一带一路战略决策解析

“一带一路”战略决策解析

一带一路战略挑战一带一路历史渊源一带一路提出背景一带一路战略进程1234古代陆上丝绸之路

欧亚大陆北部的商路，与南方的茶马古道形成对比，以长安（今西安）、洛阳为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道。这条丝路由西汉汉武帝时的张骞首次开拓，被称为“凿空之旅”，但西汉末年在匈奴的袭扰下，丝绸之路中断。公元73年，东汉时的班超又重新打通隔绝58年的西域，并将这条线路首次延伸到了欧洲罗马帝国，罗马帝国也首次顺着丝路来到当时东汉洛阳。

自此，丝绸之路沿线国家和地区在丝绸、皮毛、玉石、珠宝、香料等领域的商品交换不断繁荣，文化、宗教等人文交流也日益活跃，不仅成为亚欧国家互通有无的商贸大道，也是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。19世纪末，德国地质学家李希霍芬将这条东西大通道誉为“丝绸之路”。德国人胡特森在多年研究的基础上，撰写成专著《丝路》。从此，丝绸之路这一称谓得到世界的认可。古代海上丝绸之路

古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道，又被称作为海上陶瓷之路、海上香料之路。

汉朝时期，中国与马来半岛就已有交流，特别是唐代之后，来往更加密切，往来途径主要依靠海路，而中西贸易也利用此航道作为交易之道。这条通道形成的主因，是因为中国东南沿海山多平原少，前往西域走陆路会经过许多较不适合人类居住的地区，而海路可以依靠中国东岸夏、冬两季季风助航，因此自古许多人便积极开辟海路通往欧亚各国。

其航线主要有东海起航线和南海起航线，形成于秦汉时期，发展于三国隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期。南海起航线由中国沿海港去往东南亚、南亚、阿拉伯和东非沿海诸国，东海起航线由中国沿海港去往朝鲜、日本，很早就有了对日韩的人员交往和文化经贸联系，这条航线也被史学界称为“东方海上丝绸之路”。

自１９０３年法国学者沙畹提出丝绸之路有陆海两道、１９６７年日本学者三杉隆敏著述《探索海上的丝绸之路》、１９９０年联合国教科文组织开展海上丝绸之路国际性考察活动后，“海上丝绸之路”概念逐步得到传播。“OneBeltandOneRoad”

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带首先是一个“经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。“21海上丝绸之路”则是基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。

在2014年北京APEC会议上,习近平提出,如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀,那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。

“以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获。丝绸之路首先得要有路，有路才能人畅其行、物畅其流。中方高度重视联通中国和巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨、蒙古国、塔吉克斯坦等邻国的铁路、公路项目，将在推进‘一带一路’建设中优先部署。只有让大家尽早分享到早期收获，‘一带一路’才有吸引力和生命力。”

2015.3.28，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这份文件从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面全面阐述了“一带一路”的内涵、布局与方向。

建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”战略逐渐清晰，成为中国地缘经济、地缘政治和地缘安全的世纪大战略。与之相随，中国高铁走出国门，成为一张耀眼的“国家名片”，更成为中国崛起的最新象征，也是“一带一路”建设的突破口。

“我们要实现亚洲人民幸福梦想。每一条新的交通线路，都承载人民幸福梦想。我们要通过亚洲互联互通建设，开拓人民观察世界、放飞理想的窗口，拓宽人民脱贫致富的道路。”——习近平2014.11.8，习近平在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话一带一路国际背景

“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据

“一带一路”中的“丝绸之路经济带”将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，不但让中国过剩的产能“走出去”，还将输出装备、技术、管理与标准，并通过与中亚在能源等领域的合作增强能源与地缘安全。

“一带一路”中的“海上丝绸之路”第一步面向东盟，将中国和东南亚国家临海港口城市串连起来，加强互联互通，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。国际背景国内背景12

一.中国与中亚、东南亚地区经济联系的不断加强是建设“一带一路”的经济基础。

1990年中国与哈萨克斯坦铁路在边境接轨，1992年投入运营，从中国到欧洲之间第一次有了联通的铁路运输，这使人们再次回想起古代的丝绸之路，被冠以第二亚欧大陆桥的名字，然而开通初期对沟通沿桥各国的作用未能充分发挥，人们对其关注便逐渐下降，这是由于当时的客观条件造成的。当时苏联刚解体不久，1992年，中国与中亚地区的贸易额仅4.6亿美元。

