率在14％以上。2007年，我省出口农产品3.5亿美元,同比增长12.4％；而全国平均增长17.8％。我省的大宗农产品如大米、水产品等出口比率太小；茶叶出口全国排第二，但我们才２万吨，而排第一的福建在14万吨以上。兴旺国家推行农业标准化的措施一是实施农产品生产全过程的标准化；二是建立了一个强大的执法体系；三是制定的相关标准越来越严格和细致。比方欧盟对进口茶叶农药残留限量标准达56项，日本64项,中国目前执行的是19项标准，差距依然很大。特别是日本于2006年5月29日实施的一项名为?食品中残留农药化学品肯定列表制度?，是专门针对进口农产品的。它涉及到我国6200多家企业，在实施当年，使我国近三分之一的农产品出口受到冲击。它把以往对进口农产品检测标准存在的漏洞全给补上，而且比欧盟的还要苛刻。因此，我省的农业生产必须树立从农田到餐桌的概念，从减少使用农药开始，在生产、加工、运输等环节层层严格把控质量，也就是说严格实行标准化管理，才可能在国际市场上顺利过关。以加拿大为例：加是世界养猪业大国，其55％肉猪出口。加拿大能做到这一点，除了依赖先进的种猪选育体系、集约饲养体系外，再就是对抗生素和疫苗的使用实行严格控制，对肉产品质量实行严密监控。加拿大的畜牧业、养殖业讲究动物权利，也就是保证牲畜必要的生存和卫生条件，使牲畜少得病，肉类质量自然提高。湖南省自2003年开始，由省农业厅牵头成立农业生产标准化领导小组。2005年上半年，省农业厅按照与国际、国家、行业标准接轨的需求，新发布122个标准，涉及水稻、油菜、茶叶、水果、生猪、家禽等众多优势农产品。2005年，相关部门投入专项资金100万元，在全省创办了一批农业标准化示范区。此后，又有一些资金通过农业产业化龙头企业进入相关生产基地；但总体上说，力度太少。2021年4月，湖南省人民政府办公厅下发?关于推进农业标准化工作有关问题的通知?，以更好地贯彻落实国家技术监督局制定的?农业标准化示范区管理方法〔试行〕?。我省推广农业生产标准化的根本情况媒体消息:永州市零陵区推进

农业生产标准化取得可喜成绩

近年来，该区围绕农民增收目标，大力调整农业产业结构，形成了优质水稻、名优水果、无公害蔬菜、异蛇、杂交水稻制种等五大农产品品牌。区里因势利导，将农产品优势转化为产业名牌，积极向国家申报农产品产地认证。异蛇产业被列为国家财政部农业产业化建设工程，南津渡蔬菜生产成为全省“放心菜〞基地，绿色优质大米和大白菜、红薯粉丝分获农业部绿色产品证书和无公害农产品证书。去年，该区依托名牌效应，做大做强农产品名牌，打造农产品生产“国标区〞。为了实施“国标〞方案，零陵区采取区域化布局、规模化生产、集约化经营，以订单方式向10万农户签订产购合同。规定农户在生产中必须严格技术标准，政府部门那么为农户提供各项效劳。我省有十分丰富的矿产资源:锑储量为世界之最，钨、铋、雄黄等居全国第一，铅、锌、汞、高岭土等居全国第二。以往，我们对其大多是进行初级加工，出口产品附加值低，不少企业主要地依赖出口退税获利。我国是世界第二大中草药原料生产国，湖南中草药又在全国排第二。然而，由于出口原料药占到90%，我国仅占世界中药市场3-5%的份额。湖南直接出口的份额更是微乎其微；这方面大有所为。对于服装纺织品出口，也存在精加工和扩大出口问题；我省的棉、麻资源优势有待进一步发挥。

(二)优化出口商品结构，推动外贸增长方式转变

2.合理利用各项资源，扩大精深加工产品出口份额2007年全国纺织品服装出口1712亿美元，同比增长18.9%；我省去年共出口纺织品服装49364万美元，同比下降1.54%。特别是纺织品出口。去年全国纺织品出口同比增长15%，我省那么下降16.15%；根本原因在于缺乏具有竞争力的高附加值产品，经受不起人民币升值和出口退税政策调整的影响。这既对我省的棉、麻生产形成制约，不利于农业资源优势的发挥，也阻碍了我省对外贸易的进一步开展。

