旅游法规课件

第一章绪论我国旅游法制的建设法的基础知识旅游业及其法律关系的调整第一节法的基础知识法是一种行为规范或行为规则法是调整人的行为或人与人之间关系的规范一、法与法律的词义法律有广义和狭义之分:广义的法律——指法的整体即国家指定或认可的并以国家的强制力保证实施的行为规范的总和，通常称之为法。狭义的法律——专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文本1、法是统治阶级意志的表现2、法是以国家意志表现出来的统治阶级的意志。3、法所表现的统治阶级意志的内容，是由特定的社会物质生活条件决定的。二、法的本质法的本质属性——物质制约性和法的统治阶级意志性2、法律是由国家制定或认可的规范，具有国家意志性和普遍性三、法律的特征3、法律是由国家强制力保证实施的规范，具有国家强制性和程序性1、法律是调整人们行为的规范，具有规范性第二节旅游业及其法律关系的调整一、我国旅游业的发展状况

1、发展历程四个阶段：Ⅰ初创阶段(1949—1963年)

Ⅱ

开拓阶段（1964—1966年）

Ⅲ

停滞阶段（1966—1977年）IV

发展阶段（1978—）1954年中国国际旅行社成立1957年华侨旅行社（后更名为中国旅行社）成立1964年“中国旅游事业管理局”成立

2、发展成就（1）三大市场全面发展，市场前景日益广阔。（2）旅游供给全面增长，产业规模不断扩张。（3）综合功能全面发挥，增长点的特征日益显现。（4）国际地位不断提高，国际合作日益活跃。（5）走出了一条具有中国特色的旅游业大发展道路，探索和创造了一系列对今后工作有重要指导意义的宝贵经验。3、我国旅游业的产业地位及其面临的发展形势·目前全国大多数省区均将旅游业确定为当地国民经济发展的支柱产业/先导产业/龙头产业/重点产业加以大力发展。·加入WTO后面临的机遇与挑战4、我国旅游业发展对旅游法制建设的要求·市场经济是法制经济·旅游业综合性强、涉及面广，需法律规范调整的社会关系复杂·旅游从业人员须有良好的法律素质·旅游业的管理应逐步与国际接轨二、旅游业的法律关系调整（一）旅游业法律关系调整的定义——国家运用其权力，采取一系列法律手段对在旅游活动中形成的社会关系进行的规范性调整。·旅游经营者间、旅游经营者与相关部门间的关系·旅游经营者与旅游者间的关系·中外旅游经营者间的关系需旅游法律调整的特定社会关系主要包括：·旅游行政管理部门之间的关系·国家行政管理部门与旅游者间的关系·国家行政管理部门与旅游经营者间的关系第三节我国旅游法制的建设一、旅游法的产生——是旅游业发展到一定阶段的产物·经济发展是旅游法产生的基础·现代旅游业的发展向立法提出的客观要求——关于旅游业的法律地位、经营主体及其行为——关于旅游者——关于旅游基础设施、旅游资源与环境——关于文化及精神文明建设二、旅游法的定义及其调整对象1、定义：——调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。

指所有调整与旅游相关的法律规范的全部体系（旅游基本法、旅游行政法规、部门规章、地方性法规、国际旅游公约等）

。

仅指旅游基本法（如日本的《旅游基本法》、美国的《全国旅游政策法》）——我国尚未出台旅游基本法广义：狭义：2、旅游法的调整对象：——指在旅游活动中形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系（具体见前）。问题：财产继承、婚姻关系是否旅游法的调整对象？Why?三、旅游法的制定和实施（一）旅游法制定的概念及立法体制旅游法制定——指有立法权的机关通过法定程序制定、修改或废止旅游法律法规的活动立法体制（立法权限）——指国家机关在制定法律规范过程中权限划分的基本制度我国立法体制：“两级多层次”·制定旅游行政法规和部门规章的工作程序：制定立法计划——法规、规章起草——审议——通过和备案·我国制定法律的通常程序：提出法律议案——审议法律草案——通过法律——公布法律（二）旅游立法程序及旅游法体系的构成1、旅游立法程序2、我国旅游法的渊源与体系《宪法》《旅游法》旅游行政法规旅游部门规章地方性旅游法规地方政府旅游规章旅游法的渊源——旅游法律规范的各种外在表现形式（1）国内法律渊源（2）国际法律渊源——我国缔结或参与的国际性旅游条约、协定、宣言、决议、法案和惯例等（三）旅游法的实施法律实施——国家机关及其工作人员、社会团体及广大公民在自己的实际活动中，使法律规范得以具体运用、贯彻和执行。法律实施的原则：（1）以事实为依据，以法律为准绳（2）法律面前人人平等旅游法律实施的形式：公民实施国家实施四、国外旅游法制建设简介（一）日本的旅游立法5、《旅游基本法》（1963年）——旅游观光业基本大法4、《国际观光振兴会法》（1959年）1、《翻译导游法》（1949年）2、《国际观光饭店整备法》（1949年）3、《旅行联络法》（1952年）《旅行业法》（1971年）7、《利用民间资金整修旅游设施临时措置法》（1986年）8、《综合疗养地域整修法》（1987年）6、《标准旅行业约款》（1983年）——处理旅游者对旅行社投诉的主要依据1、社会主义旅游法制的基本要求——有法可依、有法必依、执法必严、违法必究五、我国旅游法制建设的现状及目标2、我国旅游法制建设概况（1）加强旅游立法工作，初步实现旅游业发展的有法可依《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《饭店业管理暂行条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《中国国际旅游价格管理暂行规定》……（2）草拟旅游法规程序的法定化，保障了旅游法规的质量·国家旅游局——《法规、规章制度发布办法》（3）加强执法工作，使旅游法规得以实施贯彻·旅游质量监督管理所（1995年7月1日成立）3、存在的问题——旅游立法指导思想的高度不够，缺乏紧迫感——现有法规的法律效力不高，部分法规严重滞后或缺乏可操作性4、我国旅游法制建设的目标——形成以《旅游法》为中心，旅游行政法规、部门规章和地方法规相配套的旅游法律体系，适应社会主义市场经济体制和现代旅游业发展。——实践中因法制不健全而导致无法可依的情况时有发生——因法律意识淡漠、执法不严等常造成旅游市场混乱、腐败等现象“依法治旅”第四节旅游法律关系一、旅游法律关系的概念和特征法律关系——指在法律规范调整社会关系过程中形成的不同法律主体之间的权利和义务关系。旅游法律关系——由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中形成的不同主体之间的权利和义务关系。旅游法律关系的特征：——是在旅游活动过程中形成的特殊的社会关系——以旅游法律规范而非其他法律规范的确认为前提——核心是权利和义务关系——依靠国家强制力为保障来运行——实质是思想意志关系法律规范制定：国家意志具体旅游行为：当事人意志二、旅游法律关系的构成与分类（一）旅游法律关系的构成1、主体——指旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际参与者。——通常包括（）旅游者旅游企业旅游组织各级旅游行政管理部门2、客体——指旅游法律关系主体之间权利和义务所共同指向的对象物行为智力成果货币——旅游资源、设施、商品等——服务行为、管理行为——旅游费用、贷款、税收、薪酬奖金等3、旅游法律关系的内容——指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务。——决定着旅游法律关系的实质主体客体内容相互联结不可分割（二）旅游法律关系的分类1、按行业领域：旅行社法律关系旅游饭店法律关系旅游景区法律关系旅游交通法律关系……2、按结构形态：——隶属型法律关系、平等型法律关系3、按表现内容：——旅游合同法律关系、旅游竞争法律关系、旅游产业法律关系、旅游财税法律关系、旅游资源法律关系、旅游涉外法律关系等4、按形成性质：——旅游组织内部法律关系、旅游市场管理法律关系、旅游宏观调控法律关系、旅游监督法律关系、三、旅游法律关系的确立和保护旅游法律关系的产生——指因某种法律事实使旅游法律关系主体之间形成权利、义务关系旅游法律关系的变更——指因某种法律事实使已形成的旅游法律关系主体、客体或权利、义务发生改变。旅游法律关系的终止——指因某种法律事实的存在，使主体双方的权利、义务消灭。（一）旅游法律关系的产生、变更和终止问题：综合上述概念，导致旅游法律关系的产生、变更和终止的必要条件是什么？（）法律事实法律事实事件行为——指不以旅游法律关系主体的意志为转移的客观事实或者现象——指当事人有意识的某种活动（二）旅游中的法律行为1、合法行为——旅游法律关系主体的意思表示真实，其行为的内容、形式符合法律规定，受到法律的确认和保护。2、违法行为——指行为人作出法律禁止或不作出法律规定所要求的行为。3、无效行为——判别依据：●行为人无行为能力以欺诈、胁迫或乘人之危实施的行为恶意串通损害他人利益的行为违反法律或公共利益的行为以合法形式掩盖非法目的的行为讨论：“违法行为是无效行为，无效行为即违法行为”（三）旅游法律关系的保护（1）保护机构：——通过监督旅游法律关系主体正确行使权利、切实履行义务；——对侵犯旅游法律关系主体合法权益或不履行法定义务的行为依法追究法律责任。旅游行政管理部门；仲裁机构；司法机构