经过这些年的建设，尤其是2000年实施西部大开发战略，中国西北地区的基础设施建设与经济发展水平与20多年前相比已有了本质的变化。2012年，中国与中亚地区的贸易额达到了460亿美元，增长了100倍。未来中国与中亚地区在经贸领域的合作将不断深入，内容将更加丰富，规模将进一步扩大。国际背景中国与中亚五国进出口额（1992-2011）（单位：亿美元）注：1992-2001年数据来自转引自历年中国统计年鉴；2002-2011年数据来自国家统计局数据库。“21世纪海上丝绸之路”涉及31个国家，2012年的人口27.09亿人，生产总值7.3万亿美元。加上中国，整个“21世纪海上丝绸之路”涉及32个国家，约40亿人口，占世界总人口的63.49%；生产总值约16万亿美元，占全世界生产总值的22.32%，这是一个人口众多、区域广阔的沿海经济带。沿线各国存在着国情和制度差异，但都实现了快速增长从贸易角度来看，“海上丝绸之路”各国在中国对外贸易中占有重要地位。2012年中国对东盟、南亚及波斯湾航线、红海湾及印度洋西岸航线的贸易额分别达到4000亿美元、2334亿美元、265亿美元，分别占中国对外贸易总额的10%、6%、0.69%，合计共占17%，成为中国对外贸易重要组成部分。东盟10国总面积约448万平方公里，2012年人口约6.86亿人，GDP为2.32万亿美元。中国与东盟经贸关系密切，2010年建立了自由贸易区，并与新加坡单独建立了中新自由贸易区。(印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨）

中国外交部长王毅在博鳌亚洲论坛2015年年会上表示，要加快推进中国东盟自贸区的升级版，不断地提升双方经贸合作的水平，继续用好中国东盟博览会的平台，努力实现双边贸易额今年达到5000亿美元，2020年达到10000亿美元的目标。中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦山水相连，共同享有长3300公里的边界线，交通基础设施日益完善，并已开辟霍尔果斯国际边境合作中心。

中南半岛国家与我国有着漫长的陆地边界，我国南海地区深入东南亚，整个东南亚地区形成一个巨大的弧形环绕在中国的南部，这种特征使它对我国华南地区的稳定有着重要影响。

二.建设“一带一路”的地缘优势三.建设“一带一路”的历史渊源中亚作为丝绸之路的枢纽，中国历史上与中亚地区有着密切交流，各民族曾经在这一地区共同创造了辉煌灿烂的古代文明。中华文明漫长璀璨的历史中，东南亚诸国一直扮演的是属国以及睦邻的角色，一直与中原政权有着密切的交往四.建设“一带一路”的现实需要由于丝绸之路沿线地区具有重要的区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展前景，相关大国近年来纷纷提出了针对这一区域的战略构想，影响较大的有日本的“丝绸之路外交战略”、俄印等国的“北南走廊计划”、欧盟的“新丝绸之路计划”和美国的“新丝绸之路战略”。在区域经济联系不断加强、大国丝绸之路战略竞争日趋激烈的景下，中国作为古丝绸之路的起点和主要国家，有必要提出自己的丝绸之路战略。国内背景一.区域发展不平衡长期以来，由于自然、历史和社会等原因，我国中西部地区在经济发展方面相对落后。在西部大开发战略和中部崛起战略实施后区域发展差距过大依然是困扰中国现代化全局的短板之一。随着“丝绸之路经济带”建设的推进，将会有大量的资源从东部转移到中西部，在“丝绸之路”上将培育出新的经济增长极，引进产业、聚集人口，从而加快中西部的跨越式发展。目前，中西部各省都在积极运筹，希望在建设“丝绸之路经济带”的大背景下，能够抓住新的机遇带动和促进本地区的发展。

中国面临十分复杂的海洋安全环境，霍尔木兹海峡和马六甲海峡是中东和非洲输出石油的必经之路。目前我国约80%的能源进口及进出口货物需经过马六甲海峡，此地水路狭窄，极易封锁，我国在两处海峡的航路安全完全受制于人。虽然我国已开通了中哈、中俄和中缅石油管道，加强了我国从中亚、东北亚和海上石油的进口安全，但通过上述通道进口的原油仅占我国原油进口总量的20%左右，我国海上石油运输安全问题并未得到根本解决，维护海上咽喉通畅的实力亟待进一步增强。中国海关数据显示，中国4月原油进口量为近740万桶/日，取代美国首次成为全球第一大原油进口国。二.能源安全形势严峻中国保障天然气供应安全是采取多来源多渠道的方式，供应中国天然气最多的国家依次为土库曼斯坦（占43.72%）、卡塔尔（占15.71%）、澳大利亚（占5.96%）、马来西亚（占6.98%）、印度尼西亚（占5.96%）、乌兹别克斯坦（4.17%）。这六个国家占进口总量的82.50%。2013年，我国天然气消费量1676亿方，同比增长15%，进口天然气529亿方，对外依存度已从2007年的5%一路飙升至31%。2014年天然气表观消费量1800亿方，同比增长7%，进口天然气580亿方，对外依存度升至32%。2014年天然气对外依存度32%2014年中国进口石油3亿吨