湖南制造产品出口已有一定根底湖南制造业整体竞争能力依然缺乏(二)优化出口商品结构，推动外贸增长方式转变3.开展现代制造业，扩大高、新技术产品出口比重1.打造吸引优势资本的优良投资环境2.科学选择利用外资工程3.恰当地运用投资促进手段4.加强对利用外资的综合管理〔三〕以提高引资质量为重点推动湖南开放型经济开展改善投资“硬〞环境优化投资“软〞环境欢送来湖南投资怎样打造优良投资环境媒体消息:我省国家级经济技术开发区——星沙经开区努力打造国际化投资环境。在这里，“企业是上帝〞、“纳税人至上〞、“你投资、我铺路，你经营、我保护，你有难、我帮助，你赚钱、我效劳〞的观念已经深入人心。在国家商务部组织的全国国家级经济技术开发区综合投资环境评比中，长沙经开区排名第21位，在中西部地区开发区中排名第二。也正因为如此，在我省投资的42家世界500强企业中，有三分之一以上抢驻星沙。但即便如此，长沙依然十分重视投资创业环境的进一步改善。第一、重点开发一批能够吸引跨国公司和战略投资者来湘的大工程、好工程，以形成互利共赢的局面。第二、围绕我省确立的十大优势产业和产业集群，着力推进产业链招商。第三、坚决杜绝高能耗、高污染的工程。事实上，高能耗没有开展空间，高污染没有生存余地。我省的十大优势产业支柱产业:装备制造、钢铁有色、卷烟制造新兴产业:电子信息、新材料、生物医药传统产业:食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业如何选择利用外资工程以长沙经开区为例

该区拥有汽车制造骨干企业13家，周边配套中小企业数百家，形成了车身、车架、车厢、车桥、覆盖件等较为完整的产业链。正因如此，德国博世公司才决定首期投资7500万欧元在此兴建汽车零部件生产基地，并积极邀请长沙汽电等合作伙伴落户该区投资兴业。长沙经开区的做法按照“两型社会〞建设要求，重点瞄准世界500强、国内知名企业和行业领先企业，围绕科技含量高、环保条件好、投资强度大、单位土地产出率高、开展前景好的工程，突出招大引强，由“招商引资〞向“招商选资〞转变。一方面，要努力搞好外宣工作，设法提升我们的国际形象和知名度，让投资者充分了解本地的优良投资环境和优势资源；另一方面，要采取有效手段，及时发布和促成招商工程。几种常用的投资促进手段(1)小分队上门招商(2)委托或代理招商(3)互联网招商(4)会展招商

(5)旅游招商(6)以商招商恰当地运用投资促进手段几个相关的招商网站

中国招商投资网湖南省招商信息网中国中部招商网长沙招商网

(商务通)2006.9.26湖南长沙

首届中国中部投资贸易博览会P6湘潭市招商引资的三大绝活

一是人盯人敲门招商二是以商招商三是环境招商P5(1)拓宽利用外资的领域(2)拓展引进外资的方式(3)明确引进外资的重点(4)强化对引资工程的跟踪管理4.加强对利用外资的综合管理怎样拓宽利用外资的领域

一是要加大推进银行、保险、电信、物流、旅游和中介组织等效劳领域的对外开放;二是要加快加大城市公用设施等政府垄断行业和优势资源以及优势产业的开放步伐;三是要统筹考虑国有、集体、个体私营企业的招商引资，鼓励民营企业大胆利用外资。P6-7如何拓展引进外资的方式一是鼓励境外证券融资(如湖南有色)二是积极稳妥推进外资并购〔如华菱管线〕三是大力推进工程融资〔BOT、TOT〕米塔尔公司成功收购华菱管线

〔〕米塔尔钢铁公司共出资3.38亿美元，收购华菱管线36.67%的股份，成为公司第二大股东，并就此与华菱集团展开多方面合作。

管理人才

产品销售原料供给

先进技术何谓BOTBOT是英文“build—operate--transfer〞的缩写，即“建设—经营—转让〞。BOT的具体操作有非常严格的规定，简单地理解便是：对于政府想