（2）保护方法：行政制裁民事制裁

刑事制裁

（警告、拘留、罚款、停业整顿、吊销营业执照等）

（违约金、赔偿金等）四、旅游法律关系主体介绍(一)旅游者——指离开常住地到异地，时间不超过1年，进行游览、度假、探亲、访友或其他旅游活动的个人。1、旅游者的基本权利和义务基本权利——人身、财产安全权；知悉权；自主选择（旅游服务、商品）权；公平交易权；人格、信仰习俗受尊重权；诉权；等等。基本义务——遵守法律法规，维护国家安全和社会公共利益；不参与赌博、嫖娼、吸毒、观看及传播淫秽物品等违法犯罪活动；爱护旅游资源和设施；尊重旅游地人们的信仰习俗；遵守旅游合同；支付合理旅游费用；等等。2、外国旅游者的法律地位——指外国旅游者出入境到别国参加旅游活动期间的权利、义务。（1）国际社会对外国旅游者法律地位的规定·“东道国应根据本国法律制度中的有关程序，为保护旅游者制定一套法规，允许旅游者在人身、财产受到侵害，尤其是受到严重侵犯时，能向该国法律寻求保护。”《关于旅游者的保护和安全总则》（WTO）——保护外国旅游者的合法权益已是世界公认的准则。——简化外国旅游者的旅行、访问和逗留手续已渐成国际共识（2）外国旅游者在中国的法律地位“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”（《宪法》第32条）“本法关于公民的规定，适用于在中华人民共和国境内的外国人、无国籍人，法律另有规定的除外。”（我国《民法通则》第8条）★外国人在民事权利、义务方面享有与我国公民同等的法律地位（国民待遇）(二)旅游行政管理部门1、概念：设置：——我国各级政府管理旅游行业的行政机关国家旅游行政管理部门（国家旅游局）地方各级旅游行政管理部门指导2、旅游行政管理部门的行政行为抽象行政行为：具体行政行为：针对不特定对象，预先作出的可反复适用的行政行为。针对特定的人或事作出的直接产生法律效果的行政行为。问题：（1）旅游局依法对侵害旅游者合法权益的某旅行社作出的警告、罚款等行政制裁决定；（2）国家旅游局制定的《旅行社管理条例实施细则》的行为——以上两种行为分别属于哪种旅游行政行为？3、相关概念介绍（1）旅游行政处罚——指国家旅游行政机关（包括法律授权的组织）对违反旅游行政法律规范的相对人实行制裁的具体行政行为。——种类：申诫罚财产罚能力罚（行为罚）人身罚（自由罚）——法律依据：《行政处罚法》（2）旅游行政复议——指作出具体行政行为的旅游行政管理机关或其上级机关，根据行政管理相对人的申请或自身职权，依法受理行政复议申请，作出行政复议决定以解决行政争议的行为。——法律依据：——作用：《行政复议法》有效解决行政争议，及时维护旅游法律关系主体的合法权益；也是上级旅游行政管理机关监督下级机关工作的重要途径。（3）旅游行政诉讼——指旅游行政管理相对人为解决其与旅游行政机关之间的行政争议，保护自身的合法权益，要求人民法院对该机关行政行为的合法性、合理性、公正性加以审理并做出判决的活动。——法律依据：《行政诉讼法》——受案范围：★要求履行职责之诉★要求审查旅游行政机关具体行政行为的合法性、合理性、公正性之诉★要求赔偿之诉（4）旅游行政赔偿——指旅游行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害而应当承担的赔偿责任。——依据：《国家赔偿法》问题：旅游行政机关工作人员因替其亲戚谋取个人利益的行为导致某旅行社的合法权益受损，国家是否应承担赔偿责任？(三)旅游经营者1、旅游经营者的权利2、旅游经营者的义务——“法无禁止即自由”（1）对国家的义务（2）对社会资源、环保、伦理的义务——接受国家有关部门的管理和监督——依法交纳税金和有关规定费用（3）对其他经营主体的义务（4）对劳动者的义务——切实履行相关合同和协议——公平合法地参与竞争——保障职工相关合法权益——教育、培训的义务（5）对消费者的义务——保证产品和服务质量等

主要内容包括以下方面：旅游法规的学科性质及内容1、学科性质

2、学科内容（1）

旅游法律关系

（2）

旅游企业法律法规

（3）旅行行为法律法规

（4）旅游市场管理法律法规

——综合交叉的边缘学科。如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《饭店业管理暂行条例》、《风景名胜区管理暂行条例》《宪法》——我国根本大法及一切法律制定的依据