对外依存度逼近六成据国土资源部初步统计，2014年全国石油产量2.1亿吨，净增长138万吨，同比增长0.7%，连续五年保持在2亿吨以上；天然气产量1329亿立方米，净增长132亿立方米，同比增长10%。全国油气当量3.3亿吨，净增长1193万吨，同比增长3.7%。2014年我国进口原油3.1亿吨2.1+3.1=5.2亿吨3.1/5.2

以钢铁、电动汽车和电力为例，2002年中国钢铁产能为1.8亿吨，到2012年底已逾9亿吨。现在每顿钢铁的利润已不到5毛钱。这些年电动汽车一直未能真正普及，目前我国库存量逾2300万台。我国电力总装配量是10万千瓦时，但2013年总的用电量不会超过5.2万千瓦时，过剩接近100%。中国的船舶制造、电解铝产业情况都类似，产能严重过剩。增强中国企业的国际竞争力和跨国经营能力，向需要这些产品和技术的国家，特别是发展中国家转移。三.产能严重过剩坚持“亲诚惠容”、合作共赢基本方针，通过长期持久的合作努力实现计划目标知识延伸：亚洲基础设施投资银行（AIIB）亚洲基础设施投资银行，简称亚投行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。2013年10月2日下午，中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时表示表示，为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。2014年10月24日，21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。根据亚投行筹建工作计划，各方计划于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。截止到4月2号，亚投行已经拥有53个成员创立背景

根据亚洲开发银行的测算，2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求将达到7300亿美元，现有的世界银行、亚行等国际多边机构都没有办法满足这个资金的需求。另一方面，中国已成为世界第三大对外投资国，中国对外投资2012年同比增长17.6%，创下了878亿美元的新高。而且，经过30多年的发展和积累，中国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，同时在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指

。中国基础设施建设的相关产业期望更快地走向国际。缺乏有效的多边合作机制，缺乏把资本转化为基础设施建设的投资。亚洲地区其实并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，需要搭建一个专门的基础设施投融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄。奥巴马落寞地看着怀表，远处人头攒动的“亚投行”列车已疾驶而去。美俄两国在中亚的角逐

日本将中国的发展视为其实现政治军事大国野心的最大绊脚石，企图搭乘美国“重返亚太”战略的顺风车，将日美同盟的干预范围扩大至南海，拉拢与中国存在争议、对中国存有疑虑的越南、菲律宾、印度等国家共同遏制中国，以实现其主导亚洲事务、抢夺海洋权益、围堵中国发展的目的。日本是一个典型的麻烦制造者，其上述行为对海上丝绸之路建设带来严重威胁和挑战，破坏了中国与东南亚国家友好合作关系，影响了南海正常的航运安全，损害了中国在南海的海洋权益。“第一岛链”和“第二岛链”

中亚国家之间缺乏一定的政治互信。成功的区域经济合作一定要以较为稳定的政治关系为前提，并有决心让渡部分“主权”这需要决策者的政治自信和互信。中亚国家大体上都是威权主义国家政局存在脆弱性和不确定性。“三股势力”本质上是政治问题，但它与兴起的伊斯兰复兴运动有剪不断理还乱的联系。新独立的中亚国家走的是世俗化道路，而该地区的“三股势力”呈发展态势，依然是地区内最大的安全威胁’也是我们打造“丝绸之路经济带”所面对的重大障碍。二.中亚地区错综复杂的社会环境三.中亚地区脆弱的生态环境

在中亚社会发展进程中，生态环境问题表现得十分突出，中亚地处欧亚大陆腹地，区内气候干燥，地貌形态以沙漠和草原为主，其中沙漠面积超过100万平方千米,占总面积的1/4以上，是一个水资源严重不足的地区。由于多年来对水资源过度开发而未实行有效的保护，出现了非常严重的危机。工业生产中有色金属的开采和冶炼占有重要地位，由于生产工艺落后，产生大量有害物质，严重污染了空气、土壤和水源。中亚地区也是化工、纺织、皮革等行业发达的地区，这些行业在生产过程中产生大量有害物质，以废气、污水的形式对环境造成严重污染。“一带一路”建设过程中大规模的投资开发活动会不可避免的对生态环境造成负面影响，需要把握好经济发展和环境保护的关系，使社会经济协调发展。