——由（）制定全国人民代表大会《旅游法》——我国发展旅游业的基本法律和制定单行旅游法规的基本依据

——由（）制定全国人大常委会旅游行政法规——国家最高行政机关行使行政权对旅游业实施管理的主要依据

——由（）制定国务院旅游部门规章——由国家旅游行政管理部门制定的命令、决定、规章等规范性文件地方性旅游法规——由省、自治区、直辖市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定如《海南省旅游管理条例》地方政府旅游规章——由省、自治区、直辖市人民政府制定的有关旅游的规章、决定、命令等规范性文件如：《云南省旅游行业管理暂行规定》公民实施——旅游者依据法律法规进行相关权利和义务的行使和履行的实施活动国家实施（公力实施）——国家机关及其工作人员依照旅游法律法规对在旅游活动中形成的有关社会关系进行的调整，即旅游执法。旅游民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼等——旅游司法：——旅游行政执法：旅游行政监督管理、行政调解、行政裁决、行政处罚、行政复议等旅游法律关系的特征：——是在旅游活动过程中形成的特殊的社会关系——以旅游法律规范而非其他法律规范的确认为前提——核心是权利和义务关系——依靠国家强制力为保障来运行——实质是思想意志关系法律规范制定：——国家意志具体旅游行为：——当事人意志二、旅游法律关系的构成与分类（一）旅游法律关系的构成1、主体——指旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际参与者。旅游者旅游企业旅游组织各级旅游行政管理部门2、客体——指旅游法律关系主体之间权利和义务所共同指向的对象物行为智力成果货币——旅游资源、设施、商品等——服务行为、管理行为——旅游费用、贷款、税收、薪酬奖金等旅游法律关系的客体3、旅游法律关系的内容——指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务。——决定着旅游法律关系的实质主体客体内容相互联结不可分割（二）旅游法律关系的分类1、按行业领域：旅行社法律关系旅游饭店法律关系旅游景区法律关系旅游交通法律关系……2、按结构形态：——隶属型法律关系、平等型法律关系3、按表现内容：——旅游合同法律关系、旅游竞争法律关系、旅游产业法律关系、旅游财税法律关系、旅游资源法律关系、旅游涉外法律关系等三、旅游法律关系的确立和保护产生——因某种法律事实使旅游法律关系主体之间形成权利、义务关系变更——因某种法律事实使已形成的旅游法律关系主体、客体或权利、义务发生改变。终止——因某种法律事实的存在，使主体双方的权利、义务消灭。（一）旅游法律关系的产生、变更和终止问题：综合上述概念，导致旅游法律关系的产生、变更和终止的必要条件是什么？（）法律事实法律事实事件行为——指不以旅游法律关系主体的意志为转移的客观事实或者现象——指当事人有意识的某种活动（二）旅游中的法律行为1、合法行为——旅游法律关系主体的意思表示真实，其行为的内容、形式符合法律规定，受到法律的确认和保护。2、违法行为——指行为人作出法律禁止或不作出法律规定所要求的行为。3、无效行为3、无效行为——判别依据：◆行为人无行为能力◆以欺诈、胁迫或乘人之危实施的行为◆恶意串通损害他人利益的行为◆违反法律或公共利益的行为◆以合法形式掩盖非法目的的行为讨论：“违法行为是无效行为，无效行为即违法行为”（三）旅游法律关系的保护（1）保护机构：——通过监督旅游法律关系主体正确行使权利、切实履行义务；——对侵犯旅游法律关系主体合法权益或不履行法定义务的行为依法追究法律责任。旅游行政管理部门；仲裁机构；司法机构

（2）保护方法：

（2）保护方法：

行政制裁民事制裁

刑事制裁

（警告、拘留、罚款、停业整顿、吊销营业执照等）

（违约金、赔偿金等）四、旅游法律关系主体介绍(一)旅游者——指离开常住地到异地，时间不超过1年，进行游览、度假、探亲、访友或其他旅游活动的个人。1、旅游者的基本权利和义务基本权利——人身、财产安全权；知悉权；自主选择（旅游服务、商品）权；公平交易权；人格、信仰习俗受尊重权；诉权；等等。基本义务——遵守法律法规，维护国家安全和社会公共利益；不参与赌博、嫖娼、吸毒、观看及传播淫秽物品等违法犯罪活动；爱护旅游资源和设施；尊重旅游地人们的信仰习俗；遵守旅游合同；支付合理旅游费用；等等。2、外国旅游者的法律地位——指外国旅游者出入境到别国参加旅游活动期间的权利、义务。（1）国际社会对外国旅游者法律地位的规定·“东道国应根据本国法律制度中的有关程序，为保护旅游者制定一套法规，允许旅游者在人身、财产受到侵害，尤其是受到严重侵犯时，能向该国法律寻求保护。”《关于旅游者的保护和安全总则》（WTO）——保护外国旅游者的合法权益已是世界公认的准则——简化外国旅游者的旅行、访问和逗留手续已渐成国际共识（2）外国旅游者在中国的法律地位“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”（《宪法》第32条）“本法关于公民的规定，适用于在中华人民共和国境内的外国人、无国籍人，法律另有规定的除外。”（我国《民法通则》第8条）★外国人在民事权利、义务方面享有与我国公民同等的法律地位（国民待遇）(二)旅游行政管理部门1、概念：设置：——我国各级政府管理旅游行业的行政机关国家旅游行政管理部门（国家旅游局）地方各级旅游行政管理部门指导2、旅游行政管理部门的行政行为抽象行政行为——具体行政行为——针对不特定对象，预先作出的可反复适用的行政行为。针对特定的人或事作出的直接产生法律效果的行政行为。问题：（1）旅游局依法对侵害旅游者合法权益的某旅行社作出的警告、罚款等行政制裁决定；（2）国家旅游局制定的《旅行社管理条例实施细则》的行为——以上两种行为分别属于哪种旅游行政行为？3、相关概念介绍（1）旅游行政处罚——指国家旅游行政机关（包括法律授权的组织）对违反旅游行政法律规范的相对人实行制裁的具体行政行为。

申诫罚财产罚能力罚（行为罚）人身罚（自由罚）——法律依据：《行政处罚法》——种类：（2）旅游行政复议——指作出具体行政行为的旅游行政管理机关或其上级机关，根据行政管理相对人的申请或自身职权，依法受理行政复议申请，作出行政复议决定以解决行政争议的行为。——法律依据：——作用：《行政复议法》有效解决行政争议，及时维护旅游法律关系主体的合法权益；也是上级旅游行政管理机关监督下级机关工作的重要途径。（3）旅游行政诉讼——指旅游行政管理相对人为解决其与旅游行政机关之间的行政争议，保护自身的合法权益，要求人民法院对该机关行政行为的合法性、合理性、公正性加以审理并做出判决的活动。——法律依据：《行政诉讼法》——受案范围：★要求履行职责之诉★要求审查旅游行政机关具体行政行为的合法性、合理性、公正性之诉★要求赔偿之诉（4）旅游行政赔偿——指旅游行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害而应当承担的赔偿责任。——依据：问题：旅游行政机关工作人员因替其亲戚谋取个人利益的行为导致某旅行社的合法权益受损，国家是否应承担赔偿责任？《国家赔偿法》(三)旅游经营者1、旅游经营者的权利2、旅游经营者的义务——“法无禁止即自由”（1）对国家的义务（2）对社会资源、环保、伦理的义务——接受国家有关部门的管理和监督——依法交纳税金和有关规定费用（3）对其他经营主体的义务（4）对劳动者的义务——切实履行相关合同和协议——公平合法地参与竞争——保障职工相关合法权益——教育、培训的义务（5）对消费者的义务——保证产品和服务质量等2003年7月，旅游质监所接到一封投诉信称：李某等12人参加甲社组织的黄山4日游，甲社将该团交乙社接待，但此行留给他们的是不愉快地回忆。合同中标明的是挂牌的二星级酒店，然而下榻的酒店没有挂牌，导游员小王服务不到位，整个带团中沿途景点讲解基本没有，只起到了带路的作用；在行程方面，黄山景区内只安排半天游览时间；购物店内却占据大量时间，导游员小王只有在购物时才表现出少有的热情。经查，住宿酒店因改造后计划申请三星级，确实未挂牌．但硬件不错；行程安排有一次购物计划，导游员小王又增加一次，且私自接受店主回扣500元，另小王沿途基本没有讲解属实。旅游行政管理部门据此对小王作出暂扣导游证3个月，并处罚款1500元的处罚。案例分析：在下达行政处罚书时，旅游行政管理部门依法告知小王有陈述、申辩和要求听证的权利。在小王的要求下，9月29日，某市旅游局举行听证会，向社会公开。当事人、调查人就双方关注的问题进行了陈述与辩论。小王认为，旅游局处罚过重，应当暂扣导游证而免于罚款。理由是，带团中增加购物，是在游览黄山的下山途中，客人在听其介绍后，一致表示要求去购买黄山土特产，不存在欺骗、胁迫游客消费；进店收到的500元是佣金而不是回扣；在当地，导游员带团去两个店购物是普遍现象，法不责众。因此不能单独从严处罚一人。1．什么是行政处罚?行政处罚的执法主体和类别是什么?2．对导游员的行为及其申辩理由作出评价。旅游局作出行政处罚的理由：增加旅游项目必须征求全体游客书面同意，发生费用在返回后向游客出具正式发票，但王某均未做到；收受购物店的现金是“佣金”而不是“回扣”的说法与事实和国家规定不符，收取佣金的是中间机构，而小王不具备取得佣金的合法身份；频繁扎店不是黄山普遍现象，即便是，也不能法不责众，旅游行政管理部门应当发现一例，处理一例。联系本案例思考下列问题：案例2：1999年11月16日，原告沈某(1994年3月生)在其父带领下，与其父的30多名同事一起前往某野生动物园游览，到该园的儿童乐园时，在驯兽员保证安全的招揽下，原告被扶上专供游客拍照的老虎背上拍照。当原告拍完照跨离虎背时，老虎突然扑向原告，一口咬住其头部，致其脸部、头顶头皮、眼部被咬伤，一团头发也被老虎扯落。经诊断，原告的左眼睑及头顶左边头皮均被老虎咬成撕裂伤。目前原告的左眼睑部有一疤痕，头顶部亦有部分脱发区。原告家人共花费医疗费用86．3元，差旅费等19l元，其父母误工损失2148．22元。处理事故过程中，该野生动物园支付给原告5000元。后原告向人民法院起诉请求判令被告赔偿医疗费、差旅费、误工费、整容费等12425．52元，赔偿精神损失费20万元。人民法院审理后依据《民法通则》判决被告赔偿原告医疗费、差旅费、误工费及整容费8425．52元；对精神赔偿的问题，法院认为，根据法律和司法解释的规定，参照我国的司法实践，特别是原告尚年幼，在被老虎致伤后，心灵上会留下一定的创伤，也会给她的生活、学习带来一定的影响，故判令被告赔偿适当数额的精神损失费，原告提出20万元的请求显属太高，遂判决赔偿精神损失费10000元。联系本案例思考下列问题：1、如何解理解旅游者的概念？2、沈某及家人可以依据什么法律保护合法权益？行政处罚决定书（第2号）文号:琼旅罚决字〔2008〕第2号发文单位：海南省旅游局发文日期：2008-02-0100:00:00.000

被处罚人姓名：刘根香性别：女职业：导游

工作单位：海南兴旅导游管理服务公司

联系电话/p>

案例3：

刘根香:经查，你于2007年12月1日至4日，在担任海南绿岛假日旅行社有限公司“HIG-20071201”旅游团队（行程单编号：460700335059）导游过程中，不按照旅行社的旅游行程表安排计划，擅自增加旅游项目，带游客前往万宁兴隆观看红艺人表演；欺骗游客消费，以160元/人的价格收取三亚大小洞天景区门票，而该景区门票公告价格为55元/人，致使发生12月3日当晚该团50名游客集体拒绝入住旅行社安排的酒店，在三亚的旅游车上坐至第二天天亮的重大旅游投诉，严重损害了游客的利益，对我省的旅游形象造成极坏的影响。你的以上行为已违反了《导游人员管理条例》第22条第1项和第24条的有关规定，且后果严重，影响恶劣，依据《导游人员管理条例》第22条、第24条的规定，本机关决定对你作出吊销导游证的行政处罚。

根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，如你不服本处罚决定，可以在收到本决定书之日起60日内向海南省人民政府行政复议办公室申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。二〇〇八年二月一日第三章旅游企业法规一、旅游企业概述（一）旅游企业的概念和分类旅游企业——以赢利为目的，依法设立的从事旅游生产、经营或服务的独立核算的经济组织。按企业经营或服务的内容划分：◆直接、专门或主要经营旅游业务的企业◆为旅游活动提供配套产品和服务的企业——旅游景区、旅行社、饭店、旅游车船公司等——副食品和旅游商品生产、水电供应、通讯、建筑、大众娱乐等其他分类方法：详见教材P37（二）旅游企业法人法人——具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。企业法人成立的法律要件：◆依法成立◆有注册资金◆有名称、组织机构和营业场所◆能独立承担民事责任判别：旅游企业=旅游企业法人◆旅游企业具备法人的成立条件，能独立享有民事权利和承担民事义务时，才能成为旅游企业法人。◆旅游企业法人的权利能力——旅游企业法人依法享有权利和承担义务的资格。◆旅游企业法人的行为能力——旅游企业法人能以自己的行为依法行使权利和承担义务的资格。◆旅游企业法人代表（法定代表人）——经工商行政管理部门核准登记注册，代表企业法人行使职权的负责人。（三）旅游企业的登记注册1、概念指国家对旅游企业主体资格在法律上予以承认的一种法律行为，是旅游企业成立的法定程序。2、种类（1）筹建登记——筹建工作期满一年的企业向登记机关办理登记。（2）开业登记（3）变更登记——旅游企业为取得经营资格而办理登记。——旅游企业为改变登记注册的事项而进行的登记。——旅游企业在终止或丧失经营资格时而进行的登记。（4）注销登记3、旅游企业登记注册的事项企业名称、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构等（四）旅游企业的变更和终止1、旅游企业变更的定义：