丝绸之路经济带东西两端连接着东亚和欧洲,基本上题属于发达经济区,但发展空间小,资源不足;而其辽阔狭长的中间地带是欠发达地区，地域辽阔,交通不够便利,自然环境较差,经济发展水平与两端的经济圈存在巨大落差,整个区域存在“两边高,中间低”的现象，这成为“丝绸之路经济带”发展的瓶颈之一。中亚地区经济相对落后、区域发展不均衡、工业体系不健全等因素。首先，中亚地区各国经济发展水平偏低，基础设施比较落后。2012年，除了哈萨克斯坦和土库曼斯坦人均GDP分别达到1.2万美元和6511美元外，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别为1160、1717美元，特别是塔吉克斯坦仅为872美元。其次，中亚地区能源资源等非常丰富，但工业体系不健全，主要以能源以及矿产、棉花等初级资源为主，不具有较为独立的工业生产技术和能力。四.丝绸之路经济带沿线经济差异明显五.丝绸之路经济带内铁路轨距不统一

丝绸之路经济带内铁轨轨距不统一是个老问题但一直没有解决。中国和欧洲国家的铁路使用标准轨距,即1435毫米,而前苏联国家的轨距为1512毫米,造成列车过境的时间和运营成本提髙,而对大运量和高速铁路的影响就更大。不同国家间技术标准的统一是很困难的,它涉及到多方面的因素。改变轨距不仅要重建铁路及其相关设施,而且涉及机车、车辆制造等多个领域,花费巨大。丝绸之路经济带所经前苏联国家铁路线很长改造不是一件易事,特别是对经济能力不足的小国来说更是如此。如果不进行全路网改造,只是改造一条则会造成该线路与原有路网的隔离,显然是不合理的,这也就意味着,轨距问题将继续存在。六.北极航道的开辟

由两条航道构成:加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道”。“东北航道”,也称为“北方航道”,它的大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋海域。东北航道西起西欧,穿过西伯利亚沿岸的北冰洋海域,绕过白令海峡到达中、日、韩等国港口。由于天气关系,东北航道只有夏季的几个月里可开放航行。与南方航道比,这条路线航程大大缩短,可以节省大笔开支和时间。随着全球气候变暖，北极海冰的融化，航行时间已延长至5个月。目前，从欧洲到亚洲传统航线有三条：一条是经苏伊士运河，19931公里，35天；一条是经巴拿马运河，26186公里，40天；一条是经非洲好望角，22356公里，46天；如果经北冰洋，则只有12456公里，22天，减少近一半时间。此外，还可节省穿越苏伊士运河和巴拿马运河的费用，减少航运中的能源消耗，船体大小和吃水深度不受限制，可航行各种大型货轮，且沿途无运河壅塞、恐怖袭击、海盗等安全隐患，尤其有利于大吨位油轮和液化天然气运输船的航运。北极航道作为连接亚欧交通新干线的雏形已经显现。从长远来看，北极航道的开辟可能会削弱第二亚欧大陆桥的优势。七.领土争端问题

建设21世纪海上丝绸之路，首先遇到的问题是需要妥善解决南海争端，创建搁置争议、合作建设的环境和气氛，以合作代替争斗。一则，要与争端当事国进行对话协商，增加合作的共识；二则，要加强与东盟组织的协商，在落实好南海行为宣言的基础上，尽早完成南海行为准则的谈判，签署协议,推动落实。2015年是中国东盟海洋年，要利用好这个契机，就建设海上丝绸之路制定行动计划。眼看着欧洲各国赶在亚投行“发车”之前匆匆“抢座”，大西洋彼岸的美国显得有些“不淡定”，因为此刻坚定“陪着”它的，似乎也就只有日本了。2014年12月29日正式注册。

要求“按照市场化、国际化、专业化的原则”组建运作。为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发，产业合作和金融合作等与互联互通有关项目提供融资服务。

据周小川、金琦介绍，丝路基金以中长期股权投，类似世界银行“国际金融公司(IFC）”。比一般PE期限更长，或能达15年或更长。

股权投资基金也可与别的融资模式配合。例如有一定股本比例后可适当贷款。丝路基金今年将要举办的与“一带一路”相关的外交活动1、把互利共赢与互联互通结合起来，寓和平发展理念于“一带一路”战略之中。新战略体现几方面特点“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。

“一带一路”建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。——习近平2、把顶层设计与基层实践结合起来，使得规划实施具有广泛切实经验基础。

“一带一路”战略从密切欧亚各国经济联系、带动区域经济发展、构建地区和谐繁荣的战略高度出发，着眼于打造一个政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通的经济带。

3、把国内发展与经济外交结合起来，成功调动国内外各方面参与积极性