指已登记注册取得合法经营权的旅游企业，因某种法律事实的存在，向登记主管部门申请改变某些已登记注册事项的法律行为。2、旅游企业申请变更的内容：——除以上登记注册的事项内容外，企业的分立、合并或迁移也须办理变更手续。3、旅游企业的终止——指旅游企业因法定原因而失去企业法人资格或经营资格。——应向登记部门办理（）登记公告注销二、外商投资旅游企业（一）外商投资旅游企业概述◆概念：依照中国法律在中国境内设立的，由中外投资者共同经营或由外商投资独立经营，实行独立核算、自负盈亏的旅游经济组织。◆分类：中外合资旅游企业中外合作旅游企业外商独资旅游企业◆法律关系调整的依据：《外商投资企业法》（二）中外合资旅游企业1、概念：

指中国的企业或其他经济组织同外国企业、其他经济组织或个人，按我国《合资法》规定，经批准在中国境内按照一定比例共同投资、共同经营、共同管理、共负盈亏的旅游企业。2、基本特征：◆共同投资◆共同经营◆共负盈亏（资金、设备、土地使用权等）——实行董事会领导下的总经理负责制——合资各方按注册资本比例分享利润、共担风险◆实行有限责任——合资各方以各自认缴的出资额为限3、法律地位——具备中国法人资格4、合资方式◆中外合资双方共同投资、共同经营、共负盈亏◆双方共同投资，外方不参与管理而根据协议取得投资补偿或利润分成◆外方以固定设备、技术等作为投资，不参与管理而根据协议取得投资补偿或利润分成——“中外合资补偿贸易”旅游企业（三）中外合作旅游企业1、概念：

指中国的企业或其他经济组织同外国企业、其他经济组织或个人，按我国的法律规定，以平等互利原则，通过签定合同成立的共同经营旅游产品或从事其他旅游经营活动的经济组织。2、法律地位——依《中外合作经营企业法》等法律设立的中国法人3、基本特征：◆合作各方依合同提供合作条件，合作方式灵活多样◆合作各方依合同约定的比例进行利润分成或采取产品分成等方式◆企业解散后各方才能收回资本◆可采取设立董事会、联合管理机构或委托他人等方式管理（四）外商独资旅游企业1、概念：依照我国《外资企业法》等有关法律在中国境内设立的，全部资本由外国投资者投资的旅游企业。（不包括外国旅游企业在中国境内设立的分支机构、办事机构）2、法律地位：◆受我国法律的管辖与保护◆在国际交往中是（）方主体中——属中国企业3、权利和义务——权利：财产所有权经营管理权知识产权申请仲裁权……——义务：依法登记、依法经营、依法纳税、依法接受监督等4、组织形式——一般采用有限责任公司形式——其他待遇：最惠国待遇外汇方面有一定保证一般不实行国有化与征收享受减（免）税待遇5、我国对外资旅游企业合法权益的保护——国内法与国际法共同保障的制度第三部分公司法律制度一、公司法概述1、公司的概念：依《公司法》设立，以赢利为目的的企业法人。调整国家协调经济运行过程中发生的关于公司的经济关系的法律规范的总称。《公司法》————是企业法的组成部分旅游公司——依法设立并以赢利为目的，从事旅游经营或服务活动的企业法人。2、公司的特征：◆具有独立法人资格◆以赢利为目的3、公司的种类——我国《公司法》只规定了有限公司和股份有限公司两类

二、有限责任公司（一）概念和特征股东以其出资额为限对公司承担责任，公司则以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人（又称有限公司）。1、概念：2、特征：①股东均负有限责任②股东有最高人数限制（50人）③资本不分为等额股份(同股份公司最主要的区别)④股东对外转让出资有严格限制⑤设立程序比较简单（二）有限责任公司的设立1、设立的条件①股东符合法定人数

②股东出资达到法定资本最低限额③股东共同制定公司章程

④有公司名称，符合公司要求的组织机构

⑤有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件2、设立程序

①确定公司股东数②订立公司章程③出资(货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等作价出资形式）④登记（三）有限责任公司的组织机构1、股东会——公司的（）机构权力——由股东按出资比例行使表决权——国有独资公司不设股东会,董事会行使股东会部分职权，但公司的合并、分立、解散、增减资本、发行公司债券等5项内容必须由国有资产监督管理机构决定2

、董事会——公司的（）机构，对股东会负责经营决策和业务执行——成员3~13人(股东人数较少和规模较小的，不设董事会，但可设一名执行董事)——公司经理由董事会聘任，对董事会负责3、

监事会——经营规模较大的有限责任公司的常设（）机构，对（）负责监督股东会

三、股份有限公司

（一）概念和特征

1、概念：2、特征：

指全部资本由等额股份构成，股东以其所任缴的股份为限对公司承担有限责任，公司则以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。①股东均负有限责任②股东有最低人数限制（一般至少5人）③全部资本分为等额股份，采取股票的形式④股票在证券交易所可以自由进行交易和转让——开放性和社会性——最重要特征（二）股份有限公司的设立1、设立条件①发起人必须符合法定人数（2~200人）②发起人认缴和社会公开募集的股本，必须达到法定资本最低限额③股份发行、筹办事项符合法律规定。④发起人制定公司章程，并经创立大会通过⑤有公司名称，符合公司要求的组织机构⑥有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件2、设立方式◆发起式设立——发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司◆募集式设立

——发起人认购公司应发行全部股份的一部分(不少于资本总额的35％)，其余部分向社会公开募集（三）股份有限公司的组织机构1、股东会2

、董事会——成员5~19人3、

监事会◆股份有限公司的股东在参与公司事务管理的机会方面与有限责任公司的股东是否一样？四、公司的合并、分立、解散与清算

公司的合并——两个以上公司订立契约，依照公司法的规定而合并为一个公司◆吸收合并◆新设合并（一）公司的合并、分立公司的分立——指依法律规定及协议约定，将一个公司变为两个或以上公司的法律行为。

公司合并的与分立应注意事项：①应编制资产负债表、财务清单②不清偿债务或者不能提供相应担保的，公司不得合并与分立

③合并各方的债权、债务应由合并后存续的公司或新设立的公司继承。④有限责任公司的合并与分立，应由股东会作出决定；股份有限公司的合并与分立应由股东大会决定，并必须报国务院授权的部门或省级人民政府批准

⑤公司合并与分立均应向公司登记机关办理（）登记、（）登记、（）登记变更注销设立（二）公司的解散与清算公司的解散：——指公司出现法律事由，丧失营业能力，至清算终止时，其法人资格消亡。公司解散必须进行清算。公司解散的条件：①公司章程规定事由（由股东大会，股东会决议解散）

②因公司合并或分立而解散。(可以不成立清算组)

③破产(由组织成立清算组)人民法院④依法责令关闭(由组织成立清算组)主管部门

公司的清算：——指公司依法律或公司章程解散后，对公司资产、债权、债务等进行清理处分，以终结公司所有法律关系的法律行为。2001年12月，张某、李某和王某各出资10万元，成立一个从事打包托运业务的合伙企业，名为“三合”打包托运站。该企业刚成立时，业务比较兴旺，三个人合作得非常愉快。不久附近又开出了两家打包托运公司。在激烈的竞争中，那两家公司以热情的态度、优良的质量战胜了“三合”，“三合”的效益每况愈下。为了争取更多的资金，扭转被动局面，2002年12月，张某等三人隐瞒企业实际情况，吸引孙某加入合伙企业。在张某等四人的苦心经营下，企业的经营情况曾经有新的起色，但终究未能有实质性的改变。2003年6月，对企业失去信心的王某不辞而别，案例1公司与合伙企业的区别张某、李某、孙某苦苦支撑了几个月，终因竞争不过对手而不得不宣告企业解散。在解散清算过程中，发现该企业尚有资产价值30万，而所欠债务为70万元。债务人要求张某、李某和孙某偿还全部债务，张某等三人称企业财产只有30万元，全部用来清偿债务后，剩余债务就可以不清偿了。债权人指出，这是有限责任公司的偿债办法，“三合”是合伙企业，不能这样清偿债务。张某、李某又提出，即便合伙企业承担无限责任，他们也只要承担总共60万元债务就行了。因为他们四人对该合伙企业各出资1/4，合伙协议约定合伙人按此比例分配利润的，

现在承担债务也应按此比例，超出企业财产的40万元债务的1/4应由王某承担。孙某则认为，这些债务是在他入伙以前发生的，他是受张某等三人的欺骗而入伙的，对这些债务不承担债务。债权人还是不同意他们的意见，争执不下，遂向律师请教。

1.债权人要求张某、李某、孙某偿还70万元债务的意见对吗？

2.张某和李某要求只承担60万的债务，其理由是什么？3.孙某要求不承担责任，符合法律规定吗？为什么？问题：分析：以上“三合”打包托运站是合伙企业，不是有限责任公司，合伙人之间应承担无限责任，即每一个人合伙人都有义务以自己的全部财产来承担企业的全部债务。王某不告而别，债权人有权要求张某、李某、孙某承担全部债务，包括企业企业财产不足以偿还部分的债务。张某、李某、孙某也有义务承担这些债务，合伙企业的性质决定了合伙人关于债务承担方式的约定，不能对抗债权人。他们承担全部债务后，可以向王某追偿。如果这些债务确实是孙某入伙前发生的，按照我国《合伙企业法》的规定，新入伙人对入伙前的债务也要承担连带责任。孙某承担债务后，可以向欺骗他的张某等三人追偿。

王成是一个经营服装百货的个体户，两年前，他欠了一家服装厂10多万元贷款，无力偿还，债主向法院起诉。法院判决王成败诉，并将王成商店里的少量财产和他个人的摩托车以及部分生活用品变卖后用来偿还债务。两年来王成瞄准服装新潮流，积极组织货源，推销商品，起早摸黑，终于东山再起，商店又恢复的生气。可是半年前，一家有限责任公司从他这里批了一批新潮工作服，欠下20万元货款后迟迟没有归还。小小个体商店怎经得起这样的损失，王成几次讨债未果，即向法院提起诉讼。

案例2：有限责任公司只承担有限责任法院判决王成胜诉，但迟迟未执行判决，原来该有限责任公司因经营不善，严重亏损，已濒临破产，无力偿还债务。王成要求法院将该公司法人代表得私房变卖后抵偿，法院不同意。王成很想不通，为什么他欠债时要用家产来抵债，别人欠他得债则不必用家产抵偿？

第一节《合同法》概述

又称契约。（《合同法》第二条规定）是平等主体的自然人和法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议。一、合同的概念及法律特征（一）合同的概念旅游者与旅游业经营者之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。旅游合同——合同——1.合同是一种民事法律行为。以意思表达为出发点，并且按意思表示的内容赋予法律结果。2.是两个以上当事人在平等、自愿的基础上意思表示一致的民事法律行为。3.以设立、变更、终止民事权利义务为目的。（二）合同的法律特征问题：政府部门内部的行政管理关系适不适用合同法？（一）当事人法律地位平等原则。（二）合同自愿原则。（三）公平原则。（四）诚实守信原则。（五）遵守法律和维护道德原则。（六）合同对当事人具有法律约束力的原则（依法成立）

二、合同法的基本原则

第二节合同的订立一、订立合同的主体自然人法人其他组织应具备（）能力民事权利能力和民事行为代订合同的法律要求：代理人须取得委托人的委托证明，并在授权范围内以（）的名义订立合同。委托人代订合同——

当事人委托他人以自己的名义与第三人签订合同，并承担由此产生的法律后果的行为。（二）口头形式：二、合同的形式（一）书面形式：合同书；信件；数据电文等（三）其他形式：面谈；电话联系等优点：内容清楚、便于保存、有据可查简便、易行、迅速举证困难◆推定形式——当事人通过实施某种行为而非用书面或口头方式进行意思表示。◆默示形式1.当事人的名称和住所2.标的（实物、服务或智力成果等3.数量4.质量5.价款或报酬6.履行期限、地点和方式7.违约责任8.解决争议的方法三、合同的内容（条款）（一）合同的一般条款（二）合同的格式条款——当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。“霸王条款”

（1）欺诈、胁迫签订；恶意串通、损害国家、集体或第三者利益；合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律法规。（2）造成对方人身伤害；因故意或者重大过失造成对方财产损失。（3）免除自己、加重对方无效格式条款：四、合同订立的程序（一）要约——希望与他人订立合同的意思表示。要约应具备两个条件：1.内容具体确定2.受要约人一经承诺，要约人即受该意思表示的约束。◆受要约人向要约人作出◆在要约有效期限内◆与要约内容一致◆以通知的方式作出（根据交易习惯或要约已经表明可以通过行为做出承诺的除外）（二）承诺——受要约人同意该要约的意思表示。有效承诺的条件：案例分析◆要约人撤回（销）要约不当给对方造成损失◆承诺人撤回承诺不当给对方造成损失◆缔约时未尽到通知、保护、保密等义务给对方造成损失◆假借合同，恶意进行磋商◆故意隐瞒相关事实或提供虚假情况◆违背诚实信用原则的其他行为五、缔约过失责任（一）概念在订立合同过程中，一方当事人因没有履行依据诚实信用原则所应负的义务而导致另一方当事人遭受一定的损失，应承担的相应损害赔偿责任。（二）缔约过失责任的适用情形第三节合同的效力1.主体合格。2.意思表示一致和真实。3.不违反法律和社会公共利益4、具备法律规定合同生效必须具备的形式要件（附生效期限附生效条件）合同生效的条件:一、合同生效1.欺诈、胁迫签订2.恶意串通、损害国家、集体或第三者利益3.合法形式掩盖非法目的4.损害社会公共利益5.违反法律法规的强制性规定二、无效合同（一）概念：虽已经成立，但因违反法定事由而自始至终不具有法律约束力的合同。（二）无效合同的因由：2.因故意或重大过失造成对方财产损失的免责条款例：某招工合同中规定“月薪5000元，因工受伤或死亡用工方概不负责”的条款是否有效？——指合同中约定免除或者限制一方当事人未来责任的条款。下列免责条款无效：1.造成对方人身伤害的可撤销合同——指合同虽以成立，但由于法定的事由，经一方当事人请求，人民法院或仲裁机构撤销其合同效力的合同。

三、可变更合同及可撤销合同（一）概念可变更合同——指合同虽以成立，但由于法定的事由，一方当事人请求人民法院或仲裁机构变更其合同效力的合同。思考：可变更合同与可撤销合同在法律效力方面有何区别？（变更后仍有效）（自始无效）1.因重大误解而订立的合同2.因显失公平而订立的合同3.一方以欺诈、胁迫手段或乘人之危，使对方在违背真实意思情况下订立的合同。（二）合同可变更及可撤销原因辨析：合同被确认无效或被撤销，将导致合同自始无效而不具备法律约束力，即合同当事人不承担任何法律后果。（×）1.返还因该合同取得的财产2.折价补偿3.赔偿损失4.所取得财产收归国家所有或返还集体、第三人（三）合同无效、被撤销的法律后果根据当事人过错大小：第四节合同的履行和担保1.全面履行原则2.诚实信用原则3、协作履行原则一、合同的履行（一）概念（二）原则（三）合同履行的规则（教材P148）“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定的或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同的有关条款或者交易习惯确定。”2.合同内容约定不明确的履行规则质量要求不明确的价款或报酬不明确的履行地点不明确的履行期限不明确的履行方式不明确的履行的费用不明确的1.合同条款存在缺陷时的履行规则4.债务人向第三人履行债务规则3.合同履行过程中价格发生变化时履行规则6.当事人不得因变动而影响合同履行规则5、第三人向债权人履行债务规则——姓名、名称、法人代表、负责人、承办人等——保护守约方利益二、合同的担保◆定金——为确保合同债权的实现，依照法律规定或当事人约定所采取的相关措施。《担保法》规定的五种担保形式：◆保证◆抵押◆质押◆留置第五节合同的变更、转让和终止一、合同的变更指合同成立后尚未履行或未完全履行时，由合同当事人双方依法对原合同的内容所进行的修改。（一）概念（二）性质——合同主体不变情况下的内容变动（三）变更条件◆已存在有效的合同关系◆须双方协商一致或法定原因存在◆须符合法定的程序和形式二、合同的转让（一）概念合同的当事人依法将合同的全部或者部分权利义务转让给他人的合法行为。（二）性质（与合同变更比较）——是合同主体的变更——不改变合同的内容（约定的权利和义务）1、债权（权利）转让2、债务（义务）转让3、权利和义务同时转让（三）转让形式问题：合同订立后，当事人合并或者分立,其权利与义务如何行使和承担？◆当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。”◆《合同法》第九十条规定：“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。1.债务已经按照约定履行2.合同解除3.债务相互抵消4.债务人依法将标的物提存5.债权人免除债务6.债权和债务同归一人7.法律规定或当事人约定终止的其他情形三、合同的终止（一）概念合同当事人双方终止合同关系，合同确立的权利、义务关系消灭。（二）终止的情形：（1）因不可抗力不能实现（2）履行期限届满前一方明确表明不履行主要债务（3）一方延迟履行债务，经催之在合理期限仍不履行（4）一方延期履行或其他违约行为导致合同不能实现（5）法律规定的其他情形◆合同的解除1.协议解除2.法定解除法定解除的情形：第六节合同违约责任

一、违约责任概述（一）概念——合同当事人违反合同义务所应当承担的法律责任。（二）违约责任的归责原则（教材P165~167）1、严格责任原则2、过错责任原则3、公平责任原则——主要采用——特定情况下采用——前二者的补充（一）一方违约时（二）双方违约时二、违约责任的承担《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”《合同法》规定：“当事人双方都有违反合同的，应当各自承担相应的责任。”《合同法》规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。（三）由于第三人的原因造成违约时三、违约责任的承担方式（一）继续履行（二）采取补救措施——包括：修理、更换、重做、退货、减少价款或者报酬《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”（三）支付违约金——依约定或法律规定（四）赔偿损失（五）违约责任的免除免责事由：1、约定免责事由2、法定免责事由——主要指不可抗力（不能预见、不能避免并不能克服的客观情况）讨论：因不可抗力不能履行合同，当事人是否都可以免除违约责任？《合同法》规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任（例：教材P164“案例分析）。”◆遭遇不可抗力时一方当事人的义务：（1）及时通知义务。（2）提供证明义务。

◆不可抗力的法律后果：案例分析1：

1997年9月23日下午5时，甲市质监所工作人员正准备下班，乙市某旅行社紧急来电称：经我社与甲市旅行社多次电话、传真联系并协商一致，由我社组团交甲市旅行社接待的16人团已经在来甲市的火车上，将于明晨6时抵达。但是甲市旅行社在这天下午4时突然变卦，给他们电传称不能接团。为此，请质监所予以协调。甲市质监所紧急与甲市旅行社联系，该社称：我社曾表示愿意接团，但在结算方式、结算时间及该旅行团返程购票事宜上，我社提出了新的要求。而对我社提出的新的要求，乙市旅行社至今未予答复，故我社决定不接团。乙市旅行社则称甲社曾同意接团，虽然在结算方式、结算时间等问题上提出了新要求，但不影响合同的成立。因此，甲市旅行社应当承担不履行合同的责任，并赔偿由此造成的经济损失。（1）甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是否成立？为什么？（2）根据《合同法》的规定，结算支付方式是否是合同的主要条款？请根据上述材料回答：分析：（1）不成立，因为对乙社的要约甲社并未作出承诺而提出了新要求，可视为甲社提出了新要约，乙社对甲社的要约没有承诺的情况下发团，甲社可以拒绝接团。在合同订立过程中，有反复要约和承诺的过程。本案合同在业内称为”霸王合同”。（2）结算支付方式属于合同履行方式，是合同的主要条款。

黄某等20名旅游者报名参加某国际旅行社组织的北京—宜昌—三峡—成都旅游团，双方签订了《旅游合同》。在旅游过程中，因组团社与地接社之间发生团款纠纷，耽误了旅游行程，造成重庆红岩村等景点的游览项目被迫取消，旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部门投诉，诉称组团社与地接社的纠纷，殃及无辜的旅游者，旅行社应当承担违约责任，要求赔偿全部旅游费，被投诉旅行社辩称，此次旅游景点的遗漏，完全是地接社的原因造成的，组团社并没有过错，不应该承担责任，但考虑到旅游者的实际利益，案例分析2思考：（1）本案中，被投诉组团社所辩称的理由是否成立？（2）旅游者所提出的要求组团社赔偿全部旅游费的请求是否应该支持？其法律依据何在？同意先退赔遗漏景点门票费每人32元。如果旅游者还有其他赔偿要求，应向有过错的地接社提出。1．组团社应承担违约责任。《合同法》第12条规定“当事人一方同第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定按照约定解决。”合同关系是一种相对的法律关系，仅在当事人双方之间发生法律效力。对于旅游者来说，组团社因地接社的行为不能完全履行合同时，合同的当事人组团社应对地接社的履行行为负责，向旅游者承担违约责任，然后再就其因此受到的损失向地接社追偿。分析:2．旅游损失赔偿的问题比较复杂。国家旅游局依据有关法律法规制定了《旅行社质量保证金赔偿试行标准》，具体规定了对“损失赔偿额的计算方法”，其中第8条第1项规定：“导游擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，旅行社应退赔景点门票，导游服务费并赔偿同额违约金。”本案中，旅行社只退赔遗漏景点门票款显然是大大低于规定的数额，应该按法定要求进行核算，以使旅游者的损失得到合理合法的赔偿。3．赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组合产品，旅游的费用是吃、住、行、游、购、娱和提供服务等多方面的综合价格。要求赔偿全部旅游费必须以对方“根本性违约”为前提，根本性违约是指导致合同履行不必要或不可能，即订立合同所期望的经济利益不能实现，或者说主要合同意图不能实现。本案中，旅行社按合同约定履行了绝大部分义务，旅游者也享受了旅行社提供的各项服务。个别景点遗漏，不应该赔偿全部旅游费用。

旅行社管理法规——调整旅行社业务中各种社会关系的法律规范的总称日本——法国——比利时、新加坡——《旅行社联络法》（1952）《旅行社法令》（1959）《旅行社法》（1952、？）我国：《旅行社管理暂行条例》（1985）《旅行社管理条例》（1996）《旅行社管理条例实施细则》根据条例国家旅游局还陆续颁布了：《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》《全国旅游质量管理监督机构组织与管理暂行办法》《旅行社质量保证金赔偿试行标准》《旅行社经理资格认证管理规定》《旅行社投保旅行社责任保险规定》《国务院关于修改<旅行社管理条例>的决定》《中国公民出国旅游管理办法》等《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》（2003）第一节旅行社概述一、旅行社的概念和特点（一）旅行社概念

指有营利目的，从事为旅游者代办出境、入境手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动的企业。旅行社——旅游业的（）媒介、龙头2.旅游业务主要是指招徕和接待旅游者（二）旅行社的特点1.是从事旅游业务的企业法人3.提供的各种服务为有偿服务，其目的是盈利2.国内旅游业务二、旅行社的类别及经营业务范围到外国到港澳台边境旅游（一）国际旅行社1.入境旅游业务3.出境旅游业务问题：是否所有的国际旅行社均可经营出境旅游业务？——只有经国家旅游局批准，取得出境旅游业务经营权的方可。1.招徕、组织我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务

2.为国内旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务

3.国家旅游局规定的与国内旅游有关的相关业务（二）国内旅行社——我国“有组织、有计划、有控制”发展出境旅游业务三、《旅行社管理条例》适用范围——长期居住在我国境内的外国人◆国内旅行社经营业务服务对象不包括哪些人？——入境外国旅游者——港澳台旅游者1、空间适用范围——中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构2、时间适用范围——自发布之日起施行第二节旅行社的设立

国际旅行社注册资本不得少于150万，入境业务60万保证金，出境业务100万保证金国内旅行社注册资本不得少于30万，10万保证金一、设立的条件和审批（一）设立的条件1.有固定的营业场所2.有必要的营业设施3.又符合规定的经营管理人员4.有符合规定的注册资本和质量保证金1.设立申请书2.可行性研究报告3.旅行社章程4.相应的资格证书——旅行社经理资格证书等5.开户银行的资金信用证明、验资报告6.经营场所证明7.经营设备情况证明（二）申请设立须交的文件（市场、资金、人员等方面条件）国际旅行社：30个工作日上报；30个工作日批复国内旅行社：30个工作日回复（三）设立旅行社的审批1.审核部门国际旅行社——国家旅游局审核批准国内旅行社——省级或地市级（有授权）旅游行政部门审批2.审批期限3.开业登记——60个工作日内持有关证明文件办理开业登记（“旅行社业务经营许可证”等）1.开业与停业公告2.变更名称与经营范围公告3.吊销许可证公告二、旅行社的变更和公告（一）旅行社变更事项的办理1.变更经营范围2.变更登记注册地3.变更其他事项（二）旅行社公告制度——旅游行政部门对旅行社业实行行业监督的重要措施三、旅行社分支机构的设立（一）旅行社的分社——由旅行社设立的不具有独立的法人资格，以设立社的名义开展旅游经营活动的分支机构◆问题：旅行社分社民事责任应由（）承担设立社1.设立分设的条件◆年接待旅游者达到10万人以上◆进入全国旅行社百强◆分设经理必须取得的“旅行社经理资格证书”◆符合规定的注册资金和质量保证金要求统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待2.设立分社的程序3、旅行社对其分社的管理“四个统一”：（二）旅行社门市部——旅行社在注册地的市县行政区内设立的不具备独立法人资格的收客网点◆旅行社门市部能否独立组团？——NO！仅提供咨询、宣传和招徕游客服务（三）外国旅行社常驻机构的设立——外国旅行社经国务院旅游行政主管部门批准，可以设立常驻机构——只能从事旅游咨询、联络、宣传、调研等活动，不得经营旅游业务四、外商投资旅行社1、概念：外国（或港澳台）旅游经营者同中国投资者采取合资、合作或单独出资的方式，依中国法律在中国境内设立的旅行社。2、类别：中外合资旅行社中外合作旅行社外商控股旅行社外商独资旅行社3、设立条件（教材P57）（1）外方投资者条件：（2）中方投资者条件：4、申请与审批5、外商投资旅行社的经营能力经营范围：设立地点（外商控股或独资旅行社）：扩大投资方面：入境旅游与国内旅游业务——经批准的国家旅游度假区及5个大城市不得设立分支结构第三节旅行社的经营1.自愿原则2.平等原则3.公平原则4.诚实信用原则5.社会公认的商业道德一、旅行社经营原则及业务经营规则（一）旅行社经营的原则1.严禁超范围经营2.不得采取不正当竞争手段3.不得向旅游者介绍和提供受禁止的旅游项目（二）旅行社业务经营规则A、含有损害国家利益和民族尊严的内容；B、含有民族、种族、宗教、性别歧视内容；C、含有淫秽、迷信、赌博内容；D、其他被法律法规所禁止的内容。《国际旅行社业务经营许可证》《国内旅行社业务经营许可证》二、旅行社经营管理2.内容：3.有效期：1.种类3年名称、编号、企业性质和形式、注册资本和保证金、法定代表人、经营范围、颁发日期和有效期等（一）业务经营许可证制度（二）旅行社经理资格认证制度1.资格证书的种类2.报考条件3.培训与考试《国际旅行社总经理资格证书》、《国际旅行社部门经理资格证书》、《国内旅行社总经理资格证书》、《国内旅行社部门经理资格证书》。——省级以上旅游行政管理部门专门组织的资格考试培训——由国家旅游局组织的统一考试拒绝对经理资格证书检查的：3-15天停业整顿3000-10000罚款4.监督检查与罚则（三）旅行社内部管理3.规范旅游业务档案2.规范旅游业务出境旅游档案：至少保存3年；其他2年——合同管理1.规范人员管理3.追究游客违约责任权利三、旅行社的权利和义务（一